Лекции по экологическому праву Республики Беларусь
Подождите немного. Документ загружается.
3. Методы морального стимулирования, которые реализуются посредством применения мер поощрительного
характера.
Есть другая классификация методов управления природопользованием и охраной окружающей среды:
- метод обязательных предписаний, порождающих обязанность их выполнения Пр.: обязательное проведение государственной
экологической экспертизы,
- запреты на действии, причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека;
- лицензирование и выдача разрешений на право природопользования;
- метод согласования – при проектировании, размещении, строительстве объектов с целью предотвращения причинении вреда
окружающей среде;
- метод рекомендации – при организации природоохранных мероприятий, если нет надобности в прямых предписаниях.
2. Формы и функции управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Форма управления природопользованием и охраной окружающей среды означает юридический способ внутренней организации
управленческой деятельности и внешнего воздействии на управляемые объекты. Формами управления выступает правотворческая,
правоприменительная и правоохранительная деятельность.
В настоящее время проводится работа по совершенствованию природоохранного законодательства по следующим направлениям:
1. Разработка новых и уточнение действующих законодательных актов, регулирующих земельные, водные, лесные, горные отношения:
проект нового кодекса о земле. Так, в связи с изменением порядка лицензирования отдельных видов деятельности, установленного
Декретом Президента Республики Беларусь №17 от 14.07.2003 г., должны быт внесены соответствующие изменения и дополнения в
кодексы;
2. Установление ответственности должностных лиц за умышленно е сокрытие и искажение информации об авариях с экологическими
последствиями, о состоянии окружающей среды и ее влиянии на человека., а также установление ответственности за экологические
правонарушения:
3. Унификация экологического законодательства стран СНГ.
К настоящему времени в Республике Беларусь приняты и реализуются следующие экологические программы:
1. Концепции государственной политики в области охраны природы (см. Лекция 1).
2. Программа утилизации отходов производства и потребления: раздельный сбор, переработка, захоронение опасных отходов.
3. Государственная комплексная программа развития образования и воспитания в Беларуси: сориентирована в том числе и на
экологическое образование и воспитание.
4. Научно технические программы, разрабатываемые в соответствии с приоритетными направлениями фундаментальных
исследований и научно-технической деятельности:
- развитие государственности Беларуси;
- здоровье, последствия чернобыльской катастрофы;
- охрана окружающей среды и использование природных ресурсов;
- ресурсосберегающие технологии;
- новые материалы и технологии;
- энергетика транспорт.
5. Государственная программа охраны и рационального использовании земель – предусматривает меры по сохранению и улучшению
структуры сельскохозяйственных угодий и посевных площадей, улучшению качества земель путем мелиорации, защите почв от эрозии,
консервации и восстановлению нарушенных и загрязненных земель, мониторинг земель и ведение государственного земельного кадастра.
6. Концепция устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 г.
7. Национальная стратегия и план действий по сохранению биологического разнообразии РБ.
8. Государственная программа Республики Беларусь по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС -
реабилитация территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы, защита населения, проживающего в условиях малых доз
радиации, сохранение здоровья пострадавших.
Все функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды можно подразделить на общие
функции управления и специальные, т.е функции отдельных органов.
Общие функции:
1. Учет природных ресурсов и объектов и ведение природных кадастров.
2. Экологический контроль и экспертиза.
3. Осуществление мониторинга окружающей среды.
4. Планирование природопользования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.
5. Установление экологических ограничений.
6. Распределение и перераспределение природных ресурсов между природопользователями.
Специальные функции:
1. нормотворчество в области природопользования.
2. разрешение споров о праве пользования природными ресурсами.
3. применение санкций за нарушение законодательства, регулирующего экологические отношении.
Следует отметить, что правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность есть внешнее проявление форм
управления, но вместе с тем они являются определенными видами управленческой деятельности и могут рассматриваться как
специальные функции управления.
3. Система и компетенция органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Как и функции управления, органы управления природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются на органы общей
компетенции и органы специальной компетенции.
К органам общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Правительство, местные советы
депутатов и исполнительные и распорядительные органы.
В сфере управления окружающей средой Президент Республики Беларусь обладает следующими полномочиями:
- подписывает международные договоры, законы в области природопользования и охраны окружающей среды,
- издает декреты и указы в области охраны окружающей среды и природопользования, имеющие обязательную силу на всей
территории Республики Беларусь;
- в случае стихийного бедствия или экологической катастрофы вводит на территории РБ чрезвычайное положение;
назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.
Парламент – Национальное собрание РБ является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Он выполняет
следующие функции в области охраны окружающей среды:
- определяет государственную экологическую политику;
- осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
- принимает законы в области охраны окружающей среды.
- рассматривает и утверждает государственные экологические программы
Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления - выполняет следующие функции в
области охраны окружающей среды:
- осуществляет реализацию определенной Парламентом и Президентом Республики Беларусь экологической политики и экологических
программ;
- создает внебюджетные фонды охраны природы;
- координирует деятельность министерств государственных комитетов, других органов, занимающихся охраной окружающей среды;
- утверждает лимиты добычи и использования природных ресурсов, лимиты сбросов, выбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду;
- определяет порядок ведения учета природных ресурсов;
- утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды;
- принимает решения о прекращении деятельности или перепрофилировании экологически вредных объектов республиканского
значении;
- выступает от имени собственника природных ресурсов;
- издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы и местные советы депутатов – осуществляют функции аналогичные функциям
Высших органов власти и управления (Национального собрания, Правительства) на местном уровне и в отношении объектов
коммунальной собственности.
Однако к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов;
- организация планирования охраны окружающей среды, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических
программ;
- координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений и организаций;
- принятие решений о запрещении деятельности юридических лиц и их отдельных производств, цехов, участков, находящихся на
территории местного Совета, либо о лишении этих юридических лиц и их производств права пользования местными природными
ресурсами в случаях загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов и других нарушений
природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил;
- организация экологического просвещения, образования и воспитания граждан;
- обеспечение населения необходимой экологической информацией.
Рассмотрим правомочия органов специальной компетенции в области охраны окружающей среды, стоящие перед ними задачи и
функции.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь:
1. Организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рац. использования природных
ресурсов.
2. Проводит государственную экологическую экспертизу.
3. Организует национальную систему мониторинга окружающей среды, учет и оценку природных ресурсов, ведет кадастры водных
ресурсов, недр, земель, атмосферного воздуха, животного и растительного мира, отходов, торфяного фонда;
4. формирует республиканский банк данных о состоянии окружающей среды.
5. Ведет Кранную книгу РБ,
6. Осуществляет лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду (см. предыдущую тему
Лицензирование природопользования).
7. Согласовывает все виды промышленного строительства.
8. выдает разрешения на захоронение промышленных и коммунально-бытовых отходов.
9. предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
10. Осуществляет контроль за соблюдением экологического законодательства.
11. ограничивает или приостанавливает работу предприятий, отдельных цехов, участков и иных объектов, если их деятельность
осуществляется с нарушением природоохранного законодательства.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды обобщает практику применения законодательства в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, разрабатывает предложения о его совершенствовании.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет свою деятельность через областные и Минский
городской исполнительный комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, городские и районные инспекции природных
ресурсов и охраны окружающей среды.
При Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды существует ПО «Белгеология», задачей которого являет
проведение работ по геологическому изучению недр Республики Беларусь с целью развития и расширения минерально-сырьевой базы
государства.
На Государственную инспекцию охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь возлагается
управление по охране и использованию животного мира и рыбных запасов государства, регулированию рыболовства в
рыбохозяйственных водоемах, лицензирования промышленной добычи рыбы и водных беспозвоночных.
Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) осуществляет функции пожарной охраны, гражданской обороны,
аварийно-спасательной службы. В области охраны окружающей среды МЧС осуществляет:
1.Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных промышленными авариями, катастрофами стихийными
бедствиями, ликвидацию их последствий;
2.обеспечение государственных органов и населения Республики Беларусь информацией о фактических и ожидаемых изменениях
гидрометеорологических условий и состоянии загрязнения природной среды.
3.Защиту населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, управление территориями, подвергшимися радиоактивному
загрязнению, организацию надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению,
4.Организует надзор за безопасным ведением работ в отраслях народного хозяйства,
5.В области гидрометеорологии обеспечивает функционирование и развитие государственной системы гидрометеорологических
наблюдений, в том числе за загрязнением природной среды, в том числе за загрязнением природной среды, ведение соответствующих
государственных кадастров и систем мониторинга.
6.Составление карт радиационной и гидрометеорологической обстановки.
При МЧС существует Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике
(Проматомнадзор), на который возложены следующие задачи: предупреждение и пресечение нарушений требований технической,
ядерной, радиационной безопасности, предупреждение аварий и катастроф техногенного характера на производствах и объектах
повышенной опасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности:
- Химическая промышленность, пищевая промышленность, а также производства, где образуются вредные взрывоопасные среды
(смесь газов, паров, пыли с воздухом);
- Газоснабжение, газо- нефтепроводы, поземные хранилища газа, нефтепродуктов;
- Горные работы, подземный транспорт и сооружении, гидротехнические сооружения.
Перечень подлежащих государственному техническому надзору конкретных производств, объектов, оборудования, систем
утверждается Проматомнадзором. Все имеющиеся и вновь создаваемые на территории республики производства и объекты, подлежащие
государственному техническому надзору, горные отводы, источники ионизирующего излучения должны быть зарегистрированы в
Проматомнадзоре.
Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь:
Лес – это национальное богатства. Очень большие площади государства заняты лесами. Леса являются государственной
собственностью. Для управления лесами и осуществления лесопользования существует Комитет лесного хозяйства при Совете
Министров Республики Беларусь. На него возложены следующие задачи:
1. Государственное регулирование деятельности в области лесного хозяйства.
2. Повышение продуктивности леса, создание и выращивание лесных насаждений.
3. учет и изучение лесного фонда.
4. осуществление мероприятий по охране и защите лесов: химическая обработка от вредителей, профилактическая вырубка
лесонасаждений;
5. Обеспечение правильного ведения лесного хозяйства и государственный контроль за состоянием, использованием и
воспроизводством и охраной и защитой лесов;
6. Лицензирование отдельных видов лесопользований.
Министерство здравоохранения Республики Беларусь в области охраны окружающей среды осуществляет следующие задачи:
1. Обеспечение развития здравоохранения населения.
2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучии населения.
3. Утверждает санитарно-гигиенические нормы и правила, применяемые на предприятиях торговли, производства продуктов
питании, в парфюмерно-косметическая промышленности т.п., (т.е. при осуществлении деятельности, которая может повлиять на
состояние здоровья людей и окружающей среды), в учреждениях и организациях. Проводит регулярные проверки соответствия
выпускаемой продукции оказываемых услуг санитарным нормам и правилам.
4. организует проведение медицинских и санитарно-противоэпидемических мероприятий при возникновении чрезвычайных
ситуаций в случае катастроф и стихийных бедствий.
5. разрабатывает общие принципы организации и осуществляет гигиеническую регламентацию и регистрацию химических,
биологических веществ и изделий из них, а также сырья, материалов и пищевых продуктов.
6. Проверяет соблюдение предприятиями, учреждениями и организациями требований промышленной санитарии.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
1. Осуществляет руководство сельскохозяйственным производством, сельскохозяйственными предприятиями, занимающимися
производством, переработкой, реализацией сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства.
2. Обеспечивает рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных во владение,
пользование юридическим лицам, находящимся в ведении Министерства.
3. Руководит работой по строительству мелиоративных систем, объектов, их эксплуатацией, капитальным ремонтом.
4. Осуществляет разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненных радионуклидами территории,
выполнению государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
5. Осуществляет руководство службой по защите растений.
Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии (Госкомзем) при Совете Министров Республики
Беларусь в области охраны окружающей среды:
1. Осуществляет управлении государственным земельным фондом Республики Беларусь;
2. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель, сохранением ее плодородия, ведение мониторинга земель,
землеустройства, государственного земельного кадастра;
3. Выявляет неиспользуемые земли и ведет их учет.
4. Осуществляет распределение и перераспределение земельного фонда, отвод, предоставление и изъятие земельных участков
физическим и юридическим лицам;
5. Осуществляет государственную регистрацию сделок с недвижимым имуществом и земельными участками;
6. Создает единый банк данных о состоянии земельных ресурсов;
7. Разрабатывает и устанавливает цены и расценки на землеустроительные работы.
Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЕЙ СРЕДЫ.
1. Понятие и цели контроля в области охраны окружающей среды.
2. Формы контроля в области охраны окружающей среды. Аналитический контроль.
3. Экологический аудит.
1. Понятие и цели контроля в области охраны окружающей среды.
Система контроля в области охраны окружающей среды состоит из государственного, ведомственного, производственного и
общественного контроля.
Целью контроля является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства в
области природопользования и охраны окружающей среды.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют: Президент Республики Беларусь, Парламент –
Национальное собрание, Местные советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы, Министерство природных
ресурсов и охраны окружающей среды и иные специально уполномоченные на то государственные органы.
Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет Прокуратура Республики Беларусь.
Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными, комитетами,
иными органами государственного управления с целью обеспечении выполнения подведомственными предприятиями и организациями
планов и мероприятий по охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний Минприроды.
Производственный контроль в этой области осуществляется экологическими службами предприятий, организаций и других
хозяйственных субъектов.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными организациями, трудовыми
коллективами и ставит своей задачей проведение общественной проверки соблюдения юридическими лицами природоохранного
законодательства, выполнением мероприятий по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Таким образом, экологический контроль представляет собой деятельность компетентных государственных и общественных органов,
направленную на обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, соблюдение экологического
законодательства.
Объектами экологического контроля являются:
1. Состояние и изменение природной среды.
2. Работа министерств, иных республиканских органов по осуществлению мер по охране окружающей среды.
3. Деятельность юридических лиц по соблюдению экологического законодательства.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за соблюдением норм экологической
безопасности, использованием и охраной поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, охраной озонового слоя, растительного
и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, ведением
охотничьего и рыбного хозяйства, охраной земель, обращением с отходами производства и потребления, а также за ведением работ по
геологическому изучению недр.
Основными задачами государственного контроля в области охраны окружающей среды являются обеспечение соблюдения
юридическими и физическими лицами:
- норм экологической безопасности;
- природоохранного законодательств в целях охраны земель;
- установление порядка пользования водами, их охраны;
- мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдения условий выбросов загрязняющих веществ, а также иных правил,
установленных законодательством об охране атмосферного воздуха;
- законодательства и международных соглашений и обязательств Республики Беларусь по охране озонового слоя;
- установление порядка пользования животным миром, выполнения мероприятий по его охране;
- установление порядка пользования растительным миром, выполнения мероприятий по его охране;
- установление режима особо охраняемых природных территорий и объектов, а также иных требований законодательства об особо
охраняемых территориях и объектах;
- установление порядка проведения работ по геологическому изучению недр, добычи общераспространенных полезных ископаемых и
торфа;
- законодательства в области общения с отходами производства и потребления.
Важнейшим требованием при осуществлении государственного контроля должно являться предупреждение и выявление нарушений
природоохранного законодательства, норм и правил по рациональному использованию природных ресурсов. Особая роль в комплексе
мероприятий по осуществлению государственного контроля отводится контролю за правильностью ведения предприятиями и
организациями первичного учета использования природных ресурсов, определением объема и состава выбрасываемых (сбрасываемых) в
окружающую среду различных видов отходов производства.
В соответствии с Положением о государственном контроле в области охраны окружающей среды, осуществляемом Министерством
от природных ресурсов и охраны окружающей среды от 01.04.1998 г. №522, государственный контроль в области охраны окружающей
среды осуществляют:
- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной атмосферного воздуха;
- Управление государственного контроля по сокращению озоноразрушающих веществ;
- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной вод;
- Специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов, технологических процессов, машин и
оборудования;
- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной земельных и лесных угодий, недр и
торфяного фонда;
- Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной животного мира, ведением охотничьего
хозяйства и состоянием заповедного дела;
- Управление организационной работы, экономики природопользования и информации;
- Областные, Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- Городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.
- Комитет рыбоохраны при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В зависимости от природного объекта или ресурса перед государственным экологическим контролем стоят специфические задачи.
Так, в соответствии с Кодексом о земле задачи государственного контроля за использованием и охраной земель определены в обеспечении
соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами,
государственными и общественными органами требований земельного законодательства. Согласно лесному законодательству Республики
Беларусь государственный контроль имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами,
иными органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка пользования лесами,
правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства лесов, их учета и охраны.
Правовая основа общественного контроля – это Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды».
Так ст.15 Закона «Об охране окружающей среды» предоставлено право общественным объединениям, осуществляющим деятельность
в области охраны окружающей среды, оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды,
осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды, обращаться в органы государственного управления, иные
организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды
и мерах по ее охране, обращаться в государственные органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по
вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и
обоснованные ответы.
В настоящее время государство стремится предоставить общественным экологическим объединениям право на участие в проведении
государственной экологической экспертизы, обеспечить доступ этим организациям к информации о состоянии окружающей среды,
источниках ее загрязнения, а также создать систему изучения общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и
природопользованию.
2. Формы контроля в области охраны окружающей среды. Аналитический контроль и экологический аудит.
Суть экологического контроля заключается в сборе и обобщении информации, передаче ее заинтересованным лицам, применении мер
юридической ответственности за нарушение природоохранного законодательства.
По субъектам деятельности экологический контроль в области охраны окружающей среды на государственный, ведомственный и
общественный.
По формам деятельности экологический контроль можно подразделить на:
- информационный контроль, заключающийся в сборе и обобщении информации с целью ее передачи заинтересованным
юридическим и физическим лицам;
- предупредительный контроль, направленный на предотвращение вредных воздействий на состояние окружающей среды и здоровье
людей, которые могут возникнуть при нарушении или несоблюдении экологического законодательства;
- карательный контроль, выражающийся в применении мер государственного принуждения к предприятиям, организациям, гражданам,
наносящим ущерб окружающей среде.
Одной из форм экологического контроля является аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды и
экологический аудит.
Аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды является одной из форм контроля и в то же время
составной частью государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля.
Аналитический контроль проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух
и сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава
отходов.
Аналитический контроль, который проводится при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды,
является государственным аналитическим контролем. Аналитический контроль, который проводится при осуществлении ведомственного
или производственного контроля в области охраны окружающей среды, является соответственно ведомственным или производственным
аналитическим контролем.
Государственный аналитический контроль осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь и его территориальными органами. Отдельные функции государственного аналитического контроля могут
выполнять иные органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Ведомственный аналитический контроль осуществляется министерствами, другими органами государственного управления,
объединениями (учреждениями), подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, за счет собственных средств и иных источников
финансирования.
Производственный аналитический контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
самостоятельно за счет собственных средств и иных источников финансирования.
3. Экологический аудит.
Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска
вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки такой деятельности на
соответствие требованиям в области охраны окружающей среды и иным показателям, установленным законодательством Республики
Беларусь.
Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное
разрешение (лицензию) на занятие этим видом деятельности. Лица, проводящие экологический аудит, могут оказывать услуги в
выработке решений по повышению экологической безопасности производства на проверяемых объектах.
Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей может
проводиться в добровольном или обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей.
При приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении
деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, а также в иных случаях,
установленных законодательными актами Республики Беларусь, экологический аудит проводится в обязательном порядке за счет
собственных средств этого юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Важнейшее требования контроля в области охраны окружающей среды – это предупреждение и выявление нарушений
природоохранного законодательства, совершенствование форм контроля, организационно-правовых мероприятий в области охраны
окружающей среды, предупреждение экологических правонарушений и кризисов.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
1. Нормирование, стандартизация в области охраны окружающей среды, экологическая сертификация.
2. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза.
3. Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг).
4. Учет в области охраны окружающей среды. Учет природных ресурсов и ведение природных кадастров.
1. Нормирование, стандартизация в области охраны окружающей среды, экологическая сертификация.
В Республике Беларусь проводятся следующие организационно-правовые мероприятия в области охраны окружающей среды. Эти
мероприятия в тоже время являются функциями государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:
1. Нормативов качества окружающей среды.
2. Нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
3. Лимитов на природопользование,
4. Иных нормативов в области охраны окружающей среды.
Основными требованиями к разработке нормативов в области охраны окружающей среды являются:
- установление оснований их разработки;
- проведение научно-исследовательских работ по их обоснованию;
- оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий их применения;
Нормативы качества окружающей среды:
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются
для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
- нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
- нормативы предельно допустимых физических воздействий;
- нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
- иные нормативы качества окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения Республики Беларусь
по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
В целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких
природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение, для этих природных объектов могут устанавливаться более
жесткие, чем действующие на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
В целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих природопользование устанавливаются следующие виды нормативов допустимого
воздействия на окружающую среду:
1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ. Эти нормативы устанавливаются для стационарных и
передвижных источников воздействия на окружающую среду исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов, устанавливаемых для
стационарных (предприятий) и передвижных (транспорт) источников загрязнения на основе технологий, обеспечивающих выполнение
требований в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов
химических и иных веществ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его
территориальными органами могут устанавливаться временные нормативы на такие выбросы и сбросы. Временные нормативы
действуют только при условии проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения технологий, обеспечивающих
выполнение требований в области охраны окружающей среды, и реализации других природоохранных мероприятий, с учетом поэтапного
достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ.
2. Нормативы образования отходов производства. Эти нормативы устанавливаются в целях предотвращения их вредного воздействия
на окружающую среду в соответствии с законодательством Республики Беларусь об отходах.
3. Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения,
напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий). Нормативы допустимых физических воздействий
устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния
других источников физических воздействий.
4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Эти нормативы устанавливаются с целью ограничения объема изъятия
природных ресурсов из окружающей среды для обеспечения сохранности природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения
устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
5. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Данный норматив представляет собой количество
объектов, загрязняющих окружающую среду, расположенных в пределах конкретной территории (например, на территории города,
района, области). Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия
хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, и совокупному воздействию всех источников загрязнения,
находящихся в пределах конкретной территории.
При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности
конкретных территорий.
6. Нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности. Нормативы
допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом
природных особенностей территорий. Например, в северных районах нашего государства большие площади территорий заняты лесами,
следовательно, там может размещаться больше промышленных предприятий.
Лимиты на природопользование
Лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы
предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и
иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Все эти нормативы разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на
основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Государственными стандартами и иными техническими нормативно- правовыми актами в области охраны окружающей среды
устанавливаются экологические требования (нормы и правила) в области охраны окружающей среды, а также к выпускаемым товарам
(работам, услугам), технологическим процессам и соответствующим методам контроля.
Государственные стандарты в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и
требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и
другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода
ее в категорию отходов, учитываются требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.
Выделяют две группы государственных стандартов: основные и вспомогательное. В свою очередь основные подразделяются на
экологические и производственно-хозяйственные. Экологические нормативы определяют предельно допустимые нормативы вредного
воздействии на окружающую среду, превышение которых угрожает существованию человека и его естественного окружения. К ним
относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде (ПДК) и предельно допустимых норм
хозяйственной, рекреационной, демографической нагрузки на внешнюю среду (ПДН). К производственно-хозяйственным нормативам
прежде всего принадлежат нормативы предельно допустимых вредных выбросов предприятий (ПДВ), требования государственных
стандартов к выпускаемым товарам (работам, услугам), технологическим процессам.
Экологической сертификацией является деятельность специально аккредитованных государственных органов (например, центров
стандартизации и метрологии) по подтверждению соответствия объектов сертификации требованиям в области охраны окружающей
среды и другим показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.
Создание системы нормативов вредного воздействия как критериев качества окружающей среды – одно из достоинств закона «Об
охране окружающей среды». Однако на практике данная система не показала своей эффективности по ряду причин: недостаток
финансовых средств и отсутствие современных отечественных технологий. По приблизительным подсчетам только 20 процентов
загрязняющих производств не превышают установленные предельно допустимые нормативы выбросов или сбросов вредных веществ.
Остальные предприятия можно разделить на две группы: для одних устанавливаются временно согласованные выбросы, действие которых
распространяется на весьма отдаленные сроки; другие предприятия получают разрешения на выброс по фактическому объему, что
является значительной уступкой экономике, но явным ущербом для окружающей среды. и человека.
2. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может
оказать вредное воздействие на окружающую среду. Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка
воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности проводится в обязательном порядке, утверждается
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
В настоящее время в перечень экологически опасных видов деятельности и объектов входят:
1. Атомная промышленность.
2. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания топлива мощностью 300 мегаватт или более, а также атомные
электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и
конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 киловатт постоянной
тепловой нагрузки).
3. Золоотвалы тепловых электростанций и котельных с объемом золы 100 тысяч кубических метров в год и более.
4. Крупные плотины высотой 15 метров и более, водохранилища с площадью поверхности 2 квадратных километра и более.
5. Нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью
500 тонн в сутки и более.
6. Металлургия (черная и цветная).
7. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 тонн в сутки и более.
8. Предприятия химической промышленности всех видов.
9. Биохимическое, биотехническое и фармацевтическое производство.
10. Производства строительных материалов (цемент, известь, стекло, керамика).
11. Кожевенное производство и текстильная промышленность.
12. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов.
13. Добыча полезных ископаемых, нерудных материалов для их реализации, промышленного или другого использования, если
общая площадь затрагиваемого района составляет более 50 гектаров или общий объем извлекаемой массы более 500 тысяч кубических
метров в год.
14. Предприятия по добыче нефти мощностью 500 тысяч тонн в год более, а также предприятия по добыче природного газа
мощностью 500 миллионов кубических метров в год и более.
15. Производство аккумуляторов.
16. Обезвреживание, размещение, использование отходов производства и потребления (включая и радиоактивные).
17. Строительство автомагистралей, скоростных дорог, трасс для магистральных железных дорог дальнего сообщения и
аэропортов с основной взлетно-посадочной полосой длиной 1500 метров и более.
18. Строительство нефте- и газопроводов с трубами диаметром 600 миллиметров и более (за исключением случаев ремонта
трубопроводов).
19. Строительство комплексов по выращиванию и откорму более 12 тысяч свиней в год, более 2 тысяч голов крупного рогатого
скота в год и птицеводческих хозяйств мощностью свыше 400 тысяч кур-несушек и свыше 3 миллионов бройлеров в год.
20. Складские мощности, предназначенные для хранения 50000 и более кубических метров нефти, нефтехимической продукции
и химических продуктов, подземные хранилища газа.
21. Производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива.
22. Групповые водозаборы подземных вод производительностью более 30 тысяч кубических метров в сутки и более.
23. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым объемом сточных вод более 5 процентов от
объема стока бассейна-водоприемника.
24. Объекты хозяйственной и иной деятельности, расположенные на особо охраняемых природных территориях, эксплуатация
которых не связана с режимом этих территорий.
Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности
требованиям в области охраны окружающей среды. Проведение экологической экспертизы предусмотрено Законом «Об охране
окружающей среды» и Законом «О государственной экологической экспертизе».
В Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится экспертами Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами. Общественная экологическая экспертиза организуется и
проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специалистами, которые вправе получать от
заказчика (инициатора планируемой хозяйственной) документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, в том
числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности, а также иные материалы,
необходимые для проведения общественной экологической экспертизы.
Заказчиком государственной экологической экспертизы выступают органы государственного управления, органы местного
самоуправления, юридические лица (организации, предприятия и учреждения) и физические лица (граждане). Экологическая экспертиза
может проводиться по инициативе общественности.
Реализация проектов, строительство предприятий, которые подлежат государственной экологической экспертизе, без положительного
заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию.
Объектом государственной экологической экспертизы являются:
- предплановая, предпроектная и проектная документация по хозяйственной деятельности, которая может оказать отрицательное
воздействие на окружающую среду;
- действующие предприятия, военные, научные и другие объекты независимо от формы собственности;
- экологическое состояние отдельных местностей и регионов, населенных пунктов.
Государственной экологической экспертизе подлежат также и другие проекты, решения, системы объекты, внедрение, реализация,
эксплуатация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности.
Государственная экологическая экспертиза проектной документации должна предшествовать принятию решений о реализации
планируемой хозяйственной деятельности. Осуществление хозяйственной деятельности на территории Республики Беларусь без
положительного заключения недопустима и запрещается.
Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы, которые проводят государственную
экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и носит
рекомендательный характер.
3. Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг).
В целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния
окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, получения и предоставления полной, достоверной и
своевременной информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее создана Национальная система мониторинга
окружающей среды в Республике Беларусь.
Мониторинг окружающей среды является составной частью Национальной системы мониторинга и осуществляется в целях
наблюдения за состоянием окружающей среды (в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников
вредного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду), обеспечения государственных органов, юридических
лиц и граждан полной, достоверной и своевременной информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны
окружающей среды и природопользования. Мониторинг окружающей среды является составной частью Национальной системы
мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь. Мониторинг окружающей среды проводится Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными органами государственного управления в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь.
Государственные органы, юридические лица и граждане в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе
запрашивать и безвозмездно получать от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его
территориальных органов информацию о состоянии окружающей среды и воздействии на нее, полученную в результате мониторинга
окружающей среды.
Национальная система мониторинга включает в себя:
1. Медицинский мониторинг, т.е система наблюдений за состоянием здоровья населения Республики Беларусь.
2. Мониторинг окружающей среды:
- мониторинг атмосферного воздуха;
- мониторинг общего содержания атмосферного озона;
- мониторинг качества воды;
- мониторинг земель;
- мониторинг радиационного загрязнения.
- мониторинг выбросов, сбросов вредных веществ в окружающую среду;
- мониторинг опасных отходов;
- мониторинг физических явлений;
- комплексный экологический мониторинг (наблюдение за состоянием отдельных экосистем).
3. Биологический мониторинг:
- мониторинг животного мира;
- мониторинг растительности.
4. Импактный мониторинг:
- мониторинг чрезвычайных ситуаций, т.е. систематическое наблюдение за состоянием окружающей среды в период чрезвычайных
ситуаций;
- локальный, т.е. наблюдение за воздействием на окружающую среду отдельных источников загрязнения.
4. Учет в области охраны окружающей среды. Учет природных ресурсов и ведение природных кадастров.
Объекты, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду, виды и количество выбросов и
сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, виды и величина вредных физических и иных воздействий на окружающую
среду подлежат государственному учету, проводимому территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь. Государственный учет в области охраны окружающей среды осуществляется в целях
государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по
снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны вести учет
используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обращения с отходами, а также
учет иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Данные об используемых природных ресурсах, выбросах и сбросах
загрязняющих веществ в окружающую среду, обращении с отходами, а также об иных видах вредного воздействия на окружающую среду
подлежат учету в экологическом паспорте предприятия и государственному статистическому учету.
Выполнение функции учета природных ресурсов и ведение государственных кадастров природных ресурсов имеет первостепенное
значение для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также для учета объема, характера и
режима их использования, организации рационального природопользования, воспроизводства, охраны и защиты окружающей среды.
В настоящее время на территории республики ведется 10 видов природно-ресурсных кадастров: земельный, недр, водный,
атмосферного воздуха, лесной, растительного мира, животного мира, климатический, торфяного фонда, отходов. Порядок ведении учета
природных ресурсов и ведения природных кадастров регулируется отдельными законодательными актами природоресурсного
законодательства. Кроме того в Республике Беларусь ведется государственный градостроительный кадастр.
Ведение государственных кадастров природных ресурсов осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь и иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в соответствии с
их компетенцией.
Информация о состоянии окружающей среды накапливается в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь и составляет государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
1. Основания возникновения эколого-правовой ответственности.
2. Понятие, сущность, формы и функции экологической ответственности.
3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
4. Экологические функции правоохранительных органов
1. Основания возникновения эколого-правовой ответственности.
Основанием возникновения эколого-правовой ответственности является совершение экологического правонарушения.
Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами
права общественные отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и окружающей среде, здоровью человека, либо
содержащее угрозу причинения такого вреда.
Экологическое правонарушение и экологическая ответственность имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой
посягательства:
1. Вред, причиненный экологическими правонарушениями, в отличие от вреда, причиненного другими правонарушениями,
рассматривается в двух аспектах: экономическом (материальном) и экологическом (нематериальном). Экономический вред можно реально
исчислить в денежном выражении. Экологический вред причиняется природным объектам прежде всего не как материальным ценностям,
а как окружающей среде, месту обитания человека, животных и растений. Этот вред выражается в ухудшении естественного состояния
природных объектов, в снижении или потере способностей некоторых природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, в
ослаблении защитных свойств природы, а вместе с этим ухудшении здоровья человека.
2. Поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, то используется таксовый метод подсчета ущерба, когда размер
причиненного ущерба определяется условно по заранее установленным расценкам. Например стоимость одного срубленного дерева в
лесах 1, 2 группы.
3. В случае незаконного завладения природными объектами ответственность наступает не за хищение, как в случае незаконного
присвоения других объектов, а по специальным статьям административного и уголовного кодексов.
Сущность экологического, как и любого другого правонарушения, раскрывается через его состав: субъект, объект, субъективную
и объективную стороны.
Объектом экологического правонарушения являются экологические отношения в области рационального использования
природных ресурсов , объектов природы и охраны окружающей среды:
- отношения собственности на природные объекты;
- порядок природопользования и охраны природных объектов;
- права и законные интересы юридических и физических лиц, являющихся природопользователями.
В качестве предмета посягательства выступают различные природные богатства, например, земли, недра, воды, леса, животный мир,
атмосферный воздух в их естественном состоянии, а также природная среда как условие жизни на земле и здоровье человека;
Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица, а также должностные лица.
Объективная сторона экологического правонарушения выражается в действиях, нарушающих экологические предписания,
причиняющих вред природной среде, либо в бездействии, которое заключается в невыполнений обязательных предписаний.
Противоправность поведения имеет место, когда нарушается конкретная норма экологического законодательства.
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием вины правонарушителя. Вина может быть в
форме умысла (например, самовольная рубка леса, самовольный захват земель, отстрел животных без разрешения, превышение
нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду) и неосторожности (например, несоблюдение правил
пожарной безопасности в лесах, пренебрежение правилами применения ядохимикатов в сельском хозяйстве). Признаком субъективной
стороны являются также мотив и цель правонарушения.
Все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:
1. Нарушения права собственности на землю и другие природные объекты и ресурсы (совершение сделок с недрами, водами,
лесами и иными природными ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самовольное занятие земельного, водного,
лесного участка и другие противоправные сделки.
2. Правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты, т.е. действия, вызывающие
загрязнение, засорение, истощение.
Существует другая классификация экологических правонарушений. Соответственно видам экологических отношений выделяют
следующие экологические правонарушения: земельные, горные, водные, лесные, нарушения законодательства об охране и использовании
животного мира, об охране атмосферного воздуха.
В зависимости от вида применяемых санкций экологические правонарушения могут быть: уголовными, административными,
гражданско-правовыми, дисциплинарными.
Закон «Об охране окружающей среды» признает правонарушениями в области охраны окружающей среды:
- нарушение нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;
- нарушение требований экологической безопасности;
- нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
государственной экологической экспертизе;
- нарушение правил безопасности при обращении с опасными химическими и иными веществами и отходами;
- нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах;
- нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
- нарушение порядка использования земель и требований по их охране;
- нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов;