Лекции - Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

- организации и физические лица;

- налоговые агенты - лица, на которые возложены обязанности по

исчислению, удержанию с налогоплательщика и перечислению в

соответствуюший бюджет (внебюджетный фонд) налогов (частные нотариусы,

частные охранники, частные детективы и др.);

- Министерство РФ по налогам и сборам и его территориальные

подразделении;

- Государственный таможенный комитет РФ и его территориальные

подразделения;

- федеральные органы исполнительной власти и исполнительные оргакы

субъектов РФ, органы местного самоуправления, другие уполномоченные ими

органы и должностные лица, осущестиляющие в установленном порядке

прием и взимание налогов и сборов, а также контроль за их уплатой

налогоплательшиками и плательщиками сборов, именуемые сборщиками

налогов и сборов;

- Министерство финансов РФ, министерства финансов республик,

финансовые управления (департаменты и отделы) администраций краев,

областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области,

автономных округов, районов и городов, иные уполномоченные финансовые

органы - при решении вопросов об отсрочке и рассрочке уплаты и др.;

- органы государственных внебюджетных фондои.

Налоговый кодекс РФ содержит подробный перечень прав и

обязанностей налоговых органов и их должностных лиц. Они могут

осуществлять налоговый контроль, вести учет налогоплательщиков, вызывать

налоговых агентов для дачи пояснений в случаях, указанных в налоговом

законодательстве, требовать от налогоплательщиков декларации и иные

документы, предусмотренные законодательством, а также документы от

банков о подтверждении исполнения платежных поручений

налогоплательщиков и инкассовых поручений налоговых органов о списании

со счетов налогоплательщиков и иных обязанных лиц сумм налогов и

пеней.

За невыполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей

нaлоговые органы, их должностные лица привлекаются к дисциплинарной,

материальной и уголовной ответетвенности.

Налоговые органы в лице налоговых инспекций не являются

сборщиками нaлогов, поскольку их действия по своей сути не фискальные, а

контролирующие. Наоборот, деятельность государственных внебюджетных

фондов и таможенных органов включает в себя функции сборщиков.

Министерство финансов РФ, министерства финансов или анaлогичные по

статусу финансовые органы в субъектах РФ и муниципaльных образованиях

являются получателями налоговых платежей и наделены правом решать

вопросы об отсрочке и рассрочке уплаты налогов и сборов, а также имеют ряд

других прав.

Налогоплательщики (плательщики сборов) - юридические и физические

лица, на которых возложена обязанность уплачивать определенные нaлоги

или сборы за счет собственных средств. Нaлогоплательщиком признается

любое лицо, имеющее у себя на праве собственности имущество или доходы от

источника, расположенного на территории России. Отдельный статус имеют

налоговые агенты.

Налогоплательщики имеют и иные права, например: внести уточнения в

декларацию о доходе в течение месяца после ее подачи в налоговый орган;

бесплатно получать бланки налоговой декларации; требовать от налоговых

органов соблюдения процессуaльного порядка проведения выездной

нaлоговой проверки и выемки документов и др. В случаях установления

налоговыми органами факта совершения налогового правонарушения

налогоплательщик может самостоятельно исправить ошибки, допущенные им

при учете объекта налогообложения, исчисления и уплаты нaлога.

Плательщики сборов имеют такие же права, что и налогоплательщики.

Налоговые обязанности и права являются составным и неоrьемлемым

элементом налогового статуса любого налогоплательщика и плательщика

сборов. Но если плательщики сборов имеют те же права, что и

налогоплательщики, то их обязанности не тождественны.

Конституционной и главной обязанностью любого налогоплательщика

является уплата законно установленных налогов. Конституционный принцип

законодательного установления нaлогов конкретизирован в Налоговом

кодексе РФ: никто не может быть обязан уплачивать нaлоги и сборы, не

предусмотренные кодексом. Специальный перечень обизанностей

налогоплательщиков не носит исчерпывающего характера, однако является

базовым, т. е. составным элементом налогового статуса любого

нaлогоплательщика и плательщика сборов.

В зависимости от гражданско-правового статуса налогоплательщика

обязанности делятся на две части: 1) присущие всем категориям

налогоплательщиков, начиная с физических лиц; 2) возлагаемые только на

организации и индивидуaльных предпринимателей.

Все налогоплательщики, включая физических лиц, обязаны:

- вести учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения. В

отличие от физических лиц, которым дано право осуществлять это в

произвольной форме, организации и индивидуальные предприниматели ведут

бухгaлтерский учет в соответствии с требованиями законодательства. Даже

при отсутствии объекта обложения у налогоплательщика-организации есть

обязанность вести учет хозяйственной деятельности и подавать в налоговые

органы документы отчетности;

- представлять в налоговый орган по месту учета налоговые декларации

по тем нaлогам, которые они обязаны уплачивать, документы, необходимые

для исчисления и уплаты налогов;

- в течение четырех лет обеспечивать сохранность документов,

необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов,

подтверждающих полученные доходы и уплаченные налоги (в данном случае

срок хранения документов соответствует сроку давности привлечения к

ответственности за совершение налогового правонарушения, равному трем

годам). Налогоплательщики также обязаны выполнять законные требования

налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о

налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности

должностных лиц нaлоговых органов при ислолнении ими своих служебных

обязанностей;

- встать на учет в налоговых органах. Учет ведется в целях проведения

налогового контроля;

- предоставлять налоговому органу необходимую информацию и

документы (обязательно в письменной форме): об открытии или закрытии

счетов; обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях; обо

всех обособленных подразделениях, созданных на территории России; об

объявлении несостоятельности (банкротстве), ликвидации или

реорганизации; о прекращении своей деятельности; об изменении

своего места нахождения.

Плательщики сборов обязаны уплачивать законно установленные сборы.

Такая обязанность возникает, если лицо обращается в уполномоченные

(государственные или муниципальные) органы в целях совершения каких-

либо юридически значимых действий (например, получения лицензии).

Уплата сбора, как правило, предшествует получению желаемого

плательщиком права, поэтому у него не возникает тех обязанностей, которые

установлены для налогоплательщика (не требуются предварительная постановка

на учет в налоговый орган, предоставление нaлоговой декларации, ведение

учетадоходов и расходов и т. п.).

Объекты налоговых правоотношений. Под объектом права понимается

то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений.

Наличие объекта налогообложения яиляется фактическим обстоятельством

(основанием) взимания налога, так как он позволяет владельцу получить

определенный доход, прибыль и т. п. В соответствии с действующим

законодательством объектами налогообложения могут быть (ст. 38 НК РФ):

операции по реализации товаров (работ, услуг);

имущество, прибыль, доход;

- стоимость реanизованных товаров; - стоимость выполненных услуг;

- иной объект, имеющий стоимостную, количественную или

физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика

законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по

уплате налога.

Под имуществом понимаются виды объектов гражданских прав (за

исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в

соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Товаром для целей налогообложения признается любое имущество,

реализуемое либо предназначенное для реализации. Работой для целей

нaлогообложения признается деятельность, результаты которой имеют

материальное выражение и могут быть реaлизованы для удовлетворения

потребностей организаций и физических лиц. Услугой для целей

налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют

материального выражения, реализуются и потребляются в процессе

осуществления этой деятельности.

Ответственность за наругиение законодательства о налогах и сборах

Под налоговым правонарушением понимается виновное противоправное

деяние налогоплательщика или иного обязанного лица, за которое Налоговым

кодексом РФ установлена ответственность (ст. 106). По своим признакам оно

является разновидностью административного правонарушения. Факты

отсутствия события нaлогового правонарушения или вины лица, его

совершившего, а также недостижение возраста ответственности (16 лет)

и истечение срока давности являются обстоятельствами, исключающими

привлечение лица к ответетвенности за совершение налогового

правокарушения. Если же деяние, совершененное физическим лицом,

содержит признаки состава уголовного преступления, налоговые органы

должны передать материалы дела для проведения следствия по фактам

налогового преступления.

Срок исковой давности привлечения к ответственности за совершение

налогового правонарушения составляет три года (ч. 1 ст. 113 НК РФ).

Налоговое правонарушение может быть совершено умышленно или по

неосторожности.

Налоговое правонарушение признается совершенным умышленио, если

лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий

(бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных

последствий таких действий (бездействия).

Налоговое правонарушение признается совершенным по

неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало

противоправного характера своих действий (бездействии) либо вредный

характер последствий, возникающих вследствие этил действий (бездействия),

хотя должно было и могло это осознать.

Вина организации в совершении налогового правонарушения

определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее

представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение

налогового правонарушения.

Налоговый кодекс РФ предусматривает более 13 видов правонарушений,

детально определяя их признаки (ст. 116-129): нарушение срока постановки

на учет в налоговом органе; уклонение от постановки на учет в налоговом

органе; нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии

счета в банке; непредоставление налоговой декларации и иных документов;

грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов

нaлогообложения; нарушение правил составления налоговой декларации;

неуплата или неполная уплата сумм нaлога; невыполнение налоговым агентом

обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов; незаконное

воспрепятствоиание доступу должностного лица налогового органа на

территорию или в помещение; непредставление налоговому органу сведений

о налогоплательщике; отказ от представления документов и предметои по

запросу налогового органа и др.

Налоговым кодексом РФ (гл. 18) предусмотрены нарушения

законодательства о налогах и сборах, совершаемые банками не в качестве

самостоятельных налогоплательщиков или налогоиых агентов, а в качестве

агентов правительства, через которых производятся платежи налогов в

бюджет или внебюджетные фонды. К банковским нарушениям

законодательства не применяются такие правила о налоговых

правонарушениях, как: необходимость доказывать вину (при наличии факта

нарушения); учет обстоятельств, исключающих привлечение к

ответственности либо смягцающих или отягчающих ответственность;

существование срока давности привлечения к ответственности; существование

срока давности взыскания санкций; презумпция невиновности. Поэтому

Налоговый кодекс РФ содержит нормы нарушениях законодательства, не

относящихся к налоговым правонарушениям.

За совершение правонарушений в налоговой сфере организации могут

привлекаться к налоговой (финансово-правовой), административной и

уголовной ответственности.

Налоговая ответственность - это применение уполномоченными

органами к налогоплательщикам, плательщикам сборов и иным лицам,

содействующим укрытию налога, налоговых санкций за соиершение

налогового правонарушения. Неисполнение налогоплательщиками сиоих

обязанностей обеспечивается мерами государственного принуждения. За

налоговое правонарушение применяют налоговые санкции, меры к

принудительному взысканию недоимок по налогам. Исполнение

обязанностей по уплате налогов и сборов может обеспечиваться следуюшими

способами: залогом имущества, поручительством, пеней, приостановлением

операций по счетам налогоплательщика-организации, индивидуального

предпринимателя, плательщика сборов-организации или нaлогового агента-

организации, нaложением ареста на имущество налогоплательщика (ст. 72

НК РФ).

Налоговые санкции за совершение налоговых правонарушений

предусмотрены в виде взысканий (штрафов), выраженных в разных формах и

размерах: в твердых денежных суммах (от 50 до 15 тыс, рублей) и в процентах к

определенным суммам (от 5 до 40%). Например, нарушение

налогоплательщиком срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом

органе влечет изыскание штрафа в размере 5000 рублей; а неуплата или неполная

уплата сумм налога в результате занижения нaлогооблагаемой базы или

неправильного исчисления налога по итогам налогового периода - в размере

20%, а при умышленном совершении - 40% от неуплаченной суммы налога.

Руководитель организации за нарушение налогового законодательства несет

административную и уголоиную ответственность.

Административные санкции применяются к должностным лицам за

нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; за нарушение срока

представления сведений об откры тии и о закрытии счета в банке или иной

кредитной организации; за нарушение срока представлении налоговой

декларации; за непредставление сведений, необходимых для осуществления

налогового контроля; за нарушение порядка открытия счета

налогоплательщику; за нарушение срока исполнения поручения о)

перечислении налога или сбора (взноса); за неисполнение банковского решения

о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика

сбора или налогового агента. Штрафьо. предусмотренные Кодексом РФ об

административных правонарушениях, установлены в пределах от 3 до 30

минимальных размеров оплаты труда.

Уголовная ответственность предусмотрена за уклонение от уплаты

налогов с организаций путем включения в бухгалтерские документы

заведомо искаженных данных о доходах или расходах либо путем

сокрытия других объектов налогообложения, совершенное в крупном размере.

Это преступление наказывается лишением права занимать определенные

должности или заниматьси определенной деятельностью на срок до пяти лет,

либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на

срок до трех лет (ст. 199 УК РФ). То же деяние, совершенное неоднократно,

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права

занимать определенные должности или заниматься определенной

деительностью на срок до трех лет. Крупным размером признается сумма

неуплаченного налога, превышающая 1000 минимaльных размеров оплаты

труда.

За нарушение налогового законодательства физические лица несут

налоговую (финансово-правовую), административную и уголовную

ответственность.

Административные санкции применяются к физическим лицам

(налогоплательщикам), которые не являются должностными лицами. К числу

административных правонарушений относятся: занятие

предпринимательской деятельностью без регистрации; ведение такого вида

предпринимательской деятельности, который отсутствует в полученном

свидетельстве о государственной регистрации; занятие предпринимательской

деятельностью, запрещенной законом.

Уголовная ответственность установлена за непредставление декларации

о доходах, когда подача ее является обязательной, или включение в

декларацию заведомо искаженных данных о доходах и расходах в особо

крупных размерах. За это преступление налогоплательщик наказываетси

штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда, или

обязательными работами от 180 до 240 часов, или лишением свободы до одного

года. То же деяние, совершенное лицом, ранее судимым за уклонение от

уплаты налога, или совершенное в особо крупных размерах, наказывается

штрафом от 500 до 1000 минимальых размеров оплаты труда или в размере

заработной платы ли иного дохода осужденного за период от пяти месяцев до

одного года, либо лишением свободы до трех лет. Крупным размером

признается сумма неуплаченного налога, превышающая 200 минимальных

размеров оплаты труда, особо крупным размером - 500 минимальных размеров

оплаты труда (ст. 198 УК РФ).

Бюджетное правоПонятие бюджета

Бюджет является частью, одним из основных элементов финнансов.

Как экономическая категория бюджет представляет собой денежные

отношения, возникающие по поводу формирования основного

централизованного фонда государства или муниципальных образований.

Сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые

сиязаны с концентрацией и использованием его средств. В функциональном

плане бюджет можно представить как форму оперативного направления

денежных средств на определенные цели, которой придали уровень закона.

Таким образом, бюджет -это фонд денежных средств (по

материальному призадку) и определенный документ в виде бюджетного

плана (росписи). Будучи фондом денежных средстн, бюджет вместе с

государственными внебюджетными фондами является Централизованным

фондом денежных средств государственных и муниципальных образований.

В этом качестве он является частью казны (п. 4 ст. 214 ГК РФ), что отличает

его от децентрализованных денежных фондов, которые закреплены на праве

хозяйственного ведения за унитарными предприятиями и на праве

оперативного улравления за казенными предприятиями и учреждениями.

Бюджет-документ выглядит как раскладка, роспись, распределение

денежных доходов и расходов государства на определенный период времени.

Это ежегодно разрабатыиаемый и утверждаемый законом основной

финансовый план формирования и расходования денежных средств

государствд, который носит комплексный характер, поскольку включает в

себя практически все виды доходов и расходов государства, за

исключением денежных средств, входящих во внебюджетные фонды. На

базе принятого законом (нормативным актом муниципального образования)

бюджета составляется бюджетная роспись, которая представляет собой

документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и

поступлений из источников финансирования дефицита бюджета,

устанавливаюший распределение бюджетных ассигнований между

получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с

бюджетной классификацией Российской Федерации.

Таким образом, бюджет есть основной финансовый план образования,

распределения и использования централизованного енежного фонда

государственного или муниципального обравания, утверждаемый

соответствуюшим предетавительным органом государственной власти или

местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет

юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. В

соответстии с федеративным устройством нашего государства оба уровня

государства, а также органы местного самоуправления имеют свои бюджеты,

причем эти бюджеты согласно Конституции РФ в соответствии с

разграничением статуса Российской Федерации, ее субъектов и

муниципальных образований также обособлены и относительно независимы

друг от друга.

Бюджет всегда связан с государством или муниципальными

образованиями и являетси их атрибутом. Признак атрибутивности в данном

случае предполагает, с одной стороны, то, что без него государство теряет

свои сущностные черты, с другой стороны , то, что он принадлежит всему

государству и его населению, но не его отдельным представителям. Вместе с

тем характеристики государства обусловливают характеристики бюджета,

содержание бюджета определяется функциями и признаками государства,

целями государственного управления. Как неотьемлемый признак

государства бюджет вместе с налогами обеспечивает осуществление его

суверенитета путем создания финансовой основы для деятельности

государства и местного самоуправления, выполнения ими своих функций.

Понятие бюджетного права и бюджетных правоотношений

Нормы права, регулирующие отношения, связанные с бюджетом и

внебюджетными фондами, занимают центральное место в системе

финансового права. Как подотрасль финансового права бюджетное право есть

совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по

поводу формирования распределения и использования федерального,

региональных, местных бюджетов, а также отношений по поводу

формиров,I ния доходов и осуществления расходов из государственны ~

внебюджетных фондов. Специфика бюджетного права обусловлена

предметом правового регулирования.

Как отдельная группа норм в рамках финансового права

бюджетное право само имеет сложное строение и выступает как система. К

элементам системы бюджетного права относятся группы правовых норм,

определяющие отношения по формированию доходов и осуществлению

расходов бюджетов, бюджетному регулированию, бюджетной

классификации, межбюджетные отношения и др. Нормы бюджетного права

устанавливают основы бюджетного устройства, структуру бюджетной

системы Российской Федерации, роль и компетенцию каждоп

структурного звена этой системы. Нормы бюджетного права также

определяют объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях,

перечень, порядок и принципы формирования доходов и осушествления

расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы,

правовое положение субъектов бюджетного права. Кроме того, эта группа

правовых норм устанавливает бюджетный процесс, а именно - порядок:

составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также

составления и утверждения отчетов об их исполнении.

Поскольку отношения между субъектами бюджетных отношений

построены на властной основе, ныполняют управленческие задачи, то

нормы бюджетного права имеют преимущественно императивный характер.

Их содержание, как правило, заключается в обязывании одного из

субъектов совершить определенные действия. Они не предполагают

предоставленис сторонам правоотношения возможности по своему

усмотрению изменять содержание евоих прав и обязанностей. Применяемые

в бюджетном праве в незначительном количестве диспозитивные нормы

допускают возможность выбора уполномоченным органом

государственного управления наиболее оптимального варианта реализации

какой-либо обязанности, предписанной императивной нормой права. При

этом возможность конкретизации или самостоятельного выбора вариантои

деятельности также носит строго ограниченный характер.

В рамках бюджетного права принято выделять материальные нормы

права, содержащие количественные параметры бюджетов, и

процессуальные нормы права, устанавливающие порядок бюджетного

процесса. Материальные нормы бюджетного права определяют в

стоимостной форме состав доходов и направления расходов каждого из

уровней бюджета, механизм взаимоотношений между бюджетами и т. п.

Процессуальные нормы определяют формы и порядок работы с бюджетом.

Источники бюджетного права. Бюджетное законодательство

основывается на Конституции РФ и состоит из законов федерального,

регионального уровней, а также нормативных правовых актов местного

уровня. Основу бюджетноrо законодательства составляет Бюджетный

кодекс РФ, который содержит весь комплекс правового регулирования

отношений, связанных с функционированием бюджетной системы

страны. Его положения и принципы определяют содержание всех других

нормативных правовых актов, входящих в бюджетное законодательство на

федеральном, региональном и местном уровнях. Также следует учитывать

принцип приоритета положений международного права. Если

положениями международных договоров, заключенных Российской

Федерацией, установлены иные правила, нежели те, которые

предусмотрены бюджетным законодательством, то применяются

положения международных договоров (ст. 4 БК РФ).

Бюджетное законодательство делится на общую и особенную части

бюджетного права.

К общей части относятся нормативные акты, регулирующие в целом

бюджетные правоотношения. Бюджетный кодекс РФ представляет собой

правовую основу функционирования бюджетной системы Российской

Федерации, устанавливает общие принципы ее правового регулирования,

определяет порядок возникновения, изменения и прекращении бюджетных

правоотношений и правовое положение субъектов этих отношений.

Бюджетный кодекс РФ также определяет порядок регулирования

межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской

Федерации, правовые основы порядка и условий привлечения к

ответственности за нарушение норм бюджетного законодательства. Ранее

действовавшее законодательство практически не имело норм, содержание

которых было бы связано с ответственностью участников бюджетного

процесса за неполвое или несвоевременное финансирование, нецелевое

использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, отказ от

введения секвестра и другие бюджетные правонарушения.

Особенную часть бюджетного права образуют нормативные акты,

определяющие количественные характеристики бюджета того или иного

уровня на очередной год. B их число входят ежегодно принимаемые

законы и нормативные правовые акты на местном уровне o принятии

бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Специфика этих нормативных актов состоит в том, что они принимаются только

на один финансовый год, a также в том, что они подлежат опубликованию

немедленно после их принятия и подписания в установленном порядке.

Нормы этой группы действуют только в период действия самого закона

(решения) o бюджете, т. е. в течение одного года. При этом закон o

бюджете на очередной год, как правило, содержит не только нормативные,

но и индивидуaльные предписания, не носящие нормативного характера.

B соответствии c государственным устройством Российской Федерации и

особым статусом органов местного самоуправления как разновидности

публичной власти, бюджетное законодaтельство имеет три уровня

(формирующиеся подсистемы бюджетного законодательства при сохранении

признаков единства системы всего законодательства и ведущей роли

федерального бюджетного законодательства). Это не парaллельные

направления в законодательстве, а тесно связанные между собой массивы

нормативных правовых актов, имеющих некоторую специфику,

обусловленную содержанием и уровнем публичной власти.

Первую подгруппу образует федерaльное бюджетное законодательство,

состоящее из Бюджетного кодекса РФ, иных принятых в соответствии с ним

федеральных законов, в том числе ежегодно принимаемых законов o

федерaльном бюджете на очередной год.

Вторая подгруппа - это бюджетное законодательство субъектов РФ,

которое состоит из принятых в соответствии c Бюджетным кодексом РФ

законодательными органами власти субъектов РФ законов субъектов РФ, в

том числе законов o бюджете субъекта РФ на очередной год. Поскольку

Конституция РФ и все другое законодательство Российской Федeрации имеют

прямое действие на территории каждого субъекта РФ, то в категории

правовых источников, регулирующих бюджетные правоотношения на его

территории, следует назвать сaму Конституцию РФ и другие федеральные

законы и подзаконные нормативные прaвовые акты. Вместе c

нормативными правовыми aктами субъекта РФ и нормативными правовыми

актами органов местного сaмоуправления федерaльное бюджетное