Лекции по экологическому праву Республики Беларусь
Подождите немного. Документ загружается.
- невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых
скважин;
- нарушение правил охраны недр;
- нарушение правил лесопользования, лесоразведения, воспроизводства, повышения продуктивности и качества лесов; нарушение
порядка использования лесосечного фонда;
- незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности;
- нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей;
- самовольный сбор или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики
Беларусь, и их частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению
среды произрастания;
- самовольный сбор, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова;
- нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках;
- выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по
ликвидации палов;
- разжигание костров в запрещенных местах;
- загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности;
- нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений или мест их
обитания и произрастания;
- нарушение законодательства Республики Беларусь об охране диких животных и среды их обитания;
- незаконные вывоз из Республики Беларусь и ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений;
- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или совершение иных действий, которые могут
привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания;
- нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных;
- незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных;
- нарушение правил охоты;
- загрязнение атмосферы, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов допустимых
выбросов химических веществ;
- нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;
- нарушение порядка использования охранных зон станций, постов и других гидрометеорологических объектов государственной сети
наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением;
- загрязнение либо засорение вод, нарушение правил водопользования;
- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, повреждение водохозяйственных сооружений и
устройств либо самовольное подключение к ним;
- невыполнение требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;
- сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды,
источниках ее загрязнения, состоянии природных ресурсов, их использовании и охране.
Законодательными актами Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные правонарушения в области охраны окружающей
среды. Например, лесным, водным кодексом.
2. Понятие, сущность, формы и функции экологической ответственности.
В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение. Удовлетворяя свои экономические потребности
общество воздействует на окружающую среду и посягает на целостность экологии. Результатом такого несогласованного поведения
является причинение вреда природной среде и нарушение гармонии в природе.
Экологическая ответственность – важный социальный и правовой институт:
1. Экологическая ответственность - это обязанность соблюдать нормы взаимодействия общества и природы с целью сохранения
научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.
2. Экологическая ответственность – это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные нарушением норм
взаимодействия общества и природы.
Функции экологической ответственности:
1. Стимулирующая, направленная на соблюдение норм экологического права и выполнении экологический предписаний.
2. Компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и сохранение здоровья человека.
3. Превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений путем применения мер взыскания и наложения
наказания.
Экологическая ответственность имеет две формы:
1. Экономическую.
2. Юридическую.
Экономическая ответственность базируется на материальной заинтересованности загрязнителя в уменьшении вредного воздействия на
окружающую среду. Экономическая ответственность наступает по факту причинения вреда.
В настоящее время установлены следующие виды экономической ответственности:
- обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные сбросы (выбросы) загрязняющих веществ, за размещение
вредных отходов;
- возмещение потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства при изъятии земельных участков или ограничении в их
использовании;
- взимание платы за использование вод в промышленности
Юридическая ответственность порождается неправомерными действиями и регулируется нормами уголовного, административного,
гражданского, трудового, законодательства. Юридическая ответственность наступает по факту совершения правонарушения.
Экологичекое законодательство устанавливает случаи, когда предусмотрено возмещение потерь и убытков, вызванных правомерными
действиями природоползователей. Так, при изъятии или временном занятии земель сельскохозяйсвенного или лесохозяйственного
назначения для целей, не связанных с ведением сельского или лесного хозяйства, предполагаемые землепользователи ил собственники
должны возместить потери сельскохозяйственного или лесохозяйствнного производства.
При изъятии земельного участка у собственника, владельца, пользователя, аредатора для государственных или общественных нужд
возмещаются убытки в полном объеме, в том числе неполученные доходы, затраты на улучшение качества земель. Возмещению подлежит
стоимость сооружений, построек.
3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
Важным звеном правового обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды является юридическая
ответственность, которая представляет собой основанную на нормах права обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпеть
возможные меры наказания. По общему правилу ответственность наступает при наличии противоправного, виновного поведения, вреда и
причинной связи между ними. Различают следующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства:
административную, уголовную, гражданскую, дисциплинарную.
Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке
административных взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Конкретные
составы административных экологических правонарушений устанавливаются в Кодексе Республики Беларусь об административных
правонарушениях. Глава 7 “Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры”
(ст.52-89) определяет ответственность за нарушения земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах.
Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане, а также должностные лица предприятий, организаций, учреждений.
Так, например, установлена административная ответственность за выбросы загрязняющих веществ с превышением нормативов или без
разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (ст. 78 КоАП). Согласно ст.49 КоАП установлена ответственность
за самовольный захват водного объекта, самовольное водопользование или переуступка права водопользования, а также совершение
иных сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды. Согласно ст 59 КоАП
установлена ответственность за загрязнение, засорение вод либо нарушение режима содержания водоохранных зон рек, водоемов и
прибрежных полос водных объектов, а также нарушение установленного водоохранного режима на водосборах, вызвавшем загрязнение
вод, водную эрозию почв и другие вредные явления.
Мерами административного взыскания за нарушения экологического законодательства являются: предупреждение, штраф, лишение
специального права, принудительное прекращение деятельности предприятия, конфискация или возмездное изъятие предмета, явившегося
орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения Характерной чертой административной
ответственности в области охраны окружающей среды является то, что она применяется специально уполномоченными на то
государственными органами (должностными лицами). Круг таких органов определяется в разделе 3 Кодекса об административных
правонарушениях. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет лесного хозяйства,
Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Комитет санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме названных органов
применять административную ответственность в области охраны окружающей среды имеют право административные комиссии, комиссии
по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел.
К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба природной и окружающей среде, в
деянии которых содержатся признаки общественной опасности. Основанием привлечения к уголовной ответственности является
совершение лицом преступления. Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные
умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам,
лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам. Конкретные составы экологических преступлений
установлены в главе 26 Уголовного кодекса Республике Беларусь. Все преступления в области использования природы и охраны
окружающей среды в зависимости от непосредственного объекта посягательства можно классифицировать следующим образом:
А) преступления, посягающие на общественные отношения в области использования и охраны отдельных природных объектов
(земель, вод, недр и т.д.) – ст.269-277, 282-283 Уголовного кодекса. Например, порча земель, уничтожение либо повреждение торфяников,
загрязнение либо засорение вод.
Б) нарушения требований экологической безопасности – ст.265-268, 278-280 Уголовного кодекса. Например, прием в эксплуатацию
экологически опасных объектов, сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды.
В) нарушения режима особо охраняемых природных объектов и территорий – ст. 263-264 Уголовного кодекса. Например, умышленное
уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов.
Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на нарушителя,
выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей.
По общему правилу привлечение граждан к административной и уголовной ответственности не освобождает нарушителя от
возмещения ущерба, причиненного его противоправными действиями.
Правила возмещения ущерба определены ст.14, 15 Гражданского кодекса Республики Беларусь, где отмечается, что вред, причиненный
личности или имуществу гражданина, а также вред причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в
полном объеме. Вред, подлежащий возмещению, включает в себя ущерб и убытки. Ущерб – реальные потери, уменьшения в природной
среде. Убытки – неполученные доходы от использования природного объекта, расходы на восстановление нарушенного состояния
природного объекта. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Вред,
причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.
При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной охотой, незаконным ловом рыбы, применяется таксовый метод
исчисления ущерба. Такса – денежная сумма, устанавливаемая за уничтожение или повреждение единицы природного вещества (дерева,
кустарника, животного, рыбы).
Дисциплинарная ответственность – это одна из правовых форм воздействия на нарушителя трудовой дисциплины.
Дисциплинарная ответственность – это применение нанимателем к работнику мер воздействия за неисполнение последним трудовых
обязанностей. В экологических отношениях дисциплинарная ответственность может применяться в том случае, когда соблюдение
природоохранных норм входит в трудовые обязанности работника. За нарушение трудовой дисциплины наниматель может применять к
нарушителю следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение, а также иные формы правового воздействия
(лишение премий и т.д.).
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙБЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Экол. требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации предприятий и других объектов.
2. Экол. требования, предъявляемые к субъекту хозяйствования в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
3. Экол. требования, предъявляемые к выпускаемой продукции.
4. Ответственность предприятий за нарушение требований экологической безопасности
1. Экол. требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации предприятий и других объектов.
Размещение объекта и подготовка проектно-сметной документации являются изначальной стадией хозяйственного процесса, где
закладываются требования экологического императива. Практика показывает, что от решения данного вопроса зависит экологическое будущее
любого объекта.
Экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных
объектов содержатся в
Статья 29 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает, что в проектах объектов хозяйственной и
иной деятельности должны быть материалы по оценке воздействия на окружающую среду. Земельное законодательство также определяет,
что при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и
сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и
осуществляться мероприятия по охране земель (статья 137 Кодекса о земле).
Размещение объекта — это определение конкретного месторасположения объекта в окружающей среде. В этой связи следует выделить
земельное правоотношение и эколого-правовое правоотношение. Земельное правоотношение охватывает выбор земельного участка,
согласование порядка его изъятия, предоставление земельного участка для размещения объекта. Эколого-правовое отношение предус-
матривает контрольно-надзорную деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля и местных
органов управления и самоуправления. Они проверяют выполнение требований экологических нормативов с точки зрения предстоящего
функционирования проектируемого объекта, предполагаемого воздействия его на окружающую среду. Кроме того, учитывается состояние
чистоты атмосферного воздуха, водоемов, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, заповедников,
памятников природы, национальных парков и т. д.
В соответствии со статьями 5 и 7 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» граждане имеют право вносить
предложения о запрещении размещения, прекращении проектирования, строительства и реконструкции, эксплуатации объектов,
оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека, а общественные объединения — принимать участие в
проведении государственной экологической экспертизы по размещению экологически опасных объектов, проводить общественную
экологическую экспертизу, требовать в судебном порядке отмены решений по размещению указанных объектов.
Одновременно с размещением объекта рассматривается вопрос о его технико-экономическом обосновании и проектировании. На
данной стадии законодательство требует проведения государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая
экспертиза — это проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям
законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Она проводится в целях определения достаточности и
обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и иной
деятельности, определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления планируемой
деятельности и предупреждения ее возможных неблагоприятных воздействий и связанных с ним негативных последствий. Госу-
дарственная экологическая экспертиза является обязательным элементом планирования осуществления хозяйственной и иной
производственной деятельности на территории Республики Беларусь.
Субъектами государственной экологической экспертизы являются заказчики (инициаторы планируемой хозяйственной и иной
деятельности). В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» и иными нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения в области проведения государственной экологической экспертизы, заказчики обязаны до
начала реализации проектов хозяйственной деятельности представить в Минприроды Республики Беларусь или его территориальные
органы документы (включая отчет о результатах проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и
иной деятельности), характеризующие уровень экологической безопасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и перечень
мероприятий по предотвращению негативных воздействий на окружающую среду. При этом данный отчет рассматривается как составная
часть проектной документации, содержащая информацию о целях реализации намечаемого проекта, о его альтернативных вариантах, а
также содержать сведения о состоянии окружающей среды на территории, где будет реализован проект, о возможных небла гоприятных
последствиях его реализации для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и мерах по их предотвращению.
По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется экспертное заключение, содержащее выводы о
соответствии проектных решений планируемой хозяйственной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды
и о целесообразности (нецелесообразности) их реализации. Заключение государственной экологической экспертизы является
обязательным для исполнения заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности).
При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик (инициатор планируемой хозяйственной и иной
деятельности) обязан учесть предложения экспертного заключения при доработке документации и представить ее на повторную
экспертизу либо отказаться от реализации проектного решения. Финансирование и реализация проектных решений планируемой
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, без ее положительного заключения
запрещаются. Кроме того, реализация проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы является в силу
статьи 20 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» правонарушением, а лица, виновные в его
совершении, несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 21 указанного Закона).
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертами, которыми выступают должностные лица Минприроды Республики
Беларусь и его территориальных органов. Данное Министерство является головным органом государственной экологической экспертизы.
Оно осуществляет методическое руководство эколого-экспертной деятельностью в стране, совместно с подведомственными тер-
риториальными органами организует и проводит государственную экологическую экспертизу, определяет персональный состав
экспертных комиссий. Минприроды и его территориальные органы обладают исключительным правом на проведение государственной
экологической экспертизы. Споры в области проведения государственной экологической экспертизы разрешаются органами Мин природы
и судами в соответствии с законодательством.
На стадии строительства объекта основная экологическая задача заключается в обеспечении выполнения природоохранной части
проекта сооружения объекта. Законодательством Республики Беларусь предусмотрены меры и гарантии выполнения экологических
требований и система специальных контрольно-надзорных органов:
1. Авторский и технический надзор, осуществляемый Комитетом государственного строительного надзора при Министерстве
архитектуры и строительства и его инспекциями по областям и г. Минску в соответствии с Положением о государственном строительном
надзоре в Республике Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 1999 г. № I860'.
Кроме того, данному Комитету и его органам на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 ноября 2000 г. №
1737
2
предоставлено право применять к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (субъектам предпринимательской
деятельности) экономические санкции за нарушения законодательства об архитектурной и строительной деятельности;
2. Государственный санитарный надзор, который в соответствии со статьей 39 Закона Республики Беларусь «О санитарно-
эпидемическом благополучии населения» осуществляется санитарно-эпидемиологическими органами и учреждениями Минздрава
Республики Беларусь. В сферу их деятельности входит обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства как в
ходе строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации;
в-третьих, государственный строительный надзор, который осуществляется Комитетом государственного строительного надзора при
Министерстве архитектуры и строительства и его инспекциями по областям и г. Минску. Главной задачей данных органов является надзор
за соблюдением требований законодательства, нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной документации в целях
обеспечения надежности и безопасности объектов строительства, включая экологическую безопасность. Данные органы в части контроля
за соблюдением норм экологической безопасности в пределах своей компетенции имеют право ограничивать или приостанавливать
строительство, реконструкцию предприятий и других объектов, если они осуществляются с нарушением указанных норм, до проведения
необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений;
в-четвертых, государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности, осуществляемый органами Минприроды
при строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов в соответствии с Положением о государственном контроле
в области охраны окружающей среды.
Все виды контрольно-надзорной деятельности осуществляются независимо от формы собственности и подчиненности объекта. В
соответствии со своими Положениями органы контроля и надзора вправе давать обязательные указания об устранении недостатков,
приостанавливать строительные работы до исправления недостатков с одновременным прекращением финансирования строительства
объекта.
Приемка законченных строительством объектов (реконструкцией, расширением, техническим перевооружением) является важнейшим
промежуточным этапом в подготовке их к эксплуатации (выпуску продукции и оказанию услуг). В процессе приемки вскрываются
недостатки и нарушения в обеспечении экологической безопасности и охраны окружающей среды, без устранения которых объект к
эксплуатации допускать нельзя.
Законодательство формулирует экологические и организационные требования к приемке объектов в эксплуатацию. Ввод в
эксплуатацию проводится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предус мотренных проектом.
Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных очисткой и обезвреживанием отходов до уровня предельно допустимых
нормативов.
В соответствии с утвержденным Правительством Республики Беларусь Положением о порядке приемки объектов в эксплуатацию
1
законченные строительством (реконструкцией, расширением, техническим перевооружением) и подготовленные к эксплуатации объекты,
очереди, пусковые комплексы независимо от способов возведения и источников финансирования подлежат приемке комиссиями. Заказчик
(застройщик) с участием подрядчика предъявляет приемочным комиссиям для ввода в действие объекты в соответствии с утвержденными
проектами и договорами. Приемочные комиссии по объектам, застройщиками по которым являются юридические лица, назначаются
юридическими лицами, утвердившими проектную документацию, а по объектам, инвестируемым физическими лицами, — органами
государственного управления, выдавшими им лицензию на осуществление инвестиционной деятельности. Соответствие объекта, принимаемого
в эксплуатацию, проекту, требованиям безопасности (в том числе экологической) и эксплуатационной надежности должно подтверждаться
исполнительной технической документацией и заключениями соответствующих органов государственного надзора — Минприроды,
Госсаннадзо-ра, Госстрой надзора и др. Кроме того, на органы Госстрой-надзора возложено осуществление контроля за соблюдением порядка
приемки объектов в эксплуатацию. В случае его нарушения данные органы в установленном порядке вносят предложения об изменении отчетных
данных о вводе в действие объектов. Законодательство запрещает ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих выполнение в полном
объеме всех экологических требований, а также без завершения запроектированных работ по охране окружающей среды (статья 29 Закона
Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).
Приемка объекта в эксплуатацию оформляется актом установленной формы, который подписывается всеми членами приемочной комиссии и
утверждается юридическим лицом или органом, назначившим комиссию.
В случае нарушения правил приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов председатель и члены приемочной
комиссии несут ответственность в соответствии с законодательством. Так, в соответствии со статьей 226 УК Республики Беларусь прием
в эксплуатацию членами государственных комиссий объектов, при строительстве или реконструкции которых заведомо не были
соблюдены требования экологической безопасности, если это повлекло по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей,
либо причинение ущерба в особо крупном размере, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на
срок от двух до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без
лишения. То же деяние, если оно не повлекло, но заведомо создавало угрозу наступления указанных выше последствий, наказывается
штрафом или лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью.
2. Экол. требования, предъявляемые к субъекту хозяйствования в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
Требования, предъявляемые к действующим предприятиям установлены в Законе об охране окружающей среды: это нормирование и
лимитирование природопользования, внесение платежей за пользование природными ресурсами и объектами, за загрязнение окружающей
среды, экологический контроль, размещение отходов.
Определение лимитов на пользование природными ресурсами, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в
окружающую среду, взимание платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду является
важнейшей составной частью экономического механизма охраны окружающей среды.
Как уже было рассмотрено в предыдущих лекциях система экологических нормативов выбросов и сбро сов загрязняющих веществ в
окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов регулируется Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей
среды».
Порядок внесения платежей за пользование природными ресурсами и объектами, за загрязнение окружающей среды регулируется
Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Экологическим налогом согласно
статье 2 данного Закона облагаются:
- объемы добываемых из природной среды ресурсов;
- объемы переработанных нефти и нефтепродуктов;
- объемы выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.
Налог за пользование природными ресурсами состоит из платежей:
-
за добычу природных ресурсов в пределах установленных лимитов;
-
за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов;
-
за сверхлимитную добычу природных ресурсов;
-
за сверхлимитные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;
-
за переработку нефти и нефтепродуктов.
Лимиты добываемых природных ресурсов в соответствии с Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными
ресурсами (экологический налог)» устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь и ме стными Советами депутатов по
согласованию с уполномоченными на то государственными органами. Аналогичным образом устанавливаются и лимиты допустимых
выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются областными и Минским городским Советами депутатов по согласованию с
органами Минприроды.
Теория и практика экологического права рассматривают плату за вредные воздействия на окружающую среду как часть
экономического механизма охраны окружающей среды и как вид эколого-экономической ответственности. В силу статьи 3 Закона
Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» ставки налога за пользование
природными ресурсами и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются Советом Министров
Республики Беларусь по представлению органов Минприроды. Постановления Правительства по данному вопросу принимаются
ежегодно. Инструкцией о порядке исчисления и уплаты в бюджет налога за пользование природными ресурсами (экологического
налога) за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных (годовых) лимитов и за сбросы сточных
вод и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемые без утверждения годовых лимитов, налог взимается в 15-
кратном размере, а за превышение установленных годовых лимитов объемов добычи природных ресурсов и добычу природных ресурсов
без утверждения годовых лимитов налог взимается в 10-кратном размере.
Ставка налога за сброс недостаточно очищенных сточных вод применяется в случаях, если установлен лимит сброса загрязняющих
сточных вод (без очистки или недостаточно очищенных) и если установлено превышение уровня остаточных концентраций
загрязняющих веществ.
Обязанность регулярно выплачивать установленные платежи за загрязнение входит в состав экологической правоспособности
субъекта хозяйствования. В соответствии с Инструкцией Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 10 апреля 2000 г. (п.
21) налог за пользование природными ресурсами исчисляется и уплачивается ежемесячно исходя из фактического объема добычи
природных ресурсов и выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а нефтеперерабатывающими предприятиями —
от объемов переработки нефти и нефтепродуктов. Количество (объем) загрязняющих веществ, выбрасываемых (сбрасываемых) в
окружающую среду, а также объемы сверхлимитной добычи природных ресурсов, сверхлимитных выбросов (сбросов) загрязняющих
веществ в окружающую среду определяются по данным бухгалтерского учета.
Порядок зачисления экологического налога в бюджет определяется ежегодно принимаемым Законом Республики Беларусь о бюджете.
Экологический контроль за выполнением нормативов охраны окружающей среды является составной частью экологической
правоспособности объекта. Он представляет собой комплекс работ, связанных с проверкой соблюдения природопользователем
природоохранного законодательства, выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды,
рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдению качества окружающей среды и нормативов выбросов
(сбросов). Задачей экологического контроля является проверка соответствия работы предприятия (объекта) установленным для него
нормативам на предельно допустимые вредные воздействия на окружающую среду и здоровье человека, т. е. выбросов, сбросов вредных
веществ, размещением отходов, лимитов изъятия природного вещества, своевременности платы за загрязнение и выемку природных
ресурсов. В соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» на предприятиях, организациях и
других хозяйствующих субъектах в целях обеспечения мероприятий по охране окружающей среды организуется производственный
экологический контроль, который осуществляется экологическими службами указанных юридических лиц. Составной частью
производственного экологического контроля является система локального мониторинга, осуществляемая в соответствии с постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 1999 г. № 201 «О локальном мониторинге окружающей среды в Республике
Беларусь»'.
В силу статьи 1 Закона Республики Беларусь «Об отходах» отходы — это вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления
экономической деятельности и жизнедеятельности человека, но не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо
утратившие полностью или частично свои потребительские свойства вследствие физического или морального износа.
Статья 18. Общие требования при проектировании строительства,
реконструкции, перепрофилирования, технического
перевооружения, расширения, консервации, ликвидации
хозяйственных и других объектов, эксплуатация
которых связана с обращением с отходами
Проектируемый объект, эксплуатация которого связана с обращением с отходами, должен соответствовать природоохранным,
санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь.
При проектировании зданий, строений, сооружений, населенных пунктов и иных населенных мест, а также хозяйственных и других
объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, должны быть предусмотрены места (площадки) или специальные
объекты для сбора и размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь об отходах.
Строительство, реконструкция, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервация и ликвидация
хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами:
осуществляются в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, в том числе государственными стандартами,
государственными строительными нормами, правилами и иными нормативными документами в области проектирования и строительства;
допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической, санитарно-гигиенической и иной экспертиз
проекта, если проведение таких экспертиз обязательно в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Проект на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервацию и
ликвидацию хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами производства, должен содержать
нормативно-техническую и технологическую документацию по вопросам образования, использования и (или) обезвреживания
образующихся отходов.
Статья 19. Размещение объектов обезвреживания и (или) объектов
размещения отходов
Определение места размещения объекта обезвреживания и (или) объекта размещения отходов осуществляется на основе специальных
геологических, гидрологических и иных исследований в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Предоставление земельного участка для размещения объекта обезвреживания и (или) объекта размещения отходов осуществляется в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 20. Требования при эксплуатации объектов обезвреживания
и (или) объектов размещения отходов
Объекты обезвреживания и объекты размещения отходов подлежат регистрации в государственном реестре объектов обезвреживания
и размещения отходов. Порядок ведения государственного реестра объектов обезвреживания и размещения отходов определяется Советом
Министров Республики Беларусь.
Объекты обезвреживания и (или) объекты размещения отходов должны эксплуатироваться в соответствии с технологической схемой
эксплуатации таких объектов, разрабатываемой в составе проектно-сметной документации на строительство и эксплуатацию этих
объектов.
На территории объектов обезвреживания и (или) объектов размещения отходов, а также в пределах зоны воздействия этих объектов на
окружающую среду, устанавливаемой в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь, собственники объектов
обезвреживания и (или) объектов размещения отходов обязаны осуществлять регулярный контроль за состоянием окружающей среды в
порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
При предоставлении объектов обезвреживания и (или) объектов размещения отходов во владение и (или) пользование другим лицам к
ним переходят обязанности собственников этих объектов, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.
После окончания эксплуатации объекта обезвреживания и (или) объекта размещения отходов собственник объекта обезвреживания и
(или) объекта размещения отходов или лицо, во владении и (или) пользовании которого находится такой объект, обязаны провести работы
по восстановлению нарушенных земель и иных природных объектов, а также осуществлять контроль за состоянием и степенью
воздействия этих объектов на окружающую среду в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Статья 21. Обязанности лиц при эксплуатации хозяйственных и
других объектов, эксплуатация которых связана с
обращением с отходами
Лица, имеющие право собственности, владения и (или) пользования в отношении зданий, строений, сооружений, хозяйственных и
других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать природоохранные, санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Республики
Беларусь;
представлять достоверную информацию об обращении с отходами по требованию местных исполнительных и распорядительных
органов, территориальных органов специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области
обращения с отходами;
соблюдать требования законодательства Республики Беларусь по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с обращением с
отходами;
при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций немедленно информировать об этом местные исполнительные и
распорядительные органы, территориальные органы и подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
принимать меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Лица, имеющие право собственности в отношении зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов, эксплуатация
которых связана с обращением с отходами, помимо обязанностей, предусмотренных частью первой настоящей статьи, обязаны:
организовать выполнение мероприятий по предупреждению вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье человека и
(или) имущество лиц;
оборудовать места (площадки) или специальные объекты для сбора и хранения отходов на земельном участке, отведенном для
строительства и обслуживания их зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов;
организовать сбор, перевозку, хранение и обезвреживание отходов, обращение с которыми осуществляется на земельном участке,
отведенном для строительства и обслуживания их зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов;
разработать, согласовать и утвердить в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством жилищно-
коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, инструкцию по
обращению с отходами в случае осуществления обращения с отходами другими лицами на их земельных участках, отведенных для
строительства и обслуживания их зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов, а также ознакомить этих лиц с данной
инструкцией;
осуществлять контроль за состоянием окружающей среды на земельном участке, отведенном для строительства и обслуживания их
зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
При предоставлении зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с
отходами, лицом, имеющим право собственности в отношении этих объектов, во владение и (или) пользование другим лицам к ним
переходят обязанности собственников этих объектов, предусмотренные частью второй настоящей статьи.
Предоставление зданий, строений, сооружений, хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с
отходами, лицом, имеющим право собственности в отношении этих объектов, во владение и (или) пользование другим лицам влечет
прекращение его обязанностей, предусмотренных частью второй настоящей статьи, если иное не установлено законодательством
Республики Беларусь и (или) договором о предоставлении этих объектов во владение и (или) пользование другим лицам.
Эксплуатация хозяйственных и других объектов, на которых образуются опасные отходы и не осуществляется их обезвреживание,
запрещается.
Статья 22. Обязанности лиц, в процессе экономической
деятельности которых осуществляется обращение с
отходами
Лица, в процессе экономической деятельности которых осуществляется обращение с отходами, обязаны:
соблюдать природоохранные, санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Республики
Беларусь;
принять в письменной форме решение об организации обращения с отходами и назначить лицо, осуществляющее контроль за
соблюдением требований законодательства Республики Беларусь об отходах;
разработать, согласовать и утвердить инструкцию по обращению с отходами в порядке, установленном Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь,
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь;
разработать лимиты размещения отходов производства;
проводить подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам обращения с
отходами в процессе осуществления экономической деятельности;
проводить учет отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь;
проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в год инвентаризацию отходов;
представлять государственную статистическую отчетность по обращению с отходами;
обеспечивать хранение документов учета отходов в течение срока, установленного законодательством Республики Беларусь;
осуществлять производственный (ведомственный) контроль за обращением с отходами в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь.
Статья 23. Специальные обязанности лиц, в процессе
экономической деятельности которых образуются отходы
производства
Лица, в процессе экономической деятельности которых образуются отходы производства, обязаны:
разрабатывать и утверждать по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь нормативы образования отходов производства и соблюдать эти нормативы в процессе
осуществления экономической деятельности;
проводить паспортизацию образовавшихся отходов производства в случае, когда заполнение паспорта опасности отходов является
обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
внедрять экологически чистые и малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений.
В целях выполнения требований настоящего Закона отходы классифицируются в зависимости от:
их происхождения - на отходы производства и отходы потребления;
их физического состояния - на твердые отходы и жидкие отходы;
порядка обращения с ними - на коммунальные отходы и прочие отходы производства и потребления;
степени их опасности - на опасные и неопасные отходы.
Статья 15. Классификация опасных отходов
Опасные отходы по степени их вредного воздействия на окружающую среду, а также на здоровье человека и (или) имущество лиц, в
том числе осуществляемого посредством вредного воздействия на окружающую среду, подразделяются на классы.
Класс опасности опасных отходов определяется их токсичностью. Опасные отходы могут принадлежать к более высокому классу
опасности, когда они обладают дополнительными опасными свойствами или особыми характеристиками.
Статья 16. Порядок определения степени опасности отходов и
установления класса опасности опасных отходов
Определение степени опасности отходов и установление класса опасности опасных отходов осуществляются в порядке, установленном
Министерством здравоохранения Республики Беларусь совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и иными заинтересованными государственными
органами.
Определение степени опасности отходов и установление класса опасности опасных отходов осуществляются их производителями.
Если производитель не определил степень опасности отходов и не установил класс опасности опасных отходов, то это обязано сделать
лицо, к которому перешло право собственности на эти отходы.
Определение степени опасности бесхозяйных отходов и установление класса опасности опасных бесхозяйных отходов
осуществляются местными исполнительными и распорядительными органами.
Лицо, владеющее отходами производства, обязано размещать их согласно утвержденной им инструкции по обращению с отходами в
соответствии с природоохранными, санитарными, противопожарными и иными требованиями в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Размещение отходов производства допускается на объектах размещения отходов только после получения их собственником, иным
лицом, им уполномоченным, письменного разрешения на размещение отходов производства.
Разрешения на размещение отходов производства выдаются территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с территориальными органами Министерства здравоохранения Республики
Беларусь.
Основания, условия и порядок выдачи, приостановления и аннулирования разрешений на размещение отходов производства
устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с
Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
Для получения разрешения на размещение отходов производства собственник этих отходов, иное лицо, им уполномоченное, должны
заключить предварительный договор на размещение отходов производства с собственником объекта размещения отходов, иным лицом, им
уполномоченным.
Плата за размещение отходов взимается с собственника отходов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Плата за размещение отходов производства состоит из платежей за размещение отходов в пределах установленных лимитов
размещения отходов производства и сверх установленных лимитов размещения отходов производства.
Плата за размещение отходов производства сверх установленных лимитов размещения отходов производства взимается в пятикратном
размере.
Отходы подразделяются на отходы потребления и отходы производства. Отходы потребления — это отходы, образующиеся в процессе
жизнедеятельности человека, в том числе личного, семейного, домашнего или иного использования вещей, не связанного с осуществлением
экономической деятельности. Отходами производства принято называть отходы, образующиеся в процессе производства продукции или энергии,
выполнения работ или оказания услуг, предназначаемых для реализации. К отходам производства также относятся остатки, побочные и
сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.
Обезвреживание отходов производства, их утилизация и размещение — одна из ответственных экологических обязанностей, которые
возлагаются на предприятия либо другие хозяйственные объекты, влияющие на окружающую среду. Под обезвреживанием отходов понимается
обработка, захоронение, снижение опасных свойств отходов, их сжигание или иной вид уничтожения на специальных объектах и (или) в
специальных установках без их использования, приводящие к уменьшению или предотвращению их вредного воздействия на окружающую среду,
здоровье человека и имущество юридических и физических лиц. Определение места размещения объекта обезвреживания отходов
осуществляется на основе специальных геологических, гидрологических и иных исследований. При этом объекты обезвреживания отходов, как и
объекты их размещения, подлежат регистрации в государственном реестре объектов обезвреживания и размещения отходов.
Утилизация отходов означает их обезвреживание с одновременным извлечением полезных продуктов и использованием как вторичных
материальных или энергетических ресурсов.
Размещение отходов предполагает их хранение или захоронение в специально отведенных для этого местах или на объектах. Оно допускается
только в санкционированных местах размещения отходов. Лицо, владеющее отходами производства, обязано размещать их согласно утвержденной
им же инструкции по обращению с отходами в соответствии с природоохранными, санитарными, противопожарными и иными требованиями.
Размещение отходов производства допускается на объектах размещения отходов только после получения их собственником, иным лицом, им упол-
номоченным, письменного разрешения на размещение отходов производства. Указанные разрешения выдаются территориальными органами
Минприроды по согласованию с территориальными органами санитарно-эпидемиологической службы Минздрава.
Размещение отходов является платным.
Хранение отходов – это временное размещение отходов в специально отведенных местах в соответствии с установленными правилами и сроками до
их утилизации или использования.
Складирование отходов – это размещение их на поверхности земли, захоронение отходов – это размещение отходов в специальных контейнерах на
определенной глубине от поверхности земли.
Места складирования и захоронения отходов определяются местными советами депутатов совместно с органами по экологии, санитарно-
эпидемического надзора.
По степени опасности отходы подразделяются на неопасные и опасные. Опасные отходы по степени вредного воздействия на окружающую среду,
здоровье человека, токсичности подразделяются на классы. Всего существует 4 класса опасности отходов.
Радиоактивные, опасные и особо опасные отходы, не подлежащие утилизации (пример, изношенные шины) подлежат захоронению.
Места захоронения, как правило, должны располагаться на радиационно загрязненных территориях с содержанием радионуклидов в
почве выше удельной активности отходов, продуктов, материалов и других веществ, подлежащих захоронению. Прием для захоронения
радиоактивных отходов из-за пределов республики запрещается, кроме случаев возвращения радиоактивных отходов, которые
образовались вследствие оказанных Республике Беларусь другим государством услуг и на которые распространяется действие соглашения
по возвращению таких отходов в нашу страну. Транзитные перевозки радиоактивных отходов через территорию республики
осуществляются в соответствии с международными договорами.
Захоронение радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других веществ, производится за счет их владельцев. Все захоронения,
связанные с минимизацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, финансируются за счет средств бюджета. Контроль за
соблюдением норм и технологии захоронения радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных
радионуклидами, осуществляется МЧС, а надзор за соблюдением норм радиационной безопасности и правил по содержанию захоронений
— Минздравом и МЧС.
Функционирование транспорта и средств связи является важнейшим элементом жизнедеятельности экономики. Транспортная
деятельность — это совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа
автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским, речным и другими видами транспорта или комбинацией этих видов
транспорта, а также транспортно-экспедиционная деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги,
выполняемые на договорной основе или других законных основаниях.
Объектами транспортной деятельности являются транспортные средства и коммуникации, территории транспортной деятельности,
системы управления движением, сооружения и иное имущество, используемое для осуществления транспортной деятельности.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об основах транспортной деятельности»' производители транспортных
работ и услуг обязаны обеспечивать требования безопасности движения, соблюдать экологические и санитарно-гигиенические нормы
при осуществлении транспортной деятельности, а также обеспечивать особые условия перевозки опасных (взрыво- и огнеопасных,
химических, ядовитых, радиоактивных и т. п.) грузов. В силу статьи 15 указанного Закона субъекты транспортной деятельности обязаны
получать специальное разрешение (лицензию) на ее осуществление. Производители транспортных работ и услуг обязаны
использовать территории (земельные и водные участки, зоны воздушного пространства), в пределах которых осуществляется транс-
портная деятельность, в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления, осуществлять природоохранные и другие
меры, исключающие ухудшение экологической обстановки на этих территориях.
В соответствии со статьей 34 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие
проектирование, производство, эксплуатацию и обслуживание автомобилей, самолетов, судов и иных подвижных средств, установок и
производств, обязаны разрабатывать и осуществлять меры по снижению токсичности, дымности, а также обезвреживанию вредных
веществ, содержащихся в выбросах (сбросах) транспортных средств, переходу на менее токсичные виды энергии и топлива, соблюдению
режима эксплуатации транспортных средств и другие меры, направленные на предотвращение и уменьшение выбросов
загрязняющих веществ в окружающую среду. Производство и эксплуатация транспортных средств и иных передвижных средств и
установок, в выбросах (сбросах) которых содержание загрязняющих веществ и уровни физических воздействий превышают установленные
нормативы, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством.
Транспортные средства являются источниками выводимых в окружающую среду выбросов загрязняющих веществ, образующихся при
сжигании передвижными источниками бензина, дизельного топлива, сжиженного и сжатого газа, они в соответствии с Законом Республики
Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» являются объектами налогообложения. За выбросы в атмосферу
загрязняющих веществ от передвижных источников (автомобильного, железнодорожного и водного транспорта, авиасудов,
сельскохозяйственной и строительной техники с двигателями внутреннего сгорания) налог начисляется исходя из фактических объемов этих
выбросов, рассчитанных по количеству израсходованного топлива за передвижение только по территории Республики Беларусь при условии
раздельного учета израсходованного топлива
1
.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 марта 1999 г. № 177 за проезд автотранспортных средств по территориям
национальных парков и заповедников с юридических и физических лиц (в том числе иностранных) — владельцев (пользователей) этих средств —
взимается экологический сбор. К примеру, за проезд легкового автотранспортного средства, зарегистрированного на территории Республики
Беларусь, взимается 0,2 минимальной заработной платы за разовый проезд и 20 минимальных заработных плат — за проезд в течение года.
Владельцы (пользователи) автотранспортных средств иностранных государств экологический сбор уплачивают в свободно конвертируемой
валюте.
Уплата экологического сбора производится по наличному либо безналичному расчету путем перечисления средств на счета национальных
парков или заповедников, которые затем перечисляются в доход республиканского бюджета. За владельцев (пользователей) автотранспортных
средств экологический сбор могут уплачивать туристические и иные организации, занимающиеся приемом и обслуживанием граждан на
территории национальных парков или заповедников.
В целях упорядочения взимания с владельцев и пользователей автотранспортных средств экологического сбора за проезд по территориям
национальных парков и заповедников Советом Министров Республики Беларусь постановлением от 23 апреля 1999 г. № 584 утверждено спе-
циальное Положение об экологических постах, размерах и порядке взимания экологического сбора за проезд автотранспортных средств по
территориям национальных парков и заповедников, которое определяет правовые и организационные основы их учреждения и функционирования
Связь является одной из основных частей хозяйственной и социальной инфраструктуры Республики Беларусь и предназначена для
удовлетворения нужд государственных органов, юридических и физических лиц в услугах электрической и почтовой связи. Радиоэлектронные
средства связи являются источниками электромагнитного излучения, поэтому они подлежат учету т регистрации. Воздействие их излучений не
должно превышать допустимых уровней.
3. Экол. требования, предъявляемые к выпускаемой продукции.
Основные экологические требования к выпускаемой продукции содержатся в Законе Республики Беларусь «О защите прав
потребителей». В статье 13 указанного Закона подчеркивается, что потребители имеют право на то, чтобы использование приобретенного
товара либо его хранение было безопасно для их жизни, здоровья или имущества в течение установленного срока его службы или срока
годности. Требования к товару, обеспечивающие его безопасность для жизни, здоровья или имущества потребителей, а также
окружающей среды, являются обязательными и устанавливаются законодательством и нормативно-технической документацией. Закон
раскрывает содержание указанных стандартов и нормативов. Они устанавливают обязательные требования, которые должны обеспечить
безопасность жизни, здоровья потребителя и окружающей природной среды в процессе производства, хранения, транспортировки и
использования продукции или выполненных работ и услуг. Так, если для безопасного использования товара или его транспортировки и
хранения необходимо соблюдение специальных правил, то изготовитель (исполнитель) обязан разработать такие правила, а продавец
(исполнитель) довести их до сведения потребителя. Если на товары, использование которых может причинить вред жизни, здоровью или
имуществу потребителей, а также окружающей среде, отсутствует нормативно-техническая документация, содержащая обязательные
требования по безопасности и охране окружающей среды, соответствующие органы государственного управления обязаны
незамедлительно обеспечить разработку и введение в действие такой документации, а при необходимости приостановить реализацию
товаров изготовителем (продавцом). В соответствии со статьей 337 УК Республики Беларусь выпуск на товарный рынок либо реализация
потребителям недоброкачественной продукции, заведомо способной повлечь заболевания или отравления людей, или заведомо
загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за
такие же нарушения, наказываются штрафом или лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной
деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев.
Товары, на которые законодательством либо нормативно-технической документацией установлены требования по обеспечению безопасности
жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья или иму-
щества потребителей, подлежат обязательной сертификации в Национальной системе сертификации Республики Беларусь с последующей
маркировкой знаком соответствия этим требованиям. Помимо этого, в соответствии с законами Республики Беларусь «Об охране окружающей
среды», «О защите прав потребителей»', «О сертификации продукции, работ и услуг» в стране создана система экологической сертификации
продукции и производств.
Экологическая сертификация — это деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям,
установленным действующим законодательством, в том числе международными и национальными документами других стран, введенными в дей-
ствие на территории Республики Беларусь в установленном порядке. Основными целями и задачами экологической сертификации в
соответствии с Положением об экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь, утвержденным совместным
приказом Минприроды Республики Беларусь и Госкомстандартом Республики Беларусь от 15 июня 1998 г. № 179/130
являются:
- защита потребителей от приобретения (использования) товаров, работ и услуг, в том числе импортных, которые опасны для
окружающей среды;
- предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации (утилизации, переработке) всех видов
продукции;
- обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, производств и продукции;
- внедрение экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств.
Объектами экологической сертификации являются производства, в том числе системы управления качеством окружающей среды,
производственных, опытно-экспериментальных и других объектов, предприятий и организаций, а также продукция, в том числе способная оказать
вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, биологические ресурсы. Проведение работ по экологической сертификации
осуществляется в соответствии с законодательством и включает принятие решения о возможности выдачи экологического сертификата,
заключения об экологической безопасности продукции, разрешения на право маркировки объекта сертификации Знаком экологически чистой
продукции и оформление, выдачу и регистрацию экологического сертификата, а также признание сертификатов (свидетельств, знаков
соответствия), выданных международными системами сертификации и национальными системами сертификации других стран.
4. Ответственность предприятий за нарушение требований экологической безопасности
По действующему законодательству за нарушение требований экологической безопасности к юридическому лицу или его
должностным лицам могут быть применены следующие меры ответственности: юридические, административно-управленческие,
организационные.
1. Юридические меры: уголовная, административная и гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.
К уголовной ответственности могут быть привлечены должностные лица предприятий, организаций и других юридических лиц за
нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами согласно статье 278 УК Республики
Беларусь. Административные меры в виде штрафа на предприятие и взыскание с него причиненного ущерба (гражданская ответ-
ственность) компенсируют в той или иной степени причиненный вред и обладают функцией всеобщего пре дупреждения потенциальных
нарушителей эколого-правовых требований.
Предприятие обязано возместить ущерб, причиненный несоблюдением требований по рациональному использованию земли и других
природных ресурсов, охране окружающей среды от загрязнений и иных вредных воздействий, нарушением правил безопасности
производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья его работников, населения и потребителей продукции, а
также уплатить штраф в установленном законодательством порядке.
В силу статьи 44 Закона Республики Беларусь «Об отходах» лица, нарушившие законодательство об отходах, несут гражданскую,
административную, уголовную и иную ответственность. К примеру, согласно статье 278 УК Республики Беларусь нарушение правил
обращения с радиоактивными веществами или отходами производства и потребления, совершенное в течение года после наложения
административного взыскания за такое же нарушение либо заведомо создавшее угрозу причинения вреда здоровью людей или природной
среде, наказывается общественными работами или штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до одного года, или арестом на срок до шести месяцев.
За вред, причиненный жизни и здоровью граждан, производители транспортных работ и услуг несут ответственность в соответствии с
законодательством. В частности, согласно статье 948 Гражданского кодекса Республики Беларусь юридические лица и граждане,
деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств и пр.), обязаны воз-
местить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или
умысла потерпевшего.
Административно-управленческие меры принимаются органами управления. Они выражаются в таких формах, как ограничение
вредоносной деятельности объекта; приостановление деятельности объекта до устранения недостатков; прекращение деятельности
предприятия или иного другого объекта по экологическим причинам, лишение лицензии. Правомочия на выполнение таких мер
предоставлены органам управления, например, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, положениями об этих
органах и иными нормативными правовыми актами.
В случае невыполнения руководством объекта или его вышестоящим органом постановления о приостановке деятельности объекта
или воспрепятствования выполнению этого постановления местные органы Минприроды делают соответствующее представление в
Минприроды, местные исполнительные и распорядительные органы и обращаются в органы прокуратуры для привлечения виновных лиц
к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Приостановка производственной деятельности не допускается для непрерывных технологических процессов на предприятии, когда она
может привести к аварийным ситуациям. В этих случаях органы Минприроды передают материалы в прокуратуру для привлечения
виновных лиц к ответственности.
Организационные меры выражаются в принятии специальных мер по изоляции экологически опасных объектов. К категории таких мер
относится перенос предприятия в иную местность, где отсутствует экологическая напряженность. Другой мерой данного направления
является решение о перепрофилировании, т. е. изменении профиля экологически вредного предприятия.
Перепрофилирование предприятий производится их собственниками по предложению и под контролем органов охраны окружающей
среды.