Лекции - Основы охраны труда
Подождите немного. Документ загружается.
профсоюзного органа может быть обжаловано работником, собственником или
уполномоченным им органом в высшстоящем профсоюзном органе или в
суде.
Профессиональные союзы имеют право по результатам проверки
соблюдения требований законодательных и других нормативных актов по
охране труда вносить собственникам или уполномоченным им органам, а
также государственным органам управления представления по вопросам
охраны труда и получать от них аргументированный ответ (ст. 48 Закона
Украины “Об охране работы”). В представлении может быть поставлен вопрос
и о привлечении виновных работников к ответственности, в том числе
дисциплинарной.
2.10. Система управления охраной труда и пожарной безопасностью
С точки зрения обеспечения нормальных условий труда систему
управления охраной труда на предприятии можно рассматривать как
мероприятия по обеспечению выполнения работниками и должностными
лицами обязанностей согласно законодательству об охране труда. С этой
точки зрения особый интерес представляют обязанности рабочих и
должностных лиц приведенные ниже, которые и могут быть основой для
персонала предприятия.
2.10.1. Рабочий (служащий)
Перед началом работы проверяет исправность средств индивидуальной
защиты, состояние оснащения, устройств, инструмента, наличие средств и
т.п.). При их неисправности докладывает об этом непосредственному
руководителю работ.
Не начинает работы, если условия ее выполнения противоречат
инструкции по охране труда и пожарной безопасности, а также без
инструктажа по охране труда и пожарной безопасности, как по основной
работе, так и в случае перевода на другую работу или выполнения неосновной
работы.
Выполняет только ту работу, которая ему поручена руководителем работ.
Сообщает руководителю работ о несчастных случаях, которые
произошли с ним или сослуживцами, оказывает первую помощь при
несчастных случаях.
Подает предложения в коллективный договор охране труда.
Рабочий несет ответственность за нарушение инструкции по охране
труда и пожарной безопасности, за несоблюдение своих обязанностей по
охране труда согласно требованиям законодательства.
2.10.2. Бригадир
Перед началом и на протяжении смены проверяет состояние условий
безопасности труда, сообщает о выявленных нарушениях непосредственному
руководителю работ.
31
При возникновении опасной ситуации, которая угрожает жизни или
здоровью работников, приостанавливает работу и осуществляет мероприятия по
обеспечению безопасности работников, сообщает об этом непосредственному
руководителю (мастеру начальнику участка, смены).
Организует практический показ членам бригады безопасных методов и
приемов работы , обмен опытом и пропаганду охраны труда и пожарной
безопасности в бригаде.
Выполняет работу с соблюдением требований безопасности, а работы с
повышенной опасностью - в соответствии с требованиями наряда-допуска.
Не допускает выполнения членами бригады работ, которые не
предусмотрены сменным заданием, за исключением работ, связанных со
спасанием людей, ликвидацией аварийных ситуаций и т.п..
Отстраняет от работы лиц, которые находятся в состоянии алкогольного или
наркотического опьянения и направляет их к непосредственному руководителю
(мастеру, начальнику участка, начальнику смены).
Требует от непосредственного руководителя (мастера, начальника участка,
смены) выполнения в установленные сроки мероприятий, предусмотренных
приказами и планами, а также выполнения требований безопасности, которым
должно отвечать производственное оснащение, рабочий инструмент, рабочие
места и помещение, обеспечение средствами индивидуальной защиты,
исправности средств коллективной защиты.
Если произошел несчастный случай, срочно организует оказание первой
неотложной помощи пострадавшему, докладывает об этом непосредственному
руководителю (мастеру, начальнику участка, смены).
Несет ответственность за нарушения требований трудового
законодательства.
2.10.3 . Мастер
2.10.3.1. Обеспечивает:
-Безопасную эксплуатацию оснащения машин, механизмов, транспортных
средств (технически неисправное оснащение должно быть остановлено),
соблюдение нормальных санитарно – гигиеничных условий труда, безопасную
работу с отравляющими, легковоспламеняющимися веществами;
-Ликвидацию выявленных нарушений по охране труда и пожарной
безопасности;
-Правильное складирование деталей, безопасное ведение производственных
процессов, применение средств индивидуальной и коллективной защиты и их
исправное состояние;
-Выполнение оперативных планов и задач по охране труда и пожарной
безопасности, выполнение работниками инструкций по охране труда и
пожарной безопасности.
2.10.3 .2. Организует:
-Стажировку принятых на работу рабочих;
-Места для кратковременного отдыха при выполнении работ на открытом
воздухе;
-Оказание первой помощи пострадавшим от несщасних случаев;
32
-Пропаганду по вопросам охраны труда и пожарной безопасности, внедрение
сигнальных цветов и знаков безопасности.
-Проведение рапортов, сменно – встречного собрания, на которых
рассматриваются имевшие место нарушения и нарушители требований
нормативных актов по охране труда и пожарной безопасности, доводятся к
рабочим приказы, распоряжение и другие нормативные документы по вопросам
охраны труда и пожарной безопасности. Результаты оформляет в журнале
сменно – встречного собрания и в дневнике учета профилактической работы по
охране труда и пожарной безопасности (по установленной для данного
предприятия форме);
-Своевременно проводит инструктаж и проверку знаний рабочих по
вопросам охраны труда и пожарной безопасности, с отметкой в журналах
инструктажей .
-Руководит выполнением работ повышенной опасности.
-Дает устные и письменные распоряжения подчиненным по вопросам
охраны труда и пожарной безопасности.
-Контролирует выполнение мероприятий по охране труда и пожарной
безопасности на вверенном ему участке, докладывает руководителю
подразделения о срывах сроков их выполнения.
-Проводит вместе с уполномоченным представителем по охраны труда
проверку состояния рабочих мест и принимает меры по устранению
виявленних недостатков, с отметкой в журнале регистрации нарушений по
вопросам охраны труда и пожарной безопасности (по установленной форме).
-Отстраняет от работы лиц, которые находятся в состоянии алкогольного
или наркотического опьянения согласно действующего законодательства.
-Останавливает выполнение работ в случаях возникновения угрозы для
жизни или здоровья работающих.
2.10.4. Руководитель структурного подразделения
2.10.4.1. Обеспечивает:
-Исправное и безопасное состояние зданий, сооружений, оснащения,
устройств, инструментов, вентиляционных устройств, цеховых транспортных
средств.
-Оснащение рабочих мест ограждающими защитными устройствами,
системами и устройствами блокировки, сигнализацией и другими средствами
коллективной защиты; прекращает работу средств производства, которые не
отвечают требованиям охраны труда;
-Работающих средствами индивидуальной защиты;
-Выдачу работникам лечебно – профилактического питания, молока, мыла
в соответствии с действующими нормами;
-Рабочие места инструкциями, памятками, плакатами, знаками безопасности
и т.п.;
-Оптимальный режим труда и отдыха работников в подразделении,
медосмотр работников;
33
-Внедрение достижений науки и техники с целью повышения безопасности
труда;
-Предупреждение несчастных случаев, профзаболеваний, пожаров,
взрывов;
-Наличие нормативно – технической и другой документации по вопросам
охраны труда, пожарной безопасности и котлонадзора;
-Разработку перспективных и текущих планов работы подразделения по
охране труда и пожарной безопасности .
2.10.4.2.Организует:
-Аттестацию рабочих мест по условиям труда, согласно
действующему стандарту СТП 228.21.01-2000. «Система управления
качеством. Аттестация рабочих мест»;
-Оснащение подразделения средствами пожаротушения и
сигнализации;
-Выполнение планов мероприятий по охране труда и пожарной
безопасности, приказов, предписаний служб государственного надзора,
ведомственного и регионального контроля;
-Оформление на участках в подразделении уголков «Охрана труда и
пожарная безопасность»;
-Разработку, учет и своевременный просмотр инструкций по охране
труда и пожарной безопасности и обеспечивает ими работников в
соответствии с нормативными требованиями .
-Своевременное проведение инструктажей и проверку знаний по
вопросам охраны труда и пожарной безопасности. Результаты проверки
знаний оформляет в журналах регистрации инструктажей ;
-Оформление письменных разрешений (наряд- допуск) и организует
безопасное выполнение работ повышенной опасности и временных огневых
работ.
2.10.4.3. Принимает участие в расследовании аварий, пожаров,
несчастных случаев, профзаболеваний и отравлений, которые произошли в
подразделении, и обеспечивает выполнение мероприятий по их
предупреждению.
2.10.4.4. Разрабатывает и представляет предложения относительно
повышения уровня условий, охраны труда и пожарной безопасности в раздел
“Охрана труда” коллективного договора, относительно устранения причин
несчастных случаев и профзаболеваний, усовершенствования системы
управления охраной труда .
2.10.4.5. Дает письменное разрешение (распоряжение по подразделению)
на допуск к самостоятельной работе работников после прохождения
инструктажа на рабочем месте.
2.10.4.6. Организует работу административно – общественного контроля
по вопросам охраны труда и пожарной безопасности.
34
2.10.4.7. Стимулирует работников за выполнение работ по охране труда
и пожарной безопасности, предотвращению аварий , несчастных случаев и
профзаболеваний.
2.10.4.8. Не реже двух раз в месяц в единый день охраны труда и
пожарной безопасности на предприятии возглавляет комиссию по проверке
состояния охраны труда и пожарной безопасности. По результатам проверки
издает распоряжение по подразделению, в котором намечает мероприятия по
устранению недостатков в указанный срок, и ответственных лиц по их
выполнению.
2.10.4.9. Один раз в месяц проводит рабочее собрание с рабочими
подразделения и совещание с руководителями, специалистами и
уполномоченными представителями по вопросам охраны труда, на которых
рассматривает состояние охраны труда и пожарной безопасности,
принимаются мероприятия по усовершенствованию профилактической работы
по охране труда и пожарной безопасности, дает оценку работы руководителей
и специалистов. Решение собрания (совещания) и оценку работы оформляет
протоколом , и в дневнике учета работы по охране труда и пожарной
безопасности .
2.10.4.10. Ежемесячно проводит анализ состояния производственного
травматизма, общих и профессиональных заболеваний, условий труда и
состояния пожарной безопасности .
2.10.4.11. Ежемесячно предоставляет в управление охраны труда и
пожарной безопасности справку о состоянии охраны труда и пожарной
безопасности, выполнении комплексных мероприятий по улучшению условий
труда, мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора,
предписаний органов Госнадзора и ведомственного контроля .
2.11. Ответственность за нарушение положений по охране труда
В Украине установлены такие виды ответственности за нарушение
требований охраны труда:
-дисциплинарную;
-административную;
-криминальную (уголовную );
-материальную.
К дисциплинарной ответственности привлекаются все категории
рабочих и служащих в порядке подчиненности. На них налагается взыскание
лицом или органом, от которого , в соответствии с существующими
правилами, зависит назначение работника на эту должность.
КЗоТ Украины установлены такие дисциплинарные взыскания: выговор,
увольнение с работы.
Право подвергать дисциплинарному взысканию работников имеет орган,
который пользуется правом принятия на работу (избрание, назначение на
должность, утверждение в должности) этого работника.
На работников, которые несут дисциплинарную ответственность по
уставам , положениям и другим актам законодательства о дисциплине,
35
дисциплинарные взыскания могут накладываться также органами,
вышестоящими относительно органов, уполномоченных принимать на работу.
Перед наложением дисциплинарного взыскания необходимо письменное
объяснение того, кто провинился, а само взыскание объявляется под роспись.
Дисциплинарное взыскание может быть объявлено на протяжении 30 дней от
дня выявления нарушение, но не позднее шести месяцев со для его
совершения.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано не позднее
двухнедельного срока вышестоящему руководителю.
Если на протяжении следующего года взысканий этому человеку
большее не объявлялось, то считается, что этот человек к ответственности не
привлекался.
Административная ответственность наступает за любые посягательства
на общие условия труда, кроме случаев, если с одной стороны, такие
нарушения не влекут за собою уголовной ответственности, с другой - если
отсутствуют основания для освобождения от административной
ответственности. К административным правонарушениям относятся:
1) нарушение законодательных и других нормативных актов по охране
труда;
2) создание препятствий для деятельности должностных лиц органов
государственного надзора и представителей профессиональных союзов.
Административной ответственности подлежат лица, которые достигли на
момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего
возраста.
Соответственно ст. 41 Кодексу Украины об административных
правонарушениях нарушения требований законодательных и других
нормативных актов по охране труда влечет за собою административную
ответственность в виде наложения штрафа на работников и, в частности,
служебных лиц предприятий, учреждений, организаций, а также граждан –
собственников предприятий или уполномоченных ими лиц.
Штраф не может быть наложен позднее месяца со дня совершения
нарушения. Постановление о штрафе, не выполненноя на протяжении трех
месяцев со дня наложения его, теряет силу.
Постановление о штрафе может быть обжаловано в районном нарсуде в
10-дневной срок.
Уголовная ответственность наступает за нарушение требований
законодательства и других нормативных актов о охране труда, если это
нарушение создавало опасность для жизни или здоровья граждан.
Указанная статья 135 предусматривает такую степень наказания, как
исправительные работы или штраф до 15 минимальных размеров заработной
платы. Следует обратить внимание на то, что соответственно этой статье
виновники несут ответственность за создание опасности для жизни или
здоровья не только работающих, но и для всех граждан, которые находятся на
предприятии, в том числе стажеры, студенты-практиканты и даже посторонние
лица.
36
Понятием “нарушение правил охраны труда” охватывается несоблюдение
общегосударственных, отраслевых и локальных – для данного предприятия
правил, инструкций, положений и других подзаконных актов, разработанных и
принятых соответственно Закону Украины “Об охране труда” и КЗоТ
Украины. Это, в частности, правила техники безопасности, производственной
санитарии, правила хранения и использования легковоспламеняющихся или
едких веществ.
В том же постановлении (пункте 8) указано, что по ст. 135 УК Украины
могут нести ответственность должностные лица, на которых по их служебному
положению на основании приказа, должностной инструкции непосредственно
возоложены обязанности обеспечивать соблюдение правил охраны труда или
осуществлять контроль за их выполнением другими подчиненными
работниками. Руководящие работники за допущенные на предприятии
нарушения правил охраны труда могут нести ответственность по статьями УК
Украине о служебных преступлениях (злоупотребление властью или
служебным положением ) .
Обязательным признаком состава этого преступления есть проведение
строительных работ в любой области народного хозяйства “по сооружению,
ремонту и реконструкции домов и зданий, а также разборке и передвижению
прежде построенных объектов, в частности: общестроительные (земляные,
каменные, отделочные, монтажные и др.), специальные работы, (водо-,
газоснабжение, монтаж технологического оборудования и т.п.)
Отдельным видом криминального преступления, предусмотренного ст.
220 УК Украины, нарушение производственно-технической дисциплины или
правил, которые обеспечивают безопасность производства на взрывоопасных
предприятиях (цехах), что наказывается лишением свободы на срок до одного
года, или исправительными роботами на тот же срок, или штрафом в размере
до 25 минимальных размеров заработной платы.
Одно и то же действие, если оно послужило причиной человеческих жертв
или другие тяжелые последствия, наказывается лишением свободы на срок до
десяти лет.
Материальная ответственность за нарушение законодательства об охране
труда может наступать как для предприятия, так и для должностных лиц,
виновных в том, что нанесли убытки предприятию вследствие нарушения
правил и норм охраны труда. С другой стороны, лица, виновные в нанесении
своими неправильными действиями материального вреда предприятию, могут
быть привлечены к материальной ответственности независимо от того,
притягивались ли к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности.
Если потерпевший от несчастного случая или профессионального
заболевания стал инвалидом, а вред здоровью причинен по вине
администрации, предприятие обязано выплачивать пострадавшему разность
между утраченным заработком и назначенной пенсией, а также возместить
другие затраты, связанные с повреждением здоровья (лечение в санатории,
проезд к месту лечения, изготовление протезов и т.п.).
37
Законодательством предусмотрено два вида материальной
ответственности рабочих и служащих: ограниченную и полную, которые
зависят от того, кем причинен вред и при каких обстоятельств. Убыток,
причиненный, например, по вине руководителя предприятия или его
заместителя, взимается из виновного в размере не больше среднего месячного
заработка. В случае причиненного вреда по вине мастера или бригадира
убыток возмещается этими работниками в размере не более чем одной трети
месячного оклада (ставки) – ограниченная материальная ответственность.
Убыток, причиненный работником, в действиях которого есть признаки
действий, которые преследуются в криминальном порядке, взимается в полном
размере (полная материальная ответственность) независимо от должности,
которую занимает работник.
Распоряжение администрации о взыскании может быть издано не
позднее ,чем через две недели со дня выявления убытка. Если нет письменного
согласия работника, взыскание не допускается, и вопрос о возмещении убытка
рассматривает по заявлению администрации районный нарсуд.
Для обращения администрации в суд по вопросам взыскания с
работников материального ущерба установлены такие сроки:
-при ограниченной материальной ответственности – один месяц со дня
выявления убытка;
-при полной материальной ответственности – один год со дня выявления
убытка.
Особые правила наложения материальной ответственности
предусмотрены если вред причинен источником повышенной опасности –
организациями и гражданами, деятельность которых связана с транспортными
средствами, механизмами, промышленными предприятиями, строительством и
т.п.. Указанные лица несут ответственность во всех случаях, если не докажут,
что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла пострадавшего.
Существенное значение имеет общий объем и размер причиненных
убытков в связи с нарушением требований охраны труда. Эти убытки могут
состоять из сумм, выплаченных потерпевшему на возмещение утраченного
заработка, единовременного пособия, дополнительных затрат на лечение,
протезирование и т.п., если пострадавший остался живой, а также из сумм,
израсходованных на погребение в случае смерти потерпевшего, выплаченных
сумм единовременного пособия на семью и на иждивенцев. Кроме того, к
сумме убытков, причиненным нарушением законодательства по охране труда,
относятся суммы, выплаченные добровольно или взысканные судебным
решением в порядке возмещения морального вреда. Возмещение морального
вреда возможно и при отсутствии данных о потере пострадавшим
профессиональной трудоспособности.
К убыткам в связи с нарушением законодательства по охране труда,
кроме вышеупомянутых выплат, связанных с травмированием или смертью
работника, относятся также убытки, причиненные:
-уничтожением имущества, оборудования, зданий собственника вследствие
взрыва, пожара, разрушений;
38
-порча материалов, полуфабрикатов, готовых изделий, оборудования;
-выплатами сумм страхователям в связи с повреждением или уничтожением
застрахованного имущества;
-выплатами штрафных санкций по договорам поставки за нарушение сроков
поставки;
-оплатой работы экспертных комиссий, учреждений, назначенных
следственными и судебными органами для проведении расследования
уголовного дела и его рассмотрения в суде, а также другие убытки.
Материальная ответственность за вред, причиненный собственнику
неправомерными действиями лиц, которые находятся с ним в трудовых
отношениях, регулируется трудовым законодательством, и она существенным
образом отличается от гражданско-правовой ответственности при договорных
и внедоговорных отношениях.
Так, если соответственно нормам трудового законодательства может
наступить как полная, так и ограниченная материальная ответственность, то
гражданско-правовые отношения предусматривают лишь полную
материальную ответственность или в границах, указанных договором
(соглашением).
Полная материальная ответственность работника предусмотрена , в
частности, причинением вреда в нетрезвом состоянии , при умышленном
уничтожении, повреждении материалов, изделий, инструментов,
измерительных приборов, спецодежды и других предметов, выданных
работнику в пользование если вред причинен не при выполнении своих
трудовых обязанностей.
Законодательство предусматривает определенный порядок, способы и
сроки возмещения материальных ущербов.
Так, лицо, которое нанесло ущерб предприятию во время выполнения
трудовых обязанностей, может добровольно возместить вред путем передачи
равноценного имущества или исправить поврежденное имущество при
согласии на это собственника.
В том случае, если работник добровольно не желает возместить убытки,
вред, который не превышает среднего месячного заработка работника,
вычитается из его заработной платы по распоряжению собственника или
уполномоченного им органа, изданным не позднее двух недель со дня
выявления вреда, с обязательным извещением об этом работника. Такое
распоряжение может выполняться не раньше,чем через семь дней со дня
извещения работника.
В остальных случаях, а также в случае несогласия работника на
удержание сумм распоряжением собственника покрытие вреда ведется путем
представления собственником иска против виновного в районном (городском)
суд на протяжении одного года со дня выявления вреда. А в случае вычитания
суммы из заработной платы без согласия работника, последний может в
трехмесячный срок обратиться в комиссию по трудовым спорам (КТС) с
требованием о возврате удержанных сумм.
39
2.12. Финансирование мероприятий по охране труда
2.12.1.Классификация затрат на охрану труда п о направлениями
На базе действующей системы финансирования охраны труда
выполнена классификация затрат предприятий по направлениям
трудоохранной деятельности. Выделены две принципиально разные
группы направлений:
обязательные вынужденные затраты, предусмотренные
нормативно-правовыми актами (возмещение материальных
последствий несчастных случаев на производстве, льготы и
компенсации за неблагоприятные условия труда, штрафы за несчастные
случаи на производстве и за несоблюдение
нормативных требований безопасности труда, затраты на спецодежду,
средства коллективной и индивидуальной защиты и т.п.) ;
не регламентированные затраты на финансирование мероприятий по
охране труда . Определение рациональных соотношений затрат
по этим группам направлений является одной из основных задач, от
успешного решения которой зависит состояние условий и охраны
труда и перспективы их изменения на каждом предприятии и
в государстве в целом. Уменьшение вынужденных затрат на возмещения
матириальных потерь по причине травматизма и профессиональных
заболеваний можно достичь лишь благодаря усилению профилак
тической деятельности, то есть увеличением затрат на мероприятия по
охране труда.
Национальное законодательство по охране труда (Закон
,,Об охране труда”) предусматривает использование разнообразныхх
мероприятий и средств относительно улучшения безопасности, гигиены
труда и производственной среды, затраты на которые можно раз
делить за следующими основными направлениями:
-доведение условий и безопасности труда к нормативным требованиям
(ст. 17, 21,22);
-повышение существующего уровня охраны труда (ст.21, 22);
-устранение причин, которые приводят к несчастным случаям
на производстве или профессиональным заболеваниям и выполнение
профилактических мероприятий, определенных комиссиями по результатам
расследования этих причин (ст.17, 21);
-льготы и компенсации за трудные и вредные условия труда
(ст.9);
-спецодежда, другие средства индивидуальной и коллективной
защиты, моющие и обезвреживающие средства (ст.10);
-обеспечение функционирования служб охраны труда
(ст.17);
-внедрение прогрессивных технологий, достижений на
уки и техники, средств механизации и автоматизации производства, требований
эргономики, положительный опыт по охране
труда (ст.17);
40