Лекции - Предпринимательская деятельность
Подождите немного. Документ загружается.
Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" утвержден перечень
сведений конфиденциального характера, к которым, в частности, относятся: сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ
к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); сведения о сущности изобретения,
полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них; сведения, связанные с
профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и др.
7.3. Основные элементы механизма защиты предпринимательской тайны
В зависимости от вида предпринимательской деятельности, размеров фирмы и других критериев функционирования фирмы набор
элементов механизма защиты предпринимательской тайны может кардинально изменяться. Конечно, важную роль играют и финансово-
материальные возможности, необходимые для организации защиты экономической безопасности.
Как правило, для комплексного решения всех вопросов, связанных с защитой предпринимательской тайны, на фирме создается
собственная служба безопасности, начальник которой является и заместителем руководителя фирмы. Однако отдельными вопросами
защиты экономической безопасности могут заниматься специализированные охранные предприятия, выполняющие свои функции по
договору с фирмой. Важное значение имеет подбор высококвалифицированных специалистов службы безопасности фирмы,
нормативное установление обязанностей сотрудников и следующих функций службы безопасности:
организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима в зданиях и помещениях, несение их охраны, контроль за
соблюдением установленного режима на фирме сотрудниками, посетителями;
проведение мероприятий по правовому и организационному регулированию отношений на фирме по защите
предпринимательской тайны и экономической безопасности;
участие в разработке основных нормативных документов (инструкций, положений), устанавливающих порядок и принципы
защиты предпринимательской тайны;
участие в разработке должностных инструкций, обязанностей руководителей подразделений, специалистов, всех категорий
работников;
обеспечение сохранности документов, содержащих сведения, являющиеся коммерческой тайной, прекращения их хищения или
передачи сведений заинтересованным лицам иными способами;
организация проведения служебных расследований по фактам разглашения сведений, составляющих предпринимательскую
тайну, потерь документов и других нарушений безопасности фирмы, а также и другие функции, которые должны быть
установлены в положении о службе безопасности, утвержденном руководителем фирмы.
В состав механизма защиты предпринимательской тайны и безопасности фирмы входят следующие подсистемы: правовое обеспечение
тайны, правоведение организационной защиты, осуществление инженерно-технической защиты, мотивация в первую очередь тех
сотрудников, от поведения которых зависит утечка сведений, составляющих предпринимательскую тайну; усиление различных форм
ответственности за разглашение сведений, наносящих экономический ущерб фирме и другие.
Особое значение имеет организация инженерно-технической защиты, которая представляет собой совокупность специальных
инженерно-технических средств, применение которых обеспечивает безопасность фирмы, ее имущества, ресурсов, а также сведений о
деятельности фирмы.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Необходимость государственногоD регулирования экономики страны
\
Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и
социальные процессы в интересах всего общества\ и\\ каждого\\ гражданина.\\ Она\\ не\\ обеспечивает\\ социально , справедливое
распределение дохода, не гарантирует право на ; труд социально, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает
незащищенные слои населения.
Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой
прибыли, но для общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные
проблемы. И обо всем этом должно' позаботиться государство.
Прерогатива государства — обеспечение надежного правопорядка в стране, национальной безопасности, а это, в свою очередь, является
основой для развития предпринимательства
Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующих условий
для этого.
Затянувшийся экономический кризис в нашей стране, характеризующийся спадом производства, инфляцией, социальной
напряженностью в обществе и совпавшей по времени с переходом на рыночную экономику, во многом обусловлен слабым, а порой и
некомпетентным вмешательством государства в происходящие экономические процессы; тем самым государство не выполняет
важнейшие свои функции, которые на него возлагаются.
♦ На государство возлагаются следующие основные функции:
1.\\\\\\\\ Создание правовой основы. Известно, что без правовой основы экономика, да и общество в целом, не могут нормально
развиваться.\ Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности,\ регулирующие
предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции и т.д, При помощи правовой основы государство
обеспечивает законные\ "правила игры",\ регулирующие\ отношения между субъектами предпринимательской деятельности.
2.\\\\\\\\ Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и
безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики. Если государство должным образом не
выполняет эту функцию, то в стране создаются условия для развития криминальной обстановки; уголовной преступности, мафии,
коррупции, взяточничества и других негативных явлений, что пагубно влияет на предпринимательскую деятельность и экономику
страны в целом.
3.\\\\\\\\ Стабилизация экономики, т.е. устойчивое развитие экономики, когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне
основные макроэкономические показатели: объем валового национального продукта, национальный доход, уровень инфляции и
безработицы, дефицит бюджета и др. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его
распоряжении рычаги и методы посредством проведения соответствующей\\ фискальной,\\ финансово-кредитной,\\\ научно- технической
и инвестиционной политики.
Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом и в негативном плане может
повлиять на предпринимательскую деятельность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие
процессы.
Так, например, если государство не будет бороться с инфляцией, то она вообще может парализовать экономику страны. Инфляция
приводит к следующим негативным последствиям:
национальным товарам трудно конкурировать с импортными. В свою очередь это приводит к дефициту платежного баланса, упадку
промышленного производства, росту безработицы; началу валютной спекуляции; оттоку денег из страны, особенно иностранной
валюты; девальвации валюты, а следовательно, повышению цен на импортные товары и общему росту цен; обесценению сбережений
граждан; снижению инвестиционной активности и другим негативным последствиям.
4.\\\\\\\\ Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть
которой в гарантированном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности,
пособиями по безработице; в обеспечении раз личных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных
доходов в связи с инфляцией и т.д.
Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не
допускает социальной напряженности в обществе.
5.\\\\\\\\ Защита конкуренции. В рыночной экономике конкуренция — один из основных регулирующих инструментов. Конкуренция —
основа прогресса во всех сферах экономики, она заставляет производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать
качество продукции и снижать издержки на ее производство. Поэтому одна из функций государства — защита конкуренции. При
конкуренции покупатели — это хозяин, рынок — их агент, а предприятие — их слуга. При моно поли ситуация резко изменяется и
покупатель из хозяина пре вращается в слугу.
Для России проблема создания конкурентной сферы и ее защита особенно важны на современном этапе, поскольку среда для настоящей
конкуренции в стране еще не создана и экономика в значительной степени монополизирована.
Выход из создавшегося положения очевиден: демонополизация экономики — создание конкурентной среды — защита конкуренции.
Для выполнения этих и других функций государство должно использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и средства.
В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются
организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в
целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.
Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий,
обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в
международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои
собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к
складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного
регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет
особенности в каждой отдельно взятой стране.
В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:
-\разработка, принятие и контроль за законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;
-\повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;
-\ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий;
-\создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем
рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;
-\обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления
денежной эмиссией;
-\сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической
политики;
-\содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем,
снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;
-\обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и
порядка оплаты труда;
-\поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.
Характеризуя государственное регулирование экономики в современных условиях, прежде всего необходимо отметить, что центр
тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании
производства. Его основными задачами являются:
-\осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт,
модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных
видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;
-\повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;
-\поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья,
топлива, полуфабрикатов;
-\укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного
производства;
-\пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на
конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования
внешнеэкономических связей;
-\использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт,
осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей
между ними.
Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на
регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного
регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных
направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.
Большое значение в 80-е гг. XX в. приобрели целевые программы отраслевого регулирования производства. Они отличаются тем, что
финансовые ресурсы государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных отраслей экономики, а
также на решение проблем энергетики, реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей.
Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент
делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал для решения глобальных проблем
наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства.
Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в
частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование
распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и
внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью
сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные
стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.
Важным направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока
жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.
Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и
субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных
средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено
национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и
субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в
сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по
депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и
способов финансирования.
Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление
внешнеэкономической политики страны.
УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА
Только при наличии определенных условий и предпосылок государство должно вмешиваться в экономику. Условия могут быть и
позитивными, и негативными.
Негативные условия — это всякого рода негативные явления и тенденции в различных сферах человеческой деятельности, которые
могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления очень
разнообразны как по сущности, так и по силе отрицательного влияния на экономику. Роль государства заключается в своевременном
обнаружении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и принятии соответствующих мер по их устранению.
Такими условиями для вмешательства государства могут быть: требования национальной безопасности, социальная
напряженность в обществе, негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы,
структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентность отечественной продукции на мировом рынке,
инвестиционный спад и др.), ухудшение окружающей среды.
Одна из серьезнейших функций государства — своевременное выявление и устранение предпосылок, т.е. не очевидных проявлений
негативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности.
Под позитивными условиями понимаются различные позитивные явления и процессы в различных сферах человеческой деятельности,
которые положительно влияют на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Роль государства в этом случае
заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по их поддержанию.
♦ Знание условий и предпосылок еще не достаточно для государственного вмешательства, государство должно знать их критерии, т.е.
признаки, на основании которых можно было бы произвести оценку их количественного соотношения.\ Например, к негативным
явлениям относятся инфляция, безработица, спад промышленного производства, дефицит бюджета, спад инвестиционной деятельности
и др. Для государственного вмешательства необходимо знать их критерии, чтобы можно было выбрать адекватные меры воздействия
для их устранения.
Безработица — это неотъемлемый элемент рыночной экономики. Определенный ее уровень — 4-6% численности рабочей силы —
считается нормальным, или оправданным и называется естественным уровнем. Естественной считается фрикционная и структурная
безработица. Эта безработица связана с поиском более выгодной работы, сезонными перерывами, а также с изменениями спроса на те
или иные профессии.
\
Поэтому государство должно регулировать безработицу только в том случае, если она начинает превышать естественный уровень (4-
6%), т.е. когда начинается циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким образом, критерием для безработицы
является ее уровень, скорректированный на уровне естественной безработицы.
Инфляция — это повышение общего уровня цен на товары и услуги, и как явление более сложное чем, безработица. Инфляция
характерна для всех стран мира, так как цены на товары и услуги не являются постоянными величинами, находятся в движении.
Поэтому до определенного уровня инфляция не представляет серьезной опасности, а более высокий ее уровень может принести много
бед для экономики и общества в целом. Ибо по силе негативного влияния вряд ли можно еще найти подобное явление. Поэтому
государство должно отслеживать этот процесс, чтобы инфляция не могла выйти из-под его контроля. Меры, принимаемые государством,
зависят от уровня инфляции. Поэтому различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренной считается инфляция, когда
цены растут менее 10% в год галопирующая характеризуется ростом цен от 10 до 200% в год, а при гиперинфляции цены растут еще
быстрее.
Противоинфляционные меры государства зависят не только от уровня инфляции, но и причин ее породивших. Исходя из этого
различают инфляцию двух типов: инфляцию спроса и инфляцию предложения. Каждая из них имеет свои особенности, поэтому
"лекарства" для их лечения тоже свои.
Дефицит бюджета — это превышение расходов государства над его доходами. Государство должно стремиться, как показывает опыт
разных стран, не к сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал конкурентную величину. В качестве этого критерия
выступают доля дефицита в валовом национальном продукте и внутренний валовой продукт. Поэтому задача государства заключается в
том, чтобы не превысить заранее определенную и допустимую величину этого критерия.
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Государство для выполнения своих функций и регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и
административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны, принимая и
корректируя соответствующие законодательные акты и постановления, а также проводя определенную экономическую политику.
Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях
роль государства возрастает; в условиях стабильности и оживления — снижается. Но во всех случаях государство должно
придерживаться основного правила — так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не
разрушить рыночной основы и не допустить кризисных явлений.
Экономические методы воздействия государства на предпринимательскую деятельность в большей степени подходят для
реализации этого правила, чем административные, хотя иногда их трудно разграничить.
Экономические рычаги, используемые государством для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основные из них:
налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, государственная предпринимательская деятельность, кредитно-
финансовые механизмы и др.
Административные методы, т.е. методы прямого действия, должны использоваться государством в том случае, когда экономические
методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика,
административные методы наиболее эффективно используются в следующих областях:
естественная государственная монополия\ (железнодорожный транспорт, связь, фундаментальная наука);
•\\\\\\\\\ охрана окружающей среды и использование ресурсов;
•\\\\\\\\\ сертификация, стандартизация, метрология;
•\\\\\\\\\ социальная политика, прежде всего, — это определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения
(гарантированный минимум заработной платы, пособий по безработице и т.д.).
Для создания нормальных условий для предпринимательской деятельности, стабилизации и подъема экономики государство
должно проводить соответствующую экономическую политику, которая складывается из фискальной, научно-технической,
инвестиционной, ценовой, амортизационной, кредитно-денежной и других видов политики, при реализации которых оно в
комплексе использует как экономические, так и административные методы.
■ Фискальная (бюджетная) политика государства. Это регулирование государственным бюджетом и налогообложением с целью
стабилизации и оживления экономики. Механизм воздействия государства на предпринимательскую деятельность и экономику страны
при помощи этих рычагов в общем плане заключается в следующем.
Во время спада производства для увеличения совокупного спроси государство увеличивает свои расходы на организацию общественных
работ (строительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных государственных программ, тем самым оживляя
многие отрасли и фирмы. На подъем экономики государство может воздействовать, сокращая свои доходы, т.е. уменьшая налоги с
населения и предприятий. У населения повышается спрос на потребительские товары, а у предприятий появляется больше возможностей
для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики. Государственная система налогообложения самым
существенным образом влияет на предпринимательскую деятельность. Ведь налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо
работающего предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширенного воспроизводства, но и простого
воспроизводства. Оно должно предусматривать определенные льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в
желательных для государства сферах экономики; для стимулирования малого бизнеса; для предприятий, значительную часть своих
доходов направляющих на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Налоговая
политика государства должна стимулировать предпринимательскую деятельность в наращивании выпуска продукции и оказании
всевозможных услуг.
\
Снижение государственных расходов в определенных случаях приводит к снижению дефицита государственного бюджета, а
следовательно, замедлению инфляционных процессов.
Однако макрорегулирование не ограничивается только непосредственными действиями государства в лице его органов управления,
поскольку государство может запаздывать в своих действиях.
В рыночной экономике существуют определенные механизмы самоорганизации и саморегулирования, которые вступают в действие
немедленно, как только обнаруживаются негативные процессы в экономике. В экономической литературе их называют встроенными
стабилизаторами. Они позволяют автоматически осуществлять изменения налоговых поступлений, выплаты социальных пособий и др.
Таким стабилизатором может быть прогрессивная система налогообложения, которая определяет налог в зависимости от доходов. С
повышением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, утверждаемые правительством заранее.
Фискальная (бюджетная) политика государства направлена, в первую очередь, на сглаживание экономических колебаний. Осуществляя
только эту политику, государство не может выполнять свои функции £ез соответствующей кредитно-денежной политики, особенно в
условиях глубокого экономического кризиса.
■ Кредитно-денежная политика — это целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами.
В отличие от бюджетной кредитно-денежная политика позволяет справиться и со спадом производства, и инфляцией. Суть этой
политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они в свою очередь — на
потребительский и инвестиционный спрос.
Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный Банк России. Регулируя процентную ставку в
зависимости от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов
коммерческим банкам.
Центральный банк может воздействовать и нормируя обязательные резервы. Снижение этой нормы создает больше возможностей
коммерческим банкам для выдачи кредитов, и наоборот.
Государство может существенно влиять на экономический рост и инфляцию скупкой или продажей своих ценных бумаг. При скупке
ценных бумаг у их держателей появляются свои денежные средства, что может стимулировать экономический рост. Если государство
борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым уменьшая в обороте денежную массу.
Как показала мировая практика, бюджетная и кредитно-денежная политика должны проводиться государством совместно и
сбалансированно, ибо только в этом случае оно может эффективно влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны.
■ Научно-техническая политика. Ускорение научно-технического прогресса (НТП) является важнейшим фактором подъема экономики и
превращения страны в мощное индустриальное государство. Так, например, выход Японии на самые передовые позиции в мире за
сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что в послевоенный период эта страна правильно сориентировалась и
стала целенаправленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.
Под единой научно-технической политикой государства понимается\\ система\\ целенаправленных\\ мер,\\ обеспечивающих комплексное
развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.
Единая государственная научно-техническая политика предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и
всяческую поддержку государства в их развитии. Общепризнаны следующие приоритетные направления в развитии науки и техники:
комплексная автоматизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий,
биотехнология.
Выбор приоритетов необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли
промышленности, как машиностроение, химическая, электроэнергетика ускоряют НТП во всех остальных отраслях народного
хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.
Для осуществления единой научно-технической политики государство использует целый ряд средств, основными из которых являются:
достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической науки; осуществление прогрессивной амортизационной и
инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; защита конкуренции; создание таких
условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в
международном научно-техническом сотрудничестве и др.
Эффективная научно-техническая политика не может быть осуществлена без соответствующей поддержки государством на достаточно
высоком уровне средней и высшей школы, а также академической науки.
■ Амортизационная политика — составная часть общей научно-технической политики государства. Устанавливая нормы амортизации,
порядок ее начисления и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства и, в первую очередь,
скорость обновления основных фондов.
При разработке амортизационной политики государство должно придерживаться следующих принципов;
•\\\\\\\\\ своевременное\\\ осуществление\\\ переоценки\\\ основных фондов, особенно в условиях инфляции;
•\\\\\\\\\ нормы амортизации должны быть достаточными для простого и расширенного воспроизводства основных фондов;
•\\\\\\\\\ амортизационные отчисления\ на\ предприятиях должны использовать только исходя из функционального назначения;
•\\\\\\\\\ нормы амортизации должны быть дифференцированы в зависимости от функционального назначения основных фондов, а также с
учетом срока их морального и физического износа;
•\\\\\\\\\ возможное\\ осуществление\\ предприятиями\\ ускоренной амортизации;
•\\\\\\\\\ амортизационная\\ политика должна\ способствовать\ обновлению основных фондов и ускорению НТП.
С 1991 г. амортизационная политика государства существенно изменилась: амортизационные отчисления стали производиться только на
полное восстановление (реновацию) основных фондов, а на капитальный ремонт они были отменены; амортизация стала начисляться в
пределах нормативного (а не фактического как раньше) срока службы средств труда; амортизационные отчисления предприятий
полностью остаются в его распоряжении; разрешена ускоренная амортизация основных фондов.
■ Важный момент в амортизационной политике — своевременность переоценки основных фондов, особенно в условиях инфляции.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967 всем предприятиям независимо от форм собственности
разрешено осуществлять переоценку основных фондов путем индексации их балансовой стоимости в соответствии с действующими
ценами и условиями воспроизводства, а также проводить индексацию амортизационных отчислений путем применения поправочного
коэффициента, соответствующего индексу инфляции, опубликованному органами государственной статистики. Этим же
Постановлением всем предприятиям разрешено начиная с 1 июля 1994 г. принимать понижающие коэффициенты к амортизационным
отчислениям в размере до 0,5 в случаях, когда финансово-экономические показатели предприятия и организации после переоценки
основных фондов существенно ухудшаются. Подобные переоценки и индексации осуществляются ежегодно. Все эти меры
Правительства должны привести к созданию благоприятных условий для активного обновления основных фондов и ускорению научно-
технического прогресса. Проводя правильную амортизационную политику, государство тем самым позволяет предприятиям иметь
достаточные средства в виде амортизационных отчислений на простое и расширенное воспроизводство основных фондов.
■ Инвестиционная политика. Важными рычагами воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны является
инвестиционная политика государства.
При помощи инвестиционной политики государство непосредственно может воздействовать на темпы объема производства, на
ускорение НТП, на изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.
Существенный спад производства за период 1991-1994 гг, т.е. за период проведения реформ, в значительной степени был обусловлен
существенным сокращением капитальных вложений в материальное производство. За этот период капитальные вложения сократились в
три раза, а их доля в национальном доходе снизилась до 15%, что не обеспечивало даже простое воспроизводство общественного
капитала. В промышленно развитых странах доля инвестиций в национальном доходе составляет до 40% и более.
В условиях перехода к рыночной экономике основной задачей является освобождение государства от функции основного инвестора и
создание таких условий, чтобы частный сектор в экономике был заинтересован в инвестиционной деятельности. Для этого оно должно в
первую очередь обеспечить стабильность экономики и ее предсказуемость в развитии. В условиях инфляции, а следовательно, и высоких
ставок процента банковского кредита объемы инвестиций, особенно в среднесрочные и долгосрочные проекты, резко сокращаются, так
как известна теоретическая зависимость объема инвестиций от величины ставки процента, в соответствии с которой чем выше процент
ставки, тем ниже объем вложений инвестиций.
В общем плане государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов:
•\\\\\\\\\ кредитно-финансовой и налоговой политикой;
•\\\\\\\\\ предоставлением самых различных льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое
перевооружение производства;
•\\\\\\\\\ амортизационной политикой;
•\\\\\\\\\ созданием благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;
•\\\\\\\\\ научно-технической политикой и др.
Будущее экономики страны в значительной степени зависит от инвестиционной политики, проводимой государством.
■ Государственное предпринимательство. Одно из важнейших форм прямого вторжения государства в экономику — государственное
предпринимательство. Оно образует особый вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рамках
государственного сектора и связана с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.
Государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: структурную
перестройку производства, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирование научно-технического прогресса,
повышение эффективности экономики.
Государственное предпринимательство является прямым вмешательством государства в воспроизводственный процесс. Оно особенно
необходимо в малорентабельных отраслях, которые традиционно не представляют интерес для частного капитала, но развитие которых
определяет общие условия воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика).
Какова должна быть доля государственного сектора в экономике нашей страны?!
До недавнего времени степень огосударствления в нашей стране была по мировым меркам чрезвычайно высокой, что негативно влияло
на развитие экономики. В результате осуществления реформ, и в частности приватизации, доля государственного сектора стала заметно
снижаться, но еще остается достаточно высокой. Поэтому процесс дальнейшего осуществления приватизации для нашей страны весьма
актуален — необходимо довести долю государственного сектора до оптимального уровня.
■ Прогнозирование, планирование и регулирование. Прогнозирование, планирование и регулирование являются важнейшими рычагами
государства в управлении экономикой страны. С переходом к рыночным отношениям роль прогнозирования и регулирования
управления не снижается, а методы планирования существенно изменяются. На смену директивному планированию, когда каждому
предприятию устанавливалось заранее заданная производственная программа и потребители, приходит индикативное планирование.
Суть его в том, что государство на основе детального анализа функционирования экономики за предшествующий период и исходя из
имеющихся ресурсов устанавливает на плановый период основные макроэкономические показатели: темпы роста валового
национального продукта и национального дохода, уровень инфляции и безработицы,, минимальный размер заработной платы, дефицит
бюджета, ставку процента и др. Все эти показатели в совокупности характеризуют состояние экономики на плановый период. При этом
государство должно закладывать в план также макроэкономические показатели, которые в совокупности положительно бы влияли на
развитие экономики страны и жизненный уровень населения. Индикативное планирование предусматривает не только разработку
плановых макроэкономических показателей (индикаторов), но и способы их достижения. То есть заранее предопределяется фискальная,
научно-техническая, кредитно-финансовая, инвестиционная и социальная политика государства с целью достижения запланированных
индикаторов.
Государственное планирование должно быть непрерывным, обеспечиваться наличием краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных
перспективных планов.
Перспективное прогнозирование и планирование позволяют выработать экономическую стратегию государства на ближайшие 5*20 лет
и тем самым осуществлять ежегодное планирование с учетом реализации как годовых, так и перспективных планов. Наличие
экономической и научно-технической стратегии позволяет государству с меньшими ресурсами достигать намеченных целей, а
следовательно, непрерывно повышать эффективность общественного производства.
С планированием тесно связано регулирование. Государство осуществляет регулирование только в том случае, если запланированные
макроэкономические показатели в ходе их реализации не выполняются.
Во многих развитых странах планирование на уровне государства принимает форму разработки и реализации определенных
программ.
■ Ценообразование — это один из действенных рычагов воздействия государства на экономику и предпринимательскую деятельность.
Используя ценовую политику, государство воздействует на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, обеспечение
минимального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляционные и другие процессы в желательном для
государства направлении.
Государство должно проводить политику в области ценообразования прежде всего с целью обеспечения стабильности цен, что является
основой борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъема национальной экономики.
Известно, что в условиях рыночных отношений цены на большинство товаров свободные, т.е. определяются спросом и предложением.
На часть важнейших товаров и услуг первой необходимости цены и тарифы регулируются государством. Это практика почти всех стран
мира с развитой рыночной экономикой. Хотя доля товаров и услуг, цены на которые регулируются государством, незначительна —
всего 10-15% от общей товарной массы, но для поддержания минимального прожиточного уровня населения это имеет большое
значение.
Во многих развитых странах государство регулирует цены и на продукцию предприятий-монополистов. В России также государство
регулирует цены на продукцию (товары, услуги) объединений предприятий независимо от ведомственной принадлежности и форм
собственности, включенных в государственный реестр предприятий-монополистов, — устанавливая предельные цены (тарифы),
фиксированные цены (тарифы), предельные коэффициенты изменения цен, предельные уровни рентабельности, декларируя повышение
свободных цен на продукцию.
Административный контроль государства над ценами порой необходим, чтобы устранить издержки рыночной экономики, особенно в
тех случаях, когда экономические методы не дают желаемого результата.
Существенное влияние на предпринимательскую деятельность государство может оказать проводя соответствующую
внешнеэкономическую и социальную политику.
Осуществляя внешнеэкономическую политику (таможенные тарифы, протекционизм; принятие законов, создающих благоприятные
условия для иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок, и другие меры),
государство может существенно расширить свои экспортные возможности, улучшить структуру экспорта, получить положительное
сальдо торгового баланса, создать условия для конкуренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные
инвестиции в отечественную экономику, а также получить значительную выгоду от международного разделения труда.