Лекции - Правоведение
Подождите немного. Документ загружается.
В зависимости от видов права природопользования различают два вида
субъектов:
1) каждый человек, находящийся на территории России, поскольку он
обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами,
лесами, землей. Человек может использовать природные ресурсы лишь для
собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской
деятельности (субъект
права общего природопользования);
2) юридические лица и индивидуальные предприниматели (субъекты
права специального природопользования). Юридические лица при этом
выступают в двух качествах: как государственные или муниципальные
органы, наделенные правомочием распоряжаться природными Ресурсами,
находящимися в государственной и мунипальной собственности, и как
получившие соответствующий природный ресурс в пользование.
Природопользователи наделены соответствующими правами и несут
установленные обязаностей Так, они имеют право: участвовать в разработке и
принятии Решений, осуществление которых связано с экологически вредным
воздействием на окружающую среду, и контроле за их выполнением; на
возмещение потерь и убытком, связанных с
досрочным расторжением
договора, ухудшением состояни
и
окружающей среды и природных ресурсов
не по их вине.
Природопользователи обязаны: эффективно использовать окружающую
среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, улучшать
состояние окружающей ереды , рационально использовать запасы природных
ресурсов, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате
осуществлении хозяйственной деятельности; своевременно вносить плату
за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды;
своевременно представлять органам исполнительной власти и в
Министерство природных ресурсов РФ сведения о состоянии окружающей
среды и использовании природных ресурсов; возмещать потери и убытки,
допущенные в результате истощения и загрязнения окружающей среды и
природных ресурсов.
Законом установлена система органов управления в области охраны
окружающей среды, которую составляют органы федеральной государственной
власти, государственной власти субъектов РФ общей компетенции, местного
самоуправления, а также некоторые органы, наделенные полномочиями по
экологическому управлению.
К органам федеральной государственной власти общей
компетенции относятся Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ,
специально уполномоченные федеральные государственные органы - органы
государственноrо управления, осуществляющие свои функции на всей
территории России самостоятельно и через свои территориальные органы
(Министерство природных ресурсов РФ, Федеральную службу земельного
кадастра России, Министерство имущественных отношений РФ,
Министерство здравоохранения РФ, Министерство обороны РФ и др.). Кроме
того, особое место занимают природоохранные прокуратуры и специально
уполномоченные органы государственного управления, осуществляющие свою
деятельность в соответствии с постановлениями Правительства РФ
(Правительственная комиссия по охране окружающей среды и
природопользованию, Экспертный совет при Правительстве РФ и др.).
К органам государственной власти субъектов РФ общей
компетенции относятся органы местного самоуправления (например,
Администрация по землепользованию и экологии Московской области,
действующая на основании Положения о ней, утвержденного
постановлением главы администрации Московской области от 1 ноября 1994
г.).
Экологическая ответственность
Законодательство регламентирует виды экологических правонарушений и
устанавливает ответственность за их совершение.
Экологические правонарушения - это виновные, противоправные деяния,
нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред
окружающей природной среде и здоровью человека. Экологическое
правонарушение связано с таким причинением вреда окружающей
природной среде гражданами или другими субъектами, которое способно в
свою очередь причинить вред здоровью человека или его имуществу. Этот
момент важен потому, что вред окружающей природной среде не может
причинить любой природный катаклизм, каким бы разрушительным он ни
был с точки зрения человека. Нефть способна сама по себе вылиться из
природных глубин и загрязнить какой-либо водоем; буря может выбросить
танкер на камни, и разлившаяся нефть причинит ущерб окружающей
природной среде и человеку, но экологического правонарушения не
будет. Поэтому экологическим является такое правонарушение, когда один
субъект права причиняет ущерб другому субъекту посредством причинения
вреда окружающей среде. Это опосредованное нарушение, имеющее
ступенчатый характер.
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и
уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном
порядке в соответствии с законодательством.
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей
среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения,
нерационального использования природных ресурсов, деградации и
разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и
природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и
иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное
заключение государственной экологифеской экспертизы, включая
деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит
возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и
иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в
установленном порядке таксами и методиками исчисления размера среда
окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом
понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,
установлен Федеральным законом по охране окружающей среды» (ст. 78).
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется
добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,
осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного
состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и
иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и
методиками исчисления размера вреда окружаю щей среде, утвержденными
органами исполнительной власти, осуществляющими государственное
управление в области охраны окружающей среды.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей
среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны
окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика
обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за
счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены
в течение 20 лет.
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным
воздействием окружающей среды в результате хозяйствен
ной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит
возмещению в полном объеме.
Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и
имyществу граждан в результате нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с
законодательством.
Лица, совместно причинившие вред, несут солидарную ответственность
перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах
возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени
вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исходя
из равенства долей (абз. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ).
Требования об ограничении, о приостановлена или о прекращении
деятельности юридических и физических лиц осуществляемой с нарушением
законодательства и области охраны окружающей среды, рассматриваются
судом или арбитражным судом.
Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепил
административную ответственность в области охраны окружающей среды
и природопользования (гл. 8).
Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-
экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации
предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100
минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.1 КоАП РФ).
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке,
обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами
производства и потребления или иными опасными веществами влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100
минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки,
хранения, применения и иного обращения с пестицидами и
агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей
природной среде, влечет нaложение административного штрафа на граждан в
размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 100
до 200 минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.3 КоАП РФ).
Невыполнение требований законодательства об обязательности
проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или
реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих
государственной экологической экспертизе и не получивших
положительного заключения государственной экологической экспертизы,
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 30 до 50
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 400 до
500 минимальных размеров оплаты труда.
Осуществление деятельности, не соответствующей документации,
которая получила положительное заключение государственной экологической
экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 30
до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 400 до
500 минимальных размеров оплаты труда.
Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о
проведении общественной экологической экспертизы влечет наложение
административного штрафа нa должностных лиц в размере от 10 до 20
минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.4 КоАП РФ).
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение
полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной
среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей
природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на
окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной
обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов
и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными
сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда (ст. 8.5
КоАП РФ).
За экологические преступления установлена уголовная
ответственность (гл. 26 УК РФ). Высокая степень общественной опасности
этих преступлений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются
стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также
гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную
окружающую среду.
К экологическим преступлениям закон относит: нарушение правил охраны
окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения
экологически опасных веществ и отходов, нарушение специальных правил
(например, ветеринарных), загрязнение вод, атмосферы, морской среды,
незаконная охота, уничтожение лесов и др.
Например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных,
коммунaльных и других объектов с неисправными очистными
сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и
устройств, нарушение правил транспортировки, хранения,
использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных
действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и
причинивших существенный вред животному или растительному миру,
рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, влечет уголовную
ответственность (ст. 250 УК РФ) и наказываются штрафом в размере от 100 до
200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными
работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Те же
деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель
животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника
либо в зоне экологического бедствии или и зоне чрезвычайной экологической
ситуации, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных
размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо
исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением
свободы на срок до трех лет.
При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением
экологического законодательства, необходимо отграничивать
экологические преступления от экологических проступков, т. е. виновных
противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и
здоровью человека, за которые установлена административная ответственность.
В случае возникновения трудностей и разграничении уголовно-
наказуемого деянии и административного проступка особое внимание следует
уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав
экологического правонарушении, последствий противоправного деяния,
размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
При рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического
законодательства, особое значение приобретает установление причинной
связи между совершенными деяниями и наступившими вредными
последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда
окружающей среде и здоровью людей. Для правильной оценки причиненного
экологического вреда суд может привлечь соответствующих специалистов.
На международном и национальном уровне огромное внимание
уделяется борьбе с загрязнением окружающей среды, в том числе отходами.
Отходы являются одним из наиболее опасных и вредных последствий
деятельности человека. Правовые основы обращения с отходами производства и
потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и
потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также
вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных
источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об
отходах производства и потребления».
Особое внимание уделяется так называемым опасным отходам, т. е.
таким, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами
(токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной
способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо
которые могут представлять кепосредственную или потенциальную опасность
для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или
при вступлении в контакт с другими веществами.
Важность контроля за оборотом опасных отходов признана и на
международном уровне. Так, в 1990 г. была принята Базельская конвенция о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.
Конвенции отмечает риск нанесения ущерба здоровью человека и окружающей
среде опасными и другими отходами и их трансграничной перевозкой,
растущую угрозу здоровью человека и окружающей среде в результате роста
производства и трансграничной перевозки опасных и других отходов и их
сложного характера. Признается также, что наиболее эффективным способом
защиты здоровья человека и окружающей среды от угрозы, создаваемой
такими отходами, является сокращение до минимума их производства с точки
зрения количества идиллии) их опасного потенциала. Государства-участники
обязаны принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы
использование опасных и других отходов, включая их перевозку и удаление,
было совместимо с охраной здоровья человека и окружающей среды,
обеспечивать выполнение производителем обязанности в отношении
перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с
охраной окружающей среды. Основная задача Конвенции - оградить
человека и окружающую среду от пагубного воздействия, которое может
быть вызвано производством и использованием опасных и других отходов.
Страны-участницы определили принципы и кормы для взаимодействия в
этой сфере, органы, уполномоченные на действия от имени государства по
данной конвенции, которые обеспечивают обмен информацией и контроль
за перевозкой опасных отходов.
По вопросам загрязнения окружающей среды существует большой блок
международно-правовых актов. Можно отметить некоторые из них:
- Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря
нефтью (Лондон, 12 мая 1954 г.) и Международная конвенция по
предотвращению загрязнения с судов (Лондон, 2 ноября 1973 г.) направлены
на предотвращение загрязнения моря нефтью и другими вредными веществами;
- Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и
других материалов (Москва-Вашингтон-Лондон-Мехико, 29 декабря 1972
г.) определяет порядок осуществления коллективных и индивидуaльных
действий стран-участниц по предотвращению загрязнения моря, а также
порядок выдачи разрешений на преднамеренный сброс в море веществ или
захоронение веществ (отходов) в море;
- Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982
г.) содержит обширный блок норм, регулирующих загрязнение моря.
Государства-участники обязаны принимать законы и правила для
предотвращения, сокращении и сохранения под контролем загрязнения
морской среды, вызываемого или связанного с деятельностью на морском дне,
подпадающей под их юрисдикцию, и предпринимать другие меры, которые
могут быть необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под
контролем такого загрязнения.
Законодательство в области финансов, банков,
бухгалтерского учета.
Основные институты финансового права
Финансовое правo - это самостоятельная отрасль права,
представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения, возникающие в процессе образования,
распределения и использования государством и муниципальными
образованиями централизованных и децентрализованнных фондов денежных
средств, необходимых для реализации их задач. Сфера деятельности норм
финансового права распространяется на отношения c фондами денежных
средств, которые направлены на обеспечение интересов государства
(муниципальных образований). При этом государство проявляет властный
характер воздействия на других участников финансовых отношений.
Нормы финансового права не распространяются на иные oтношения c
фондами денежных средств (например, премиальными или резервными),
создаваемыми хозяйствующим субъектом по своей инициативе.
Предмет финансового права составляют общественные отношения,
возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных
образований по планомерному образованию, распределению и
использованию фондов денежных средств. Особенностью общественных
отношений, являющихся предметом финансового права, является то, что они,
во-первых, возникают в процессе финансовой деятельности государства и
муниципaльных образований и, во-вторых, представляют собой
разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу
финансовых ресурсов, денежных средств. Одной стороной финансовых
отношений всегда выступают государственные и муниципальные образования
и их органы.
Финансовое право имеет свой метод регулирования - приемы, способы,
средства юридического иоздействия на поведение участников финансовых
отношений, на характер взаимосвязи между ними.
Метод финансового права - императивный, проявляющийся во властных
предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других,
выступающих от имени государства и муниципальных образований и
наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями; метод
финансового права имеет свою специфику в конкретном содержании, а так
же в круге органов, уполномоченных государством на властные дейествия. По
своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в
государственную или муниципальную казну, целей использования
государственных и муниципальных денежных средетв и др. В силу
существующего распределения компетенции между государственными
органами часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными
органами государства, созданными специально для осуществления
финансовой деятельности (Федеральное казначейство, Министерство РФ
по налогам и сбордм и др.). Эти властныс предписания в большинстве случаев
исходит от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми
участники финансовых отношений не находятся в административной подчи
ненности.
Финансовому праву также присущи и другие методы финансово-
правового регулирования: рекомендации, согласования и др. Так, федеральное
законодательство содержит рекомендации субъектам РФ об установлении
отдельных налогов и т. д. Финансовые органы могут представлять
организациям налоговый кредит на условиях, установленных российским
законодательством. Все эти методы находятся в сочетании с основным
методом - методом властных предписаний.
Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и
обусловленный им метод правового регулирования, следовательно,
финансовое право представляет собой самостоительную отрасль права.
Система финансового права - это обусловленное системой общественных
финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение
финансово-правовых норм в определенной последовательности. В системе
финансового права выделяются части, разделы, подотрасли и институты. Так,
российское финансовое право имеет общую и особенную части. К общей
части финансового права относятся нормы, которые закрепляют основные
принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности
государства и муниципальных образований, общие положения, формы и
методы финансового контроля и др. В особенную часть финансового права
входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения
в области бюджета, государственных и муниципальнНых доходов и расходов,
государственного и муниципального кредита, банковского кредитования,
денежного обращения и расчетов и др.
Финансово-правовая норма представляет собой установленное и
охраняемое государством и обеспеченное методами государственного
принуждения строго определенное правило поведения участников
общественных отношений, возникающее в процессе образования,
распределения и использования государственных денежных фондов, которое
закрепляет юридические права и обязанности их участников. Особенности
финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она регулирует отношения,
возникающие в процессе образования, распределения и использования
государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов,
необходимых для осуществления их задач и функций.
Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в
общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой
деятельности государства и муниципальных образований.
Специфика финансово-правовых норм состоит в том, что нормы
регулируют отношения в области финансов, чаще всего имеют
императивный характер, выражены в категорической форме и содержат
в большей мере, чем нормы других отраслей права, предписания и запреты.
Участники финансовых правоотношений не могут изменять ни самого
предписания, ни условий его применения.
Так же, как и нормы других отраслей, финансово-правовые нормы по
характеру воздействия на субъектов классифицируются на обязывающие,
запрещающие и уполномочивающие.
По содержанию нормы финансового права подразделяются на
материальные и процессуальные. Процессуальные нормы oпределяют
механизм реализации материальных норм, регулирующих порядок
деятельности субъектов финансовых отношений.
Источники финансового права - это нормативно-правовые акты
представительных и исполнительных органов государственной власти и
местного самоуправления, в которых coдержатся нормы финансового права.
Источники финансового права представлены Конституцией РФ, Бюджетным
кодексом РФ, Налоговым кодексом PФ, федеральными законами и
подзаконными нормативными актами, в которых содержатся положения,
регулирующие финансовые отношения. Все источники финансового права
можно классифицировать на федеральное и региональное законодательство, а
также нормативные акты органов местного сами управления. Полномочия
соответствующих публично-территориальных образований в сфере финансов
определены Конституцией РФ и другими законами.
Большую группу источников финансового права составляют акты
финансово-кредитных органов - Министерства финансов РФ, Центрального
банка РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного
таможенного комитета РФ (приказы, инструкции и иные акты).
Исходные нормы финансового права содержатся в Конституции РФ.
Например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие
новые налоги или ухудшающие пoложение налогоплательщиков, обратной
силы не имеют. К ведению Российской Федерации отнесено установление
правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное
регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся
федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы (ст.
71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов
отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в
государстве (ст. 72). Источником финансового права являются Бюджетный и
Налоговый кодексы РФ, а также многочисленные законы, регулирующие
различные виды финансовых отношений. Нормы финансового права
содержатся в указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, и
соответствуюших постановлениях и распоряжениях Правительства РФ.
Финансовое право является наиболее динамичной и неустойчивой
отраслью права. В ней действует самый большой массив нормативных актов,
которые содержат противоречии и разночтения.
Большое значение для понимания специфики финансового права имеет
вопрос о его месте в системе российского права. Ответ на него предполагает
проведение сравнительного анализа финансового права с рядом других отраслей
права по предмету, методу, характеру норм и др. Финансовое право отделилось
от административного права, поэтому во многом базируется на принципах и