Лекции по ГПП 2011 год
Подождите немного. Документ загружается.
Тема 1. Понятие гражданского процессуального права и гражданского процесс.
1. Понятие, значение, предмет и метод гражданского процессуального права.
2. Источники гражданского процессуального права.
3. Принципы гражданского процессуального права.
4. Стадии гражданского процесса.
5. Виды гражданского судопроизводства.
Нормативный материал к этой теме:
Конституция РФ (глава 7 – «Судебная власть»).
ФКЗ «О судебной системе РФ» (с изменениями 27 декабря 2009 года).
ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии» от 30 октября 2009 года. Это закон, который создаёт
новый судебный орган – дисциплинарное судебное присутствие – для рассмотрения дел, связанных с
рассмотрением дел, связанных с прекращением полномочий судей.
ФКЗ «О военных судах» от 9 июня 1999 года с изменениями от 21 апреля 2010 года.
ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» от 10 декабря 2008 года,
вступивший в действие с 1 июля 2010 года. Этот закон открывает нам доступ к информации о судебной
деятельности. Речь идёт о прозрачности правосудия.
ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок». Иными словами – «Закон о разумных сроках судопроизводства».
Существенные изменения на основания этого закона были внесены во все процессуальные законы – и в
ГПК, и в АПК, и в УПК, и в КоАП… Это результат деятельности Европейского суда по правам человека.
Есть ещё постановления пленума, но мы их по ходу дела отметим, ибо их много.
1. Понятие, значение, предмет и метод гражданского процессуального права.
Гражданский процесс изучает гражданское судопроизводство. В Конституции говорится, что судебная
власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного
судопроизводства. Отсюда гражданское судопроизводство – это разновидность судебной власти.
Гражданское судопроизводство представляет собой особый порядок (производство) по рассмотрению и
разрешению судами гражданских дел.
Вопрос стоит, какими судами осуществляется гражданское судопроизводство.
Судебная система.
Федеральные суды. Суды субъектов.
Конституционный Суды общей юрисдикции Арбитражные суды Уставные суды Мировые суды
Гражданское судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции и мировыми судами.
Арбитражные суды тоже гражданские дела, но там не на основе ГПК, а на основе АПК.
Так что только суды общей юрисдикции и мировые судьи.
Второй вопрос – это что понимается под гражданскими делами.
Гражданские дела – это дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых отношений, публично-
правовых отношений, земельных отношений и другие дела. А если ещё более конкретно, то гражданские
дела – это все те дела, которые не относятся к уголовным делам и к делам по административным
правонарушениям, не связаны с административными правонарушениями.
Гражданское процессуальное право как отрасль права. Является отраслью процессуальной (все отрасли
делятся на материальные и процессуальные) и представляет собой совокупность процессуальных норм,
регулирующих рассмотрение и разрешение гражданских дел в судах общей юрисдикции и мировыми
судьями.
Осуществление производства, рассмотрение и разрешение дел связано с определёнными действиями.
Процесс без действия невозможен, процесс – это всегда действия, всегда движение.
Какие действия регулируются гражданским процессуальным правом.
Предметом гражданского процессуального права являются действия (общественные отношения,
связанные с действием), при этом как действия суда (это первое) и второе – это действие участников
процесса.
1
Двойственность предмета: с одной стороны, действует суд (и без него действия процессуальные
невозможны), а с другой, действуют участники процесса.
Причём действия и суда, и участников осуществляются в определённой процессуальной форме. Это тоже
важная особенность. Есть теория – гражданская процессуальная форма, то есть это форма, определяющая
порядок рассмотрения в суде.
Признаки гражданской процессуальной формы:
1. Эта форма установлена заранее, иными словами, она установлена в ГПК.
2. Возможно совершение только тех действий, которые прямо предусмотрены в ГПК. Здесь
действует правило: «Разрешено только то, что разрешено», и это относится как к суду, так и к
участникам процесса.
3. Гражданская процессуальная форма предполагает участие всех заинтересованных лиц в
процессе для того, чтобы не были нарушены их права.
4. Гражданская процессуальная форма является наиболее детальной и наиболее разработанной
применительно к защите прав граждан. Здесь предусмотрены все гарантии, связанные с защитой
прав граждан и они должны соблюдаться.
5. Гражданская процессуальная форма является жёстко формализированной, она строится на
основе жёстких формальностей (вставать, когда обращаешься к суду, говорить «Уважаемый
суд»…).
Итак, это был предмет.
Теперь метод.
Метод имеет свою специфику, обусловленную предметом. Так как предмет носит двойственный характер,
то и метод носит двойственный характер.
Двойственность метода (способа воздействия на общественные отношения).
Метод называют императивно-диспозитивным. Это потому, что всё, что исходит (и касается) суда, всё
носит императивный, властный характер. А ещё есть стороны (истец и ответчик), у которых есть
диспозитивность – они могут выбирать, в первую очередь – свобода подачи иска (а можно и не подавать),
мы можем в любой момент отказаться от иска…
Так что метод двойственный, императивно-диспозитивный, который означает с одной стороны
обязательность действий, предписанных судами и диспозитивность участников, которые свободно
распоряжаются своими процессуальными правами (хотим – заявляем ходатайства, хотим – нет).
Значение гражданского процессуального права.
В первую очередь значение изучается в его взаимодействии с материальным правом. Очень хорошая
фраза: «Процессуальное право без материального права бесцельно, а материальное право без
процессуального права бездейственно». То есть если бы не было бы процесса, то мы не смгли бы
реализовывать свои нарушенные материальные права.
Гражданский процесс служит реализацией материальных прав в случае нарушения или оспаривания оных.
Способствует развитию делового оборота и т.д.
2. Источники гражданского процессуального права.
Источник права – это форма выражения (форма закрепления) права.
Всего три вида источников: нормативные акты, судебные прецеденты и обычаи.
Единственным источником гражданского права на сегодняшний день традиционно являются нормативные
акты.
В статье 1 ГПК «Законодательство о гражданском судопроизводстве». Из этой статьи делаем вывод (а ещё
из 71 статьи Конституции), что законодательство относится к ведению РФ.
Первый вывод – нормативные правовые акты только федеральным уровнем, относится к ведению РФ.
Второй вывод – к нормативным правовым актам относятся законы. Причём только законы, подзаконные
акты не могут быть источником.
Законы, которые являются источниками гражданского процессуального права:
1) Конституция. Глава 7, в частности – принципы судопроизводства, в том числе и принцип
гражданского судопроизводства (гласности и т.д.).
2) Федеральные конституционные законы. В частности, «О судебной системе», «О военных
судах». Значение: речь идёт о подведомственности и подсудности в военных судах гражданских
дел в законе «О военных судах», к примеру, а это имеет непосредственное значение к
гражданского процессу.
3) Федеральные законы. К примеру, ФЗ «О мировых судьях». Здесь закреплена компетенция
мировых судов по гражданским делам. Гражданский процессуальный кодекс.
2
Гражданское процессуальное законодательство относится к одному из наиболее стабильных.
Материальное законодательство меняется очень динамично. А вот процесс более стабилен, потому что это
определённая форма, которую нельзя бесконечно менять, которая более стабильна.
На протяжении полутора веков мы имели всего 4 процессуальных кодекса. Для нас это считается
стабильным.
1864 год – «Устав гражданского судопроизводства» от 1864 года. Первый кодифицированный акт (это
была судебная реформа). Мы отсюда берём отсчёт. Этот устав очень прогрессивным был, в то время был
очень современным, разработанным на основе лучших достижений европейских кодексов. Сегодня в ГПК
многие положения данного Устава включены.
ГПК РСФСР 1923 года. Это уже советский кодекс. Это был ущербный кодекс, он значительно порезал
Устав гражданского судопроизводства, убрал многие гарантии. Он упростил и убрал многое.
ГПК РСФСР 1964 года. Это тоже советский кодекс, но над этим кодексом уже серьёзно поработали, и в
этом кодексе были включены достижения советского права. Было много новелл – были и принципы, и
гарантии… В общем, это был хороший кодекс и он просуществовал до 2002 года.
ГПК РФ 2002 года. Наш нынешний кодекс. В него уже тоже достаточно внесено изменений.
Как его оценить? В нём сохранены все достижения советского права. Над ним шла работа в течение 10 лет
– с 1992 года. Было несколько вариантов, которые обсуждались. Есть том «Путь к закону», где вся история
разработки кодекса расписана (с протоколами и т.д.). В новом кодексе сохранились все важные достижения
и в то же время включены новые положения, которые отвечают международным стандартам правосудия. У
нас сегодня очень хорошее процессуальное законодательство, соответствующее международным
стандартам. Но другое дело, что не всегда оно применяется правильно, и вот в этом и проблема. А кодекс
хороший.
Кроме того, из законов, которые являются источниками, которые нас интересуют:
Налоговый кодекс. В частности, госпошлина (размеры, кто освобождается от её уплаты…).
Гражданский кодекс. К примеру, порядок применения исковой давности – она применяется судом только
по заявлению судом. Кроме того, о признании недееспособным. Нельзя ссылаться на свидетельские
показания при несоблюдении простой письменной формы.
Семейный кодекс. Специалисты говорят, что на 90% семейный кодекс состоит из процессуальных норм.
Например, расторжение брака при отсутствии разногласий и несовершеннолетних детей – в органах загса…
Трудовой кодекс. Есть целый раздел – порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
И так далее, и ещё можно.
Кодекс об административных правонарушениях. Его называют процессуальным кодексом, очень много
норм процесса.
На этом не всё, но мы всё же остановимся.
Это мы сказали о категории законов как источников.
Помимо законов источниками служат международные договоры
В статье 15 Конституции – международные договоры являются составной частью и в случае противоречия
применяются положения международного договора.
Здесь стоит отметить:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров» от 10 октября
2003 года. В этом постановлении даются разъяснения, что следует понимать под международными
договорами и о том, в каких случаях и как они могут применяться в гражданском праве.
В процессуальном праве могут применять следующие международные договоры:
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. РФ ратифицировала в 1998
году, и с этого времени мы находимся под юрисдикцией Европейского суда по правам человека,
Европейская конвенция реализуется в решениях Европейского Суда. И Конвенция, и решения для нас
обязательны.
Гаагская Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 года, к ней присоединился ещё СССР в
1967 году. Здесь важны судебные поручения судом одного государства другому государству.
Конвенция СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам» 1993 года, подписана в Минске.
Мы назвали нормативные источники.
Если говорить о правовом обычае, то он не является и не может быть источником гражданского
процессуального права.
А вот что касается судебного прецедента… Можно ли рассматривать судебную практику в качестве
источника?.. Нет однозначного ответа. Вопрос первый – что мы понимаем под судебной практикой.
Вообще судебный прецедент – решение одного суда по одному конкретному делу становится
обязательным для остальных судей. Суд может ссылаться не на законы, а на решения судов.
3
С этой точки зрения у нас нет прецедентов. Мы всё же статутное право имеет, континентальное, а не
англо-саксонское.
Но всё же, роль судебной практики весьма важна.
Решения Европейского суда по правам человека. Правовые позиции европейского суда являются
обязательными при рассмотрении гражданских дел. Если европейский суд формирует какую-то правовую
позицию по вопросам процессуального права, то это становится обязательным для стран-участниц.
К примеру, в последнее время огромное количество жалоб на РФ, связанных с волокитой в судебном
разбирательстве и с неисполнением решений.
Европейский суд неоднократно говорил, что в РФ отсутствует механизм ускорения процесса, у нас много
возможностей для затягивания, а вот для ускорения – нет.
Вот и приняли закон «О компенсации за нарушение… в разумный срок…». Тот закон, который мы
записывали.
Итак, решения Европейского суда мы рассматриваем как источник права, так как и наши суды ссылаются
прямо на практику Европейского суда, на правовую позицию Европейского суда.
Постановления Конституционного суда. Они являются, так как обязательны для всех судов, обязательным
для соблюдения. В результате рассмотрения дела Конституционным Судом может быть признано
неконституционным. Ряд норм ГПК признано неконституционным.
Одно из последних решений – неконституционность признания недееспособными граждан без их участия,
а только на основе судебно-психиатрического заключения. В ГПК было написано, что могут их вызывать,
но это почти не соблюдалось.
Постановления Пленума. По своей природе это акты толкования норм права. Пленум официально толкует
норму права, разъясняет судам. И эти разъяснения нужны, так как часто нормы в законе в общем виде
формируются.
Но его роль важна, так как сам Пленум заявил, что суды обязаны учитывать постановления Пленума. Так
что сейчас в обосновании суды ссылаются на пленум.
Иногда пленум выходит за рамки:
Совместное постановление Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 4 февраля 2010 года.
Этим постановлением утверждён регламент дисциплинарного судебного присутствия. Этот регламент
содержит новые процессуальные нормы, которых нет в ГПК, правда со ссылкой на ГПК, но всё же… Целый
ряд новых норм.
Поэтому, говоря о том, что в целом постановления не являются источниками, всё же их роль усиливается.
Таким образом, на первом месте, безусловно, законы. Потом международные договоры и мы не можем
сбрасывать со счетов судебную практику (не прецедент, а именно практику), которая всё более большую
роль играет.
3. Принципы гражданского процессуального права.
Мы рассмотрим лишь некоторые принципы, а целиком вопрос мы почитаем самостоятельно. В учебнике
есть всё – и классификация принципов (конституционные, отраслевые, межотраслевые принципы;
применительно к процессу – судопроизводственные принципы…), и всё остальное. Тут многое просто
очевидно и многое мы знаем.
Принцип осуществления правосудия только судом.
Суть этого принципа, во-первых, заключается в том, что этот принцип свидетельствует (подчёркивает) о
самостоятельности и независимости судебной власти в нашем государстве.
Суд при рассмотрении дел осуществляет правосудие, что само понятие «правосудия» связывается только
с судебной деятельностью. Это означает, что никакие другие органы не вправе осуществлять правосудие.
Практический и теоретический аспект: третейские суды осуществляют защиту гражданских прав,
разрешают дела, но правосудия не осуществляют, так как это частные органы, а правосудие – это
государственная деятельность. В этом мы видим практический аспект.
Каждый суд осуществляет правосудие в своей сфере: у Конституционных судов своя сфера правосудия, у
арбитражных – своя (экономические дела), у судов общей юрисдикции – своя. Это, в частности, закреплено
в статье 5 ГПК.
Принцип гласности.
Это означает, что деятельность суда по рассмотрению гражданских дел должна быть открытой, должна
быть гласной, доступной как для участников процесса, так и для широкой общественности.
Сегодня этому принципу придаётся огромное значение. У него есть ещё два названия – «принцип
публичности правосудия», «принцип прозрачности правосудия», или «принцип транспорентности
правосудия» (транспорентность в переводе означает прозрачность).
4
Суд иногда сравнивают со зданием с прозрачными окнами и стенами, причём не тонированными и любой
прохожий может увидеть.
Это закрепляется в статье 10 ГПК. Но она немного узко регулирует его – тут в основном доступность и
гласность для сторон, но один из принципов – то, что судебные заседания проводятся открыто. А это
означает, что как участники процесса могут присутствовать на суде, так и любой желающий (слушателем
можно быть в любом деле, но для этого нужно иметь при себе паспорт, чтобы вас судебные приставы
впустили в зал заседания).
Когда закрытое заседание проводится – это исключение и есть перечень, по каким делам заседания
закрыты: если дела связаны с государственной тайной, тайну усыновления, по другим делам, если это
предусмотрено федеральным законом. Также допускается закрытое заседание по ходатайству сторон, но для
этого стороны должны обосновать, почему они ходят закрытое заседание (в целях сохранения тайны личной
жизни, какой-то коммерческой тайны…). Но в любом случае, даже если заседание закрытое, то решение
провозглашается публично.
Федеральный Закон «Об обеспечении доступа к информации о судебной деятельности». Сегодня этот
закон является гарантией реализации принципа гласности, принципа открытости судебной деятельности. В
этом законе очень подробно регулируются все вопросы, связанные с возможностью получения информации
о судебной деятельности. Закон вступил в силу с 1 июля 2010 года, поэтому мы можем проверить и зайти на
сайт любого суда, и там можно найти информацию о его деятельности – начиная от организационных дел, и
заканчивая по делам. Кроме того, закон предусматривает обязательную публикацию в интернете судебных
решений. Правда, нужно иметь в виду, что полностью или публично должны публиковаться решения,
поэтому в законе указывается, что решения публикуются полностью, но участники (истец и ответчик) – их
указывают сокращённо (либо инициалы, либо псевдонимы), только профессиональные участники
полностью имена (прокурор, судья, адвокат…). Есть ряд непубликуемых дел: о признании гражданина
недееспособным и т.д.
Теперь судьи стараются писать аккуратнее, ведь их решения (и их ошибки грамматические и ачепятки)
публикуются и становятся доступны всем.
Основная цель этого закона, конечно же, заключается в борьбе с коррупцией.
Принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел.
Статья 7 ГПК. В статье не говорится о «сочетании», но всё же оно тут уместно.
Этот принцип заключается в том, что рассмотрение гражданских дел в судах первой инстанции
осуществляется единолично.
Это общее правило, из него есть одно единственное исключение – статья 260 часть 3. Тут про
коллегиальное рассмотрение по расформировании избирательных комиссий или арбитражных комиссий.
Никаких заседателей и граждан в гражданском процессе нет (раньше были народные заседатели). А вот в
арбитражном процессе есть.
Это что касалось судов первой инстанции.
В других инстанциях.
В апелляции. Дело рассматривается тоже судьёй единолично, нет здесь коллегиальности.
В кассации. Здесь рассмотрение дела осуществляется только коллегиально в составе трёх
профессиональных судей.
В надзорной инстанции. Здесь тоже коллегиальное рассмотрение. В зависимости от инстанции тут может
быть либо состав из трёх профессиональных судей, либо президиум.
Мы видим, что в каких-то единолично, где-то коллегиально, и поэтому принцип сочетания.
Принцип разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов.
Этот принцип новый, его даже в учебнике не говорят как о принципе, но скоро, вероятно, будет.
Статья 6.1. Введена новая статья. «Разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения
судебного постановления».
Почему говорят, что это принцип: потому что сама норма размещена среди норм-принципов.
Этот принцип означает то, что судебное разбирательство и исполнение судебных актов должны
осуществляться в разумные сроки.
Что понимается под разумными сроками?.. «Разбирательство дел производится в сроки, которые
установлены в ГПК». Это и есть разумные сроки.
Важно также, что закон устанавливает определённые процессуальные механизмы, гарантирующие
соблюдение этих сроков.
Что это за механизмы?.. Вводится такой механизм, который получил название «ускорение судебного
разбирательства». Заинтересованное лицо, если оно считает, что дело необоснованно долго
рассматривается, то оно может обращаться к председателю суда (не к судье – это всегда было можно, а
именно к председателю) с заявлением об ускорении судебного разбирательства. А второй механизм –
заинтересованное лицо может обратиться в суд с заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение
его права рассмотрения дела в разумные сроки.
5
Если нарушаются сроки исполнения судебного решения, то компенсация выплачивается государством
только если должны были из бюджета выплачивать, а если частные – то нет компенсации. И компенсация,
выплачиваемая, тоже из того же бюджета.
Следующая группа принципов – специальные принципы, отраслевые принципы, принципы, относящиеся
к гражданскому судопроизводству.
Для нас это наиболее важные принципы.
Принцип диспозитивности.
Принцип диспозитивности – это предоставленная законом возможность сторонам, другим лицам,
участвующим в деле, свободно распоряжаться своими правами в процессе.
То есть сторонам и другим участникам предоставлены определённые права и они распоряжаются этими
правами свободно: хотят – распоряжаются, хотят – нет, могут пользоваться, а могут – нет.
Самый первый и самый яркий пример: гражданское дело возбуждается только по заявлению
заинтересованного лица.
Первый важный вывод: первое проявление принципа диспозитивности – на стадии возбуждения
гражданского дела.
Кроме того, даже если дело уже возбуждено, истец в любой момент может отказаться от иска, это его
право.
Принцип диспозитивности иногда называют движущей силой. Тут только от них многое зависит: стороны
могут заключить мировое соглашение, могут отзывать иск, могут явиться в процесс, а могут не явиться,
могут обжаловать – а могут нет…
По всем стадиям, по всем инстанциям зависит от участников.
Принцип состязательности.
Тоже очень важный принцип.
Принцип состязательности – это предоставленная законом возможность сторонам, другим лицам,
участвующим в деле, отстаивать свои права и интересы в процессе.
То есть смысл этого принципа заключается в том, что каждая сторона имеет права отстаивать свою
позицию.
И здесь состязательность идёт рука об руку с равноправием.
В чём проявляется принцип состязательности:
Самое главное проявление, иногда только с ним и связывают принцип состязательности (хотя это и не
так). Статья 56 часть 1 ГПК: «Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается
как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФЗ».
Но нельзя связывать принцип состязательности только с доказыванием. У них равные возможности в
заявлении ходатайств и т.д.
Сегодня мы имеем состязательный процесс, но какова роль суда в процессе при наличии принципа
состязательности:
1) Во-первых, суд определяет обстоятельства, которые нужно доказать по обстоятельствам
делам.
2) Судья распределяет, кто и что должен доказывать, какая сторона и что должна доказать.
3) Если представленных доказательств недостаточно, судья может предложить представить
дополнительные доказательства. Но опять же – только может предложить, но он не должен
разъяснять, какие конкретно доказательства.
4) Если для какой-то стороны предоставление доказательств затруднительно (у нас бывает,
что некоторые документы, бумаги и справки не выдают на руки), то суд может истребовать это
доказательство по ходатайству этого лица. Но не по своей инициативе он отправляет эти запросы,
а только по ходатайству данного лица!..
Мы говорим, что принцип состязательности у нас действует в полную меру, что во много всё зависит от
сторон, а не от судьи, хотя у судьи и остальные некоторые такие полномочия.
Принцип объективной истины.
Истина – это отражение объективной реальности в сознании человека.
Принцип объективной истины сегодня стоит под вопросом в гражданском процессе. Некоторые учёные
признают наличие этого принципа, а некоторые – нет.
Этот принцип в своё время был выведен в советской теории и применительно к советскому суду и
процессу говорили, что да – он есть. Это выражалось в том, что суд был обязан полно, объективно и
всесторонне установить все обстоятельства по делу (была такая норма в ГПК СССР) и соответственно,
вынести решение, соответствующее этому обстоятельству. То есть здесь принцип соответствия решения
действительным обстоятельствам дела.
Но сегодня закон говорит:
6
Статья 67 часть 1 ГПК РФ: «Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,
основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле
доказательства».
Поэтому сегодня говорят о переименовании принципа «Объективной истины» в принцип «формальной
истины».
Это говорят потому, что решение должно соответствовать не объективной истине, а тем доказательствам,
которые есть у нас в деле.
Но это две крайние позиции, а есть и компромиссная.
Но ведь нельзя отказываться полностью от объективной истины. В идеале суд должен стремиться
установить объективную истину (и здесь есть возможности: предложить представить дополнительные
доказательства)…
Суд должен хотя бы стремиться к установлению объективной истине. Ну а если этого невозможно – то
тогда из тех обстоятельств, которые есть в деле.
Поэтому говорят, что стоит говорит о принципе «судебной истины», «юридической истины».
Бернард Шоу: «Судебный процесс – это спор двух лжецов, в результате которого истина всегда
выплывает наружу».
«В споре рождается истина».
И судья должен найти эту самую истину.
4. Стадии гражданского процесса.
Условно гражданский процесс можно представить себе в виде графика: гражданский процесс имеет свою
дифференциацию как по вертикали, так и по горизонтали.
Сначала – вертикальная дифференциация. Инстанции.
Стадия – это термин в теории выработанный, в ГПК его нет.
Стадия – это совокупность определённых процессуальных действий суда и участников процесса,
направленных на достижение определённой процессуальной цели. То есть это такой своеобразный,
завершённый цикл.
Какие же стадии проходит гражданское дело?
Весь гражданский процесс можно разделить на два больших этапа:
1 этап. Производство в суде первой инстанции.
2 этап. Производство по пересмотру судебных актов, принятых в первой инстанции.
Первая инстанция – это инстанция, где дело возбуждается и рассматривается по существу.
Какие стадии дело проходит в первой инстанции:
1 стадия. Возбуждение гражданского дела. Здесь есть определённые процессуальные действия, которые
должен совершить истец и суд.
2 стадия. Подготовка гражданского дела к судебному разбирательству.
3 стадия. Судебное разбирательство. Это как раз та стадия, где и происходит рассмотрение дела по
существу.
На этом производство в первой инстанции завершается. В идеале – принятием судебного решения.
Второй этап – пересмотр судебных актов.
1 стадия. Апелляционное производство по пересмотру решений мировых судей. Иными словами –
апелляция это только форма пересмотра для решений мировых судей. Во всяком случае, сейчас – возможны
(и даже готовятся) изменения в ГПК.
2 стадия. Кассационное производство. Это производство по пересмотру решений федеральных судов.
Отсюда вывод – апелляция и кассация между собой никак не связаны, между ними нет никакой
подчинённости. Апелляция только для мировых судов, а кассация – для всех остальных. Они никак не
связаны между собой.
3 стадия. Надзорное производство. Это общая стадия для пересмотра любых решений, вступивших в
законную силу – как мировых судей, так и федеральных судов.
4 стадия. Эта стадия возможна, но не обязательна – но может быть. Пересмотр по вновь открывшимся
обстоятельствам. Например, если норма была признана неконституционной – это основание для пересмотра
по вновь открывшимся обстоятельствам.
На этом гражданский процесс завершается.
Дело может как пройти все эти стадии, так может и остановится на любой из этих стадий.
И всё-таки, по идее, исполнительное производство является завершающей стадией гражданского
процесса.
Европейский суд пишет: задача гражданского процесса – это защита права. И до тех пор, пока решение не
исполнено, ни о какой защите права нельзя говорить.
7
И именно поэтому Европейский суд сформулировал решение, исходя из которого исполнительное
производство является завершающей стадией гражданского процесса, так как пока не исполнено решение,
то и цели гражданского процесса не достигнуты.
5. Виды гражданского судопроизводства.
Помимо того, что гражданский процесс дифференцируется по вертикали, он дифференцируется и по
горизонтали.
Гражданский процесс дифференцируется по видам гражданского судопроизводства.
Виды гражданского судопроизводства – это дифференциация гражданского процесса на различные
порядки и эти порядки определяются от особенностей той или иной категории дел.
Виды гражданского судопроизводства относятся только к первой инстанции.
Когда мы говорим о видах гражданского судопроизводства мы говорим о порядке рассмотрения дел в
первой инстанции.
Чтобы понять специфику этих видов мы разделим на две большие группы.
Первая группа – традиционные виды гражданского судопроизводства (или классические виды – можно и
так и так называть). То есть виды производств, связанные с рассмотрением дела по существу.
Сюда мы относим такие виды: приказное производство; исковое производство; производство по делам,
возникающим из прубличных правоотношений; и особое производство.
Это традиционные, классические виды, которые всегда были в ГПК. Именно здесь всегда рассматривается
основная масса дел.
Вторая группа. Производства, которые связаны с уже вынесенным решением по спору, когда другой суд
или другой орган разрешил спор и вынес решения.
К ним относятся: признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражей
(иностранный суд уже рассмотрел и решил и нам не надо заново рассматривать дело по существу);
производство по делам, связанным с решением третейского суда.
Но вторую группу мы здесь особо рассматривать не будем. Третейские суды на пятом курсе изучать
будем, а иностранные не столь часто встречаются на практике. Но всё же забывать о них не надо.
Коротко про каждый вид.
Приказное производство. Предусмотрено главой 11 ГПК, его можно сформулировать как «упрощённое
производство», предполагающее выдачу судебного приказа по отдельным требованиям, перечисленным в
законе.
Исковое производство. Это наше основное производство, самое главное производство. Это производство,
возникающее из гражданских, трудовых, семейных, земельных, жилищных правоотношений. Из отношений
равноправных, когда стороны находятся в равноправном положение. Таких дел большинство. Это общее
правило. Всё, что установлено в ГПК рассчитано на исковое производство. Остальные виды только как
исключения.
Производство по публичным делам. Это производство по делам и спорам, в отношениях, где одни из
субъектов является властный орган или должностное лицо. Об оспаривании нормативных правовых актов,
дела об оспаривании действий, нарушающих свободы и права граждан, здесь дела, связанные с защитой
избирательных прав граждан и другие.
Особое производство. Правовая природа заключается в том, что по этим делам нет спора о праве. Там нет
спора, есть только одно заинтересованное лицо, которое хочет установить что-то, определённое правовое
состояние. Признание недееспособным, дела об эмансипации, объявление гражданина умершим и безвестно
отсутствующим…
Тема «Подведомственность и подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции».
1. Понятие и виды подведомственности. Принципы института подведомственности.
2. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции. Процессуальные
последствия несоблюдения правил о подведомственности.
3. Понятие и виды подсудности.
4. Передача дела в другой суд.
1. Понятие и виды подведомственности. Принципы института подведомственности.
8
В 46 статье Конституции закреплено право каждого на защиту своих прав и интересов в суде. В ГК в
статье 11 сказано, что нарушенные гражданские права могут защищаться в суде или в административном
порядке.
Подведомственность есть категория, которая применяется для разграничения споров по разрешению
споров и защите прав между различными судебными и несудебными органами.
Понятие подведомственности даётся в наших учебниках:
Подведомственность – это круг дел, отнесённых законом к компетенции того или иного судебного или
несудебного органа.
Правила подведомственности устанавливаются как виды подведомственности, то есть правила = виды
подведомственности.
Можно выделить общее правило и специальное правило подведомственности.
Общее правило – это правило, которое формулируется в самом общем виде в законе применительно ко
всем делам, которые подведомственны тому или иному органы.
Скажем, статья 1 ФКЗ «О конституционном суде» написано, что «Конституционный суд разрешает дела о
соответствии Конституции: ФЗ, указов президента…».
Статья 29 АПК – там тоже общее правило, в соответствие с которым «арбитражный суд рассматривает
дела по экономическим спорам, предпринимательской деятельности…».
Статья 22 ГПК – там тоже сформулировано общее правило. Самое общее правило – часть 1 пункт 1 статьи
22 ГПК: судам общей юрисдикции подведомственны споры, возникающие из гражданских, семейных,
трудовых, жилищных, экологических или иных правоотношений.
Второй вид подведомственности – в законе содержатся специальные правила.
Специальные правила устанавливаются либо как конкретизация общего правила, или как исключение из
общего правила.
Специальная подведомственность очень разнообразно, её можно разделить на виды.
Виды специальной подведомственности:
Единичная (или исключительная)
подведомственность – это
подведомственность, которая
определяет подведомственность
конкретных категорий дел
исключительно одному органы.
Например, дела о банкротстве
рассматривают исключительно
арбитражные суды. «Корпоративные
споры» тоже только арбитражные
суды рассматриваются. Дела о
восстановлении уволенного работника
– только суды общей юрисдикции.
Дела о лишении родительских прав –
только суды общей юрисдикции.
Множественная подведомственность означает, что один и
тот же спор, одно и то же дело может рассматриваться
одними и теми же органами.
1) Альтернативная подведомственность, которая
допускает возможность рассмотрения спора в одном из
органов, указанных в законе, по выбору заинтересованного
лица. Например, НК предусматривает, что обжалование
действий и решений налоговых органов возможно либо в
вышестоящие налоговые органы, либо в суд. В проекте
закона о полиции: либо в вышестоящий орган, либо в
прокуратуру, либо в суд. Комиссия по трудовым спорам –
это тоже альтернативный вариант.
2) Договорная подведомственность – это
подведомственность, которая допускает возможность
рассмотрения дела в одном из указанных в законе органов по
соглашению сторон. Например, расторжение брака между
супругами, у которых нет несовершеннолетних детей, по
соглашению между собой они могут пойти не в суд, а в
органы загса. Например, по взысканию алиментов на
несовершеннолетних детей, если родители сами
договорились о алиментах, то они идут с этим соглашением к
нотариусу. Эмансипация – органами опеки и попечительства,
если законные представители согласны.
3)Условная подведомственность – это
подведомственность, допускающая обращении в суд только
после соблюдения предварительного порядка
урегулирования споров самими сторонами. То есть когда
стороны, прежде чем обратиться в суд, должны обязательно
попробовать договориться сами. Например, расторжение и
изменение договора – сторона может обратиться в суд, если
другая сторона отказалась от расторжения или изменения
договора либо не ответила на запрос. Предъявление
претензий в случае транспортных услуг и т.д.
Принципы института подведомственности.
Подведомственность – межотраслевой институт и он основан на принципах:
9
1. Закон устанавливает преобладающую подведомственность дел судебным органам.
Компетенция по разрешению спорных моментов компетенция судов значительно шире, нежели
административных органов и т.д.
2. Принцип преобладающей подведомственности дел судам общей юрисдикции. Имеется
ввиду, что большинство дел подведомственно судам общей юрисдикции, это, можно сказать,
универсальная подведомственность. Если мы не знаем, куда обратиться, так как закон не очень
чётко формулирует или вообще не формулирует, то надо обращаться в суды общей юрисдикции.
3. Принцип определения подведомственности в зависимости от характера спорного
правоотношения. Скажем, если связано с экономическими – арбитражными, если публично-
правовые отношения – по большей части административными органами…
4. Принцип предоставления заинтересованным лицам права использования альтернативных
процедур. То есть не всегда следует обращаться в суд, а можно в другие – это могут быть и
третейский суд, и посредничество (медиация), в загс, в нотариат…
Это касалось о подведомственности вообще как о межотраслевом институте.
2. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции. Процессуальные последствия
несоблюдения правил о подведомственности.
В статье 22 ГПК содержатся положения о подведомственности гражданских дел судам.
Общее правило – судебная подведомственность судам общей юрисдикции. Закреплено в части 1 пункте 1
статьи 22 ГПК.
Критерии подведомственности судам общей юрисдикции, следующие из ч. 1 п. 1 ст. 22 ГПК:
1) Наличие спора должно быть обязательным. Наличие спора о праве. Если нет спора… Ну, на
нет и суда нет. Скажем, если между наследниками спора нет – они идут к нотариусу, а не в суд.
Или если между супругами спора нет, то они за расторжением брака пойдут в загс, а не в суд.
2) Характер спорного правоотношения. По общему правилу судам общим юрисдикции
подведомственны дела, которые вытекают из гражданских, семейных, трудовых, жилищных,
земельных, экологических и иных правоотношений. Здесь частноправовые споры, это отношения
равноправных субъектов.
По этому критерию следует отграничивать подведомственность судам общей юрисдикции от
арбитражных судов: если спор является экономическим, связанным с предпринимательской
деятельностью – то в арбитражный суд идём.
Оспаривание нормативно-правовых актов. Если налоговый акт касается в сфере налогообложения,
регулирования страховой, оценочной деятельности, долевого строительства многоквартирных домов
и т.д. Тогда оспаривать в арбитражный суд. Причём независимо от субъектного состава – если права
не-предпринимателей нарушаются.
3) Субъектный состав. Он всегда выделялся как необходимый критерий между судами общей
юрисдикции и арбитражных судов. Если спор с участием граждан – то общей юрисдикции. Если с
предприниматели или юридические лица – то в арбитражный суд. НО!!! На сегодняшний день
этот критерий во многом утратил силу, ибо в арбитражном суде расширена компетенция – теперь
и граждане могут оспаривать в арбитражный суд. То есть роль играет этот фактор, но не
решающий.
Два основных: наличие спора о праве и характер правоотношения.
Но есть и исключения. Статья 22, часть 1, пункты 2-6. Скажем, дела приказного производства – они без
спора, но рассматриваются судом общей юрисдикции. И дела особого производства – туда же. И дела,
возникающие из публичных правоотношений.
Разъяснения ВАС и ВС – если граждан осуществляет предпринимательскую деятельность без регистрации
в качестве индивидуального предпринимателя, и возникли споры – то оспаривать в суд общей юрисдикции.
Если гражданин хочет стать индивидуальным предпринимателем, обращается за регистрацией, но ему в
ней отказывают – тогда он обращается в арбитражный суд.
Закон устанавливает определённые процессуальные последствия несоблюдения подведомственности.
Если в суд общей юрисдикции поступает заявление, которое не подведомственно суду общей юрисдикции
и это очевидно, то судья отказывает в принятии искового заявления на основании статьи 134 части 1 пункта
1 ГПК РФ.
Но бывает так, что трудно сразу определить подведомственность спора, и судья принял исковое
заявление, а в последствие выяснилось, что оно не подведомственно. В этом случае нельзя рассматривать.
Европейский суд сказал, что это фундаментальная, серьёзнейшая ошибка, ибо нарушается право на
законный суд. Производство по делу если допущена ошибка в определении подведомственности то
производство по делу прекращается – это статья 220 абзац 2 ГПК.
Вывод: неподведомственное дело не может рассматриваться этим судом. Иначе - серьёзная ошибка,
серьёзное нарушение.
10