Лекции по экологическому праву Республики Беларусь
Подождите немного. Документ загружается.
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.
1. Взаимодействие общества и природы: сущность и формы.
2. Экологическая функция государства и права.
3. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.
4. Понятие, предмет и система экологического права.
1. Взаимодействие общества и природы: сущность и формы.
Природа – это естественная, объективная реальность, существующая вне зависимости от сознания людей. Человек является частью
природы, звеном ее естественных связей. С одной стороны, в отношении к природе он выступает как субъект, воздействующий на природу
с помощью специально создаваемых орудий и средств труда. Он использует вещества и энергию природы в целях получения необходимых
человеческому обществу материальных благ. Он использует вещества и энергию природы в целях получения необходимых человеческому
обществу материальных благ. По мере совершенствования средств производства, развития научно-технического прогресса воздействие
человека на природу носит все более негативный характер. В настоящее время в мире эксплуатируется 55% поверхности земной суши,
12% речных вод, добывается в год примерно 100 млрд тонн руды, нефти и других полезных ископаемых. В перерасчете на душу
населения в мире ежегодно из земных недр извлекается 25 т различных материалов. Результаты такого хозяйствования приводят к эрозии
почв, загрязнению атмосферного воздуха, уменьшению запасов пресной воды, истощению сырьевых ресурсов. Все это вызывает у
общества необходимость рационально использовать, охранять и восстанавливать природные ресурсы.
С другой стороны человек, являясь частью природы, выступает не только как субъект, потребляющий природные ресурсы, но и сам
испытывает неблагоприятное воздействие окружающей среды.
О существовании экологических проблем впервые было заявлено в 1989 году. В постановлении Верховного Совета СССР от
27.11.1989 г. «О неотложных мерах экологического оздоровления страны» были опубликованы реальные результаты состояния
окружающей среды в бывшем Советском Союзе. В 103 городах с общим населением 50 млн человек концентрация загрязняющих
веществ в воздухе в 10 раз превышала предельно допустимые нормы. В 600 городах не обеспечивалась качественная очистка сточных вод.
Часть продуктов питания было опасно использовать в пищу из-за насыщения их пестицидами, нитратами, радионуклидами. Росла
заболеваемость аллергическими, онкологическими и другими заболеваниями.
В настоящее время на состояние здоровья населения Беларуси оказывают существенное влияние факторы воздействия загрязняющих
веществ (нитратов в почвах, бактерий в водах, химических веществ в воздухе), так и факторы, связанные с образом жизни (курение,
употребление алкоголя, некачественная пища). За последние 20 лет произошло сокращение средней продолжительности жизни.
Все эти неблагоприятные процессы вызвали необходимость пересмотреть взаимоотношения общества и природы, т.к. связь между
загрязнением окружающей среды и состоянием здоровья населения очевидна.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы подразделяются на три группы:
1. Природопользование – использование человеком окружающей его природной среды с целью удовлетворения
экономических, экологических, культурно-оздоровительных интересов.
2. Обеспечение экологической безопасности – система мер, направленных на защиту жизненно важных интересов человека, а
именно: жизни, здоровья, духовных интересов, генетического фонда, - и окружающей среды от неблагоприятного воздействия при
осуществлении физическими и юридическими лицами хозяйственной деятельности.
3. Охрана окружающей среды – система мер, направленных на сохранение, улучшение природной среды, предотвращение и
устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности.
Таким образом, взаимодействие общества и природы осуществляется в следующих формах: использование природных объектов и
ресурсов и охрана окружающей среды.
Вся история нашего государства свидетельствует о том, что у нас существовал приоритет экономических интересов общества над
экологическими. Природные объекты и ресурсы потреблялись весьма нерационально, а природоохранным мероприятиям уделялось мало
внимания. Это особенно касалось развития промышленных, транспортных, химических и других предприятий.
Понимая значимость проблемы, государство установило определенные принципы осуществления хозяйственной деятельности,
оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Так Закон Республики Беларусь, от 26 ноября 1992 г. устанавливает следующие
принципы:
1. Соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;
2. Обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;
3. Научное обоснование сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в
целях обеспечения благоприятной окружающей среды;
4. Охрана, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.
5. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования;
6. Платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на
окружающую среду;
7. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих
хозяйственную деятельность, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью,
имуществу граждан;
8. Сохранение биологического разнообразия;
9. Снижение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования
современных технологий;
10. Запрещение хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем,
изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и
иным отрицательным изменениям окружающей среды;
12. Гласность в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и
обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды;
13. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.
2. Экологическая функция государства и права.
В теории государства и права отмечается, что государство в соответствии со своими внутренними политическими задачами выполняет
разнообразные функции: нормотворческую, правоохранительную, фискальную, функцию регулирования общественных правоотношений,
культурно-воспитательную, социальную и т.п. Все современные государства осуществляют функцию охраны окружающей среды
(экологическую функцию) как самостоятельную функцию государства.
Экологическая функция государства представляет собой основные направления деятельности государства в сфере взаимодействия
общества и природы, выражающиеся в защите и сохранении природы, в ее воспроизводстве и улучшении, в рациональном использовании
природных ресурсов. Кроме того, государство участвует в международной охране окружающей среды.
В последнее десятилетие происходит экологизация государственной политики во всех европейских государствах. Это означает:
1. Коренное изменение характера производственной деятельности с точки зрения ее экологических последствий. Изменяются
технологии, применяемые в промышленности и сельском хозяйстве, внедряются программы энергосбережения и ресурсосбережения,
безотходные технологии и производства.
2. Рационализация потребления. Повышение уровня жизни людей должно осуществляться не за счет истощения природы, а
сопровождаться сохранением, возобновлением условий существования животного и растительного мира.
3. Максимальная поддержка научных фундаментальных исследований, изучающих биосферу и ее экосистемы.
4. Образование и воспитание, формирование нового отношения к природе, восприятие человеком себя как части природы.
Однако деятельность государств мирового сообщества в области охраны окружающей среды пока не обеспечивает
экологическую безопасность. Загрязнителями зачастую становятся обычные, часто полезные материалы. Согласно определению,
принятому ООН из всего многообразия современных загрязнителей указано 10 главных: углекислый газ, оксид углерода, сернистый газ,
оксид азота, фосфаты, ртуть, свинец, нефть, пестициды, радиация. Основными источниками загрязнения окружающей среды являются
промышленность, транспорт, сельское хозяйство. Есть еще один своеобразный загрязнитель среды обитания – шум. Шум сокращает
производительность ручного труда на 30%, умственного – на 60%, способствует накоплению стресса.
Необходимость усиления экологической функции государства приводит к расширению роли права в регулировании
экологических отношений. Это привело к появлению новой функции права – экологической, которая состоит в правовом регулировании
общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью обеспечения качества окружающей среды.
3. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.
Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды Утверждена Постановлением
Верховного Совета Республики Беларусь от 06.09.1995 г.
Главным направлением государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды является
осуществление заложенного в Конституции права граждан на благоприятную для жизни окружающую среду, прав будущих поколений на
пользование природно-ресурсным потенциалом, а также на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью или имуществу в результате
нарушения этих прав.
Основными принципами Концепции государственной политики в области охраны окружающей среды являются:
1) государственная собственность на все виды природных ресурсов, предусматривающая возможность передачи их в постоянное либо
временное пользование отдельным юридическим и физическим лицам. Исключением является земля как особый вид природных и
хозяйственных ресурсов, которая может находиться в государственной и частной собственности;
2) охрана окружающей среды, объектов живой и неживой природы на всей территории республики в сочетании с созданием системы
особо охраняемых природных территорий, т.е. территорий, полностью либо частично выведенных из хозяйственного пользования в
природоохранных целях;
3) законодательно обеспеченная, финансируемая из государственного бюджета система государственного контроля за состоянием
окружающей среды, охраной и использованием природных ресурсов, качеством продуктов питания, безопасностью промышленной и
сельскохозяйственной продукции для окружающей среды и здоровья населения;
4) государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и эксплуатирующихся хозяйственных объектов,
подтвержденная экономической и правовой ответственностью за невыполнение ее требований или игнорирование ее проведения;
5) привлечение к делу охраны окружающей среды и контроля за ее состоянием населения, общественных организаций;
6) экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды, включающий в себя:
- платность природопользования, предусматривающую плату за пользование всеми видами природных ресурсов, сбросы и выбросы в
окружающую среду загрязняющих веществ и размещение отходов и позволяющую при этом в качестве исключения бесплатное
пользование гражданами некоторыми видами дикорастущих растительных ресурсов (сбор грибов, ягод и т.д.);
- льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности, строительства природоохранных объектов, включая
льготное кредитование из внебюджетных фондов охраны природы;
- поддержку на государственном уровне предприятий и организаций всех форм собственности, занимающихся проблемами экономии
природных ресурсов, энергосбережения, переработки и утилизации отходов производства и потребления;
7) система мер уголовной и административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства при условии
обязательного возмещения ущерба, нанесенного здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, за счет нарушителя;
8) участие в решении глобальных экологических проблем, в том числе:
- сохранении биоразнообразия;
- охране озонового слоя;
- предотвращении антропогенного изменения климата;
- охране лесов и лесовосстановлении;
- развитии и совершенствовании системы охраняемых природных территорий различного ранга и назначения;
- регламентации торговли редкими и находящимися на грани уничтожения видами животных и растений.
4. Понятие, предмет и система экологического права.
Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и
природы в интересах настоящего и будущего поколения людей.
По мере развития правового регулирования общественных отношений по использованию земли, недр, вод, лесов складывались
определенные системы правовых норм, каждая из которых в своей совокупности образует земельное, горное, водное и лесное право.
Однако объекты, по поводу которых возникают общественные отношения, регулируемые данными отраслями права — земля, недра, воды
и леса, — являются элементами природы. Они взаимосвязаны и взаимозависимы, что привело в дальнейшем к их интеграции в
самостоятельную комплексную отрасль — природоресурсовое право, которое регулирует уже не только отношения по поводу земли, недр,
вод и лесов, но и отношения по поводу использования и охраны животного мира, охраны атмосферного воздуха.
На следующем этапе регулирования экологических отношений появляется задача охраны окружающей среды, поскольку эта
значительная группа общественных отношений осталась за пределами природоресурсового права. Таким образом, были сформированы
два правовых комплекса: природоресурсовое право и правовая охрана природы или окружающей природной среды. Впоследствии
возникает необходимость более тесного единения этих двух относительно самостоятельных систем на общей основе, что и привело к
созданию новой интегрированной отрасли права. Такой отраслью является экологическое право, характеризующееся как система норм,
регулирующих ресурсовые и охранительные отношения в процессе хозяйственного использования окружающей природной среды.
Признаками любой отрасли права, дающими основание выделять ее из системы права в отдельную отрасль права, служат наличие
государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода, принципов правового регулирования родственных
общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права. Все эти признаки присущи экологическому
праву.
Предмет экологического права – общественные отношения, возникающие по поводу использования, воспроизводства, охраны и
защиты природных объектов и ресурсов.
Экологическое право обладает свойственным для него методом правового регулирования.
Метод правового регулирования экологических правоотношений включает в себя черты властно-авторитарного метода и метода
юридического равенства сторон. Суть его заключается в сочетании государственного регулирования всей совокупности экологических
правоотношений с определенной самостоятельностью субъектов экологического права в сфере природопользования и охраны
окружающей среды.
Принципами экологического права являются следующие:
1. Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
2. Принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.
3. Рациональное использование природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды.
4. Соблюдение экологических требований законодательства, неотвратимость ответственности за их нарушение.
5. Гласность в работе юридических лиц, государственных органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
6. Связь с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач.
7. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
В системе экологического права выделяют общую, особенную и специальную части.
В общую часть входят следующие правовые институты: институты собственности и владения природными ресурсами и объектами,
природопользования, управления, контроля, ответственности и т.д., действие которых распространяется практически на все институты
особенной части. В особенную часть входят институты, затрагивающие лишь отдельные природные объекты, ресурсы или территории.
Это — правовой режим земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и особо охраняемых природных территорий.
Специальная часть включает институты международного права окружающей среды.
Система экологического законодательства состоит из двух частей: природоресурсного законодательства (земельное, водное, горное,
лесное, охраны и использования животного мира, атмосферного воздуха, особоохраняемых природных территорий) и законодательства в
области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" определяются задачи законодательства в
области охраны окружающей среды. К ним относятся:
- обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;
- регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;
- сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природного окружения, лан -
дшафтов и других природных комплексов.
Экологическое право как наука представляет собой систему знаний о правовой охране окружающей среды, юридических аспектах
собственности, пользования, владения, воспроизводства природных объектов, ресурсов. Предмет эколого-правовой науки значительно
шире предмета экологического права как отрасли права. Наука изучает вопросы правовой охраны окружающей среды в историческом,
социальном и правовом аспектах и включает:
- методы научных исследований;
- правоприменительную и правотворческую практику;
- историю развития и перспективы экологического права;
- источники экологического права;
- экологические правоотношения;
- вопросы собственности, владения и пользования природными ресурсами;
- управление, контроль, мониторинг;
- понятийный аппарат;
- международно-правовое регулирование охраны окружающей среды.
ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
1. Конституционные основы экологического права.
2. Законы Республики Беларусь, Декреты и указы Президента как источники экологического права.
3. Подзаконные нормативно-правовые акты как источники экологического права.
4. Нормы международного права как источники экологического права.
1. Конституционные основы экологического права.
Конституционные нормы являются основой развития всего законодательства, в том числе и экологического. Конституция имеет
высшую юридическую силу.
В конституциях большинства европейских государств экологическая концепция сформулирована в самостоятельных главах или
статьях конституций: Франция, Швейцария, Португалия, Греция.
Республика Беларусь объявила себя правовым социальным государством, высшей ценностью которого является человек, его права,
свободы.
Так, в соответствии с нормами Конституции всем предоставлены равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности,
кроме запрещенной законом, и гарантируется равная защита и равные условия. Недра, воды, леса, земли сельскохозяйственного
назначения составляют исключительную государственную собственность. Но эти природные объекты и ресурсы могут быть использованы
в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
Целый ряд статей Конституции касается экологических прав и гарантий граждан. Так, ст. 40 провозглашает, что каждый имеет право
направлять личные и коллективные обращения в государственные органы. Исходя из смыслу этой статьи, гражданам предоставлено право
получать любую информацию, в том числе и о состояния окружающей среды. Государственные органы, а также должностные лица
обязаны рассматривать обращения и давать ответ по существу в определенный законом срок.
Согласно ст. 44 Конституции осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности,
наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 46 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного
нарушением этого права.
Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов и в целях защиты и улучшения условий
жизни общества, а также охраны и восстановления окружающей среды.
Согласно ст. 55 Конституции охрана природы – это долг каждого человека.
Т.о. государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий
жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.
2. Законы Республики Беларусь, Декреты и указы Президента как источники экологического права.
Источниками экологического права являются законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь.
Закон – это нормативный акт высшего законодательного органа, обладающий высшей юридической силой, которому должны
соответствовать другие акты органов государства.
В экологическом праве основным законом является Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 г. Этот
закон устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического
разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную
для жизни и здоровья окружающую среду. Ведущим принципом, направленным на решение задач об охране окружающей среды, Закон
называет научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества. Реализация этого принципа
обеспечивается путем установления нормативов качества окружающей среды, например, установление предельно допустимого
химического, физического, биологического воздействия, предельно допустимых концентраций химических веществ в воздухе, воде,
почве), установления требований к хозяйственной деятельности, влияющей на состояние окружающей среды, например проведение
государственной экологической экспертизы хозяйственной деятельности, влияющей на состояние окружающей среды, установление для
предприятий нормативов предельно допустимых сбросов, выбросов вредных веществ в атмосферу, лимитов на природопользование) .
В Республике действуют 4 кодекса, определяющие порядок и условия использования и охраны природных объектов: Кодекс о недрах
от 15.12.1997 г, Кодекс о земле от 0.01.1999 г., Водный кодекс от 15.07.1998 г., Лесной кодекс от 14.07.2000 г. А также ряд законов: Закон
Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» от 20.10.1994 г., Закон Республики Беларусь «Об охране
и использовании животного мира» от 19.09.1996 г., Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» от 15.04.1997г., Закон
Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от 18.06.1993 г., Закон Республики Беларусь «О налоге за
пользование природными ресурсами (экологический налог) от 23.12.1991 г., Закон Республики Беларусь « Об отходах» от 23.11.1993 г.,
Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 23.11.1993 г., Закон Республики Беларусь « О
здравоохранении» от 18.06.1993 г., Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» от 05.01.1998 г., Закон
Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 05.01.1998
г., Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на
Чернобыльской АЭС» от 12.11.1991 г., Закон Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности В РБ»
от 26.11.1993 г., Закон Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг» от 05.09.1995 г.
Экологические правоотношения регулируются также Гражданским кодексом, Уголовным кодексом, Кодексом об административных
правонарушениях и рядом других.
Согласно ст. 101 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь имеет право издавать временные декреты,
имеющие силу закона. Таким примером является Декрет Президента РБ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от
14.07.2003 г. №17, которым устанавливаются виды лицензируемой деятельности в сфере природопользования.
Источниками экологического права являются также указы Президента. Например, в сфере регулирования экологических
правоотношений действует Указ Президента Республики Беларусь от 24 марта 1995 г. №121 «О реализации на территории Республики
Беларусь системы раннего предупреждения, обеспечивающей радиационный мониторинг в районах, прилегающих к действующим
атомным электростанциям».
3. Постановления Правительства, нормативные акты министерств, государственных комитетов и местных органов власти
и управления как источники экологического права.
Постановления правительства Республики Беларусь имеют обязательную юридическую силу на всей территории государства.
Правительственные нормативно-правовые акты в области экологического права по содержанию можно классифицировать на ряд
видов.
1. Одни из них подробно определяют правовое положение природных объектов, ресурсов, их отдельных элементов:
- Положение об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Республики Беларусь, утвержденное Постановлением
Правительства от 30 декабря 1997 г.;
- О государственных кадастрах природных ресурсов: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 апреля 1993 г.
№248.
- О создании Национальной системы мониторинга окружающей седы в Республике Беларусь. Постановление Совета Министров
Республики Беларусь от 20 апреля 1993 г..№247.
2. Другие определяют порядок предоставления природных объектов и ресурсов в пользование:
- Об утверждении положения о лицензировании промыслового лова рыбы и добычи водных беспозвоночных: Постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. №1370;
- Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на
окружающую среду. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. №1371;
- О ставках экологического налога, лимитах добычи природных ресурсов и допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.
Постановление СМ РБ от 17 января 2001 г. №62.
3. Третьи вводят особый режим пользования и охраны отдельных категорий и групп, элементов окружающей среды:
- Об учреждении Книги редких и находящихся по угрозой исчезновения видов животных и растений Белорусской ССР – Красной
книги Белоруской ССР, Постановление Совета Министров Белорусской ССР, от 28 июня 1979 г.
Источниками экологического права выступают также нормативные акты министерств и государственных комитетов. Они имеют
общеобязательную силу для всех природопользователей, на которых распространяется их действие.
К числу источников экологического права относятся также решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и
распорядительных органов. Эти решения могут приниматься по вопросам распоряжения, контроля за использованием находящихся в
ведении местного совета земель, недр, вод, лесов, охотничьих и рыбных угодий, а также других природных ресурсов. Широкие
полномочия местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам предоставлены в решении вопросов
обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности населенных пунктов.
4. Нормы международного права как источники экологического права.
Природа не признает государственных и административных границ и усилия одного государства не могут предотвратить глобального
загрязнения окружающей среды, экологических кризисов и дать ощутимые результаты в данной области. Для решения экологических
проблем необходимо сотрудничество всех государств.
К основным международно-правовым источникам в области охраны окружающей среды относятся международные договоры,
конвенции, соглашения и резолюции международных организаций в области охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов. Важнейшее место в этом ряду отводится резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН.
В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по окружающей среде и развитию правительствами 179 стран мира была
принята программа всемирного сотрудничества по обеспечению высокого качества окружающей среды, сбалансированного развития
экономики и роста благосостояния людей. Именно на этой встрече на вывшем уровне был утвержден приоритет сохранения окружающей
среды как важнейшего принципа и фактора устойчивого развития общества и были определены три центральные взаимосвязанные
экологические проблемы современности:
- изменение климата;
- опустынивание и деградация земель;
- утрата биологического разнообразия.
Для координации действий стран мирового сообщества по этим важнейшим направлениям под эгидой ООН были учреждены три
Конвенции:
- Рамочная конвенция ООН об изменении климата;
- Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием / деградацией земель;
- Конвенция ООН о биологическом разнообразии.
Понятие «конвенция» (от латинского convention – договор, соглашение) означает соглашение или международный договор по
каким-либо специальным вопросам. На сегодняшний день в мире учреждено более 20 конвенций, многосторонних договоров и
протоколов. Членство в конвенциях налагает на государства-участники определенные обязательства, как организационные, так и
финансовые. Поэтому решение вопроса о присоединении к конвенции или протоколу принимается Правительством, Парламентом и
Президентом Республики Беларусь после детальной и всесторонней проработки возможных последствий для нашей страны.
Однако Республика Беларусь как полноправный член Мирового Сообщества не может оставаться в стороне от решения
глобальных экологических проблем. На сегодняшний день наше государство является полноправной стороной одиннадцати
природоохранных конвенций и протоколов, регулирующих систему действий и мер по сохранению определенных компонентов
окружающей среды:
1. - Рамочная конвенция ООН об изменении климата;
2. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием / деградацией земель;
3. Конвенция ООН о биологическом разнообразии;
4. Рамсарская Конвенция о вводно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве
местообитания водоплавающих птиц;
5. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС);
6. Венская Конвенция об охране озонового слоя;
7. Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой;
8. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
9. Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
10. Орхусская Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;
11. Картахенский протокол по биобезопасности.
Членство в конвенциях содействует росту международного признания и авторитета Республики Беларусь и позволяет принимать
участие в разработке региональных, европейских и мировых планов по глобальным экологическим проблемам современности, получать
финансовую, научно-методическую и техническую помощь для реализации собственных и межгосударственных проектов, получать
доступ к современным технологиям и представлять собственные разработки в области охраны природы и рационального использования
природных ресурсов, активнее участвовать в международном сотрудничестве в области обеспечения, обмена и анализа информации по
экологическим проблемам.
Основным источником финансирования проектов в рамках глобальных природоохранных конвенций является Глобальный
Экологический Фонд (ГЭФ). На сегодняшний день ГЭФ финансирует проекты и программы в области защиты окружающей среды во
всем мире.
В Республике Беларусь ГЭФ работает с 1992 года. Первым его проектом был проект по охране биологического разнообразия
лесов национального парка «Беловежская Пуща». В 1996 году наше государство получило грант на мероприятия по отказу от применения
озоноразрушающих веществ. Сегодня в Рамках ГЭФ ведется разработка проектов по сохранению Припятского Полесья, переходу с
ископаемого на альтернативные виды топлива, укреплению финансовых механизмов стимулирования энергосбережения, восстановлению
нарушенных торфяников.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
1. Понятие, содержание и виды экологических правоотношений.
2. Субъекты экологических правоотношений.
3. Объекты экологических правоотношений, их виды.
4. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
1. Понятие, содержание и виды экологических правоотношений.
Предметом экологического права выступают экологические отношения, т.е. общественные отношения, возникающие в области
взаимодействия общества и природы по поводу природопользования и охраны окружающей среды.
Отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения природопользования и охраны окружающей среды, будучи
урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не все экологические отношения
становятся правоотношениями, а только те из них, которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии
которых заинтересовано государство. Это связано с тем, что одни экологические отношения вообще не требуют правового регулирования,
другие в данный момент не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи регулируются нормами других отраслей
права. Это говорит о том, что круг экологических правоотношений постоянно совершенствуется и изменяется.
Существует несколько классификаций экологических правоотношений.
Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: природоресурсовые и природоохранительные.
Природоресурсовые отношения возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и
культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны природной среды в процессе ее
хозяйственного использования.
Экологические отношения могут классифицироваться в зависимости от форм воздействия человека на природу на следующие виды:
-отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;
-отношения, связанные с загрязнением природной среды;
-отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;
-отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта без его изъятия (добычи), например,
землепользование;
-отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением качества окружающей среды.
В зависимости же от объекта, по поводу которого возникают природоресурсовые и природоохранительные отношения, их можно
классифицировать на:
- отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов, природных ресурсов, природных комплексов и
отдельных объектов природы, имеющих научную или культурную ценность);
- отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.
Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников экологических правоотношений. Субъекты
экологических правоотношений реализуют их путем совершения активных действий, например, добычи полезных ископаемых,
проведения государственной экологической экспертизы, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных
законодательством.
Содержание экологических правоотношений зависит от отнесения их к тому или иному виду, состава участников, особенностей
объекта. Так, круг прав и обязанностей лесопользователей, водопользователей, недропользователей определен соответственно в Лесном
кодексе, Водном кодексе, Кодексе о недрах. Они охватывают отношения как между природопользователями как между собой, так и
между ними и государством – собственником лесов, вод, недр.
Содержанием правоотношений собственности на природные объекты и ресурсы являются права и обязанности собственников:
государства, юридических и физических лиц по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и ресурсами.
Экологические правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов
общей и специальной компетенции, а также природопользователей и собственников природных объектов и ресурсов по планированию
природопользования, ведению кадастров природных ресурсов, осуществлению мониторинга за состоянием окружающей среды,
проведению государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной деятельности, обеспечению экологической
безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности, осуществлению контроля в области охраны окружающей среды и другой
управленческой деятельности.
Содержание охранительных экологических правоотношений определяется характером нарушения экологического законодательства и
особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной.
2. Субъекты экологических правоотношений.
Субъектами экологических правоотношений, т.е. носителями прав и обязанностей в этих правоотношениях, являются:
- государство;
- государственные органы, обладающие компетенцией по регулированию экологических отношений;
- Советы депутатов;
- юридические и физические лица, оказывающие или способные оказать своей деятельностью отрицательное воздействие на
окружающую среду, а также являющие пользователями природными объектами и ресурсами;
- международные объединения и организации с участием отечественных и иностранных юридических и физических лиц;
- иностранные государства;
- иностранные юридические лица и граждане.
Республика Беларусь является
Иностранное государство может выступать субъектом правоотношений собственности, пользования или аренды при предоставлении
ему земельного участка для обслуживания зданий (части зданий), которые используются для размещения постоянного дипломатического
представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь.
Республика Беларусь является субъектом правоотношений государственной собственности на природные объекты и ресурсы. Советы
депутатов, исполнительные и распорядительные органы участвуют в качестве субъектов в отношениях по управлению
природопользованием и охраной окружающей среды.
Юридические и физические лица выступают участниками правоотношений природопользования, в том числе аренды. Граждане
Республики Беларусь и юридические лица, кроме того, являются участниками правоотношений собственности на землю.
Чтобы стать субъектом экологических правоотношений, юридические и физические лица должны иметь экологическую
правосубъектность. У юридического лица она специальная, определяется во многом целями и задачами его организации и деятельности.
Экологическая правосубъектность юридического лица возникает в момент его создания, т.е. с момента его государственной регистрации
(п.2 ст. 47 ГК) и прекращается в момент завершения его ликвидации, т.е. после внесения об этом записи в Единый государственный
регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п.8 ст.59 ГК).
Экологическая правосубъектность физических лиц, как и их гражданская правоспособность, возникает с момента рождения и
прекращается смертью.
Экологическая правоспособность гражданина как его способность своими действиями приобретать и осуществлять экологические,
создавать для себя обязанности и исполнять их наступает в полном объеме с достижением совершеннолетия, т.е. по достижения 18-
летнего возраста. В случае, когда законодательством допускается эмансипация или вступление в брак до достижения восемнадцати лет,
гражданин, не достигший этого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме соответственно с момента принятия решения об
эмансипации или со времени вступления в брак.
В состав субъектов экологических правоотношений входят иностранные граждане и лица без гражданства. Они, например, могут
быть землепользователями, лесопользователями.
Субъекты экологических правоотношений не во всех случаях обладают самостоятельностью и независимостью, соотносятся
друг с другом как равные, как это имеет место в гражданском праве. В экологических правоотношениях они могут находиться в
отношениях подчиненности, субординации. Это определяется характером правового регулирования, наличием властных полномочий у
органов государства и преимущественно административно-правового метода правового регулирования экологических правоотношений.
Все субъекты экологических правоотношений подразделяются на:
- природопользователей,
- органы, осуществляющее управление пользованием природными объектами и ресурсами, охраной окружающей среды;
- общественные объединения экологического профиля;
- правоохранительные органы.
3. Объекты экологических правоотношений, их виды.
Объектами экологических правоотношений являются: природа в целом, окружающая среда, природная среда: природные объекты
(земли, леса, воды) и ресурсы (полезные ископаемые, полезные свойства земли), природные комплексы (заповедники, национальные
парки, памятники природы).
Природа как объект использования и охраны заключает в себе природную среду и окружающую среду.
Природная среда состоит из следующих компонентов: природные объекты, природные ресурсы природные комплексы и территории.
В соответствии со ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды», подлежат правовой охране следующие природные объекты:
климатические ресурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, недра, почвы, воды, растительный и животный мир, типичные и
редкие ландшафты и иные объекты. Таким образом перечень природных объектов, подлежащих правовой охране не является
исчерпывающим.
Ст. 40 этого закона выделяет природные объекты и территории, подлежащие особой охране: это биологические виды, занесенные в
Красную книгу РБ, государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы.
Особой охране подлежат также курортные зоны, водоохранные зоны водоемов, зоны санитарной охраны источников питьевого
водоснабжения, леса зеленых зон городов и иные территории.
Объекты экологических отношений можно классифицировать на природные ресурсы и природные комплексы.
Природными ресурсами является часть природного объекта, которая выступает в качестве источника удовлетворения материальных,
экономических потребностей и интересов человека. Сведения о природных ресурсах содержатся в кадастрах природных ресурсов, которые
представляют собой систематизированные своды данных, количественно и качественно характеризующие определенные виды
природных ресурсов.
Природный комплекс или территория – это совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, обособленных с
целью заповедной охраны. Это редкие и типичные ландшафты, достопримечательные объекты природы (валуны, дубы), государственные
заповедники, пригородная зеленая зон.
По режиму охраны и использования природные комплексы подразделяются на три категории:
- полностью исключенные из хозяйственного или рекреацонного использования (заповедники);
- исключенные лишь из хозяйственного использовании (заказники);
- с ограниченным режимом использования ресурсов в хозяйственных и рекреационных целях (национальные парки).
4. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты и их составы, с
которыми закон связывает определенные юридические последствия. Юридические факты порождают определенные права и обязанности
участников правоотношений или
В зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события и действия. По признаку дозволенности законом
действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в экологическом праве, так же, как и в других отраслях
права, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.
Юридические факты подразделяются в зависимости от правовых последствий на правоустанавливающие, правоизменяющие и
правопрекращающие. Такими юридическими фактами являются администрантивно-правовые акты исполнительных и распорядительных
органов государства, а также договоры.
Основным видом экологическо-правовых юридических актов являются правовые акты индивидуального значения. Среди них –
решения исполнительно-распорядительных органов о предоставлении земельных участков в пользование или владение, передаче их в
частную собственнось юридических лиц и граждан, судебные решения, устанавливающие права собственности на землю, разделе
земельных участков и определении порядка пользования ими; решения об отводе земельных участков для целей недропользования и т.п..
В качестве оснований возникновения экологического правоотношения могут выступать сделки и договоры. Например, договора
аренды земельного участка, участка леса, водного объекта. Следует иметь в виду, что в экологическом праве возникновение
правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой
юридический факт, как государственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним.
Охранительные экологические правоотношения возникают на основании определенного круга правонарушений.
Прекращение экологических правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования конкретным
природным объектом или ресурсом. Основаниями прекращения правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а
также события: истечение срока пользования природным объектом, изъятие природного объекта из пользования в связи с нецелевым
использованием или в связи с нарушением природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1. Понятие и содержание экологических прав граждан.
2. Право на доступ к экологической информации.
3. Право на участие в принятии экологически значимых решений и на доступ к правосудию при решении экологических
вопросов.
4. Гарантии прав граждан в области охраны окружающей среды.
1. Понятие и содержание экологических прав граждан.
В статье 46 Конституции закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Эта конституционная норма лишь
декларирует, т.е. провозглашает это право. В Конституции Республики Беларусь закреплены и иные неотъемлемые права граждан,
связанные с охранной окружающей среды: право на охрану здоровья (статья 45), которое гарантируется в том числе и мерами по
оздоровлению окружающей среды; право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о
деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии
окружающей среды (статья 34). Названные конституционные нормы составляют правовую основу экологических прав граждан.
Нам предстоит разобраться, что следует понимать под правом на благоприятную окружающую среду. Для этого, очевидно, следует
обратиться к истокам. Впервые это право как правовая норма было закреплено в международных документах. Принцип 1 Декларации
Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. устанавливает, что «человек имеет право на свободу, равенство
и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет
главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений».
Статья 2 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» ввела это право на уровне принципа: при планировании и
осуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, органы государственной власти, предприятия
обязаны руководствоваться принципом обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду. В
специальном законодательстве, регулирующем правовой режим охраны и использования и охраны природных ресурсов, качество которых
более других отражается на здоровье человека это право также закреплено. Например, в ст. 13 Закона Республики Беларусь «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».
Другими словами, право на благоприятную окружающую среду – это неотъемлемое право человека на существование в такой
окружающей среде, качественная сторона которой благоприятна для человека как биологического вида и человека как социального
существа.
Экологическое законодательство, в частности ст.5 Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении»
Республики Беларусь определяет параметры понятия «благоприятная окружающая среда». Оно складывается из понятий:
- среда обитания человека, т.е. природные элементы – атмосферный воздух, водоемы, почва, растительный мир, радиационная
безопасность;
- социальная среда, т.е. условия труда, быта (жилище, места отдыха, транспортные средства), обучение, воспитание, которые при
определенных условиях могут оказать влияние на здоровье населения.
Благоприятной может быть признана лишь такая окружающая среда, в которой обеспечены оба из названных факторов. В
настоящее время общество не может обеспечить всех параметров благоприятной окружающей среды, но оно должно стреміться к этому.
Содержание экологических прав граждан – это объем прав и обязанностей, необходимых для осуществления возможности жить в
благоприятной окружающей среде. Гражданам Республики Беларусь и иным лицам, проживающим на территории нашего государства
Законом «Об охране окружающей среды» предоставлены следующие права в области охраны окружающей среды:
- создавать общественные объединения и фонды по охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;
- право требовать и получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;
- право вносить предложения о запрещении размещения прекращении проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации
объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека;
- право предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, причиненного
нарушением природоохранного законодательства;
- право непосредственно либо через своего представителя или общественные объединения участвовать в разработке, обсуждении и
принятии органами государства управленческих решений, направленных на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды.
Специальными нормативно-правовыми актами в сфере природопользования установлены права граждан по использованию
природных ресурсов и объектов. Например, граждане Республики Беларусь имеют право отдыхать на природе, осуществлять сбор
грибов и ягод в лесах.
Кроме прав у граждан есть обязанности в области охраны окружающей среды. Статья 55 Конституции Республики Беларусь
устанавливает, что беречь и охранять природу – это долг каждого. В соответствии со ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды»
физические и юридические лица обязаны:
- соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране
окружающей среды;
- беречь и охранять природу и рационально использовать природные ресурсы;;
- соблюдать требования природоохранного законодательства;
- повышать экологическую культуру.
- выполнять требования в области обращения с отходами;
- выполнять требования пожарной безопасности;
- соблюдать правила охоты и рыболовства;
- выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории
садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и иных общественных местах;
- выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей
среды;
- возмещать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вред, причиненный их действиями окружающей
среде.
Специальными актами законодательства на всех природопользователей, например, землепользователей, водопользователей,
лесопользователей, недропользователей возлагаются специфические обязанности, а именно: эффективно использовать предоставленный в
пользование природный объект или ресурс, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, лесов, вод, водоохранных полос.
Правовым последствие несоблюдения обязанностей в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
является не только применение мер юридической ответственности, но прекращение права пользования соответствующим природным
объектом или ресурсом.
2. Право на доступ к экологической информации.
Мы живем в окружающей нас среде и являемся ее частью. Из окружающей среды мы берем все, что нам нужно для жизни. Мы хотим
знать, что едим, что пьем, чем дышим, из чего построен дом, в котором мы живем. От этого зависит наше здоровье и здоровье наших
детей, качество и продолжительность жизни. Право на благоприятную окружающую среду предполагает знание о состоянии окружающей
среды, в которой существует общество. Экологические права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды можно
реализовать только при наличии доступа к экологической информации и участии общественности в принятии решений, затрагивающих
проблемы окружающей среды.
Конституция Республики Беларусь (ст. 34) устанавливает право на получение, хранение, распространение полной, достоверной и
своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и
международной жизни, состоянии окружающей среды.
В декабре 1999 года Республика Беларусь присоединилась к Орхусской конвенции о доступе к информации, участию
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, принятой на
четвертой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" в Орхусе (Дания) 25 июня 1998 г. Участниками этой конвенции
являются более 40 стран. Таким образом, подписание конвенции есть способ выражения согласия Республики Беларусь на
обязательность для нее норм данного международного договора. Общепризнанные принципы международного права и нормы
международных договоров, подписанных Республикой Беларусь, являются частью действующего законодательства на территории
нашего государства.
В Орхусской конвенции разработаны и введены значимые для экологических прав граждан понятия, такие, как «экологическая
информация», «доступ к экологической информации», урегулированы условия доступа к экологической информации и правосудию в
вопросах, касающихся состояния окружающей среды. Таким образом, конвенция представляет интерес с позиции защиты прав граждан в
области охраны окружающей среды, тем более что действующее в Беларуси законодательство не раскрывает содержание понятия
«экологическая информация».
Экологическая информация - это информация о:
- состоянии природных объектов: воздуха, воды, почвы, ландшафта, биологического разнообразия и его компонентов, включая
генетически измененные организмы;
- факторах, влияющих на окружающую среду, таких как шум, излучения, энергия, радиация;
- деятельности государственных органов, принимаемых мерах в области охраны окружающей среды, политике, законодательстве,
планах и программах, которые оказывают или могут оказать влияние на состояние окружающей среды;
- состоянии здоровья и условиях безопасной жизни людей.
Кроме того, экологической признается информация о любой хозяйственной деятельности, которая может повлиять на состояние
окружающей среды.
Реализация права на доступ к экологической информации не возможна без предоставления гражданам и общественным объединениям
права беспрепятственно обращаться в государственные органы. При этом лица, обращающиеся государственные органы, не обязаны
указывать причины своей заинтересованности в подобной информации.
Экологическая информация предоставляется не позднее одного месяца после подачи просьбы о ней. Продление указанного срока
может быть следствием объема или сложности запрашиваемой информации, о чем заявитель должен быть уведомлен. Экологическая
информация должна быть предоставлена в запрошенной форме, если только государственный орган не имеет оснований предоставить ее в
другой форме.
Обязанность предоставления экологической информации возложена на государственные органы. Специальным органом,
осуществляющим сбор, хранение и предоставление информации о состоянии окружающей среды является Министерство природных
ресурсов и охраны окружающей среды. Минприроды выпускает до 40 изданий, среди которых Национальный доклад «Состояние
окружающей среды Республики Беларусь», сборники нормативных документов, справочники, информационные бюллетени и обзоры по
наиболее острым экологическим проблемам, ежегодно издается бюллетень «Состояние природной среды Беларуси». Оперативна
информация о состоянии окружающей среды доводится до населения через средства массовой информации.
В силу того, что сбор информации о состоянии отдельных природных объектов осуществляют и иные государственные органы,
например, Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь, органы санитарно-эпидемического надзора
Министерство здравоохранения, они также должны предоставлять заинтересованным лицам экологическую информацию.
Государственные органы обязаны через средства массовой информации своевременно оповещать население об авариях и стихийных
бедствиях, которые повлекли или могут повлечь неблагоприятные изменения в окружающей среде или оказать неблагоприятное
воздействие на состояние здоровья и жизнь населения.
Обязанность предоставлять экологическую информацию возлагается не только на государственные органы, но и на предприятия-
природопользователей. Так, в соответствии со ст. 38 Водного кодекса водопотребители имеют право требовать от водопоставщика
сведения о качестве питьевой воды, используемой для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.
3. Право на участие в принятии экологически значимых решений и на доступ к правосудию при решении экологических
вопросов.
Орхусская конвенция достаточно широко трактует понятие «экологически значимые решения», причисляя к ним:
1. Решения по конкретным видам хозяйственной деятельности, которые могут оказать негативное влияние на состояние
окружающей среды и здоровье людей.
2. Решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой, например, планов
развития населенных пунктов, территории административного района.
3. Нормативно-правовые акты, практическое применение которых может оказать воздействие на состояние
окружающей среды.
Законодательством Республики Беларусь закреплены определенные формы общественного участия в принятии экологически
значимых решений.
Гражданам предоставляются следующие возможности:
1. Создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою
деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;
2. Принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой
хозяйственной и иной деятельности;
3. Вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении.
4. Оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;
5. Осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;
Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
1. Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы рационального использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать
на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
2. Участвовать в разработке проектов государственных (республиканских, отраслевых, местных и иных) программ и мероприятий по
рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и способствовать их выполнению;
3. За счет собственных и привлеченных средств осуществлять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и обеспечению
экологической безопасности;
4. Вносить в государственные органы и направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов;
5. Организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;