Лекции по экологическому праву Республики Беларусь

Подождите немного. Документ загружается.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В

НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

1. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов.

2. Правовая охрана окружающей среды населенных пунктов от вредных физических воздействий, меры санитарной охраны

населенных пунктов.

3. Правомочия местных исполнительных и распорядительных органов и Советов депутатов по обеспечению экологической

безопасности населенных пунктов.

1. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов.

Населенный пункт — это компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного проживания граждан, имеющая

необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в

соответствующем порядке территориальные пределы.

К числу населенных пунктов согласно статье 4 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном делении

и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» относятся :

- города;

- поселки городского типа;

- сельские населенные пункты.

Законом установлены три категории городов:

• город Минск — столица Республики Беларусь;

• города областного подчинения;

• города районного подчинения.

В зависимости от численности проживающего населения, уровня развития и специализации производственной и социально-культурной

инфраструктуры, государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории, населенные пункты относятся к определенным

категориям.

К категории городов относятся:

город Минск — столица Республики Беларусь;

города областного подчинения — населенные пункты с численностью населения не менее 50 тыс. человек, являющиеся административными и

крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой.

города районного подчинения — населенные пункты с численностью населения свыше 6 тыс. человек, имеющие промышленные

предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности

населения.

К категории поселков городского типа относятся:

городские поселки — населенные пункты с численностью населения свыше 2 тыс. человек, имеющие промышленные и

коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового

обслуживания;

курортные поселки — населенные пункты с численностью населения не менее 2 тыс. человек, на территории которых находятся

санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового

обслуживания населения, культурно-просветительские учреждения;

• рабочие поселки — населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных

предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

Все остальные населенные пункты (деревни, поселки и др.) относятся к категории сельских населенных пунктов.

В соответствии с действующим земельным законодательством земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков

городского типа, сельских и других населенных пунктов, относятся к категории земель населенных пунктов. Основное целевое назначение

земель населенных пунктов заключается в том, что они служат территориальным операционным базисом для размещения жилых,

производственных, социально-культурных зданий сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения.

В этой связи ценность земель населенных пунктов заключается не столько в уровне плодородия, сколько в месторасположении

территорий их удаленности от крупных промышленных и культурны центров, рельефа местности, грунтов основания, возможности

просадки фунтов, обеспеченности коммуникациями и т.п. В состав земель населенных пунктов входят:

• земли застройки;

• земли общего пользования;

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли, занятые лесами;

земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

Земли застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, промышленными,

административными и иными строениями и сооружениями.

Земли общего пользования состоят из земельных участков, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды,

дороги, набережные и т.д.), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.д.),

кладбищ и других участков, предназначенных для культурно-бытовых нужд. На землях общего пользования разрешается возведение

капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений

облегченного типа без ущерба для целевого назначения земель общего пользования.

К землям сельскохозяйственного назначения в городах относятся земли, предоставленные или предоставляемые юридическим лицам

для ведения товарного сельского хозяйства, а также гражданам для огородничества, выпаса скота и сенокошения.

Земли, занятые городскими лесами, служат целям улучшения состояния окружающей среды, организации отдыха, удовлетворения

культурно-эстетических потребностей населения, защиты территории от водной и ветровой эрозии.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения в городах и иных населенных пунктах

относятся земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач.

К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов в

порядке землеустройства. Земельные участки в пределах сельских населенных пунктов используются под застройку жилыми, культурно-

бытовыми, производственными и иными зданиями и сооружениями, а также для ведения личных подсобных хозяйств, огородничества и

других целей в соответствии с градостроительной документацией.

Все земли городов, иных населенных пунктов должны использоваться в строгом соответствии с их генеральными планами и планами

землеустройства территории этих населенных пунктов.

Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения, предприятия, организации и учреждения. В зависимости

от вида городских земель и субъекта права на землю земельные участки в городах предоставляются в пользование, пожизненное

наследуемое владение, аренду, а также передаются в частную собственность граждан, юридических лиц Республики Беларусь в порядке,

установленном Кодексом Республики Беларусь о земле.

Особое место занимают земли пригородных и зеленых зон. Они находятся за пределами городской черты и являются резервом для

расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и

нормальным функционированием городского хозяйства. Занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выпол-

няющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции и являющиеся местом отдыха населения, эти земли

выделяются соответственно в пригородную и зеленую зоны города. В соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь «Об

административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики

Беларусь» в пределах административно-территориальных единиц на основе комплексного учета складывающихся социальных,

экономических, экологических, градостроительных и иных условий осуществляется планирование развития населенных пунктов и

административно-территориальной единицы в целом.

Под градостроительством понимается деятельность по пространственному расселению населения, развитию городов и других

поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.

Основным законодательным актом в области градостроительства является Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1993 г. «Об

основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями). Он установил

основы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и направлен на формирование полноценной

среды обитания, сохранение ее природных компонентов и историко-культурного наследия, защиту прав и законных интересов всех

субъектов данной деятельности. Кроме того, в Законе приоритетное значение получили экологические параметры — экологически

безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы.

В Законе Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» содержатся развернутые санитарно-

эпидемические требования в области градостроительства. Они касаются планировки и застройки городов и других населенных пунктов,

санитарной охраны окружающей среды, рационального размещения отходов производства и потребления, предотвращения и устранения

неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (статья 21).

Кроме того, архитектурная и градостроительная деятельность в Республике Беларусь регламентируется иными государственными

нормами, правилами и стандартами, устанавливающими требования к проектированию, проведению инженерных изысканий,

строительно-монтажных работ, эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры. Органы, утвердившие указанные

нормативные документы, несут ответственность за их техническую, экономическую, экологическую и социальную обоснованность и

соответствие современным достижениям науки и техники, а также действующему законодательству.

Основой для планирования архитектурной и градостроительной деятельности является градостроительный проект. Он представляет

собой систему взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией и на основе данных

Государственного градостроительного кадастра.

Основными типами градостроительных проектов являются:

• схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь и ее административно-территориальных образований;

• генеральные планы территорий сельских Советов;

• генеральные планы городов и других поселений;

• проекты детальной планировки.

Градостроительный проект является юридическим документом, определяющим качество среды обитания человека, характер застройки

и уровень благоустройства территории, сохранность историко-культурного наследия и природного окружения.

Застройка территорий населенных пунктов осуществляется на основании генеральных планов городов и иных населенных пунктов.

Генеральные планы разрабатываются, как правило, на 25—30 лет, с выделением соответствующих периодов. При разработке генеральных

планов городов, а на их основе иной нормативной документации, основополагающее значение имеют принципы зональности,

экологической безопасности и рациональной организации территории.

Принцип зональности означает подразделение всей территории города, входящей в планируемое пространство на четыре блока —

промышленный, жилой, культурно бытовой, рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учет

градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно

допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т. п.

На основе генеральных планов городов и иных населенных пунктов разрабатываются проекты детальной планировки населенного

пункта и его отдельных частей. Законодательство обязывает, чтобы планировка и застройка населенных пунктов предусматривала

создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Комплексное благоустройство городов должно быть

подчинено одной задаче - предупреждению и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия

жизнедеятельности человека.

Государственная экспертиза градостроительных проектов осуществляется Главным управлением государственной вневедомственной

экспертизы при Министерстве архитектуры и строительства и управлениями государственной вневедомственной экспертизы при

облисполкомах.

Государственную схему комплексной территориальной организации Республики Беларусь по представлению Министерства

архитектуры и строительства утверждает Совет Министров Республики Беларусь.

В целом к числу направлений стратегического характера по созданию инфраструктуры в сфере охраны окружающей среды в

населенных пунктах Республики Беларусь следует отнести:

• рациональное использование имеющихся территориальных ресурсов населенных пунктов на основе их экономической оценки;

• первоочередное развитие жилищного строительства, наращивание его объемов в малых городах и сельских населенных пунктах;

• улучшение демографической ситуации;

• совершенствование и развитие социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

• улучшение экологических условий проживания населения в городах и на территориях, подвергшихся загрязнению окружающей

среды;

• улучшение благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов;

• охрану историко-культурного наследия и рациональное использование природных ресурсов.

населенных пунктов.

Именно в городах сконцентрированы транспорт, промышленность, энергетика, которые являются основными источниками

загрязнения атмосферного воздуха. Поэтому города становятся самыми загрязненными участками государственной территории. В

большинстве городских поселений систематически фиксируются превышения допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере

и воде. В воздушный бассейн городов ежегодно поступает более 2 млн. т загрязняющих веществ от стационарных и передвижных

источников выбросов, или более чем по 200 кг на каждого жителя республики в год. Городские жители составляют более 70% населения

страны, в силу чего загрязнение окружающей среды выступает наиболее существенным из экологических факторов, определяющих

здоровье людей в общенациональном масштабе. Наивысшие уровни загрязнения атмосферного воздуха практически ежегодно

фиксируются в гг. Новополоцке, Могилеве, Мозыре, Бобруйске, Гомеле, Гродно и др. Причем для гг. Могилева и Гомеля повышенное

по сравнению со средними для страны значениями загрязнение атмосферного воздуха наблюдается уже на протяжении длительного

периода. С учетом выбросов от передвижных источников наибольший объем загрязняющих веществ ежегодно поступает в воздушный

бассейн Минска. При этом доля автотранспорта в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ составляет около 80%.

Кроме того, в среднем за год в Республике Беларусь в промышленном комплексе объем образования отходов составляет более 20 млн.

т, в том числе в Минске — более 1,8 млн. т, Бобруйске — 180 тыс. т, Гомеле — 504 тыс., Речице — 225 тыс. т., Гродно — 140 тыс. т,

Витебске — 112 тыс. т, а в Солигорском промышленном районе — около 18 млн. т. Помимо этого, на территории Республики Беларусь

ежегодно образуется около 2 млн. т твердых бытовых отходов (ТБО), из которых только 4% перерабатывается на

мусороперерабатывающих предприятиях, остальные сжигаются на свалках.

Территории городов и иных населенных пунктов имеют более высокие требования к охране окружающей среды. Из-за большой

скученности населения эти требования носят, прежде всего, санитарно-эпидемическую направленность осуществляемых мер при

проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов. Планировка и застройка населенных пунктов должны

предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других

населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье.

Обязательному согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, подлежат

предоставление земельных участков юридическим и физическим лицам; проекты районной планировки; схемы размещения

территориальных производственных и сельскохозяйственных комплексов; территориальные схемы размещения; генеральные планы

городов, поселков, сельских и других населенных пунктов, курортов; проекты детальной планировки, проекты жилых районов,

микрорайонов; состав пусковых комплексов.

Расширение или увеличение мощности, изменение профиля объектов промышленного, строительного, транспортного и иного

назначения, освоение новых видов и образцов продукции, внедрение новых технологий, техники и оборудования, новых видов сырья,

топлива, материалов, веществ и физических факторов подлежат обязательному предварительному согласованию с органами

государственного санитарного надзора.

Проектно-сметная документация на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих

объектов, зданий и сооружений должна разрабатываться с соблюдением санитарных правил, что удостоверяется соответствующей

записью в ней руководителя проекта, а при отсутствии установленных санитарных правил или отступлении от них подлежит в этой части

обязательному согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.

Ввод в эксплуатацию объектов, их отдельных очередей, пусковых комплексов зданий и сооружений, технологических линий

(возведение, реконструкция, расширение, техническое перевооружение) не допускается без положительного заключения органов и

учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

Физические и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, зданий и

сооружений, их финансирование и (или) кредитование, в случае несоблюдения санитарных правил или невозможности их выполнения

обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение этих работ, их финансирование и (или) кредитование

Промышленные предприятия, транспортные коммуникации, средства связи и т.п. должны размешаться таким образом, чтобы

исключать влияние неблагоприятных факторов на человека и окружающую среду. В ходе проектирования, строительства и развития

поселений должны предусматриваться мероприятия по обеспечению санитарной очистки, обезвреживанию, утилизации отходов,

складированию, экологически безопасному удалению и переработке коммунально-бытовых отходов. Организация работ по

благоустройству и обеспечению надлежащего санитарного состояния территорий населенных пунктов возлагается на местные

исполнительные и распорядительные органы.

Кроме того, вокруг крупных городов и промышленных центров должно предусматриваться размещение и посадка зеленых и защитных

зон с ограниченным режимом природопользования, обеспечивающих защитные, санитарно-гигиенические, рекреационные и иные

функции. В пределах городской четы также должны размещаться парки, скверы, зеленые насаждения.

Так как в населенных пунктах сосредоточено большое количество предприятий и транспорта, Законом «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены следующие обязанности субъектов хозяйствования в области обеспечения

санитарно-эпидемического благополучия населения:

- осуществлять санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию

загрязнения среды обитания человека, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения, на улучшение условий воспитания и

обучения детей, предупреждение возникновения и распространения заболеваний;

- своевременно информировать население, органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, об

аварийных ситуациях, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемическому благополучию населения;

- обеспечивать проведение специализированного лабораторного контроля за качеством используемого сырья и производимой

продукции;

- выполнять требования, постановления и предписания органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор;

- обеспечивать проведение государственной гигиенической регламентации и регистрации, создавать условия для сохранения и

укрепления здоровья работников;

- приостанавливать производство, применение и (или) реализацию не соответствующей санитарным правилам продукции, в том числе

продовольственного сырья, пищевых продуктов и контактирующих с ними материалов и изделий;

- обеспечивать реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду, на возмещение вреда, причиненного их здоровью и

имуществу, причиненному нарушением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на получение

достоверной информации о состоянии среды обитания человека, здоровья населения, санитарно-эпидемической обстановке, санитарных

правилах; принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения и их результатах; качестве и

безопасности продукции производственно-технического назначения и товаров для личных (бытовых) нужд, в том числе пищевых

продуктов, а также питьевой воды.

Специальные правила установлены и для минимизации вредных ионизирующих излучений и физических воздействий (шум, вибрация,

ультразвук, электромагнитные волны и др.). Воздействие на население указанных излучений не должно превышать предельно допустимых

уровней.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с использованием источников физических воздействий, а также

местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению вредного

воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий на

окружающую среду, в том числе в производственных, общественных и жилых помещениях, на улицах, во дворах, на площадях городов

и иных населенных пунктов, в зонах отдыха и иных общественных местах, в местах обитания диких животных, в том числе в местах их

размножения, на естественные экологические системы и типичные и редкие природные ландшафты.

В этих целях должны осуществляться следующие мероприятия:

1. Внедрение малошумных технологических процессов;

2. Улучшение конструкций автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских и речных транспортных средств,

сельскохозяйственной, дорожной и строительной техники и иных передвижных средств и установок, оснащенных двигателями

внутреннего сгорания, и способов их эксплуатации, а также качества содержания железнодорожных и трамвайных путей,

автомобильных дорог и уличной сети населенных пунктов;

3. Размещение аэродромов, аэропортов и иных объектов, эксплуатация оборудования, являющихся источниками шума, на

расстоянии, обеспечивающем экологическую безопасность населенных пунктов;

4. Проведение специальных шумозащитных мероприятия.

Эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, имеющих источники физических воздействий, которые превышают

нормативы допустимых физических воздействий, запрещается.

безопасности населенных пунктов.

Местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы

местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны окружающей

среды, в том числе и по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов, определена в Конституции Республики Беларусь,

законах Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе ларусь», «О

санитарно-эпидемическом благополучии населения» и иных нормативных правовых актах.

Законодательство предоставляет местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам широкие права

в данной сфере правоотношений. Так, в соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к

ведению местных Советов в области охраны окружающей среды относятся:

1. Организация планирования охраны окружающей среды.

2. Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ.

3. Координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений и организаций.

Данные органы вправе принимать решения о запрещении деятельности юридических лиц и их отдельных про изводств, цехов,

участков, находящихся на территории местного Совета, либо о лишении этих юридических лиц и их производств права пользования

местными природными ресурсами в случаях загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов и

других нарушений природоохранного законодательства, санитарных норм и правил.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь «О

государственной экологической экспертизе» осуществляют контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований

нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области проведения государственной экологической экспертизы,

информируют граждан и общественные объединения о возможном воздействии планируемой хозяйственной и иной деятельности на

окружающую среду и осуществляют иные полномочия в данной сфере.

Особо широкие полномочия делегированы местным Советам депутатов, местным исполнительным и распоря дительным органам в

области обращения с отходами, в огромных количествах накапливающимися на территориях населенных пунктов. Так, согласно статье 13

Закона Республики Беларусь «Об отходах» местные Советы депутатов утверждают программы по обращению с отходами, определяют

места их захоронения и складирования, организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, осуществляют

государственного контроля за обращением с отходами, а также за соблюдением установленных законодательством правил и норм

содержания территорий населенных мест.

Советов базового территориального уровня на подведомственной им территории утверждают программы жилищного строительства,

благоустрой вопросам коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, а также охраны природы. Кроме того,

данные Советы утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов и других населенных пунктов, схемы

управления местным хозяйством, рассматривают планы и программы размещения, развития и специализации предприятий (объединений)

и социально-культурных учреждений различных форм собственности и дают по ним заключения. К компетенции Советов областного

территориального уровня относятся утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, установление местных налогов, сборов и

пошлин. Местные исполнительные комитеты в силу статьи 9 указанного Закона:

• разрабатывают и вносят для утверждения в соответствующие Советы схему управления местным хозяйством, проекты программ

экономического и социального развития;

• решают вопросы землеустройства и землепользования;

• решают в соответствии с законодательством вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения,

торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории и др.

Законодательными актами на местные органы управления и самоуправления возложено обеспечение проведения смотров санитарного

состояния и благоустройства населенных пунктов. Так, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 9 апреля 1998

г. № 575' в республике ежегодно проводятся республиканские смотры санитарного состояния и благоустройства населенных пунктов.

Условия и порядок проведения этих смотров определяются Минжилкомхозом по согласованию с Минфином, Минэкономики,

облисполкомами и Мингорис-полкомом. Затраты, связанные с проведением итогов и награждением победителей смотра, осуществляются

за счет средств республиканского бюджета. Наиболее целесообразными направлениями деятельности местных органов управления и

самоуправления по обеспечению устойчивого развития регионов на ближайшую перспективу являются стабилизация социально-

экономической ситуации; регулирование демографической ситуации; ориентация общественного сознания на выявление и контроль за

экологическими проблемными ситуациями в регионе; совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей производственную

деятельность и порядок благоустройства территорий, дорожного строительства и по другим использования местных ресурсов.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

СИТУАЦИЯХ

1. Понятие зон чрезвычайных экологических ситуаций и их правовой режим

2. Понятие и признаки территорий экологического бедствия

3. Понятие радиационной безопасности населения

4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению

1. Зоны чрезвычайных экологических ситуаций и их правовой режим

В результате ухудшения экологической обстановки Республике Беларусь около 3 млн. человек практически постоянно находятся под

воздействием поступающих в атмосферу вредных веществ, в 5 раз и более превышающих предельно допустимые концентрации. Кроме

того, около 2 млн. человек непосредственно проживают на территориях радиоактивного загрязнения и подвергаются перманентному

ионизирующему воздействию радиации, а значительная часть населения страны подвергается этому воздействию в связи с переносом

радиоактивных веществ с атмосферным воздухом, водой, продуктами питания и др. Таким образом, большинство населения страны

проживает в зонах повышенной экологической опасности. Такими зонами считаются территории районов, городов, иных населенных

пунктов с устойчивым высоким уровнем заболеваемости и смертности населения от загрязнения и иного вредного воздействия,

превышающих среднегодовые показатели за ряд лет.

Зоны повышенной экологической опасности подразделяются на зоны чрезвычайных экологических ситуаций и территории

экологического бедствия.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые

повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные

потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой возникла чрез-

вычайная ситуация.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации могут объявляться участки территории Республики Беларусь, где в результате

хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходят устойчивые

отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем,

природному генетическому фонду. В соответствии со статьей 38 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» зоны

чрезвычайной экологической ситуации объявляются Советом Министров Республики Беларусь.

В зоне чрезвычайной экологической ситуации приостанавливается деятельность юридических лиц и объектов, отрицательно

влияющих на окружающую среду и здоровье человека, ограничиваются отдельные виды природопользования, принимаются оперативные

меры по восстановлению экологической ситуации.

Отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющиеся в

современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности, регулирует Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Закон определяет общие организационно-

правовые нормы в области защиты граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на

территории Республики Беларусь, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Беларусь или ее части,

объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера.

Сложившаяся в Республике Беларусь государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет

МЧС, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, предприятия,

учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм, в полномочия которых входит решение вопросов по защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Функционирование государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и координацию деятельности республиканских органов государственного управления в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивает МЧС как республиканский орган государственного управления по

чрезвычайным ситуациям.

Основными задачами государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение

устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных

акций и др.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на:

- локальные;

- местные;

- региональные;

- республиканские (государственные);

- трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек либо нарушены условия

жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более одной тысячи минимальных заработных плат на

день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или

социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек либо нарушены

условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше одной тысячи, но не более

пяти тысяч минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы

населенного пункта, города, района.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек либо

нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше пяти тысяч, но

не более 0,5 миллиона минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за

пределы области.

К республиканской (государственной) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек либо

нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона минимальных

заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой выходит за пределы более чем двух областей.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо

чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, местных исполнительных и

распорядительных органов, республиканских органов государственного управления под руководством соответствующих комиссий по

чрезвычайным ситуациям.

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

1) заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально

возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;

2) планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом

экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных

ситуаций;

3) необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания

мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Лица, виновные в несоблюдении законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании

условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей,

сокрытии, несвоевременном представлении либо представлении должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и других противоправных действиях, несут ответственность в соответствии с

законодательством Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 268 Уголовного кодекса Республики Беларусь сокрытие либо

умышленное искажение должностным лицом, сведений об авариях с экологическими последствиями, о радиационном, химическом,

бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья людей и живой природы загрязнении окружающей среды или о состоянии

здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию, является уголовным преступлением.

2. Понятие и признаки экологически неблагоприятных территорий

К экологически неблагоприятным территориям относятся: зоны экологического риска, зоны экологического кризиса, зоны

экологического бедствия.

Зоны экологического риска – это отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной

деятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения

окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным

экологическим системам.

В зонах экологического риска проводятся мероприятия по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и

ее восстановлению.

Зоны экологического кризиса – это отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и

иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях

обстоятельств произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья

граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам.

В зоне экологического кризиса на срок, установленный Советом Министров Республики Беларусь, может приостанавливаться

хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающая вредное воздействие на

окружающую среду; ограничиваться использование отдельных видов природных ресурсов; производиться реконструкция или

перепрофилирование промышленных и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую

среду; проводиться мероприятия по восстановлению окружающей среды.

Финансирование мероприятий по оздоровлению зон экологического риска и экологического кризиса производится в первую очередь

за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых

сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды,

а также за счет республиканского и местных бюджетов и иных источников в соответствии с законодательством Республики

Беларусь.

Зонами экологического бедствия объявляются территории Республики Беларусь, где в результате хозяйственной либо иной

деятельности произошли глубокие необратимые изменения среды, ведущие к существенному ухудшению здоровья населения, нарушению

природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почв, флоры и фауны. В отличие от зон

чрезвычайной экологической ситуации зоны экологического бедствия возникают не в результате внезапного катастрофического явления, а

являются следствием развития деградации окружающей среды в результате антропогенного воздействия.

Определение национального радиационного экологического бедствия дает Закон Республики Беларусь «О правовом режиме

территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии со статьей 1

данного Закона национальное радиационное экологическое бедствие — это последствие глобальной ядерной аварии, приведшей к

неблагоприятным изменениям экологической обстановки и условий обитания человека вследствие выброса в окружающую среду и на

территорию, составляющую более 10% от общей территории республики, значительного количества радионуклидов, что создает

возможность возникновения острых или хронических поражений людей, животных и растений (в том числе и в форме отдаленных

последствий), а также приносит материальный ущерб (включая затраты на проведение аварийных, защитных и восстановительных работ

по ослаблению и смягчению последствий бедствия), превышающий годовой национальный доход. Впервые территория Республики

Беларусь была объявлена зоной национального экологического бедствия постановлением Верховного Совета БССР от 19 июля 1990 г. «О

мерах по ускорению реализации Государственной программы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признание территории зоной экологического бедствия влечет за собой проведение серии необходимых мероприятий. С одной стороны

— это ограничение, приостановление, прекращение или перепрофилирование экологически вредных производств, без которых

невозможно остановить процесс деградации окружающей среды, с другой — осуществление мероприятий по восстановлению потерь в

окружающей среде и ее оздоровлению, а также компенсация вреда здоровью граждан и других выплат. В соответствии со статьей 39

Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных

объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция

новых хозяйственных объектов, существенно ограничивается природопользование, принимаются оперативные меры по восстановлению

экологической ситуации и оздоровлению окружающей среды.

В связи с тяжелой экологической ситуацией в Солигорском регионе постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27

апреля 1999 г. № 601 в целях концентрации усилий республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений),

подчиненных Правительству, научных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов по выработке и реализации

национальной стратегии предотвращения экологически кризисной ситуации в районе солигорских калийных производств создан

Межведомственный совет по проблеме научно-технологического обеспечения экологической безопасности калийной отрасли.

Финансирование мероприятий по оздоровлению зон экологического бедствия в соответствии со статьей 39 Закона Республики

Беларусь «Об охране окружающей среды» производится в первую очередь за счет средств юридических лиц, по вине которых произошла

авария или катастрофа, а также за счет средств местных и республиканского бюджетов и других источников.

3. Понятие радиационной безопасности населения.

Основы правового регулирования в области обеспечения радиационной безопасности населения определяет Закон Республики

Беларусь от 5 января 1998 г. «О радиационной безопасности населения». Данный Закон направлен на создание условий, обеспечивающих

охрану жизни и здоровья людей от вредного воздействия ионизирующего излучения. В соответствии со статьей 1 указанного Закона

радиационная безопасность населения — это состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного воздействия

ионизирующего излучения.

К функциям государства в области обеспечения радиационной безопасности относятся:

- определение государственной политики и ее реализация;

- разработка и принятие нормативно-правовых актов, контроль за их соблюдением;

- разработка, утверждение и реализация соответствующих программ;

- определение видов деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, подлежащих лицензированию;

- установление порядка определения видов и размеров компенсаций за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и

убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием;

- установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу, а также имуществу

юридического лица в результате радиационной аварии;

- создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления, в том числе контроля и учета доз

облучения населения, и др.

Государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности населения осуществляется Министерством по

чрезвычайным ситуациям (МЧС) во взаимодействии с местными исполнительными и распорядительными органами. Кроме того,

государственное регулирование в области обеспечения радиационной безопасности населения осуществляется в установленном порядке

Минздравом, Проматомнадзором, Комитетом по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров

Республики Беларусь, в соответствии с предоставленными этим органам государственного управления полномочиями.

Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы выполняют в области

обеспечения радиационной безопасности населения различные функции. Так, Минздрав обеспечивает разработку, утверждение и введение

в действие соответствующих санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, а также осуществляет государственный надзор за их

соблюдением (государственный санитарный надзор), создает единую государственную систему контроля и учета доз облучения населения

и обеспечивает ее функционирование. Проматомнадзор производит анализ состояния технической и радиационной безопасности

радиационно опасных производств и объектов, проводит техническую экспертизу проектной и проектно-технической документации, хода

строительства радиационно опасных производств и объектов, транспортных средств, перевозящих источники ионизирующего излучения,

на соответствие требованиям радиационной безопасности, производит в установленном порядке выдачу специальных разрешений

(лицензий) на осуществление видов деятельности, представляющих потенциальную радиационную опасность. Комитетом по проблемам

последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляет разработку и реализацию республиканских целевых и научно-технических

программ, направленных на снижение отрицательного воздействия радиоактивного загрязнения, организует функционирование единой

системы информирования населения об уровнях загрязнения территорий радиоактивными веществами, о степени загрязненности

радионуклидами пищевых продуктов и других товаров народного потребления, требованиях радиационной безопасности. В организации

обеспечения радиационной безопасности населения важное место отводится местным исполнительным и распорядительным органам. Они

рассматривают и согласовывают предложения о размещении на соответствующей территории радиационно опасных объектов, участвуют

в проведении экспертизы проектов размещения, реконструкции и строительства объектов, использующих источники ионизирующего

излучения, и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными материалами, в том числе с отходами, а также в приемке в

эксплуатацию таких объектов, организуют информирование населения об уровнях загрязнения территорий радиоактивными веществами,

степени загрязненности радионуклидами пищевых продуктов и других товаров народного потребления, требованиях радиационной

безопасности при возникновении радиационных аварий, разрабатывают и организуют выполнение территориальных мероприятий по

радиационной защите населения при чрезвычайных ситуациях.

Граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на радиационную безопасность. Это

право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека

ионизирующего излучения сверх установленных нормативов, выполнения гражданами и пользователем источников ионизирующего

излучения требований по обеспечению радиационной безопасности. Кроме того, граждане, общественные объединения имеют право на

получение от пользователя источников ионизирующего излучения полной, достоверной и своевременной информации о радиационной

обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности в пределах выполняемых ими функций.

Общественные объединения в соответствии с действующим законодательством вправе осуществлять контроль за соблюдением норм,

правил и гигиенических нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

Граждане, проживающие на территории зоны наблюдения, где существует возможность превышения установленных Законом

Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» основных пределов доз, имеют право на социальную защиту. Порядок

предоставления мер социальной защиты устанавливается Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от

катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вместе с тем граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны:

- соблюдать требования по обеспечению радиационной безопасности;

- принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;

- выполнять требования государственных органов, осуществляющих управление, надзор и контроль в области радиационной

безопасности.

Ликвидация последствий радиационных аварий на территории Республики Беларусь осуществляется в рамках Государственной

системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), утвержденной Постановлением Совета Министров

Республики Беларусь от 24 февраля 1993 г. и соответствующих планов мероприятий по защите работников (персонала) и населения от

таких аварий и их последствий.

4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению

Переросшая в катастрофу глобального масштаба авария на Чернобыльской АЭС является самой тяжелой и трагической из всех 26

происшедших к тому времени (26 апреля 1986 г.) подобных аварий в мире. На долю Республики Беларусь пришлось около 70 процентов

загрязненной радионуклидами территории Европейской части бывшего СССР. Под радиацией оказалось 23% территории республики, где

до переселения проживало свыше 2,2 млн. человек, расположено 53 города и около 4 тысяч иных населенных пунктов. Наибольшему

загрязнению подверглась территория республики цезием-137 с уровнем более 1 Ки/кв. км (37 кБк/кв.м) — 46,5 тыс. кв. км. Вследствие

выпадения большого количества радиоактивных долгоживущих элементов из сельскохозяйственного оборота минимум на 30 лет выбыло

265 тыс. га сельхозугодий. Радиационное загрязнение лесных фитоценозов выявлено на 25% лесного фонда страны, на котором в течение

многих десятилетий невозможно обычное ведение лесного хозяйства и многоцелевое использование леса.

Катастрофические последствия аварии выразились в загрязнении огромных регионов радионуклидами с различными периодами

полураспада, радиационном облучении миллионов человек, выведении из народнохозяйственного оборота загрязненных радиоактивными

веществами сельскохозяйственных угодий, массовом отселении жителей из особо опасных территорий, резком возрастании количества

соматических и онкологических заболеваний, развитии всевозможных стрессов, существенно влияющих на социально-психологический

статус населения. В результате катастрофы сформировался новый социально-политический и биохимический регион — Чернобыльская

провинция, — характеризующийся повышенным содержанием радионуклидов в верхней зоне геологической среды, в сообществах и

особях животного мира.

К числу основных составляющих экономического ущерба от чернобыльской катастрофы относятся прямые потери, связанные с:

- изъятием из сельскохозяйственного производства плодородных пахотных земель;

- сокращение пользования лесными, минерально-сырьевыми, топливными и другими природными ресурсами;

- прекращением деятельности предприятий и учреждений социальной сферы в зонах отчуждения и отселения;

- снижением объемов производства и окупаемости средств, вложенных в здания, сооружения, мелиоративные системы и другие.

Экономические затраты на преодоление последствий катастрофы связаны с переселением людей, перепрофилированием предприятий

промышленности, агропромышленного комплекса, других отраслей, а также обеспечением безопасных условий жизнедеятельности и

социальной защиты населения, проживающего в районах радиоактивного загрязнения.

Правовой режим территорий Республики Беларусь, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской

катастрофы, устанавливает Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в

результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Закон направлен на снижение радиационного воздействия на население и экологические

системы, на проведение природовосстановительных и защитных мероприятий, на рациональное использование природного,

хозяйственного и научного потенциала этих территорий. Закон регулирует режим территорий радиоактивного загрязнения, условия

проживания, осуществление хозяйственной, научно-исследовательской и другой деятельности на этих территориях.

Территория радиоактивного загрязнения — это часть территории Республики Беларусь, на которой в результате катастрофы на

Чернобыльской АЭС возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами с плотностью загрязнения

почв радионуклидами цезия-137 либо стронция-90, или плутония-238, 239, 240 соответственно 1,0; 0,15; 0,01 Ки/кв. км и более, а также

иные территории, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным

фоном) 1,0 мЗв в год, и территории, на которых невозможно получение продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает

республиканских допустимых уровней.

В зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия величины эффективной дозы радиации на

население территории в соответствии с указанным Законом подразделяются на пять зон:

1) зона эвакуации (отчуждения) — территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 г. в соответствии с существовавшими

нормами радиационной безопасности было эвакуировано население (30-километровая зона и территория, с которой проведено

дополнительное отселение в связи с плотностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/кв. км и плутонием-238, 239, 240 выше 0,1 Ки/

кв. км);

2) зона первоочередного отселения — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 40 Ки/кв. км либо стронцием-90,

или плутонием-238, 239, 240 соответственно 3,0; 0,1 Ки/кв. км и более;

3) зона последующего отселения — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 15 до 40 Ки/кв.км либо стронцием-90

от 2 до 3 Ки/кв. км, или плутонием-238, 239, 240 от 0,05 до 0,1 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения

населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 5 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью

загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 5 мЗв в год;

4) зона с правом на отселение — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,5

до 2 Ки/кв. км, или плутонием-238, 239, 240 от 0,02 до 0,05 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения

может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения

вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв в год;

5) зона проживания с периодическим радиационным контролем — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5

Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км, или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная

доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Перечень населенных пунктов и других объектов, находящихся в данных зонах, устанавливается в зависимости от изменения

радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматривается Советом Министров Республики Беларусь не реже одного раза

в пять лет. Последний раз этот перечень был пересмотрен в начале 2005 года.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному

загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» радиационно опасными признаются земли, расположенные на территориях

радиоактивного загрязнения, на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей республиканским допустимым

уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям. Данные земли в зависимости от плотности

загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на человека исключаются из хозяйственного пользования либо на них

вводятся ограничения хозяйственной деятельности.

Радиационно опасные земли, которые в установленном порядке исключаются из хозяйственного пользования ввиду непригодности их

использования по основному целевому назначению, выделяются как земли отчуждения и могут быть изъяты в установленном порядке у

собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей. На указанных землях могут проводиться научно-

исследовательские работы, работы по локализации и утилизации радиоактивных отходов и другие виды работ, определенные Советом

Министров Республики Беларусь или международными договорами.

Радиационно опасные земли, не отнесенные к землям отчуждения, переводятся в разряд земель ограниченного хозяйственного

использования.

Границы радиационно опасных земель устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других

факторов и периодически пересматриваются Советом Министров Республики Беларусь.

Исключение земель из категории радиационно опасных и перевод их в хозяйственное пользование в соответствии с основным

целевым назначением, исключение земель из разряда земель отчуждения и перевод их в разряд земель ограниченного хозяйственного

пользования производятся по решению Совета Министров Республики Беларусь после их комплексного обследования и экспертных

заключений.

Управление территориями радиоактивного загрязнения, учет радиационно опасных земель по зонам, составление планово-

картографических материалов, ведение земельного кадастра осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, местными

исполнительными и распорядительными органами и МЧС в соответствии с административно-территориальным устройством,

предназначением и направленностью их хозяйственного, научного или иного использования.

Для осуществления мер, направленных на улучшение санитарного состояния и снижение радиационной опасности территорий зон

первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, создаются специализированные предприятия.

Принадлежащие предприятиям (объединениям) независимо от форм собственности, учреждениям и гражданам здания, сооружения,

машины, оборудование и иные материальные ценности, в том числе те, за которые выплачена компенсация, а также земля, другие

природные ресурсы, находящиеся на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего

отселения, с которых отселено население, являются собственностью Республики Беларусь и переходят в ведение соответствующих

областных исполнительных и распорядительных органов.

В зоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением радиационной

безопасности, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением природоохранных мероприятий, а также научно-

исследовательских и экспериментальных работ. Данная зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех

видов наземного транспорта и другой техники.

В зоне эвакуации (отчуждения) запрещается:

- постоянное проживание населения, несанкционированное пребывание людей;

- несанкционированный въезд всех видов транспортных средств и другой техники, а также сплав леса;

- привлечение к работе лиц без медицинского заключения и их согласия;

- вывоз без специального разрешения МЧС или особо уполномоченных им органов строительных машин и оборудования, домашних

вещей, древесины, почвы, торфа, других полезных ископаемых, растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и иных

продуктов побочного лесопользования (за исключением образцов для научных целей).

Пребывание на территории зоны эвакуации (отчуждения) допускается только при наличии специального разрешения.

На собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, имеющих земельные участки на территориях

радиоактивного загрязнения, распространяются права и обязанности, установленные Кодексом Республики Беларусь о земле, с

ограничениями, предусматриваемыми Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному

загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Они обязаны проводить в соответствии с рекомендациями комплекс

специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на

снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются в

полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, обеспечивается строгий

природоохранный режим, охрана территорий, памятников истории и культуры в соответствии с действующим законодательством. Охрана

общественного порядка, государственной собственности, тушение пожаров и пожарно-профилактический надзор на территориях зон

первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, контрольно-пропускной режим при въезде и выезде из этих

зон обеспечиваются органами милиции и МЧС.

В целях снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз облучения на территориях радиоактивного загрязнения

осуществляются периодический контроль радиоактивного загрязнения почвы, воды, воздуха, продуктов питания, сырья, помещений,

медико-биологический и радиоэкологический мониторинг, а также дезактивация территории.

Действующее законодательство запрещает строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение

работающих предприятий независимо от ведомственной подчиненности на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны

первоочередного отселения, зоны последующего отселения и зоны с правом на отселение без комплексной оценки состояния окружающей

среды в данном регионе. Эти виды деятельности осуществляются только по решению Совета Министров Республики Беларусь или в

порядке им устанавливаемом. Режим работы предприятий, учреждений и организаций, которые расположены на территориях,

подвергшихся радиоактивному загрязнению, и на которые распространяется действие Закона Республики Беларусь «О правовом режиме

территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» определяется Советом

Министров Республики Беларусь. В частности, в зоне эвакуации установлен шестичасовой рабочий день (при 36-часовой неделе),

производится фиксированная доплата работающим за время работы, а в рабочие дни выдается трехразовое питание.

Содержание территорий радиоактивного загрязнения (включая населенные пункты, транспортные магистрали, сети

энергообеспечения, связи, водоохранные, мелиоративные системы и другие сооружения), ведение лесного хозяйства, научных

исследований, радиационного контроля, охрана общественного порядка, противопожарные мероприятия и другие виды деятельности

финансируются за счет средств, выделяемых согласно государственным программам по преодолению последствий катастрофы на

Чернобыльской АЭС, и других фондов.

Задачи государственного контроля за соблюдением природоохранного (специального правового) режима, природопользования на

территориях радиоактивного загрязнения состоят в обеспечении соблюдения всеми предприятиями (объединениями) независимо от форм

собственности, учреждениями, а также гражданами требований законодательства Республики Беларусь в целях снижения радиационного

воздействия на население и экологические системы, проведении природовосстановительных и защитных мероприятий, рациональном

использовании хозяйственного и научного потенциала этих территорий.