3. Исследования в органах государственного аппарата 1924-1934 г.г.
Формирование автократичного режима Сталина.
Изменения в государственном аппарате.
1. Усилилась роль ВЦИК СССР. Сессии ВЦИК отныне утвердили годовые планы развития
народного хозяйства, государственный бюджет, решали важные вопросы развития
отдельных отраслей народного хозяйства.
2. Совершенствовалась деятельность СНК и СТО СССР.
В 1923 г. при СНК СССР была образована комиссия законодательных предположений и
административно-финансовая комиссия.
В 1926 г они были упразднены и вместо них была создана подготовительная комиссия при СНК
СССР. Для предварительной разработки вопросов, решаемых в СТО и СНК СССР.
Это облегчало работу СЕК и СТО, но не освобождало их от перегрузки многими делами, которые
могли решать наркоматы и другие органы. Вопрос перегрузки был решен в 1931 году, когда СНК
освободили от решения второстепенных вопросов и центр тяжести работы СНК и СТО
переносили на разрешение основных задач народного хозяйства и государственного управления.
В результате этого усилилась самостоятельность и ответственность руководителей наркоматов.
Законодательная деятельность все более сосредотачивалась в ВЦИК СССР и его президиуме. СНК
осуществлял законодательство как правило совместно с ВЦИК СССР.
3. Совершенствование работы плановых органов.
В июне 1921 г. – постановление СНК – «О реорганизации государственного плана, по которому
гос. план был освобожден от несвойственных ему функций (исследовательных,
подготовительных). Было указано, что гос. план при планировании необходимо. учитывать
укрепление обороны страны.
4. Совершенствовалась система управления промышленностью. Система сложилась в виде:
«предприятие – трест – синдикат(не во всех отраслях) - ВСНХ».
Хозрасчетным являлся трест, который объединял десятки предприятий. Он являлся юридическим
лицом. Предприятие действовало по уполномочию треста, хозрасчетом и самостоятельностью не
обладало и не имело прав юридического лица.
Синдикаты выполняли снабженческо-сбытовые функции и обеспечивали снабжение треста.
ВСНХ осуществляло плановые функции. Однако на новом этапе эта система управления не
отвечала потребностям развития промышленности. Необходимо было приблизить управление к
производству и сделать его более оперативным и конкретным.
29 июня 1927 года было принято положение о государственных промышленных трестах, которое
расширило оперативно-хозяйственную самостоятельность треста.
Предприятия по положению не были хоз. расчетными, но их самостоятельность была значительно
расширена. Директор предприятия действовал по доверенности, которую он получал от
руководителя треста. Он мог самостоятельно нанимать и увольнять административно-технический
персонал вплоть до своих замов.
Только в 29 году на предприятиях стал широко внедряться хоз. расчет. В этот период произошло
разукрупнение народного хозяйства, от него стали отпочковываться самостоятельные отрасли
управления.
В 32 году из ВСНХ были выделены легкая, лесная и лесообрабатывающая промышленности. Для
управления ими был организован наркомат легкой и лесной промышленности.
Т.о. к концу периода для многих предприятий установилось двухсменная система управления:
наркомат(главк) – предприятие, а для других сохранялась трехсменная система : наркомат – главк
– трест – предприятие.
5. Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 4 мая 1927 года были расширены права рабоче-
крестьянской инспекции(РКИ). РКИ было предоставлено право вносить в СНК и СТО
предложения об изменении законов, постановлений правительства, которые
препятствовали проведению мероприятий, намеченных РКИ. При РКИ было создано бюро
жалоб на действия центральных и местных органов.
6. Совершенствование работы наркоматов.