Лекции - Государственный кредит, долг, муниципальное задание

Подождите немного. Документ загружается.

Учредитель определяет:

 размер субсидии на выполнение задания, в том числе в разрезе содержания

недвижимого и ОЦД имущества;

 график предоставления данных субсидий;

 учредитель не имеет права изменять размер субсидии без соответствующего

изменения задания.

Но при изменении муниципального задания (если изменились условия оказания мун.

услуги) учредитель имеют право изменить объем субсидии, но только если при этом не

изменяется качество услуги.

К обязанностям и правам учреждения относят:

 осуществлять исполнение субсидии в рамках муниципального задания, причем

выполнение должно соответствовать указанному в задании объему и качеству услуг

(работ);

 своевременно информировать учредителя об изменении условий оказания услуг

(выполнения работ), которые могут повлиять на размер субсидии;

 вправе обращаться к Учредителю с предложением об изменении размера Субсидии в

связи с изменением в задании показателей, характеризующих качество и (или) объём

(содержание) оказываемых услуг (выполняемых работ).

Ранее мы говорили, что если рассматривать весь объем финансирования деятельности

учреждения, то он состоит из трех источников:

- субсидии на выполнение муниципального задания;

- бюджетные инвестиции и развитие учреждение;

- целевые субсидии (в рамках реализации дополнительных программ, в т.ч. в сфере

образования).

Целевые субсидии предоставляются из бюджета муниципального образования на

цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на

оказание услуг (выполнение работ).

Остатки субсидии подлежат возврату если учредитель не принял решение о наличии

потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году.

Если говорить о бюджетных инвестициях, то стоит отметить, что к ним относятся

затраты на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию недвижимого имущества.

Они предоставляются в соответствии с утверждаемой администрацией

муниципального образования долгосрочной муниципальной целевой адресной

инвестиционной программой по строительству объектов капитального строительства.

Бюджетные инвестиции предоставляются в соответствии с соглашением между

администрацией и муниципальным учреждением.

В рамках данного соглашения обосновывается необходимость бюджетных

инвестиций и указываются:

 цели и сроки определённые адресной инвестиционной программой;

 цели приобретения товаров, работ, услуг в том числе с учетом законодательства о

муниципальном заказе;

 право администрации муниципального образования на проведение проверок

соблюдения учреждением условий, установленных соглашением;

 порядок и сроки предоставления отчётности об использовании бюджетных

инвестиций;

 иные положения.

БУ или АУ муниципального уровня получив бюджетную инвестицию должно:

 организовать размещение заказов на выполнение издательских, проектных … работ в

установленном порядке и заключают соответствующие договоры подряда;

 организовать проведение данных работ на соответствующих объектах;

 представить администрации муниципального образования в соответствии с

соглашением отчёт об использовании бюджетных инвестиций, материалы по

документальному подтверждению их расходования

Если говорить о денежных потоках, то перечисление бюджетных инвестиций

осуществляется на лицевые счета в отделении федерального казначейства.

Информация об объёмах и сроках перечисления бюджетных инвестиций учитывается

администрацией муниципального образования при формировании прогноза кассовых

выплат из бюджета, необходимого для составления кассового плана исполнения бюджета

В целом учреждения работают (в финансовом аспекте) на базе двух документов:

- муниципального задания

- плана финансово-хозяйственной деятельности.

Оба документа составляются в обязательном порядке на очередной финансовый год,

но могут и на три года.

Правовое регулирования требований к составлению плана ФХД учреждения или

бюджетной сметы осуществляется на федеральном уровне (Правительством РФ).

Причем порядок составления и утверждение плана ФХД находится в компетенции

учредителя.

У БУ учредитель доводит информацию об объемах услуг, составляет план само

учреждение, а утверждает его учредитель.

В отличие от БУ у АУ в качестве уполномоченного органа присутствует

наблюдательный совет, которые рассматривает план ФХД, составленный учреждением, а

утверждает его также учредитель.

При составлении плана ФХД используются несколько источников информации:

- со стороны учреждения - это бухгалтерская отчетность предыдущих лет, на базе

которой рассчитываются нормативы затрат;

- со стороны учредителя – это бюджета роспись, в которой отражаются данные о

субсидия для учреждения.

Составление плана ФХД, муниципального задания и соглашения между учреждением

и учредителем по его выполнению готовится одновременно и не должны противоречить

друг другу.

Для того, чтобы данная процедура (составление и соответствие трех документов) была

удобнее необходимо соблюдать следующие правила:

 Утвердить отдельные формы для АУ и для БУ (отличаются публичными

обязательствами перед физ.лицами в денежной форме)

 Предусмотреть поквартальную разбивку на очередной финансовый год

 Предусмотреть параллельное составление плана ФХД, государственного задания,

соглашения о предоставлении субсидий

 Урегулировать отношения по представлению отчета о выполнении плана ФХД

Целей составления плана ФХД несколько:

• планирование общих объемов поступлений и выплат;

• определение сбалансированности финансовых показателей;

• планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств,

поступающих в распоряжение учреждения;

• планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной

кредиторской задолженности учреждения;

• управление доходами и расходами учреждения.

По своей структуре план ФХД состоит из 4 частей:

1. Заголовочная часть

2. Содержательная часть

3. Оформляющая часть

4. Приложения к Плану

Рассмотрим их более подробно

Заголовочная часть:

 наименование учреждения – составителя Плана;

 гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее

расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;

 наименование документа;

 наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

 дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического

местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение

кода причины постановки на учет (КПП) учреждения);

 финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

 наименование единиц измерения показателей, включаемых в План.

Содержательная часть состоит из текстовой табличной частей.

В текстовой части указываются:

 цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, иными

нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения;

 виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности в

соответствии с уставом учреждения;

 перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам

деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических

лиц осуществляется за плату;

 общая балансовая стоимость недвижимого муниципального имущества на дату

составления Плана в разрезе источников его формирования;

 общая балансовая стоимость движимого муниципального имущества на дату

составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого

имущества;

 иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия

учредителя.

По сути, в содержательной части, план ФХД состоит из двух частей: поступления и

выплаты.

Вышеуказанное текстовое содержание плана сопровождается показателями

отраженными в таблице, в том числе

- Показатели финансового состояния учреждения

- Показатели по поступлениям и выплатам учреждения

1. На этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год

составляется проект Плана, на основании представленной учредителем информации о

планируемых объемах:

 субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;

 целевых субсидий;

 бюджетных инвестиций;

 публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в

денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа

исполнительной власти (органа местного самоуправления) передаются в

установленном порядке учреждению

2. После утверждения закона (решения) о бюджете проект Плана уточняется

Согласно п.16 Требований, учредитель может утвердить как единую форму Плана

ФХД для бюджетных и автономных учреждений, так и две отдельные формы для каждого

вида учреждений.

Поводя итог содержанию плана ФХД учреждения можно отметить, что:

 план представляет собой своего рода кассовый план поступления и выбытия с

элементами бюджетной сметы;

 в плане отсутствуют данные о количественных и качественных показателях,

 нет данных и о результатах финансовой деятельности, о прибылях и убытках;

 план ФХД будет формироваться одновременно с муниципальным заданием;

 руководитель бюджетного учреждения представляет план ФХД на рассмотрение и

утверждение непосредственно учредителю.

НЕ стоит забывать, что муниципальное задание и план финансово-хозяйственной

деятельности являются обязательными документами для АУ и БУ. Но для казанных

учреждений обязательным документом (если не предусмотрено муниципальное задание)

является бюджетная смета.

 документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов

лимиты бюджетных обязательств казённого учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса

РФ)

 то есть - это объём прав казённого учреждения в денежном выражении на принятие

бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом

году(текущем финансовом году и плановом периоде)

 в основе бюджетных обязательств лежат расходные обязательства

Бюджетную смету составляет распорядитель бюджетных средств (учредитель), а если

у организации есть еще и подразделения, то учредитель составляет смету и для них тоже.

Проект сметы составляет КУ, а учредитель руководствуясь бюджетной росписью

доводит до получателя бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Таким образом, этапы функционирования бюджетной сметы следующие

 Составление проекта сметы – компетенция КУ

 Составление и утверждение бюджетной сметы – компетенция учредителя

 Ведение бюджетной сметы – компетенция КУ

В процессе исполнения сметы она может меняться, т.е.:

 означает внесение в неё изменений в пределах доведённых учреждению объёмов

соответствующих лимитов бюджетных обязательств;

 изменения показателей смету оформляются по специальному образцу где

обязательно указывают номер изменений;

 изменения в сторону увеличения, отражаются со знаком + , в сторону уменьшения со

знаком - .

Изменения в бюджетную смету могут быть внесены в случаях

 Объём сметных назначений - в случае изменения ЛБО (распорядитель

перераспределил по объективным причинам ЛБО между подведомственными

учреждениями.

 Распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов

(кроме кодов КОСГУ), требующих изменения показателей бюджетной росписи гл

распорядителя средств бюджета и ЛБО.

 Распределение сметных назначений по кодам КОСГУ, требующих изменения

утверждённого ЛБО.

 Распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических

показателей, детализируемым гл. распорядителем, не требующих изменения

показателей бюджетной росписи гл распорядителя и утверждённого объёма ЛБО.

 В статье 217 БК РФ определено в каких случаях показатели сводной бюджетной

росписи могут быть изменены в соответствии с решением руководителя фин. органа

без внесения изменения в закон(решение 0 о бюджете.

 Утверждаются изменения в смету в том же порядке, в каком утверждается

бюджетная смета, и тем же лицом, которое её утвердило.

Помимо контроля в рамках налогообложения особую роль играет кредиторская

задолженность.

Не стоит забывать, что просроченная задолженность является основанием для

расторжения трудового договора с руководителем муниципального бюджетного

учреждения

Установлен Порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности:

 Устанавливает процедуру контроля за состоянием просроченной кредиторской

задолженности

 Правила определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской

задолженности бюджетного учреждения

 Действия Администрации в случае превышения предельного значения

В целом выделяют следующие группы кредиторской задолженности:

 по оплате труда и иным выплатам, срок погашения которой, установленный

локальными актами бюджетного учреждения, регулирующими трудовые отношения,

и законодательством РФ, истёк;

 задолженность по налоговым и иным платежам в бюджеты бюджетной системы и

внебюджетные фонды, срок погашения которой, предусмотренной

законодательством истёк;

 кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками, срок погашения,

которой, предусмотренной договорами, и законодат-вом РФ, истёк;

 общая кредиторская задолженность по всем имеющимся обязательствам, срок

погашения которой, предусмотренной законодательство РФ, истёк.

Правила определения предельно допустимого размера просроченной кредиторской

задолженности:

 наличие кредиторской задолженности по зарплате, срок выплаты которой превышает

2 календарных месяца с момента, установленного локальными нормативными

актами учреждения, как дата выплаты зарплаты;

 по налоговым и иным платежам в бюджеты бюджетной системы и внебюджетные

фонды, срок неуплаты которых превышает 3 календарных месяца с даты, когда

платежи должны быть осуществлены;

 перед поставщиками и подрядчиками, срок неуплаты которых превышает 3

календарных месяца с даты, когда платежи должны быть осуществлены;

 превышение просроченной кредиторской задолженности над балансовой стоимостью

бюджетного учреждения на праве оперативного управления, за исключением

балансовой стоимости особо ценного движимого имущества, недвижимого

имущества, а также имущества, находящегося (в залоге) в течение 3 календарных

месяцев подряд.

Структурное подразделение учредителя учреждения (главный распорядитель средств

бюджета) осуществляет мониторинг кредиторской задолженности:

 Ежемесячно не позднее 10 числа месяца следующего за отчётным месяцем на

основании отчётности о состоянии кредиторской задолженности и просроченной

кредиторской задолженности

 Ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчётным кварталом на

основании сведений о просроченной кредиторской задолженности и стоимости

активов с пояснительной запиской, в которой указываются причины возникновения

задолженности, прилагается план её погашения с указанием конкретных

мероприятий и сроков их реализации

Действия Главного распорядителя средств бюджета.

 до 20 числа месяца, следующего за отчётным месяцем рассматривает информацию и

в случае наличия просроченной задолженности заслушивает информацию

руководителя бюджетного учреждения о причинах её возникновения и мерах,

принимаемых по её погашению;

 по результатам рассмотрения структурное подразделение передаёт информацию с

оценкой деятельности руководителя бюджетного учреждения в Комитет финансов

Петрозаводского городского округа;

 Комитет финансов в течение 5 дней рассматривает материалы и направляет на имя

Главы ПГО или уполномоченное им лицо информацию с оценкой действий

руководителя бюджетного учреждения.

Действия Главы муниципального образования или уполномоченного им лица

 Расторжение трудового договора в соответствии с п.3 статьи 278 Трудового кодекса

РФ

 Решение об утверждении плана мероприятий по урегулированию просроченной

кредиторской задолженности

Ответственность за достоверность предоставленных сведений о кредиторской

задолженности, просроченной кредиторской задолженности и стоимости активов несёт

руководитель бюджетного учреждения

Не менее важный момент в новых финансовых механизмах, эот определение крупной

сделки.

 Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с

предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и

полномочия учредителя бюджетного учреждения

 Крупной сделкой признаётся сделка или несколько взаимосвязанных сделок,

связанных с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества

(которым в соответствии с ФЗ бюджетное учреждение вправе распоряжаться

самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог

при условии, что цена такой сделки, либо стоимость отчуждаемого или

передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов

бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчётности на

последнюю отчётную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен

меньший размер

Если данный норматив не соблюден, то крупная сделка признается недействительной.

 Крупная сделка , совершённая с нарушением вышеперечисленных требований может

быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его

учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была

знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

 Руководитель бюджетного учреждения несёт перед бюджетным учреждением

ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению

независимо от того , была ли эта сделка признана недействительной

И, в заключение, необходимо сказать о публичности отчетности

Перечень документов бюджетных и автономных учреждений в соответствии с п..3.3

ст.32 Закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которые должны быть в открытом

доступе:

 Учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том

числе внесённые в них изменения;

 Свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального)

учреждения;

 Решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

 Решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального)

учреждения;

 Положение о филиалах, представительствах государственного (муниципального)

учреждения;

 План финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального)

учреждения;

 Годовая бухгалтерская отчётность государственного (муниципального) учреждения;

 Сведения о проведённых в отношении государственного (муниципального)

учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

 Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение) работ;

 Отчёт о результатах своей деятельности и об использовании закреплённого за ними

государственного (муниципального) имущества