Лекции по истории государства и права РФ
Подождите немного. Документ загружается.
29. Просвещенный абсолютизм. Реформы Екатерины II в области местного
самоуправления
Екатерина 2 родилась 6 ноября 1796 г. В 1744 г она приезжает в Россию, встречается с
Елизаветой Петровной. С 1746г Екатерина 2 стала заниматься самообразованием.
Екатерина обладала скептицизмом. Была предложена реформа Сената. Императорский
совет-законосовещательный (предлагал Панин). Екатерина 2 подписала его проект.
Создается неофициальный совет, где обсуждаются вопросы. В 1763г. Сенат поделен на
департаменты, усилена роль генерала-прокурора. Сенат не знал доходов государства.
Екатерина 2 приступила к созданию идеального государства. Начала с общих принципов.
Для выработки нового закона собрана комиссия, которая работает с июля 1767-дек 1768.и
Некоторые комиссии заседали до 1774г. Наказ Ек2 имел 2 редакции: 1ый вариант-
революц идеи (право собств крестьян на движимое имущество, учредить крестьянский
суд, помещиков, которые издеваются над крестьянами, лишают имущества.) в 1769г наказ
Ек2 запрещен в публикации во Франции. 20 глав наказа содержат ее мысли, идеи о
законодательстве. Важнейшая мысль наказа- в России возможен только абсолютизм.
Другая власть вредна. Ек2 подчеркивает, что Российское государство возникло как
государство монархического типа. Гарант соблюдения прав и свобод- монарх. Монарх
должен быть просвещенным. Сословная структура общества по наказу соотносилась с
естественным делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне.
Дворянству верховная власть отводила особое место, учитывая важность функций:
военную службу и отправление правосудия.
Провести новую реформу областного (губернского) управления Ек2 побудили требования
дворянских депутатов Уложенной Комиссии и события Пугачевского восстания, после
которого стала очевидной необходимость усиления губернской власти на местах. Мотивы
проведения реформы- слишком большие размеры губерний, малое число управленческих
учреждений. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному
принципу, без учета географ и эконом признаков. Цель деления- приспособить новый
административный аппарат к фискальным и полицейским делам. В губернии 400 тыс
людей, в уезде- 30 тыс. Во главе губернии- губернатор, назначаемый и смещаемый
монархом. Губернатор опирался на губернское правление, в кот. входили губернатор и 2
сотника. Финансовые дела решала казенная палата. Была учреждена должность
городничего. Руководил несколькими губерниями генерал-губернатор.
Предполагалось создать суды по системе: уездные судные приказы- провинциальные
судные приказы- губернские надворные суды или расправные палаты- Сенат
(апеляционная инстанция)
Планировалось сохранить уездные и губернские суды магистратов, создать сословные
суды для крестьян и земские мировые суды для дворян. В губернии был Совестный Суд.
Решались имущественные споры детей и родителей.
30. Завершение формирования сословного строя. Жалованные грамоты дворянству
и городам.
Жалованная грамота завершила оформление дворянского сословия, усилило их роль в
местном управлении. Жалованная грамота дворянству состояла из вводного манифеста и
четырех разделов (92 статей). В ней устанавливались принципы организации местного
дворянского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных
дворянских книг. Личные права дворян включали право на дворянское достоинство, право
на защиту чести, личности. Имущественные права- полное и неограниченное право
собственности, на приобретение, использование и наследование любого вида имущества.
Устанавливалось право покупать деревни и владеть землей и крестьянами. Был создан
при Сенате Дворянский заемный банк и Купеческий. Особые судебные права: личные и
имущественные права могут быть ограничены только по решению суда. Сословное
самоуправление дворянства выглядело так: дворяне создавали общество, или Собрание,
наделенное правами юридического лица. Жалованная грамота сохраняла отличие прав
личного дворянства и прав потомственного дворянства. Все потомственное дворянство
обладало равными правами независимо от разницы в титулах и древности рода.
Было принято городовое положение (жалованная книга городам). 3 части:1ч- город
определялся как юридическое лицо, определяются права городских сословий. 2ч-
внутренняя организация отдельных разрядов городского населения- гильдий, цехов. 3ч-
устройство городского самоуправления. Каждый город получил статус юр. лица,
наделяется имущественными правами. Вся земля с угодьями отводится городу на вечные
времена, а частные городские владения закрепляется за их хозяевами. Городу
предоставляется право на выборочное имущество. Город получил право содержать
трактиры, гостиницы и отдавать их в наследство. Каждый город строится по плану,
печать, герб. Город- сосредоточие торговли, рукоделья и ремесла. Горожане- купцы,
мещане, дворяне. Жителей города Ек2 называет городскими обывателями. Обыватели
делятся на 6 родов: 1-настоящие городские обыватели, имеющие дом или двор. 2- лица,
записанные в гильдии 3- ремесленники и купцы, не внесенные в гильдии (различие
гильдий по капиталу 1гил-не менее 10 тыщ рублей; 2гил- не менее 10 тыщ. 3гил- не менее
500 руб.) 4- иностранцы и иногородние купцы, которые проживают в городе для торговли
и ремесла. 5- именитые граждане, учения, художники, банкиры. Жалованная грамота была
опубликована в апреле 1785г. Она состояла из Манифеста, 16 разделов и 178 статей.
Во главе города- Городская Общая Дума (орган самоуправления). Во главе- городской
голова. Депутаты избирались каждым сословием. Избирали 1 раз в 3 года. Орган, который
постоянно решал вопросы текущего управления- Шестигласная палата.
При Ек2 происходило оформление дворянства, городского сословия. При Ек2 каждое
сословие получило правовой статус. Население делилось на податных( несло подушную
подать) и свободных (духовенство и дворянство).
При Ек2 господствовала абсолютная монархия. Либерализм Ек 2 имел ограниченный
характер. Ек2 не решилась на осуществление идей, которые были в ее наказе: не отменила
крепостное право, не предотвратила обезземеливание крестьян. Все реформы говорили о
том, что был упорядочен статус населения, определены его податные обязанности.
31. Систематизация законодательства в I половине XIX в. Полное собрание законов
Российской империи. Свод законов.
В 18 в. работало 9 комиссий по кодификации зак-ва, но их деят-сть была неудачной. В
1801 г. была создана 10-я комиссия. Во главе – Заводоевский. В 1803 г. эта комиссия
передаётся по рук-во Мин-ва юстиции, в её состав входит Сперанский. В 1810 г. комиссия
передаётся в состав Госсовета. 1813 – 1816 гг. – ссылка Сперанского. Он был удалён из
СПб в Пермь.
1 янв. 1826 г. Сперанский отправляет письмо НI с предложением продолжить работу над
кодификацией. В 1826 г. создаётся II Отд, которое и занялось этим. Все доклады о работе
царю делает сам Сперанский.
Работа делится на 3 части:
1. Составление полного собрания законов – собрание важнейших законодательных актов
с 1649 по 1825 гг.; все эти законы размещались в хронологическом порядке.
2. Свод законов – свод действующего зак-ва.
3. Уложение законов – переработка зак-ва на основе общих принципов …
Первые 2 части – инкорпорация; 3 – кодификация (оформление новых понятий,
определений, деление на отрасли права).
Причина неудач прошлых комиссий – незнание старых законов. У Сперанского же вся
работа была основана на отборе и анализе старого зак-ва.
НI одобрил 1 и 2 часть, но 3 запретил.
В процессе работы над Сводом законов было изучено свыше 50 тыс. законов. К 1830
г. была завершена работа по сбору док-тов в архивах. Результат – полное собрание
законов Российской Империи (51 том: 6 томов – комментарии). Этот памятник права
печатался 23 месяца. Не вошли некоторые законодательные акты, касающиеся
придворного ведомства. Вместе с тем там встречаются некоторые адм. акты и судебные
решения. Т.о., не было чёткого различия между понятием «закон» и «акт верховного
правления». Этот сборник дополняется сборником текущего зак-ва (2-е – до 1881 г.; 3-е –
с марта 1881 до начала 20 в.) Основные задачи второго этапа – отбор действующих
законов. При Мин-ве юстиции был создан комитет, который занимался ревизией законов.
19 янв. 1833 г. Госсовет утверждает Свод Законов (42 тыс. статей, 15 томов: 1-3
«Основные и учредительные законы»; 4-8 «Законы гос. сил», 9 «Законы о состояниях», 10
«Законы гражданские и межевые», 11-14 «Законы гос. благоустройства», 15 «Уголовные
законы»). 1 янв. 1835 г. Свод приобрёл юрид. Силу. Он был основным источником права с
1835 по 1918 гг.
32. Государственное право по Своду Законов 1835г.
В ст. I Основных законов была сформулирована идея самодержавной власти: «Император
российский есть монарх самодержавный и неограниченный». Повиноваться верховной его
власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повеливает». Смертная казнь грозила
всякому, кто имел даже умысел на покушение и особу и власть императора.
Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын
императора. Средства на содержание императорской фамилии поступали из казначейства
или доходов удельного имущества.
Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного
управления были Гос. Совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.
Членами Гос. Совета были министры и главноуправляющие, председателем – император.
Гос. Совет состоял из Общего собрания и департаментов: Департаменты формировались
из членов Гос. Совета, могли проводиться соединенные заседания департаментов. Гос.
Совет принимал участие в обсуждении законов, бюджета и отчетов правительства.
Было создано 8 министерств: военно-сухопут дел, морских, иностран, юстиции,
МВД(руковод мест администр-полиц органами, благотворительными учреждениями, зам
жизнью иностр переселенцев), финансов, коммерц, народного просвещения(музеи,
библиотеки, академии наук).
Комитет министров, будучи совещательным органом, как и Гос. Совет, некоторые дела
разрешал окончательно. В его компетенцию входили дела о назначении пенсии и пособий,
разрешение православным церквам, монастырям и архиерейским домам приобретать
недвижимость. Законодатель разделял дела Комитета на: текущие и специально-
предоставленные комитету.
К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат – высший
судебный орган. В его компетенцию входило представление мнений императору мнений о
противоречиях принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью
министров, получение от них объяснений. Сенат поделен на 9 депертаментов (1-сенатские
ревизии, назначение чиновников на должности, рекрут наборы и ревизии крепостных душ
2-9-апелляционные инстанции по гражд и уголов делам)
Закрепленное в законе система местных органов управления сохранялась в том виде, в
котором она сложилась в конце XVIII в. Главами административных органов губерний
были губернаторы, опиравшиеся в своей деятельности на губернские правления.
Судебная система- При Павле 1 отменены: верх земский суд, губернский магистрат,
верхняя расправа. Сохранены все уездные учреждения, которые были подчинены
губернским судебным палатам (уголов и гражд суд). Суд система сохраняла сословный
характер, недостаток – низкий уровень судеб чиновников, нехватка чиновников.
33. Гражданское и брачно-семейное право по Своду Законов.
Гражданское право (Т. 10 – «Законы гражд. и межевые»).
В Своде рассматривались способы приобретения права:
1. Пожалование
2. Выдел имущ-ва от родителей
3.
Проводится различие между обязательствами из договора и нанесением вреда. Целая
книга посвящена обязательственному праву.
Виды договоров:
1. Договор запродажи – новым является уплата неустойки (уплата компенсации
ущерба в случае невыполнения условий).
2. Договор имущ. найма – владелец мог односторонне прекратить дейтсвие договора.
3. Договор порядка и поставки.
4. Договор займа – не ог быть заключён подложно, во вред другим кредиторам, при
игре в карты, безденежно.
5. Договор страхования – новое явление. По нему общ-во или лицо за определённую
сумму обязывалось возмещать имущ. ущерб в случае несчастного случая.
6. Договор товарищества. В тов-ва входили лица, объединившие свои капиталы и
действующие под
Виды товариществ:
1. Полное – все частники несли ответственность за долги всем своим имуществом.
2. На вере или по вкладам – часть имущ-вом, часть по вкладам.
3. По вкладам – ответственность по размеру своего вклада.
4. Трудовые артели – основана на непосредственном труде участников.
Брачно-семейное право.
Гражданское право включило в себя и семейное право (подобно Код. Нап.). Основные
принципы сем. права сложились в XVIII в. законным считался только церковный брак.
Брачный возраст – 16 и 18 л; на Кавказе – 13 и 15 л. Запрещалось вступать в брак без
разрешения родителей. Но запрещалось и принуждение к вступлению в брак. Запрещался
брак с безумными и сумасшедшими и 4-ый брак.
Брак расторгался лишь в особых случаях:
1. Доказанное прелюбодеяние.
2. Неспособность к брачному сожительству.
3. Безвестное отсутствие одного из супругов более 5 лет.
4. Лишение одного из супругов всех прав состояния со ссылкой в Сибирь, лишение
особых прав и преимуществ.
Жена получала все права и преимущества, связанные со статусом мужа. Но брак не
создавал общности имущ-ва. Возможны имущ. сделки между супругами.
Родителям принадлежала власть над детьми независимо от их пола и возраста.
Родители могли обращаться за помощью в суд и исправительные органы. Иски детей в
случае лёгкого наказания не рассматривались. До совершеннолетия имущ-вом детей
управляли родители. Потом – в зависимости от того, были ли дети отделены или нет.
Наследственное право существенно не изменилось. Только устанавливается норам на
вымороченное имущ-во – 5 лет, потом в казну.
34. Уголовное право по Своду Законов. Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных 1845 г.
Уголовное право (Т. 15 «Уголовные законы»). Даются уже описательные определения
преступления, проступка и т.п. Формулировки более чёткие, но встречаются архаизмы. I
Раздел – «Осуществление преступлений и разных родов казней».
Виды преступлений:
1. Против веры
2. Против гос-ва
3. Против порядка управления
4. Должностные
5. Имущественные
6. Против благочиния
7. Против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц
8. Против семьи и собственности
Недостатки 15 тома Свода Законов:
1. Казуальность
2. Недостаточно чётко определены признаки состава преступления
3. Неопределённость санкций
4. Неотделённость угол.-прав. норм от угол.-процесс.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
Встала задача провести новую кодифик. угол. права, привести его в единую систему.
Проведена НI. II Отд. собрало замечания судов о зак-ве, проанализировало их. 1845 г. –
«Уложение о наказаниях уголовные и исправительных». Его проект обсуждался в спец
комитете во II Отд, в деп-те законов. Он состоит из 2224 статей, из общей и особенной
части, из 12 разделов, из глав, из отделения, из отделов. Общая часть содержит
определение преступления и проступка.
По Своду законов:
Преступление – деяние, запрещённое под страхом наказания.
Проступок – деяние, запрещённое под страхом лёгкого наказания.
По Уложению:
Определение преступления и проступка даны с…
Преступление – это правонарушение, посягающее на сущность, устройство власти,
определённый порядок, на его безопасность и безопасность частных лиц.
Наказывается и действие. и бездействие.
Проступок – это нарушение правил, призванных охранять права обществ. или личной
безопасности или пользы, предписанной законом.
В общей части Уложения определялись формы вины. Виновность – необходимое
основание наступления ответственности.
Соучастие:
1. По предварительному соглашению участников
2. Без предварительного соглашения.
Соучастники:
1. Зачинщики
2. Сообщники
3. Подговорщики
4. Подстрекатели
5. Пособники
6. Попустители
7. Укрываатели
Случайные деяния не наказывались. Впервые указывался возраст наступления угол.
ответственности – 17 лет.
Смягчающие обст-ва:
1. Явка с повинной
2. Признание и раскаяние
3. Выдача соучастников
4. Невежество и легкомыслие
5. Аффект
6. Принуждение или кр. необходимость
7. Стремление предотвратить вредные последствия
Отягчающие обст-ва:
1. Умысел
2. Высокое соц. положение
3. Звание и степень образованности
4. Безнравственность побуждений
5. Кол-во участников
6. Жестокость
7. Гнусность
8. Высокая опасность
Уложение не имело обратной силы, за исключением тех норм, которые отменяли или
смягчали наказание. Применялось ко всем российским подданным в пределах гос-ва,
кроме тех, кто мог быть подсуден духовному и военному суду.
Наказания (11 родов) делились на:
1. Уголовные (лишение правосостояния, смертная казнь, ссылка на каторожные работы,
поселение в Сибирь или Закавказье)
2. Исправительные(ссылка в Сибирь с лишением все особых прав и привелегий-лишение
почетных титулов, наград, званий запрет вступать на госуд или общест службу,
временное заключение в крепости и лишение некоторых особых прав и привелегий-
духов: исключ из дух званий, а дворянство: запрет поступать на гос службу, арест,
выговор, )
3. Телесные наказания: отменены наказнания кнутом и рвание ноздрей, остается розги,
клеймение, клети. Изъяты из-под телес наказаний дворяне, жены и вдовы
священнослужит, духовенство, почет граждане, купци, их жены и дети
35. Крестьянская реформа 1861 г.
Отмена крепостного права.
3 января 1857 года был принят первый значимый шаг, послуживший началом
реформирования: создание Секретного комитета под непосредственным ведением и
председательством самого императора. В него вошли: князь Орлов, граф Ланской, граф
Блудов, министр финансов Брок, граф В.Ф. Адлерберг, князь В.А. Долгоруков, министр
государственных имуществ М.Н. Муравьев, князь П.П. Гагарин, барон М.А. Корф и Я.И.
Ростовцев. Цель комитета была обозначена как “обсуждение мер по устройству быта
помещичьих крестьян”. Таким образом, правительство пыталось добиться от дворянства
инициативы в решении этого вопроса. Слово “освобождение” еще не произносилось. Но
комитет действовал очень вяло. Более четкие действия начали осуществляться позднее.
В феврале 1858 года. Секретный комитет был переименован в “Главный комитет о
помещичьих крестьянах, выходящих их крепостной зависимости”, а еще спустя год (4
марта 1859 года) при комитете были учреждены Редакционные комиссии, которые
занимались рассмотрением материалов, подготовленных губернскими комитетами и
составлением проекта закона об освобождении крестьян. Здесь сложилось два мнения:
большинство помещиков предлагало освободить крестьян совсем без земли или с
маленькими наделами, либеральное же меньшинство предлагало освободить с землей на
выкуп. Поначалу Александр II разделял точку зрения большинства, но затем пришел к
выводу о необходимости выделения крестьянам земли. Обычно такое решение историки
связывают с усилением крестьянского движения: Царь боялся повторения
“пугачевщины”. Но не менее важную роль здесь сыграло наличие в правительстве
влиятельной группировки, получившей название “либеральной бюракротии”.
Проект “Положений о крестьянах” был практически подготовлен в конце августа
1859 года, но какое-то время подвергался небольшим исправлениям и уточнениям. В
октябре 1860 года “Редакционные комиссии”, завершив свою работу, передали проект в
Главный комитет, где он снова обсуждался и претерпел еще изменения, но уже в пользу
помещиков. 28 января 1861 года проект поступил на рассмотрение последней инстанции –
Государственного совета, который принял их с некоторыми изменениями, в смысле
уменьшения размеров крестьянского надела.
Наконец, 19 февраля 1861 г. “Положение о крестьянах, вышедших из крепостной
зависимости”, включающие в себя 17 законодательных актов, были подписаны
Александром II. В тот же день последовал манифест “О всемилостивейшем даровании
крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей”, в котором было
провозглашено об освобождении 22,6 миллионов крестьян от крепостной зависимости.
“Положения” распространялись на 45 губерний Европейской России, в которых
насчитывалось 112 000 помещичьих имений. Прежде всего была объявлена
обязательность для помещика наделить бывших его крестьян, кроме усадебной земли,
пахотной и сенокосной в определенных размерах. Во-вторых, объявлена обязательность
для крестьян принять надел и держать в своем пользовании, за установленные в пользу
помещика повинности, отведенную им мирскую землю в течение первых девяти лет (по
19 февраля 1870 г.). По прошествии же девяти лет отдельным членам общины
предоставлено право как выхода из нее, так и отказа от пользования полевыми землями и
угодьями, если выкупят свою усадьбу; само общество также получает право не принимать
в свое пользование таких участков, от которых откажутся отдельные крестьяне. В-третьих
что касается размера крестьянского надела и соединенных с ним платежей, по общим
правилам принято основываться на добровольных между землевладельцами и
крестьянами соглашениях, для чего заключать уставную грамоту при посредничестве
учрежденных положением мировых посредников, съездов их и губернских по
крестьянским делам присутствий, а в западных губерниях - и особых поверочных
комиссий.
“Положение”, однако, не ограничивалось одними правилами отведения крестьянам
земли в постоянное пользование, но облегчало им возможность выкупа отведенных
участков в собственность при помощи выкупной государственной операции, причем
правительство дало крестьянам в ссуду под приобретаемые ими земли определенную
сумму с рассрочкой уплаты на 49 лет и, выдавая эту сумму помещику государственными
процентными бумагами, брало все дальнейшие расчеты с крестьянами на себя. По
утверждении правительством выкупной сделки все обязательные отношения между
крестьянами и помещиком прекращались и последние вступали в разряд крестьян-
собственников.
“Положения” постепенно были распространены на крестьян дворцовых, удельных,
приписных и государственных.
Но в результате этого крестьянство остались связанным рамками общины, а
выделенной ему земли оказалось явно недостаточно для того, чтобы удовлетворить
нужды постоянно растущего населения. Крестьянин остался в полной зависимости от
сельской общины (прежнего “мира”), которая, в свою очередь, полностью
контролировалась властями; личные наделы передавались в собственность крестьянским
обществам, которые периодически “уравнительно” их перераспредели.
Весной-летом 1861 года крестьяне, не получившие, как ожидали “полной воли”,
организовали множество восстаний. Возмущение вызывали такие факты, как, например:
на два года крестьяне оставались в подчинении у помещика, были обязаны платить оброк
и исполнять барщину, лишались значительной части земли, а те наделы, которые
предоставляли им в собственность, должны были выкупать у помещика. В течение 1861
года произошло 1860 крестьянских восстаний. Одними из крупнейших считаются
выступления крестьян в деревне Бездна Казанской губернии. В последующее время растет
разочарование непоследовательностью реформы не только бывших крепостных: статьи А.
Герцена и Н. Огарева в “Колоколе”, Н. Чернышевского в “Современнике”.
36. Земская и городская реформы II половины XIX в.
Земская реформа.
После крестьянского “Положения” в ряду административных реформ одно из
важнейших мест занимает, без всякого сомнения, “Положение о губернских и уездных
земских учреждениях”, которое было издано 1 января 1864 года.
Согласно положению вводились бессословные выборные органы местного
самоуправления – земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок и
состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и
исполнительных (уездных и губернских земских управ). Выборы в земские
распорядительные органы – собрания гласных (депутатов) – проводились на основе
имущественного ценза, по куриям. Первая курия (землевладельческая) состояла из
владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости, стоимостью от 15 000 рублей.
Вторая курия (городская) объединяла собственников городских промышленных и
торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 000 рублей и владельцев
недвижимости не менее чем на 2 000 рублей. Выборы же по третьей курии (сельских
крестьянских обществ) были многостепенными. Земские собрания избирали
исполнительные органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов.
Земства были лишены каких-либо политических функций, их деятельность
ограничивалась, в основном, решением местных вопросов. Они несли ответственность за
народное образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия,
за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и многое другое.
Все это требовало больших средств, поэтому земствам было позволено вводить
новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы. При
своем полном развитии земская деятельность должна была охватить все стороны
местной жизни. Новые формы местного самоуправления не только сделали его
всесословным, но и расширили круг его полномочий. Самоуправление получило столь
широкое распространение, что многими было понято, как переход к представительному
образу правления, поэтому со стороны правительства вскоре стало заметно стремление
удержать деятельность земств на местном уровне, и не позволять общаться между
собой земским корпорациям.
В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний.
Городская реформа ( в продолжение земской ).
16 июня 1870 года было издано "Городовое положение", по которому в 509 из 1130
городах вводилось выборное самоуправление - городские думы, избираемые на четыре
года. Городская дума (распорядительный орган) избирала свой постоянно действующий
исполнительный орган - городскую управу, состоявшую из городского головы (так же
избираемого на четыре года) и нескольких членов. Городской голова был одновременно
председателем и городской думы и городской управы. Городские думы находились под
контролем правительственных чиновников.
Право избирать и быть избранным в городскую думу имели право только жители,
обладающие имущественным цензом (преимущественно владельцы домов, торгово-
промышленных заведений, банков). В первое избирательное собрание входили крупные
налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую – более мелкие,
уплачивающие другую треть налогов, в третью – все остальные. В наиболее крупных
городах число гласных (избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом,
основная масса городского населения была устранена от участия в городском
самоуправлении.
Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто
хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение
о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообложение).
37. Вооруженные силы XVIII – I половины XIX вв. Военная реформа II половины
XIX в.
Задачи военной реформы:
1)изменение численности армии
2)повышение уровня военной техники
3)реорганизация высшего управления войск.
1864-1869гг- частично сокращается военное управление, перевооружение, пехотная
артиллерия. Раньше армия формировалась с помощью рекрутской повинности. Ее несли
податные сословия, крестьяне и ремесленники. Дворяне могли служить и не служить.
Срок службы сокращался с 25 лет до 15 лет. Без отмены крепостного права нельзя было
проводить военную реформу. В 1874г в России вводилась всесословная воинская
повинность. Все, достигшие 20 лет призывались на службу без различия сословия.
Денежный выкуп отменили. Служба в пехоте- 6 лет. В последующие годы в запасе- 9 лет.
До 40 лет- в ополчении. Во флоте- 7 лет+ 3года в запасе. Срок зависел от образования.
Лица с высшим образование- 6 месяцев. (1,5 года служить, если окончил гимназию, 3г-
городскую школу, 4г- начальную школу). Освобождаются священники, если
единственный внук у бабушки и деда, единственный брат- кормилец, если есть
малолетний брат или сестра.
В подчинению военному министру переданы артиллерия, гвардия, действующая армия и
военные учебные заведения. Было образовано 15 военных округов, каждый округ имел
соответствующее управление, которое подчинялось военному министру. В 1867г введен
новый судебный военный устав. Введены 3 судебные инстанции- полковой суд, военно-
окружной, главный военный суд. На период войны главный –полевой суд. Все судебные
решения подлежали утверждению полков и окружным военноначальникам. Активное
участие в реформе принимал Милютин. В армии отменили телесные наказания. В 1881г
Милютин ушел. Призывной возраст повысился до 21года. В 2-4 года увеличили срок
службы для тех, кто имел среднее и высшее образование.
38. Судоустройство по Судебным Уставам 20 ноября 1864 г.
Появляются 2 ветви судебной системы:
1. Местные Мировые суды (МС) – важнейшее нововведение суд. реформы, предмет
гордости всей либеральной общественности. МС – наиболее демократичное звено
суд. системы. 1-я инстанция – мировые судьи. Уезд (город) делился на участки, во
главе которых стояли участковые мир. Судьи (гос. служащие с высоким
жалованием).были созданы почётные мир. судьи (не имели участка. Не получали
жалование). Ими становились известные, уважаемые, состоятельные люди. Они
осуществляли суд, когда участвовал участковый мир. судья или их просили
стороны. Мир. судьи избирались уездными и губернскими земскими собраниями из
лиц, обладающих имуществом от 15 тыс. руб., не моложе 25 лет, не требовалось юр.
образования (только образование или трудовой стаж).
Подсудность мир. судей:
Гражданские дела с ценой иска до 500 руб. (дела с недв. им-вом не рассм).
Уголовные проступки.
Имели право делать выговор, замечание, внушение, денежное взыскание (не выше
300 руб.), арестовывать, заключать в тюрьму (не более чем на 1 год).
2-я инстанция – уездные съезды мир. Судей, кот включали всех участников и почетных
судей уезда (рассм. дела в апелляционном и кассационном порядке).
2. Общие суды (ОС). 1-я инстанция – окружные суды (ОкС). ОкС рассматривали дела
в рамках своей подсудности. Все гражд. дела рассматривались в коронном составе
(3 постоянных судьи). Угол. дела рассматривались либо в коронном составе, либо в
коронном составе при участии присяжных (дела с лишением всех прав состояний и
особенных прав и преимуществ). Коллегия (скамья) присяжных заседателей
состояла из 12 человек. Выбирались из всех сословий. При этом учитывался возр.,
имущ. ценз и ценз осёдлости. Ф-ии присяжных:
Вынесение вердикта о виновности подсудимого (большинством голосов, при
равенстве – в пользу подсудимого)
Участвовали в процессе с самого начала.
Запрещалось говорить присяжным о грозившем подсудимому наказании.
Приговоры были окончательными и подлежали обжалованию только в Сенате.
2-я инстанция ОС – судебная палата (СП). СП – апелляционная инстанция по делам,
решённым без участия присяжных. Некоторые дела СП решала без участия присяжных
(преступления чиновников, о казённом им-ве и печати). В этом случае присутствовали
сословные представители.
Особое место в системе ОС занимает Верховный Уголовный Суд (ВУС) – не постоянно
действующий орган, созывался периодически (покушения на царя АII).
Высшие суд. учреждения – Кассационные департаменты Сената. Сенат – единая
кассационная инстанция для МС и ОС. Также Сенат был высшим органом судебного
надзора. В 1878 г. было открыто особое Присутствие Сената (ПС) для рассмотрения
полит. преступлений. ПС – отступление от реформы.
Сохранились церковные суды, инородческие суды, военные суды, волостные суды для
крестьян (учреждены реф. 1864 г.).
39. Реорганизация прокуратуры и учреждение адвокатуры.
Реформа судебной системы 1864 г. закрепила новые принципы: отделение суда от
администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость
судей и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных
заседателей).
В ходе подготовки и проведении реформы были созданы новые институты присяжных
заседателей и судебных следователей и реорганизована старых. Изменились функции
прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов,
следствия и местами лишения свободы.
Прокурорская система возглавлялась генерал-губернатором. При Сенате учреждались
должности 2х обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах – должности
прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по
представлению министра юстиции.
Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания
нового специального института адвокатуры (присяжных поверенных). Наряду с
присяжными поверенными в коллегиях при судах в процессе (по разрешению суда и
договоренности одной из сторон) могли участвовать частные поверенные. Руководящим
органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных(прием адвокатов,
контроль за их деятельностью, рассмотрение жалоб на адвокатов, контроль за точным
исполнением законов). Выдающиеся адвокаты: Александров, Спосович
40. Процессуальное право по своду Законов и Судебным уставам 1864 г.
Свод Законов:
- неотделенность суда от администрации
-многочисленность судебных инстанций
- отсутствовала устность рассмотрения дел
- нет гласности
-господствовала теория формальных доказательств(самое лусше док-во собственное
признание)
- оставление подсудимого под подозрением. Когда не хватало доказательств против него
-отстут компетентных судей
-отсут контроля за судами
-не было сроков расследования дела
20 ноября 1864 опубликованы судебные уставы:
1-Учреждение судебных постановлений