Лекции по ГПП 2011 год
Подождите немного. Документ загружается.
При отложении дела выносится определение. Причём определение может быть в двух формах – либо
занесено в протокол судебного заседания (первая форма), чаще всего – по поводу какому-то ходатайству,
или вызову свидетеля, необходимости предоставления дополнительных доказательств…
Либо же определение может быть вынесено в качестве отдельного процессуального акта. К примеру, если
используются процедуры медиации сторонами.
Определение в любом случае должно быть мотивированным – всегда должно быть указание, по какому
поводу откладывается судебное заседание.
В определении об отложении дела обязательно указывается дата и время следующего судебного
заседания.
В назначенную дату и время проходит новое судебное заседание. И здесь возможны два варианта: в новом
судебном заседании всё начинается сначала, вне зависимости от того, на каком этапе мы остановились
(имеется в виду с подготовительной части).
Это по общему правилу. Но сегодня ГПК делает исключения из этого правила: новое судебное заседание
возможно без повторения (статья 169 ГПК РФ), но при наличии условия, что стороны не настаивают на
повторении и состав суда не изменился. В этом случае участники процесса подтверждают свои предыдущие
объяснения, могут что-то дополнить…
б) Приостановление производства по делу.
Регулируется отдельной главой 17, статьи 215-219 ГПК РФ.
Приостановление производства по делу – это временная приостановка рассмотрения дела (и приостановка
всех процессуальных действий по делу) в связи с наступлением определённых обстоятельств, указанных в
законе. Эти обстоятельства перечислены в статьях 215, 216 ГПК РФ.
Можно выделить две группы основания: обязательные (215 статья ГПК) и факультативные (216 статья)
основания для приостановления.
Обязательные: смерть гражданина (сторона процесса или третье лицо с самостоятельными требованиями);
признание стороны недееспособным или отсутствие законное представителя у лица, признанного
недееспособным; участие ответчика в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или
военного положения… Кроме того – невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого
дела, рассматриваемого в гражданском, административного или уголовном производстве. И обращение суда
в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ,
Факультативные: нахождение стороны в лечебном учреждении; розыск ответчика; назначение судом
экспертизы…
Порядок приостановления.
При приостановлении производства по делу выносится определение. Как правило – в виде отдельного
процессуального документа, в котором указываются основания и мотивы для приостановления
производства по делу.
Кроме того, в этом определении указывается срок приостановления производства по делу, но, в отличие
от отложения, здесь указывается не дата или конкретный срок, а событие какое-то – «до вступление
правопреемника», либо «приостановить до получения заключения экспертизы»… Эти сроки определяются
определённым моментом.
Данное определение может быть обжаловано (статья 218 ГПК РФ).
51
Последствия.
В случае наступления соответствующих сроков производство по делу возобновляется и при этом
выносится определение о восстановлении производства по делу.
Отложение Приостановление
Перечень оснований не исчерпывающий для отложения
дела. Закон только примерный перечень даёт.
Перечень основания для приостановления
исчерпывающий и расширению не подлежит.
Срок отложения конкретный и в определении
указывается дата и время следующего судебного
заседания.
При приостановлении срок «абстрактный»,
то есть он не поределён конкретной датой, но
связан с наступлением определённых
обстоятельств.
Этот срок, на который дело откладывается, включается
в общий срок, во время которого рассматривается дело (в
пределах общего срока рассмотрения может быть
отложено дело – если сказано 2 месяца для рассмотрения,
то и надо укладываться).
Не включается в общий срок. И вообще
время, на то время, пока оно было
приостановлено, никакие сроки не текут.
Отложение осуществляется для совершения каких-либо
процессуальных действий (вызвать свидетелей, направить
извещение, подать встречный иск…).
При приостановлении, наоборот, никакие
процессуальные действий не совершаются
(как исключение, можно принять меры для
обеспечения иска или известить).
Определение об отложении не подлежит обжалованию.
Во-первых, так как в законе нет указания на такую
возможность. А, во-вторых, обжаловаться могут только
такие определения, которые препятствуют движению
дела – а это определение не мешает движению иска.
Но вообще существует мннеие (и не напрасно), что
обжаловать любое решение суда – либо отдельно от
решения суда, либо вместе с решением суда (в том числе
– и что неправильно было отложено дело). Но отдельно
можно обжаловать только те определения, которые прямо
указаны в ГПК, либо это определение мешает движению
дела. Закон использует для этого термин «частная
жалоба» или частное представление прокурору», оно
подаётся отдельно на какое-то процессуальное действие,
вне решения суда.
Определение о приостановлении можно
обжаловать.
По общему правилу, после отложения дело начинается
с начала, но возможно и продолжение судебного
заседания с того момента, на котором оно было отложено.
При этом вынесения никакого дополнительного
определения не требуется.
При приостановлении производства по
делу тоже начинается с начала и только с
начала (без всяких исключений) и
необходимо вынесение дополнительного
определения о возобновлении производства
по делу.
в) Прекращение производства по делу.
Предусматривается прекращение производства по делу главой 18 ГПК РФ. Здесь всего две статьи: 220 и
221.
Прекращение производства по делу – это окончание судебного разбирательства без вынесения судебного
решения в связи с отсутствием у заинтересованного лица права на обращения в суд или в связи с
возникновением обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела после его возбуждения.
Статья 220 ГПК РФ предусматривает основания прекращения производства по делу.
Две группы оснований прекращения производства по делу:
1 группа. Основания так называемого «допроцессуального» характера. То есть это такие основания,
которые существовали до возбуждения дела в суде (потому и «до процесса»), но они выявились только
52
после начала судебного разбирательства. И эти основания свидетельствуют о том, что у лица вообще не
было права обращаться в суд.
Это три абзаца статьи 220 ГПК РФ:
Дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по
основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса;
Имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете
и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с
принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
Имеется ставшее обязательным для сторон, принятое по спору между теми же сторонами, о том же
предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в
выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Вторая группа – процессуального характера. То есть такие основания, которые возникли в процессе
рассмотрения дела, но эти обстоятельства свидетельствуют о том, что рассмотрение дела бессмысленно.
Это следующие абзацы:
истец отказался от иска и отказ принят судом;
стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом;
после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает
правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.
Порядок и последствия прекращения.
При прекращении также выносится определение, которое выносится в виде отдельного процессуального
документа. Определение должно быть мотивированным, в нём должны указываться мотивы, почему именно
прекращается, а также последствия – то, что в случае прекращения дела повторное обращение с
тождественным иском не допускается.
Перечень оснований исчерпывающий, но есть статья 248 ГПК РФ – дела, вытекающие из публичных
правоотношений; дела, возникающие из избирательных правоотношений – в отдельном законе указано ещё
одно основание. Но в общем и целом – перечень исчерпывающий.
Это определение может быть обжаловано, так как оно преграждает движение иска, так что здесь может
быть частная жалоба.
г) Оставление заявления без рассмотрения.
Глава 19 ГПК РФ.
Оставление заявления без рассмотрение – это окончание судебного разбирательства без вынесения
решения с возможностью повторного обращения в суд.
Не путать с «оставлением заявления без движения», которое допускается на стадии принятия искового
заявления, возбуждения дела.
Оставление заявления без рассмотрения – это действие, которое допускается уже после возбуждение дела,
в стадии судебного разбирательства (хотя может быть и на стадии подготовки).
Основания для оставления на две группы можно разделить:
1) Основания, которые существовали до возбуждения дела в суде, но не были выявлены. То есть право у
него на обращение есть, а вот условия реализации не выполнены.
Суд оставляет заявление без рассмотрения в этой группе в случае, если:
истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или
предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора;
заявление подано недееспособным лицом;
заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление
иска;
в производстве этого или другого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору
между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
имеется соглашение сторон о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда и
от ответчика до начала рассмотрения дела по существу поступило возражение относительно рассмотрения и
разрешения спора в суде;
2) Вторая группа оснований – основания, связанные с неявкой сторон.
В статье 222 это:
стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову;
истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а
ответчик не требует рассмотрения дела по существу.
Порядок и последствия.
53
Выносится определение в форме отдельного процессуального документа, в котором обязательно
указываются основания и мотивы.
Последствия – после устранения обязательств, которые послужили основаниями для оставления заявления
без рассмотрения, стороны могут обратиться в суд с тождественным иском.
Для последних двух абзацев статьи 222 (связанные с неявкой сторон) установлены отдельные
последствия: по ходатайству истца или ответчика суд может отменить определение своё, если истец или
ответчик представит доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание и что они не
могли об этом сообщить суду.
Общее между прекращение и оставление без рассмотрения – то, что производство по этому делу
прекращается, по этому дело решение уже вынесено быть не может.
Отличия – разные основания. А также – по последствия. При прекращении вторичное обращение не
допускается, а при оставлении без рассмотрения допускается.
Тема: «Постановления суда в первой инстанции».
1. Понятие и виды судебных постановлений.
2. Сущность и значение судебного решения.
3. Требования, предъявляемые к судебному решению.
4. Составные части (содержание) судебного решения.
5. Особенности заочного решения (заочное производство).
6. Исправление недостатков судебного решения судом, его вынесшим.
Главы 16, 20, 22 ГПК РФ.
Постановление Пленума от 19 декабря 2003 года «О судебном решении».
1. Понятие и виды судебных постановлений.
Судебные постановления – это процессуальные акты, которыми оформляется процессуальная
деятельность суда.
Статья 13 ГПК РФ – «Обязательность судебных постановлений».
Судебные постановления – это родовое понятие по отношению к различным видам постановлений суда.
Все судебные постановления можно разделить на два вида:
1. Постановления суда первой инстанции.
2. Постановления судов других инстанций по пересмотру судебных постановлений первой
инстанции (то есть апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, вышестоящими судами
проводится).
Постановления суда первой инстанции.
1) Судебное решение. Самый основной акт.
Понятие судебного решения дано в статье 194 ГПК РФ.
Решение – это постановление суда первой инстанции, в котором дело разрешается по существу.
Это основной акт суда первой инстанции.
2) Заочное решение. Это разновидность решения суда первой инстанции, с той лишь спецификой, что это
постановление суда первой инстанции, в котором дело разрешается по существу, но принятое в отсутствии
ответчика при наличии оснований, указанных в статье 233 ГПК РФ.
3) Определение. Статья 224. Определение – это постановление суда первой инстанции, в котором дело не
разрешается по существу.
4) Судебный приказ. Это постановление мирового судьи, вынесенное по заявлению кредитора о
взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника в случаях, указанных в
статье 122 ГПК РФ.
Вторая группа судебных решений – решения суда в инстанциях апелляции, кассации и надзора. О них мы
будем говорить позже, когда будем разбирать эти инстанции.
2. Сущность и значение судебного решения.
Статья 194 даёт понятие судебного решения (это постановление суда первой инстанции, в которой дело
разрешается по существу).
54
То есть суд либо удовлетворяет или отказывает в удовлетворении полностью или в части заявленные
требований – это означает «разрешение по существу».
Суд принимает решения на основании норм права, на основании законов, нормативных актов… Статья 11
– нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении дела.
По своей сущности решение суда является применением права, судебное решение – это
правоприменительный акт, то есть акт, в котором применяется право в конкретной ситуации.
В то же время не только суд может принимать правоприменительные акты. Но есть особенность решения
суда как правоприменительного акта.
Особенности решения суда как правоприменительного акта:
1) Прежде всего, это не просто правоприменительный акт органа государственной власти, а
правоприменительный акт органа, осуществляющего правосудия. И в этом акте находит отражение защита
гражданских прав (ибо цель гражданского судопроизводства – защита гражданских прав).
2) Следующая особенность – этот правоприменительный акт (по общему правилу) носит индивидуальный
характер. То есть он адресован конкретным субъектам, конкретным участникам спорного материального
правоотношения. По общему правилу, но сегодня эта черта немного расплывается, так как есть случаи,
когда судебное решение обязательно для всех или распространяется на неопределённый круг (на все
распространяется, скажем, решение о признании нормативного правового акта недействующим; сегодня
допускаются иски в защиту прав неопределённого круга лиц и, соответственно, касаться будет их – скажем,
потребители…).
3) Это всегда мотивированный правоприменительный акт. Не только предписывает определённое
поведение для участников, но и мотивирует его.
4) Как правоприменительный акт судебное решение подлежит обязательному исполнению. Более того,
специфика в том, что закон устанавливает чёткий порядок этого исполнения и устанавливает возможность
именно принудительного исполнения (не только обязанность, но и порядок, механизм исполнения – с
помощью службы судебных приставов-исполнителей).
Значение судебного решения.
Судебное решение является окончательным процессуальным актом, в котором разрешается спор,
разрешается конфликт, в котором ликвидируется конфликт между сторонами и отношения из
неопределённых становятся определёнными.
Поэтому с помощью судебных решений достигается правовая определённость и стабильность
гражданского оборота.
3. Требования, предъявляемые к судебному решению.
Судебное решение как правоприменительный акт должно отвечать определённым требованиям, чтобы
выполнять своё предназначение.
Есть целый ряд требований, некоторые прямо закреплены в законе, а некоторые выводятся из содержания.
Статья 195 ГПК РФ предусматривает первые два требования: «Решение суда должно быть законным и
обоснованным».
То есть первое требование – это законность, а второе – это обоснованность. Однако эти термины у нас не
раскрываются в законе дальше.
Разъяснение о том, какое решение является законным и обоснованным, есть в Постановлении Пленума «О
судебном решении».
Косвенным образом из закона мы можем вывести и понятия законности, и обоснованности.
Статья 362 ГПК РФ, на основании её косвенно можно сформулировать понятия законности и
обоснованности, ибо если эти два требования не соблюдены, то судебное решение подлежит отмене, а в
статье 362 закреплены основания для отмены судебного решения.
Это четыре следующих основания:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушение законности здесь пункт четвёртый, а необоснованность – пункты с первого по третьей.
Незаконность – это нарушение или неправильное применение норм материального права или норм
процессуального права.
Таким образом, убирая частички «не», мы получаем:
Законность – это соблюдение и правильное применение норм материального права или норм
процессуального прав.
Обоснованность – это правильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; доказанность
установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; и соответствие выводов, изложенных в
решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела.
55
В Пленуме ВС примерно тоже самое разъяснено.
Вопрос – в каком соотношении относятся законность и обоснованность решения. Может ли быть
законным, но необоснованным? Обоснованным, но незаконным?
Необоснованное решение не может быть законным, так как если решение не обоснованно, то, значит, уже
что-то нарушены – какие-то требования процессуального права…
Но незаконное решение может быть обоснованным. Скажем, совершено всё правильно, решение
обосновано, но – была нарушена, скажем, тайна совещательной комнаты. И всё, такое решение подлежит
отмене, так как оно незаконно, хотя оно и обоснованно.
Таким образом, понятие законности шире.
Следующее требование – полнота судебного решения.
Полнота судебного решения заключается в том, что в судебном решении должны быть даны ответы на все
заявленные требования.
Суд не может разрешить часть требований, а часть оставить без внимания.
В судебном решении должны быть разделены судебные расходы между сторонами, должны быть все
требования сторон указаны и должно быть разрешено, что удовлетворяется в части или полностью или не
удовлетворяются.
В зависимости от разных обстоятельств судебное решение может быть либо дополнено дополнительным
решением, либо отменено.
Ясность и определённость судебного решения.
Ясным и определённым с точки зрения правовой позиции имеется в виду. То есть судебное решение не
должно оставлять никаких сомнений между сторонами. Это касается как мотивировочной, так и
резолютивной части. Это должно логически вытекать одно из другого.
Последствия несоблюдения этого требования. Возможны варианты.
Если решения настолько туманны, что сторонам непонятны, то суд может вынести определение и
разъяснить в нём, что он имел в виду в своём решении. Но может это быть и основанием для отмены
решения.
Безусловность судебного решения.
Это требование означает, что исполнение судебного решения не должно ставиться в зависимость от
наступления или не наступления каких-то условий.
То есть решение не должно быть условным. Нельзя написать: выселить такого-то гражданина из такого-то
помещения, когда наступит весна. И так нельзя, потому что неизвестно, когда она наступит – либо по
календарю 1 марта, либо когда она всё же наступит…
В резолютивной части не должно быть слова «если», ибо иначе основное предназначение – правовая
определённость – не достигнуто этим решением.
Это основные требования, которые выделяются.
Есть ещё требование «мотивированность». Некоторые учёные выделяют её как отдельное требование, а
некоторые рассматривают её как составную часть обоснованности, и лектор согласна с этой точкой зрения.
Она считает, что обоснованность включается в себя и мотивированность.
4. Составные части (содержание) судебного решения.
Помимо того, что решение – это правоприменительный акт, это ещё и процессуальный акт. Поэтому, как и
любой процессуальный акт, оно имеет определённые реквизиты, определённую форму и содержание.
Статья 198 «Содержание судебного решения».
Исходя из этого выделяются три части судебного решения: вводная часть, описательная часть,
мотивировочная часть и резолютивная часть.
Обращаем внимание, что решение должно излагаться только в такой последовательности, нельзя их
менять местами (на это указывает Верховный Суд). Вот в Германии другой порядок судебного решения –
сначала идёт вводная часть, потом резолютивная часть, а дальше – почему он пришёл к таким выводам, то
есть описательная и мотивировочная часть. В общем-то, и в таком подходе есть своя логика.
Вопрос – может ли не быть какой-то части? Такого быть не может, судя по статье 198 ГПК РФ. Однако
есть правило в 199 статьи ГПК РФ, что суд в совещательной комнате может составить только резолютивную
часть и объявить её (при этом составляется вводная и резолютивная части), а дальше суд указывает, в
течение какого срока будет составлено полностью это решение (в срок до пяти дней). Составляется решение
полностью, в котором вводная и резолютивная части должны повторить первое вынесенное решение, только
дополненное описательной и мотивировочное.
Срок обжалования начинается с момента вынесения полного судебного решения, в окончательной форме.
56
Есть особенности резолютивной части, когда закон устанавливает особенности резолютивной части по
особым категориям дел: например, начиная со статьи 205, 206, 207… Там закон указывает особенности
некоторые, связанные с теми или иными особенностями требованиями, если несколько истцов или
ответчиков…
Статья 209. Вступление в законную силу.
1. Понятие законной силы решения.
2. Момент вступления решения суда в законную силу.
3. Правовые свойства (правовые последствия) вступления в законную силу решения суда.
4. Пределы законной силы (объективные и субъективные пределы).
Законная сила означает, что суд применил закон, закон обладает принудительной силой и он должен
исполняться, а посему решение суда нужно исполнять.
Вступить в силу = решение суда начало действовать.
Момент вступления решения суда в законную силу. Вступает в силу статьи 321 и 338. Срок подачи
апелляционных и кассационных жалоб равен 10 (десять) дней. А в уголовном процессе «10 суток» (так как
подозреваемый часто сидит под стражей).
Правовые свойства (правовые последствия) вступления в законную силу решения суда. Разные авторы
выделяет разные.
1. Неопровержимость вступившего в законную силу решения, то есть недопустимость обжалования после
истечения срока на обжалование (общее правило, так как можно просить о восстановлении срока). Есть в
надзорном порядке – на вступившее в законную силу решение суда по истечении 6 (шести) месяцев. Кроме
того, есть «по новым и вновь открывшимся обстоятельствам», но это уже не обжалование вступившего в
законную силу решения.
2. Исключительность решения суда. То есть исключается повторное рассмотрение тождественного дела.
3. Преюдициальность решения суда. Означает, что факты и правоотношения, установленные в судебном
решении, не могут быть оспорены в другом процессе, их нельзя снова доказывать или опровергать теми же
лицами, которые участвовали в предшествующем деле. Никакие другие акты, кроме судебного решения, для
суда не имеют преюдициальной силы. Взаимосвязь двух судебных решений (установление отцовства и
второе дело – взыскание алиментов; третьи лица без самостоятельных требований – иски по возмещения
вреда, владелец повышенной опасности и регрессный иск к водителю).
Значение приговора суда по уголовному делу для последующего решения суда о гражданско-правовых
последствиях действий виновного лица. Споры о виновности лица в гражданском процессе не ведутся
(споры о лице, вине, событиях).
4. Исполнимость решений. После вступления решения суда в законную силу любое решение нужно
исполнять. Но способы исполнения решения суда различные в зависимости от вида решения, а вид решения
зависит от вида иска.
Решение по искам по присуждению исполняется по правилам исполнительного производства по ФЗ «Об
исполнительном производстве» с его мерами о принудительного исполнения.
Исполнение решения по искам по признанию не требует принудительных мер. Достаточно
зарегистрировать, оформить правовое положение гражданина или имущества в соответствующих органах.
5. Обязательность вступившего в законную силу судебного решения. Ряд авторов называют термин
«общеобязательность». Обязательно для всех – всех органов власти и всех граждан.
Статья 209 часть 3 взыскание периодические платежей. Если изменяются обстоятельства, влияющие на
размер и сроки платежей, то каждая сторона может предъявить судебный иск о пересмотре размера или
срока платежей.
6. Немедленное исполнение решения. Статья 210-214 ГПК РФ. Общее правило – статья 210, исполнять
надо после вступления в законную силу. Но в ряде случаев можно начинать исполнение до вступления в
законную силу решения – это правила немедленного исполнения решения. Два вида немедленного
исполнения. Первый вид – обязательное исполнение. Второй случай – факультативный. Статья 211
обязательное исполнение, это о взыскании алиментов, взыскание зарплаты (не больше трёх месяцев),
восстановление на работе; но ответчик может обжаловать решение, сохранение права на обжалование –
даже несмотря на необходимость немедленного исполнения. Статья 212 – факультативное, в зависимости от
усмотрения суда или конкретных обстоятельств дела; здесь даны только общие положения (по просьбе
истца – расширяется тем самым принцип диспозитивности…). Но тоже можно обжаловать любое решение
суда в течение 10 дней.
Исправление недостатков решения суда самим судом, вынесшим это решение.
После объявления решения суда суд не вправе отменить или изменить его.
Закон предусмотрел три способа устранения недостатков решения суда самим судом, не изменяя существа
решения.
1) Статья 200 – исправление описок и явных арифметических ошибок.
2) Разъяснение решения суда – статья 202.
57
3) Дополнительное решение (статья 201). Здесь это дополнительное решение как составная часть
основного решения восполняет недостатки требования о полноте решения. Возможно до вступления
судебного решения в законную силу. Суд, разрешая вопрос о праве истца, но не рассмотрел вопрос о
размере взыскания (а все доказательства были), или судебные расходы не взыскали с ответчика.
4. Пределы законной силы (объективные и субъективные пределы).
Приказное и заочное производство.
Приказное производство (судебные приказы).
Судебный приказ – это упрощённая форма ведения процедуры. Опыт показывает, что не по всем делам
нужно вести развёрнутое судебное заседание.
Судебный приказ – это постановление судьи (единолично) по бесспорным имущественным взысканиям с
должника по требованиям, документально подтверждённым.
Эти требования – они либо денежного характера, либо истребование движимого имущества (недвижимое
– это исковое производство).
Упрощённая процедура (статья 126 ГПК РФ). Пять дней для вынесения решения судьёй. Без вызова
сторон, без судебного разбирательства. Это для того, чтобы достичь цели ускорения и упрощения процесс
там, где это возможно.
Перечень носит исчерпывающий характер – семь требований, по которым может быть вынесен судебный
приказ (статья 122 ГПК РФ). Это нотариально удостоверенная сделка или в простой письменной форме,
недоимки по налогам, сборам и т.д. с граждан требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей.
Статья 120 ГПК РФ – когда суд обязан произвести розыск ответчика. Это требования о взыскании
алиментов и возмещение вреда, причинённого увечьем, иным повреждением здоровья или в результате
смерти кормильца.
В приказном производстве нет споре о праве, а потому нет и истца и ответчика (так как нет спорящих
сторон) и наименование сторон приказного производства другое – взыскатель и должник.
Особенностью судебного приказа является тем, что он одновременно является исполнительным
документом и никакого исполнительного листа не надо выписывать (как это есть на основании решения
суда) и копия этого судебного приказа направляется судебному приставу-исполнителю.
Есть разные способы исполнения (почитать в учебнике, мы только важные укажем).
Должник извещается о состоявшемся судебном приказе и ему направляют копию судебного приказа. В
течение 10 дней должник может подать заявление об отмене судебного приказа, 10 дней с момента
получения – это заказным письмом. Если судья отменил свой судебный приказ (редкий случай, когда судья
сам отменяет то, что он же и вынес), то он, отменив судебный приказ, разъясняет истцу, что тот вправе
обратиться в суд в порядке искового (спорного) производства.
Если же ответчик не возражал или его возражение не было удовлетворено, то копия судебного приказа
выдаётся взыскателю для исполнения.
Заочное производство.
Заочное производство – это производство рассмотрения дела в отсутствие ответчика.
Условия перехода на заочное производство:
1) Ответчик извещён о времени и месте судебного заседания.
2) Ответчик в судебное заседание не явился.
3) Не сообщил суду об уважительности причин неявки.
4) Ответчик не просил о рассмотрении дела в его отсутствии.
Заочное производство – это процессуальная санкция в отношении недобросовестного ответчика.
Ещё одно условие – перевод на заочное производство с согласия истца. Здесь ему должны разъяснить, что
ряд его диспозитивных прав могут быть ограничены. В заочном производстве истец не вправе изменить
предмет или основание иска и не вправе увеличить размер своих требований (уменьшить можно).
В течение трёх дней со дня принятия заочного принятия оно отправляется заказным письмом с
уведомлением ответчику.
Обжалование заочного решения.
Статья 237 ГПК РФ. Ответчику даётся два способа обжалования:
1) Ответчику разъясняется право подать заявление об отмене заочного решения в течение семи (7) дней со
дня вручения его копии. И это не жалоба – это «заявление об отмене заочного решения» и подаётся в суд,
вынесший это решение.
По истечение семи дней сторонам (и истцу, и ответчику) предоставляется право обжалования в суд второй
инстанции заочного решения по истечении семи дней.
58
Особенность содержания заявления ответчика об отмене заочного решения. Условия – ответчик первое,
что должен изложить – это уважительности причин его неявки (отсутствия). И что он не имел возможности
своевременно сообщить суду об этом. Потом он должен ещё предоставить доказательства этих
обстоятельств. И четвёртое – ответчик должен приложить доказательства, которые показывают, что если бы
он был, то эти доказательства могли бы повлиять на решение суда.
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.
1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.
2. Виды дел, возникающих из публичных правоотношений.
3. Порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений (общие правила).
4. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, возникающих из публичных
правоотношений.
ГПК, главы 23-26.
КоАП глава 30.
ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии» от 23 октября 2009 года.
Регламент Дисциплинарного судебного присутствия, утверждён Постановлением Пленума ВС РФ и
Пленума ВАС РФ (совместное постановление) от 4 марта 2010 года.
Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 года «О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».
Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Постановление Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 года «О практике рассмотрения судами дел о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.
Это производство предназначено для, с одной стороны (здесь две функции выполняет, так как в основе
лежат отношения власти и подчинения), суд выполняет функцию контроль за действиями властных лиц; суд
призван контролировать законность действий этих органов (путём рассмотрения дел – иных полномочий у
него, в отличие от прокуратуры, нет). Это была первая задача. Вторая задача – это именно рассмотрение и
разрешение споров. Хотя вопрос о том, есть ли здесь спор о праве или нет является дискуссионным в праве
(хотя, конечно же, спор о праве здесь всё же есть).
Спор о праве. Спор – это всегда конфликт, разногласия между сторонами, которые приводят к тому, что
одна сторона не может реализовать своё право, либо это право нарушено или оспаривается. И тогда одна
сторона обращается с иском к другой стороне.
В публичных правоотношениях, если права гражданина нарушаются (скажем, отказывают в регистрации
по месту жительства), то тоже можно считать, что это спор о праве. Ведь из-за такового действия или
бездействия права гражданина нарушаются, возникает конфликт и противоречие, которое может быть
разрешено только через суд.
На одной стороне спора всегда будет гражданин или юридическое лицо, в отношении которого
совершаются неправомерные деяния, а на другой – властный орган.
Гражданин или юридическое лицо обращается не с материально-правовым требованием (тут нет иска, нет
материально-правового иска), он просит признать незаконным соответствующее действие
соответствующего органа. Это требования иного характера.
В производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, функции суда шире. С одной
стороны, должен разрешить конкретный спор о праве, с другой – контроль за деятельностью властных
структур.
Правовая природа этого вида производства объясняется двумя особенностями: 1) характером
правоотношения и 2) субъектным составом.
Считается, что эта специфика не может быть учтена в исковом производстве, а может быть учтена только
в этом, специальном, виде производства.
Это самые разнообразные отношения – бюджетные, налоговые, финансовые, административные
отношения… Ранее, до нынешнего ГПК, это производство называлось «производство, возникающее из
59
административных правоотношениях», но это более узкий термин был. «Публичные правоотношения»
термин шире и включает в себя административные.
В связи со спецификой этих дел в науке говорится о необходимости создания административной юстиции
(Юрий Николаевич Старилов – ярый сторонник).
Количество этих дел растёт – уже практически сравнялось с исковым производством.
Назрела необходимость создания отдельных, специализированных судов (административных судов),
которые рассматривали бы дела, вытекающие из публичных правоотношений. Сегодня эта идея
рассматривается по-разному. Некоторые считают, что административные суды должны только для того,
чтобы рассматривать дела по административным правонарушениям (это в советское время), потом идея
преобразовалась – как суды, разрешающие дела о любых публично-правовых спорах.
Сегодняшняя позиция: создание самостоятельной структуры судов.
Был разработан законопроект об административных судах и законопроект об административном
судопроизводстве (и в Конституции есть фраза «административное судопроизводство»). Проект закона об
административных судах прошёл несколько чтений, но утверждён не был. А законопроект об
административном судопроизводстве пока даже чтений не проходил. Но проблема актуальная, обсуждаемая.
Просто у нас, наверное, для этого ресурсов нет – мы к этому не готова, хотя идея и неплохая.
Кроме того, есть позиция, что специфика этого судопроизводства может быть в судах общей юрисдикции
– создать специальный состав судей для этих дел. В арбитражном процессе уже сегодня есть такая
специализация.
2. Виды дел, возникающих из публичных правоотношений.
Статья 245 ГПК РФ.
Категории дел:
1) Об оспаривании нормативных правовых актов.
2) Об оспаривании ненормативных правовых актов, то есть решений и действий или
бездействия должностных лиц…
3) Дела, связанные с защитой избирательных прав.
Три категории дел перечислены и закон указывает, что «и иные дела». Сегодня сюда можно отнести ещё
и:
Дела о ликвидации, о приостановлении или о запрете деятельности политических партий
или религиозных объединений, а также средств массовой информации.
Дела о признании той или иной организации террористической.
Дела об обжаловании постановлений административных органов о наложении
административных взысканий. КоАП, глава 30. В ГПК этой категории дел нет, но она
рассматривается – по правилам КоАПа и вообще.
ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии». Этот закон предусматривает создание
специального судебного органа для рассмотрения жалоб на решение квалификационной коллегии
судей (как субъекта РФ, так и высшей судебной коллегии) о досрочном прекращении полномочий
судьи в связи с совершением дисциплинарного проступка. Сегодня это специализированный
судебный орган является общим и как для арбитражных судов, так и для общих юрисдикции. Это
– орган специальной компетенции, он разрешает только одну категорию дел. Такие дела
рассматриваются по правилам главы 23 и 25 ГПК РФ (это указано в ФКЗ «О дисциплинарном
судебном присутствии»), а это – как раз дела из публичных правоотношений.
Это были виды дел. Перечень не исчерпывающий, ряд дел может пополняться и могут рассматриваться и
другие дела, вытекающие из публичных правоотношений.
3. Порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений (общие правила).
Общее правило заключается в том, что дела, возникающие из публичных правоотношений,
рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, которые установлены главой
23 и другими главами, относящимися к производству по делам, возникающим из публичных
правоотношений.
Две группы правил:
1 группа: правила, которые прямо не закреплены, но вытекают из смысла закона, из правовой природы.
2 группа: специальные правила, которые прямо закреплены в конкретных нормах ГПК.
Это неисковое производство и, соответственно, здесь нет таких категорий и понятий, как «иск», «исковое
заявление», «истец» и «ответчик». Здесь нет такого понятия, как «встречный иск» (естественно, ибо и
просто иска нету), здесь стороны не могут заключить мировое соглашение (считается, что раз стороны
находятся в отношениях власти и подчинения, то мирового соглашения быть не может).
60