Лекции - Основы охраны труда
Подождите немного. Документ загружается.
-аттестация рабочих мест на соответствие нормативным
актам по охране труда (ст.17);
-разработка, утверждение и обеспечение нормативниы
ми актами по охране труда (ст.17);
-контроль за соблюдением работниками технологических
процессов, правил обращения с машинами, механизмами,
оборудованием и другими средствами производства, использованием средств
коллективной и индивидуальной защиты,
выполнением работ в соответствии с требованиям охраны труда
(ст.17);
-пропаганда безопасных методов труда (ст.17);
-обязательные медицинские обзоры работников (ст.19);
-обучение по вопросам охраны труда (ст.20);
-экспертиза проектов, приемка в эксплуатацию производственных объектов
и выдача разрешения на начало работы (ст.24);
-расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний
и аварий (ст.25);
-обеспечение функционирования комиссий по вопросам охраны труда
предприятия (ст.26);
-стимулирование охраны труда (ст.29-32);
-обеспечение деятельности уполномоченных трудовых ко
ллективов по вопросам охраны труда (ст.47).
Среди приведенного перечня направлений вкладывание средств в
охрану труда на данное время, в связи с отменой обязательных отчислений 1 %
средств от реализации изготовленной продукции в фонды охраны труда,
затраты, которые предполагались из фонда охраны труда предприятия на
доведение условий и безопасности работы к нормативным требованиям,
повышение существующего уровня охраны труда и на устранение причин,
которые приводят к несчастным случаям на производстве или
профессиональных заболеваний, могут осуществляться на усмотрение
собственника, с отнесением их к валовым затратам производства.
Затраты на мероприятия по доведению условий и безопасности
труда к нормативным требованиям, на устранение причин, которые при
водят к несчастным случаям на производстве или к профес
сионалльным заболеваний и на повышение существующего уровня охраны
труда на предприятии, в дальнейший - на мероприятия по
охране труда, могут осуществляться в виде одномомен-
тних или текущих (многоразовых на протяжении года) вложений.
Одномоментные затраты на внедрение мероприятий по охране
труда могут быть капитальными (срок эксплуатаци которых превышает один
год, а стоимость переносится на себестоимость продукции путем амортизации)
41
и затратами, которые отображаются в себестоимости продукции на
протяжении одного производственного цикла или одного года.
Текущие затраты - это затраты, которые периодически
возобновляются в процессе производства в связи с необходимостью
обеспечения постоянного действия мероприятий. Эти затраты в установленном
порядке относятся к валовым затратам производства, то есть списываются
также на себестоимость.
Затраты на мероприятия по охране труда, в зависимости от
влияния на них изменений объемов производства, делятся на
сменные (условно-сменные) и постоянные (условно-постоянные).
Сменные (условно-сменные) затраты изменяются пропорционально
изменениям объемов производства. К ним относятся: затраты на сырье и
основные и вспомогательные материалы; затраты на энергию, заработную
плату рабочих; затраты на возмещения пострадавшим вследствие несчастных
случаев на производстве и на льготы и компенсации за работу в
неблагоприятных и вредных условиях работы и прочие затраты
трудоохранного назначения, которые изменяются при изменении объемов
производства.
Постоянные (условно-постоянные) затраты - это общие для предприятия
или его структурных подразделений затраты на мероприятия по охране труда ,
которые не изменяются при изменении объемов производства или изменяются
совсем мало. К ним относятся затраты на производственную санитарию,
вентиляцию, содержание производственных помещений; спецодежда и
спецобувь и их ремонт, стирка, дезинфекцию, затраты на эксплуатацию
оснащения трудоохранного назначение, на организационные, санитарно-
гигиенические, психофизиологические и, частично, технические мероприятия
по охране труда и производственной санитарии.
2.12.2. Планирование мероприятий по охране труда
Система планов по охране труда отдельного предприятия может
включать:
-перспективное планирование (на период, больший одного года);
-текущее планирование (на год);
-оперативное планирование (детальные планы, направленные на решение
конкретных вопросов трудоохранной деятельности на предприятии в
краткосрочном, до одного года, периоде).
Целью планирования является определение необходимых вложений в
мероприятия по охране труда для эффективного влияния на состояние охраны
труда.
Планирование в охране тр уда может включать:
42
-определение целей трудоохранной деятельности на предприятии и
средств их достижения;
-выбор методов и базовых показателей, с помощью которых может
осуществляться оценка необходимых вложений в охрану труда;
-расчет суммы вложений в мероприятия по охране труда и рациональное
распределение этой суммы за направлениями трудоохранной деятельности;
-обеспечение организации контроля выполнения плана (при необходимости
осуществления корректирования планируемых показателей);
-осуществление постоянного контроля условий и безопасноститруда на
предприятии и оперативное реагирование на отклонения от нормативных
требований.
Определение целей планирования трудоохранной деятельности на
предприятии осуществляется с учетом следующих приоритетов:
-разработка стратеги относительно безопасности труда и производственной
среды;
-обеспечение полноценной организационной структуры в охране труда;
-выбор методов и критериев оценки выполнения задач охраны труда и
обеспечение функционирования систем контроля.
В процессе разработки стратегии трудоохранной деятельности
выделяются четыре этапа:
-комплексный экономический анализ (оценка) состояния условий и охраны
труда на предприятии;
-определение взаимодействия основных внешних и внутренних факторов,
которые влияют на трудоохранные затраты предприятия;
-разработка стратегических альтернатив нейтрализации основных
отрицательных факторов (обеспечение соблюдения нормативных требований
охраны труда);
-выбор стратегии, которая отвечает требованиям эффективности
производства.
Комплексный анализ состояния условий и охраны труда
предусматривает:
-оценку того, насколько успешной есть на сегодня стратегия трудоохранной
деятельности на предприятии;
-определение сильных и слабых составных сегодняшней стратегии,
внешних положительных и отрицательных факторов, которые влияют на нее;
-сравнительный анализ трудоохранных затрат и определение будущих
стратегических проблем по охране труда на предприятии.
2.13. Производственное обучение по охране труда
43
Обучение по безопасности труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004-79
осуществляется на всех предприятиях и в организациях независимо от
характера и степени опасности производства при:
-подготовке вновь принятых рабочих или тех, что меняют профессию;
-проведении разных видов инструктажа;
-повышении квалификации.
Руководство обучением возлагается на руководителя предприятия, а в
подразделениях – на руководителя подразделения.
Вновь принятые рабочие или те, которые меняют профессию, учатся
безопасным приемам инструктором или на рабочем месте –
высококвалифицированным рабочим, бригадиром, мастером, которые имеют
соответствующую подготовку.
Вообще производственное обучение ведется через такие инструктажи:
-вводный;
-первичный ;
-повторный;
-внеплановый;
-текущий.
Все виды инструктажей ведутся под расписку инструктируемого и
инструктора и оформляются в соответствующих документах.
Вводный инструктаж проводится в специальном кабинете отдела
техники безопасности по программе, которая учитывает требования ССБТ, для
каждого новичка инженером этого отдела. Новичка знакомят с правилами
внутреннего трудового распорядка, с основами трудового законодательства, с
основными вредностями и опасностями на предприятии, с ответственностью за
несоблюдение норм и правил охраны труда. После инструктажа делается
запись в журнале регистрации и в личной карточке.
Остальные виды инструктажей проводит непосредственный
руководитель работ.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по
профессиональными инструкциями с каждым работником индивидуально с
практическим показом безопасных приемов и методов работы. В первичном
инструктаже излагаются общие сведения о технологическом процессе и
строении оборудования на рабочем месте, о порядке подготовки к работе и
проверке исправности оборудования, безопасные приемы и методы работы,
средства индивидуальной защиты, мероприятия предупреждения пожаров и
схемы безопасного передвижения по территории цеха, внутрицеховые
транспортные и грузоподъемные средства и механизмы, требования
безопасности при погрузочно-разгрузочных роботах и при транспортировании
грузов.
Все рабочие после первичного инструктажа две-пятьнадцать смен ( в
зависимости от специфики работы ) выполняют работу под надзором мастера
или опытного работника, после чего оформляется допуск к самостоятельной
работе, на котором проставляется дата и подпись того, кто инструктировал.
44
Параллельно ведется регистрация в журнале и личной карточке
инструктиуемого.
Повторный инструктаж проводят с целью проверки и повышения
уровня знаний правил и инструкций по охране труда индивидуально или с
группой работников одной профессии, бригады по программе первичного
инструктажа на рабочем месте. Этот вид инструктажа проходят все
работающие ( за исключением лиц, не связанных с обслуживанием,
испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, с использованием
инструмента, с хранением сырья и материалов ), независимо от квалификации,
образования и стажа работы не реже одного раза в шесть месяцев для
обычных работ и одного раза в квартал для работ с повышенной опасностью.
Внеплановый инструктаж проводят при изменении правил охраны
труда , технологического процесса и оборудования, при нарушении правил
техники безопасности, которые могло бы послужить причиной травмы или
аварии, а также при перерывах в работе более чем 60 дней для обычных работ ,
или 30 дней, если рабочий работает в условиях повышеных требований к
охране труда (для работ с повышенной опасностью ). Этот вид инструктажа
ведется индивидуально или с группой работников одной профессии в объеме
первичного инструктажа .
Целевой инструктаж проводится перед роботами, связанными с
повышенной опасностью, то есть перед роботами, на которые оформляется
наряд-допуск, в котором фиксируется факт проведения инструктажа.
Целевой инструктаж проводится перед роботами, связанными с
повышенной опасностью, то есть перед роботами, на которые оформляется
наряд-допуск, в котором фиксируется факт проведения инструктажа.
Для лиц, которые работают в условиях повышенной опасности, ведется
специальное обучение, после чего они держат экзамен и им выдается
соответствующее удостоверение.
В соответствии с Типовым положением о проверке знаний руководящих и
инженерно-технических работников правил, норм и инструкций безопасности
руководители министерств и ведомств, управлений, директора и главные
инженеры предприятий институтов и учреждений, преподаватели ВУЗв,
научные сотрудники, начальники цехов (шахт, карьеров, фабрик), главные
специалисты, их заместители и помощники сдают экзамен не реже одного
раза в три года, а другие инженерно-технические работники – не реже одного
раза в год.
Дополнительная или внеочередная проверка знаний правил, норм и
инструкций по технике безопасности руководителями и инженерно-
техническими работниками проводится:
-при внедрении новых или переработанных правил безопасности;
-при назначении впервые на работу или при переводе работника на
другую должность;
-по указанию руководителя предприятия или технической инспекции.
45
2.14. Производственный травматизм.
Травмой называется повреждение тканей и органов человека с
нарушением их целостности и функций вследствие внезапного и
кратковременного влияния внешнего фактора. Травма, которую получил
работающий на производстве и которая вызвана несоблюдением требований
безопасности труда, называется производственной, а обстоятельства, при
которые человек травмирован в результате влияния на него опасного
производственного фактора, называются несчастным случаем.
Производственные травмы по характеру повреждений делятся на:
-механические – удары, порезы, разрывы тканей, переломы и т.п.;
-термические – тепловые удары, ожоги, обморожение;
-химические – ожоги, острое отравление, удушье (разлад дыхание);
-электрические – ожоги, разрывы тканей и т.п.;
-лучевые – повреждение тканей, нарушение деятельности кроветворной
системы и т.п.;
-комбинированные – одновременное действие нескольких причин с
разными следствиями.
Относительно степени тяжести травмы, которые привели к разным
несчастным случаям, делятся на:
-микротравмы (повреждение организма, которые не привели к потере
трудоспособности или вызвали ее на срок, меньший чем один рабочий день);
-легкие (которые обусловили временную потерю трудоспособности по
основной работе на один рабочий день и большее, но не призвели к
осложнениям, продолжительному лечению, инвалидности и др.);
-тяжелые (квалифицируются медицинскими работниками на основании
схемы, утвержденной Министерством здравоохранения СССР 22 сентября
1980 г.) – это тяжелые телесные увечья, опасные для жизни ранения черепа,
позвоночника, грудной клетки, живота, открытые переломы бедра, голени,
плеча, предплечья и т.п.
-с летальным исходом.
Причинами несчастных случаев могут быть организационные,
технические, санитарно-гигиенические и психофизиологические.
Организационные: неудовлетворительная организация работ;
отсутствие или недоброкачественное проведение инструктажа и обучения;
недостаточный контроль охраны труда; нарушение и несоблюдение
инструкций по технике безопасности; отсутствие или неудовлетворительное
состояние средств индивидуальной защиты.
Технические: несовершенство технологических процессов;
конструктивные недостатки производственного оборудования; отсутствие или
недостаточная надежность защитных устройств; неисправность
технологического оборудования, оснащения, подъемно-транспортных средств,
ручного механизированного инструмента.
Санитарно-гигиенические: неблагоприятные метеорологические
условия; высокая концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
46
неудовлетворительные условия освещения; высокий уровень шума и
вибрации; вредные излучения.
Психофизиологические: ошибочные действия вследствие высокой
тяжести и напряжения работы, повышенной утомляемости, снижение
внимания; монотонные условия работы; недостаточная профессиональная
подготовленность; несоответствие психофизиологических данных
работающего выполняемой работе или его болезненное состояние.
За последние годы на металлургических предприятиях основными
причинами производственного травматизма стали организационные. К ним
относят близко 60% всех несчастных случаев.
К основным организационным причинам относятся:
-неудовлетворительная организация работ – 28%;
-недостатки в обучении безопасным приемам работы на инструктировании –
12%;
-другие – 19%.
К основным техническим причинам относятся:
-неисправность машин, механизмов, оборудование – 9%;
-конструктивные недостатки машин, механизмов, оборудование – 5,4%;
-нарушения технологических процессов – 5,6%.
2.14.1. Расследование и учет несчастных случаев (НС).
Расследованию подлежат внезапные ухудшения здоровья, ранения,
травмы, которые привели к потере работником трудоспособности на один
рабочий день, или к необходимости перевода пострадавшего на более легкую
работу сроком не менее чем на один день.
За выводами работы комиссии по расследованию определяются НС
связанные с производством и составляется акт по форме Н-1 о несчастном
случае или остром отравлении, которое произошло с работником во время:
-пребывания на рабочем месте ;
-проезд на работу транспортом предприятия или в командировку;
-при следовании работника куда-либо по доверенности работодателя
-в рабочее время на территории предприятия включая перерыв;
-при проезде на работу и с работы транспортом, если он
используется в служебных целях ;
-естественной смерти на подземных роботах ;
-самоубийства плавсостава ;
За выводами работы комиссии . не признаются связанными с
производством:
-использование транспортных средств или технологического
оборудования в личных целях за исключением по причине неисправности
транспорта или оборудования;
-в следствие отравления алкоголем или наркотиками ;
-во время совершения преступления ;
-в случае естественной смерти, или самоубийства ;
47
В этих случаях составляется акт по форме НТ.
Если произошел несчастный случай, то сам пострадавший или свидетель
сообщают об этомнепосредственному руководителю, который в свою очередь
обязан:
-оказать первую медпомощь ;
-сообщить работодателю и в профсоюзную организацию ;
-сохранить по возможности обстановку в неприкосновенности;
Работодатель , получив сообщения о несчастном случае:
-сообщает в фонд социального страхования ;
-образовывает комиссию по расследованию и организует ее работу ;
В состав комиссии включается:
1. Руководитель службы охраны работы (председатель).
2. –“- структурного подраздела.
3. Представитель профсоюза или уполномоченный по охране работы
коллектива
4. Представители СЭС при отравлениях.
Непосредственный руководитель пострадавшего к комиссии
включается.
При возможной инвалидности потерпевшего обязательно в состав
комиссии включается представитель соответствующего рабочего органа
исполнительной дирекции Фонда социального страхования (ФСС).
Потерпевший или его доверенное лицо имеет право принимать участие в
расследовании НС.
В случае, если пострадавший обеспечивается работой самостоятельно,
при условии добровольной уплаты взносов на государственное социальное
страхование председателем комиссии назначается представитель ФСС, также
потерпевший или доверенное лицо, представители госадминистрации и
профсоюзов.
Комиссия на протяжении 3-х суток должна:
1 – Обследовать рабочее место где произошел НС, опросить свидетелей и
пострадавшего , получить по возможности объяснения;
2 – установить соответствие условий труда требованиям нормативных
документов;
3 - выяснить обстоятельства и причин НС, установить , связанный или
нет НС с производством;
4 – определить виновных лиц, разработать мероприятия по
предотвращению подобных НС.
5 – составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 в 2-х
экземплярах, а также акт по форме Н-1 или по форме НТ в 6-ти экземплярах и
передать их на утверждение руководителю предприятия.
6 – в случаях возникновения острых профессиональных заболеваний
составляется также карта учета по форме П-5. К 1-му экземпляру Н-5
прилагаются показания свидетелей, медицинские заключения , схемы и
фотографии и прочие документы.
48
Работодатель должен утвердить акт Н-1 или НТ на протяжении суток
после окончания расследования.
Утвержденные акты в течение 3-х суток рассылаются:
Пострадавшему или доверенному лицу Н-1 и Н-5.
Начальнику цеха (структурное подразделение).
Ответственному рабочему органу ФСС.
“- территориальному органу Госнадзорохрантруда.
Профсоюзной организации пострадавшего.
Руководителю службы охраны труда предприятия Н-1 и Н-5.
При профессиональном заболевании копия акта Н-1 и П-5 направляется
также в санитарно-эпидемиологическую службу.
На предприятии, где зарегистрирован НС акты Н-1 или НТ вместе с
другими документами сохраняют 45 лет. В других местах - до выполнения
разработанных комиссией мероприятий, но не менее двух лет.
При ликвидации предприятия акты и прочие документы передаются
правопреемнику, а при отсутствии последнего – государственному архиву.
По окончанию периода временной нетрудоспособности или в случае
смерти пострадавшего работодатель составляет сообщение о последствиях НС
по форме Н-2 и в 10- дневной срок рассылает по адрессам , куда направлялись
акт Н-1 или НТ.
НС , о котором своевременно не сообщили, или потеря трудоспособности
от НС наступила не сразу, независимо от срока давности НС расследуется в
течение месяца после заявления пострадавшего или заинтересованного лица.
Если НС произошел с рабочим другого предприятия, то он расследуется
там , где произошел с участием представителей предприятия , где работает
пострадавший, на учет берется на своем предприятии.
С учениками и студентами, если НС произошел во время практики, на
предприятии , расследование проводится предприятием с участием
представителя учебного учреждения , на учет НС берется на предприяти .
Контроль за оформлением, своевременностью и объективностью
расследования осуществляют органы управления, Госнадзора, ФСС.
В случае отказа работодателя составлять акт Н-1 вопрос передается на
рассмотрение как трудовой спор.
Специальное расследование НС
Специальному расследованию ( СР ) подлежат:
НС со смертельным исходом.
Групповые НС
Случаи смерти на предприятии.
Случаи исчезновение работника во время работы.
В этом случае работодатель по установленной форме средствами связи
немедленно сообщает:
Ответственный территориальный орган Госнадзорохрантруда (ГНОТ).
В прокуратуру по месту расположения предприятия.
49
Ответственный орган исполнительной дирекции ФСС.
Вышестоящий орган управления.
При отравлении, профессиональном заболевании - СЭС.
Профсоюзной организации пострадавшего.
Вышестоящему профоргану.
Соответствующему органу чрезвычайных ситуаций.
Специальное расследование организовывает работодатель, а комиссию
назначает и согласовывает местный Госнадзорохрантруда, в состав которой
включаются:
1. Должностное лицо Госнадзорохрантруда(председатель комиссии).
2. Представитель ФСС.
3. –“- управления этим предприятием.
4. –“- профсоюза пострадавшего
5. –“- вышестоящего профсоюза, или уполномоченный трудового
коллектива.
6. При отравлениях, профессиональных заболеваниях - специалист
СЕС.
7. Представители других органов (Минздрав, электрики, атомщики,
пожарники и т.п.).
Пострадавший или доверенное лицо имеет право принимать участие в
расследовании НС .
Если погибло 2-4 человека - комиссию по СР назначают приказом
руководителя ГНОТ, а если - 5-10 и более лиц , то также руководителем ГНОТ
если не принято специальное решение Кабинетом Министров.
Специальное расследование НС проводится на протяжении не более 10
дней. В случае необходимости сроки расследования продляются.
По результатам СР составляется акт по форме Н-5, а при отравлении или
профессиональном заболевании - дополнительно карточка учета по форме П-5.
К акту СР прилагаются следующие документы:
1. Копия решения К.М. или ГНОТ об организации СР.
2. Протокол осмотра места, где произошел НС (форма).
3. Эскиз места НС, планы, схемы, фотоснимки оборудования,
оснащение, и т.п. (форма).
4. Протоколы решений комиссии СР о распределении обязанностей
между членами комиссии.
5. Предписание (предписания) должностного лица ГНОТ (если есть).
6. Вывод экспертизы.
7. Медицинский вывод о причинах смерти.
8. Вывод лечебно-профилактического учреждения.
9. Протокол опроса свидетелей и потерпевших.
10. Копии документов об обучении пострадавших.
11. Копии предписаний , ранее выданных работодателю ГНОТ.
12. Извлечения из законодательных актов, которые было нарушены.
13. Справка о материальном ущербе.
50