Лекции - Природопользование
Подождите немного. Документ загружается.
первых заместителей Министра были возложены обязанности руководителя
службы охраны окружающей природной среды (еще один первый замминистра
руководит государственной лесной службой, которая была лишена
самостоятельности тем же постановлением правительства).
В структуре Министерства к охране природы и биологическому
природопользованию причастны: государственная служба охраны окружающей
природной среды с четырьмя управлениями; государственная служба контроля
в сфере природопользования и экологической безопасности с одним
департаментом двумя управлениями и двумя самостоятельными отделами;
государственная водная служба с тремя управлениями; государственная лесная
служба с тремя управлениями. В управлении организационно-методического
обеспечения государственного экологического контроля Государственной
службы охраны окружающей природной среды имеются в том числе отделы:
охраны почв, земель и ландшафтов; отдел охраны водных ресурсов; отдел
охраны биоресурсов, сохранения биоразнообразия, ведения Красной книги и
мониторинга состояния животного и растительного мира. Руководство
заповедным делом возложено на Управление особо охраняемых природных
территорий и объектов (включая отдел государственного кадастра особо
охраняемых природных территорий и перечня показателей) Аппарата Министра
и на отдел экологического образования и организации экскурсионно-
туристической деятельности в заповедниках (!- В.Д.) и национальных парках
Государственной службы охраны окружающей природной среды. К охране
природы и природопользованию причастны другие, помимо МПР, ведомства и
организации (например, Минсельхоз) и территориальные структуры МПР.
Как видно из приведенного примера (в Госкомэкологии заповедным делом
руководило одно достаточно крупное и дееспособное Главное управление),
структура МПР не отличается четкостью и не опирается на продуманные
принципы управления охраной природы и природопользованием. Кроме того,
МПР совмещает надзорную и практическую деятельность, что противоречит
действующему законодательству. Научная и природоохранная общественность
России ожидает возвращения к самостоятельному экологическому органу
управления.
Как уже отмечалось выше, система органов охраны природы и
природопользования в России несовершенна, очередные и бесконечные
реорганизации ее проводятся без четкой концепции, с использованием
субъективных подходов. Не реализован бесспорный принцип - отделение
производственных функций от контрольных. Ведется межведомственная борьба
за право контроля над ресурсами и за квотирование их эксплуатации.
Руководство не всегда обладает достаточным профессионализмом. Не
учитывается имеющийся в мире полезный опыт организации охраны и
использования природных ресурсов, который основывается на эколого-
экономических и комплексных принципах.
Лекция 8. Эколого-экономические основы природопользования
Термины "экономика" и "экология" имеют много общего. Экономика
представляет собой часть экологии, если рассматривать человечество как
составной элемент природы или живого покрова нашей планеты.
В социалистической экономике длительное время господствовала теория
трудовой стоимости Маркса, которая утверждала, что стоимость создается
только человеческим трудом. Природные ресурсы, возникшие без участия
21
человека, объявлялись не имеющими стоимости "даровыми благами" природы.
При организации их хозяйственного использования в экономические балансы
не включалась стоимостная оценка этих ресурсов, что приводило к их
расхищению и разбазариванию. К примеру, при сооружении плотин ГЭС не
учитывалась стоимость затопленных лесов, лугов, рыбных нерестилищ,
охотничьих угодий, зон рекреации и т.д., и это давало совершенно искаженное
представление о себестоимости электрической энергии, производимой ГЭС, и
вызывало безвозмездную утрату огромного количества природных ресурсов.
Иностранные, в частности, американские экономисты еще в 20-е годы
обратили внимание на ненормальность такой ситуации. Под их влиянием
крупный американский эколог Б. Коммонер в книге "Замыкающийся круг",
формулирует четыре своеобразных закона экологии: I) Все связано со всем; 2)
Все должно куда-то деваться; 3) Природа знает лучше; 4) Ничто не дается
даром.
В обосновании четвертого закона Б. Коммонер использует очень важное
понятие "скрытая стоимость", обозначая им не учитываемые потери, которые
общество терпит от внедрения новых технологий. Экономические расчеты по
природопользованию необходимо строить не только на основе затрачиваемых
классических средств производства, но с учетом стоимости биологического
капитала, т.е. на основе полного капитала.
"Существует верхний предел темпов эксплуатации биологического
капитала, - свидетельствует Б.. Коммонер, - на котором базируется любая
система производства. Так как невозможно превысить этот предел, не разрушая
биологического капитала, отсюда следует, что темпы использования полного
капитала (то есть биологического плюс классического, или средств
производства) также имеют предел" (Коммонер, 1984).
Ворота новой экономике, экономике природопользования, приоткрыл
акад. С.Г. Струмилин в статье "К оценке даровых благ природы" (1963). В
книге А.А. Минца "Экономическая оценка природных ресурсов" (1972)
содержался полунамек на то, что с вложением человеческого труда в охрану,
эксплуатацию и воспроизводство природные ресурсы приобретают стоимость.
Ведущие экономисты отделения экономики АН СССР провели в 60-х гг.
экспертную оценку лесных, сельскохозяйственных и водных угодий страны и
получили цифру 1630 млрд. рублей, сопоставимую по величине со стоимостью
основных фондов Народного хозяйства СССР. Становилось очевидным, что
нельзя и в дальнейшем игнорировать колоссальные цифры, характеризующие
стоимостную оценку природных ресурсов страны. У истоков нового
направления экономики стояли акад. Н.П. Федоренко и Т.С. Хачатуров, доктора
К.Г.=Гофман, П.Г. Олдак, Н.Ф. Реймерс и многие другие ученые.
У Н.Ф. Реймерса (1990) имеются следующие определения: "Экономика
природопользования - раздел конкретной экономики, изучающий, главным
образом, вопросы экономической оценки природных ресурсов, а также оценки
ущерба от загрязнения природной среды."
"Экономика природопользования - новая отрасль науки, изучающая
методы наиболее эффективного воздействия на природу в целях поддержания
динамического равновесия круговорота веществ в природе."
В системе новой научной дисциплины большое место принадлежит
экономической оценке природных ресурсов, позволяющей включить их во
всякого рода экономические (стоимостные) расчеты.
22
"Экономическая оценка природных ресурсов - определение их
общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его единицы) в
повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через
производство или потребление."
В более узком, экономическом смысле: "Определение в денежных
единицах максимального народнохозяйственного эффекта от использования
ограниченных ресурсов Земли в избранных вариантах..." (Реймерс, 1990).
К.Г. Гофман считал, что система экономических оценок природных
ресурсов определяется как система централизованно устанавливаемых
нормативов максимально допустимых затрат на сбережение данного
природного блага и нормативов минимально допустимой эффективности
эксплуатации природных богатств. В качестве эксплуатационной ценности
природного ресурса принимается максимально возможный экономический
выигрыш (дифференциальная рента) от его использования при данном уровне
замыкающих затрат и ограничений, накладываемых планируемой технологией
утилизации природных ресурсов, потребностями общества в отдельных видах
продукции, лимитами капитальных вложений и т.д.
При расчетах отраслевых оценок различных природных ресурсов
изложенные подходы воплощены в довольно сложные математические
формулы, приводить которые здесь нецелесообразно, т.к. это повлечет
излишнее усложнение материала (имеется специальная учебная дисциплина
"экономика природопользования"). Оценивая возможность применения этих
формул в современных нестабильных экономических условиях, приходиться
высказать некоторые опасения, т.к., на наш взгляд, эти условия препятствуют
достоверному определению замыкающих затрат (общественно оправданный
предел затрат на увеличение количества продукции, получаемой из данного
вида сырья) и, следовательно, дифференциальной ренты. Возможно, эти
трудности имеют временный характер и исчезнут с нормализацией экономики.
...Несмотря на общую сложность проблемы, незавершенность теории и
несовершенство применяемого математического аппарата, экономика
природопользования уже нашла достаточно обширную сферу практического
применения. Она используется для расчета размера платы за эксплуатацию
природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, арендной платы, исков
за экологические правонарушения, ее методические подходы полезны при
обосновании системы льгот в природопользовании, стимулировании
экономической деятельности, создании системы экологического страхования и
т.д. К.Г. Гофман предупреждал о необходимости осторожно обращаться с
системой платежей за природные ресурсы, в частности, предлагал не облагать
платежами самовосстанавливающиеся ресурсы (животный мир!).
Этому призыву противоречат настойчивые попытки ввести повышенную
плату за водные биоресурсы, предпринимаемые в последние годы, что ставит
под угрозу существование рыбного хозяйства. В охотничьем хозяйстве уже
принята не обоснованная научно система плат за охотничьи ресурсы и охоту, и
это серьезно затруднило экономическое положение отрасли и охотников.
К.Г. Гофман предлагал также вычитать из налогов суммы, полученные из
прибыли и вложенные в природоохранные мероприятия. Ввести
компенсирующий экологический налог, включать его в цены на "экологически
вредные продукты". Идеи эти до сих пор остаются нереализованными.
Принципы и примеры эффективного использования эколого-
экономических методов приведены в недавней монографии крупных ученых
23
Э.В. Гирусова, С.Н.=Бобылева, А.Л. Новоселова и Н.В. Чепурных "Экология и
экономика природопользования" (1998). Авторы особо подчеркивают, что "для
решения экологических проблем в экономике необходим макроэкономический
подход, ориентированный на конечные результаты. Традиционная "узкая"
экономика природопользования рассматривает обычно только природные
ресурсы и производимые отходы и загрязнения, не уделяя достаточного
внимания самой экономике ("черный ящик"). Для реализации
макроэкономического подхода целесообразно построение для каждого
природного ресурса или группы ресурсов своей природно-продуктивной
вертикали (цепочки), соединяющей первичные природные факторы
производства с конечной продукцией...Важным показателем эффективности
природопользования является показатель природоемкости, определяемый
отношением объема используемых природных ресурсов с конечной
продукцией, полученной на их основе."
К управлению природопользованием все больше становятся причастными
методики, использующие информационные и экономические и новые
организационные подходы: экологический мониторинг, государственные
кадастры природных ресурсов и территорий, экологическая экспертиза и оценка
воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическое страхование,
экологическая сертификация, лицензирование природопользования и
природоохранной деятельности, экологический менеджмент и маркетинг,
географические информационные системы (ГИСы), экологический аудит.
Почти все они включены в учебный курс обучения экологов и изучаются по
специальным программам.
Складывающаяся и потенциальная система применения методов экономики
природопользования огромна и перспективна. Без нее невозможна смена
парадигм общественного развития, отказ от чисто экономической и переход к
преимущественно экологической парадигме. Но предстоит еще очень большая
работа по совершенствованию и творческому применению принципов и
методов этой актуальнейшей науки.
Лекция 9. Биологическое природопользование
Концепции экологов, разрабатывающих теорию природопользования,
основаны на признании существования сложнейших и многообразнейших
связей в природе и на необходимости их постоянного учета в практической
деятельности. Недаром говорят об "экологическом мировоззрении", которым
должен обладать любой специалист, любой работник сферы управления. По
мнению бельгийских ученых А. Дювиньо и М. Танга (1968), современное
общество должно отдавать себе ясный отчет в том, что господство жизни над
физической средой обитания человечества обеспечивается, с одной стороны,
разнообразием живых существ и их взаимоотношений, а с другой -
координированностью биологических явлений.
"Что касается практической деятельности, то здесь экология дает
возможность сформулировать определенную точку зрения и ряд принципов,
позволяющих понять жизненные системы и научиться управлять ими", -
констатирует Э.=Макфедьен, автор известной монографии "Экология животных.
Цели и методы" (1965).
При определении перспектив, характера и объема эксплуатации природных
ресурсов в нормальных социально-экономических условиях приоритет имеют
критерии экологического характера, учитывающие состояние природно-
24
ресурсного потенциала, биологического разнообразия, потребности будущих
поколений и сохранение высокого качества жизненной среды.
Учитывая многообразие природно-ресурсного потенциала и методов его
эксплуатации, нет ли возможности разумно дифференцировать
природопользование? Как констатировано в вводной лекции к этой книге, есть
и по очень убедительной причине. Около четверти века назад мы предложили
подразделить эту сферу деятельности человека на Природопользование I
(объект приложения - биологические ресурсы), и Природопользование II (все
остальные ресурсы; Дежкин и Реймерс, 1971). В дальнейших работах (Дёжкин,
1972 и др.) мы уточнили содержание Природопользования I и назвали его
"биологическим природопользованием".
Такая дифференциация обосновывается классификацией и свойствами
природных ресурсов. В соответствии с экологической классификацией
природных ресурсов, предложенной А.А. Минцем (1972; вернемся еще раз к
этому вопросу), все природные ресурсы по исчерпаемости делятся на две
группы: исчерпаемые и неисчерпаемые. К исчерпаемым ресурсам относятся не
возобновляемые (все виды минерального сырья и земельные ресурсы - в
трансформированном человеком виде) и возобновляемые (ресурсы
растительного и животного мира). Сюда же автор относит относительно (не
полностью) возобновляемые ресурсы (продуктивные пахотно-пригодные
почвы, леса с древостоями спелого возраста и водные ресурсы в региональном
аспекте). Неисчерпаемые ресурсы: климатические ресурсы и водные ресурсы
планеты.
Приведенная классификация подтверждает, что методологически и
технологически выделение из сферы природопользования биологического
природопользования вполне оправдано. Оно базируется на эксплуатации и
преимущественно естественном воспроизводстве возобновимых и частично
возобновимых ресурсов биосферы и позволяет реализовывать отечественный
принцип неистощительного использования ресурсов.
К биологическому природопользованию следует отнести перечисленные
ниже отрасли:
- сельское хозяйство (удельный вес содействия воспроизводству наиболее
велик);
- лесное хозяйство (осуществляемое с соблюдением требований
рациональной эксплуатации);
- рыбное хозяйство;
- охотничье хозяйство;
- заповедное дело;
- рекреация;
- торфодобывающая промышленность (отмирающая отрасль).
Мы будем кратко знакомиться с каждой из этих отраслей. Однако,
целесообразно сформулировать несколько общих принципов биологического
природопользования:
- Неистощительная (вечная) эксплуатация биологических природных
ресурсов.
- Ориентация на комплексную (интегрированную) эксплуатацию
различных природных ресурсов, объединенных функционально и
территориально.
25
- Постоянный учет мощностей и направлений энергетических потоков в
эксплуатируемых сообществах и соблюдение нормативных энергетических
ограничений.
- Недопустимость уничтожения в процессе эксплуатации цельных
природных сообществ и видов живого.
- Недопущение невосполнимого ущерба биологическому разнообразию и
экологической устойчивости природных и природно-хозяйственных систем.
- Сохранение и восстановление экологической мозаики ландшафтов .
- Гуманное (в пределах разумного и возможного) отношение к
биологическим (живым) ресурсам.
- Постоянная оптимизация структуры, площадей и размещения охраняемых
природных территорий с целью предотвращения экологического ущерба,
наносимого эксплуатационной сферой.и поддержания экологического баланса
территорий.
Для полной реализации предлагаемых принципов необходимо радикальное
совершенствование современного природопользования. Имеются
принципиальные, но трудно реализуемые возможности постепенного
восстановления традиционного промыслового хозяйства России как части
биологического природопользования (Дежкин, 1999; 2000; 2001).
Лекция 10. Международные аспекты природопользования
Человечество переживает решающий момент своей истории, - говорилось
на Международной конференции в Рио-де-Жанейро. Мир столкнулся с
проблемами усугубляющейся нищеты, голода, болезней, неграмотности и
продолжающейся деградации экологических систем, от которых зависит наше
благосостояние. Неравенство между богатыми и бедными сохраняется.
Единственный способ обеспечить себе более безопасное, более процветающее
будущее - это решение проблем окружающей среды и экономического развития
в комплексе и согласованным образом. Мы должны удовлетворять основные
нужды людей, повышать уровень жизни для всех, и в то же время лучше
защищать и охранять экологические системы. Ни одна страна не может
добиться такого будущего в одиночку, но мы можем добиться его совместными
усилиями в рамках всемирного сотрудничества в целях устойчивого развития.
Государственное устройство становится узким для решения многих
глобальных проблем. Их надо решать в рамках единого и общего для всех
землян "надгосударства" - биосферы. К числу таких глобальных проблем
относятся:
- Самая главная и опасная - нарушение биосферных циклов вещества и
энергии;
- Привнесение в биосферу массы посторонних и опасных для нее веществ;
- Угроза необратимого разрушения коренных экосистем и биосферы в
целом;
- Изменение планетарного климата вследствие развития парникового
эффекта;
- Угроза повышения уровня мирового океана и подтопление материков;
- Прогрессирующее загрязнение мирового океана и разрушение его
экологических систем;
- Разрушение озонового слоя Земли;
-Трансграничные переносы опасных атмосферных загрязнений, угроза
состоянию окружающей среды сопредельных государств.
26
- Угроза распространения радиоактивного загрязнения планеты;
- Уничтожение "легких Земли" - тропических лесов.
- Прогрессирующее истощение многих видов минеральных ресурсов, в
которых нуждаются все страны;
- Усугубляющееся неравенство производства и потребления в развитых
странах, развивающихся странах и странах третьего мира.
Решение этих проблем для отдельных государств, даже самых развитых,
непосильно, оно требует международных усилий. Объединение экологических
усилий на интернациональном уровне является задачей особой науки -
экополитологии. Как считает норвежский экополитолог Д. Айлиф, чтобы
сохранить в международных масштабах продуктивность живой природы, ее
разнородность, обеспечивающую стабильность системы, необходимо, в числе
прочих мероприятий, признать необходимость политического урегулирования
конфликтов между использованием и охраной природной среды, решая таким
образом международные противоречия в этой сфере.
Хорошие итоги может дать опора на концепцию всеобщей (всемирной)
безопасности, провозглашенной в начале 90-х годов. По Б.М. Маклярскому
(1991) она включает в себя пять частей: политическую, военную,
экономическую, гуманитарную и экологическую безопасность. Хотя все
компоненты имеют отношение к обсуждаемой проблеме, нас в большей мере
интересует пятая.
Концепция экологической безопасности выдвинута советскими учеными.
Основная цель - гармонизация отношений общества и природы. Есть основания
рассматривать экологическую безопасность как одну из приоритетных задач,
решению которой должны быть подчинены политическая, военная,
хозяйственная, культурная и иные виды деятельности человечества (вспомним
об экологическом императиве акад. Н.Н. Моисеева). Экологическая
безопасность по своему содержанию выше традиционного понятия
национальной безопасности. Она провозглашается в интересах всего
человечества и может быть только всеобщей, мировой... Глобальная
экологическая безопасность - одна из новых общечеловеческих потребностей,
необходимость удовлетворения которой признают широкие круги
общественности большинства стран. Она входит в качестве важнейшего
компонента в систему условий, обеспечивающих конструктивное
взаимодействие государств (Маклярский,1991; Серов, 1993; Данилов-Данильян,
Залиханов, Лосев, 2001)..
...Международное сотрудничество в области охраны природы и
природопользования осуществляется через заключение различного рода
договоров. Их заключению предшествует обычно проведение международных
совещаний. Существуют постоянно действующие международные организации.
Первая известная международная природоохранная конференция (по
охране лососей бассейна Рейна) была проведена в 1885 г., в Берлине. Ее итогом
явилось заключение соответствующей конвенции. В 1895 г. в Париже
состоялась Международная конференция по охране птиц. Из числа
последующих чрезвычайно - в общей сложности - многочисленных
международных форумов следует упомянуть: 1948 г., Фонтенбло, Франция -
организация международного союза охраны Природы (МСОП); 1972 г. -
Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде; 1974 г., Вашингтон -
принятие Конвенции о Международной торговле видами дикой флоры и
27
фауны; 1982 г. - публикация Всемирной Стратегии Охраны Природы; 1992 г.,
Рио-де-Жанейро - Конференция ООН по окружающей среде.
В настоящее время в мире действуют несколько правительственных
организаций и множество международных неправительственных экологических
и природоохранных организаций.
- Программа Организации Объединенных Наций по Окружающей Среде
(ЮНЕП). Создана в 1972 г., штаб-квартира в Найроби, Кения.
- Организация Объединенных Наций по вопросам образования и культуры
(ЮНЕСКО). Создана в 1946 г., штаб-квартира в Париже.
- Программа ЮНЕСКО Человек и биосфера (MAB). Учреждена в 1971 г.,
штаб-квартира в Париже.
Кроме того, в области охраны природы работают Совет Европы,
Европейское сообщество, Европейская экономическая комиссия, Сообщество
северных стран, Охрана арктической флоры и фауны.
Международные неправительственные организации. - Международный
Союз Охраны Природы (МСОП). Образован в 1948 г., штаб - квартира в
Гланде, Швейцария.
- Международный Фонд Дикой Природы (ВВФ). Образован в 1961 г.,
штаб-квартира в Гланде, Швейцария. –
- Международный ФОНД по Охране Диких животных (МФОДЖ) .
Старейшая организация, создана в 1897 г., штаб-квартира в Нью-Йорке.
- Международный Совет по Охране Дичи (МСООД). Создан в 1930 г.,
штаб-квартира во Франции, в Париже.
- Международный Зеленый Крест (МЗК). Молодая организация, создана в
1993 г., штаб-квартира в Гааге. Президент - М.С. Горбачев.
Из числа многочисленных прочих неправительственных организации
следует упомянуть "Гринпис", в котором огромный и неподдельный энтузиазм
подчас сочетается с излишней эмоциональностью и недостаточным
профессионализмом.
Российские филиалы (отделения, представительства) имеют МСОП, ВВФ,
Гринпис, "Зеленый крест" и др.
В настоящее время международное сотрудничество осуществляется в
рамках многочисленных программ, имеющих глобальный, региональный,
межгосударственный характер. Наибольшее внимание экологов привлекают
следующие программы.
- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное
значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц
(Рамсарская конвенция). Заключена в 1971 г., в Рамсаре, Иран. Штаб-квартира в
Гланде, Швейцария. Участвует свыше 60 стран, в т.ч. Россия. Постановлением
Правительства России N 1050 от 13 сентября 1994 г. список водно-болотных
угодий России, имеющих международное значение, был увеличен с трех до 35.
- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Принята в 1973 г. в
Вашингтоне, вступила в действие с I июля 1975 г. Штаб-квартира в Женеве.
Участвуют 110 государств, включая Россию. Наиболее угрожаемые виды,
торговля которыми ведет к их уничтожения, вносятся в Приложение I СИТЕС.
Коммерческая торговля такими видами не разрешается. Экспорт, импорт,
реэкспорт допускаются в исключительных случаях, в соответствии со строго
регламентированными процедурами. Виды, подверженные риску уничтожения,
если торговля ими не будет контролироваться, вносятся в приложение II
28
СИТЕС. торговля видами приложения III СИТЕС регулируется в соответствии
с юрисдикцией стран, предложивших ограничения на эти виды.
- Конвенция о биологическом разнообразии. Принята в 1992 г. на
конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро. Ратифицирована
63 странами и вступила в действие 29 декабря 1993 г. Российской
Государственной Думой ратифицирована в 1995 г. Основная цель Конвенции -
сохранение в глобальных масштабах биологического разнообразия, а именно -
всего живого на генетическом, видовом и экосистемном уровнях. Для России
разрабатана национальная генеральная стратегия сохранения биоразнообразия.
Существует и развивается международное право окружающей среды. Его
основные принципы: принцип неотъемлемого государственного суверенитета
над своими природными ресурсами; принцип не причинения ущерба
окружающей среде за пределами юрисдикции государства. В Стокгольмской
декларации (1972) эти принципы объединены: "В соответствии с Уставом
ООН...государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные
ресурсы согласно собственной политике в области окружающей среды и несут
ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их
юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других
государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции."
Помимо этого, применяются специальные принципы: - обязательного
обмена государственной информацией в случае предполагаемого проведения
какого-либо эксперимента или деятельности, потенциально опасной для
окружающей среды;
- взаимных консультаций по поводу осуществляемой государствами
экологически опасной деятельности;
- оценки трансграничных экологических последствий планируемой
деятельности (система оценки разработана в рамках ЮНЕП);
- экологически безопасного развития (обязанность государств сохранять те
экосистемы, которые необходимы для нормального функционирования
биосферы) (Сперанская и Третьякова, 1995).
Лекция 11. Сельское хозяйство как отрасль биологического
природопользования
При характеристике отраслей биологического природопользования мы не
стремимся представить их производственные показатели и выявить роль в
природохозяйственном комплексе страны. Главное - экологические
последствия деятельности отрасли и методы ее экологической оптимизации.
Сельское хозяйство - комплексная отрасль биологического
природопользования, в задачи которой входит рациональная эксплуатация и
воспроизводство сельскохозяйственных объектов - растительных и животных.
К числу объектов отрасли не относятся лесные растения и дикие животные,
которыми занимаются лесное и охотничье хозяйства.
Первичная ресурсная база сельского хозяйства - естественное плодородие
почв, биологическая продуктивность сельскохозяйственных растений и
животных. Площади земель, преобразованных сельскохозяйственной
деятельностью, называются агробиоценозами или агрофитоценозами. Сходства-
отличия от коренных биогеоценозов определяются характером и глубиной
преобразования.
Сельское хозяйство имеет сложнейшую структуру, распадается на
множество отраслей и подотраслей с различными объектами, технологиями и,
29
следовательно, экологическими последствиями производства. Особенно велики
различия между земледелием (растениеводством) и животноводством.
Растениеводство: зерноводство, овощеводство, садоводство, хлопководство
и т.д. Возможна дальнейшая дифференциация, например, в овощеводстве
выделяется картофелеводство как очень специфическая форма деятельности.
Зерноводство делится на яровое и озимое. Все земледелие подразделяется на
поливное и неполивное. И т.д., и т.п. У каждой формы свои технологии, по-
разному сказывающиеся на агробиоценозах.
Обычные формы животноводства - разведение крупного рогатого скота,
лошадей, свиней, овец, птиц; более редкие, региональные формы -
верблюдоводство, яководство, разведение ослов и др.; звероводство клеточное;
северное оленеводство; ранчеводство; пчеловодство. При работе с одними и
теми же видами могут применяться различные технологии, например,
стационарное и отгонное овцеводство, резко различные по экологическим
последствиям.
Сельское хозяйство обладает мощным научным обеспечением. В него
входит целый конгломерат сельскохозяйственных наук и научных дисциплин:
почвоведение, общая и частная агрономия, общая и частная зоотехния,
ветеринария, генетика и селекция, основы мелиорации сельхозугодий,
организация и экономика сельского хозяйства и его отраслей и т.д. Этот
конгломерат опирается на фундаментальные науки - биологию, физиологию,
генетику, географию, экономику и другие науки. Важную роль в оптимальном
функционировании сельскохозяйственного комплекса имеют экология,
экономика природопользования, социология.
Приведем несколько цифр, характеризующих сферу деятельности
сельского хозяйства. Распределение земельного фонда Российской Федерации
по целевому назначению к началу 1997 года характеризуется следующими
показателями (в млн. га): земли сельскохозяйственного назначения - 662,2,
земли в ведении городских, поселковых и сельских органов самоуправления -
38,6, земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 18,3,
земли природоохранного, заповедного, оздоровительного назначения - 32,5,
земли лесного фонда - 828,4, земли водного фонда - 19,4, земли запаса - 110,4,
итого - 1709,8 млн. га. Характерно, что по сравнению с предыдущими годом
земель сельскохозяйственного назначения стало на 7,9 млн. га меньше, а
лесного фонда - на 2,8 млн. га больше. Это свидетельствует об уменьшении
наших сельскохозяйственных земельных ресурсов.
По состоянию на I.01.96 г. к сельскохозяйственным угодьям в стране было
отнесено 221 949,9 тыс. га, в т.ч. пашни 130 200,2 тыс. га. Распределение земель
по категориям (в скобках - пашня): земли сельхозпредприятий, организаций и
граждан - 185 309,8 тыс. га (121 620,I); земли, находящиеся в ведении
городских, поселковых и сельских администраций - 24 900,5 тыс. га (6259,I);
земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного
назначения - 1218,4 тыс. га (179,4); земли природоохранного назначения - 367,8
тыс. га (11,6); земли лесного фонда - 3785,2 тыс. га (183,I); земли водного
запаса - 24,О тыс. га (О,6); земли запаса - 6344,3 тыс. га (1946,3). Кроме того, в
России 328 144,8 тыс. га земель занимают оленьи и конские пастбища, из
которых почти 80% относятся к средне и сильно деградированным. Более 116
млн. га сельхозугодий составляют эрозионно опасные и подверженные водной
и ветровой эрозии земли, в том числе 53,6 млн. га эродированные. Овраги
занимают более 2 млн. га, площадь заовраженных земель - свыше 5 млн. га.
30