Лекции - Государственный кредит, долг, муниципальное задание

Подождите немного. Документ загружается.

предоставляются физическим или юридическим лицам и формируются на базе стандартов и

нормативов (его всегда можно оценить через норматив)

Работы предоставляются неопределенному кругу лиц, как правила работа

выполняется как дополнительный этап, необходимы для формирования конечной услуги.

Например, в сфере образования:

Услуга – предоставление начального общего образования в рамках образовательных

программ;

Работа – обновление библиотечного фонда в школах.

Функция проведение мероприятий по комплектованию и обеспечению сохранности

библиотечных фондов (как правило функция учредителя, делегированная в форме работы

на места)

Таким образом,

Муниципальная услуга – деятельность муниципального учреждения, которая

осуществляется в соответствии с запросами потребителей, в рамках основных видов

деятельности данного учреждения.

Например, предоставление дополнительного образования – услуга муниципальных

учреждений дошкольного образования.

Муниципальная работа – деятельность муниципального учреждения, результаты

которой имеют материальное выражение и могут быть использованы для удовлетворения

потребностей потребителей. Как правило, принято понимать научно-исследовательские,

опытно-конструкторские работы.

Например, создание и обеспечение реализации долгосрочной муниципальной целевой

программы «Развитие системы образования Петрозаводского городского округа на период

до 2015 года». распоряжение Главы Петрозаводского городского округа от 19.09.2008 года

№536-р «О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы развития системы

образования»;

Однако, в рамках муниципального задания также может включается такое

направление как государственная (муниципальная) функция, которое реализуется

государственными (муниципальными) органами власти. Например, правоустанавливающие,

правоприменительные функции, функции по управлению государственными

(муниципальными) активами, контрольно-надзорные и иные функции (объединим их под

термином «административно-распорядительные и иные функции». Как правило данные

функции они делегируют подведомственным учреждениям, на уровне которых они

превращаются в работы. В принципе государственные (муниципальные) функции могут

быть включены в перечень государственных (муниципальных) услуг, оказываемых

органами исполнительной власти, если в отношении них утверждены административные

регламенты исполнения данных функций., данное решение принимается высшим

исполнительным органом власти любого уровня.

Само муниципальное задание утверждается на срок до одного года (на очередной

финансовый год) или на срок до 3 лет (на очередной год и плановый период).

Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений. Для

казенных учреждений задание формируется по решению главного распорядителя

бюджетных средств.

При формировании муниципального задания должны соблюдаться требования:

 формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными

учредительными документами учреждения;

 муниципальное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и

(или) объём (содержание) муниципальной услуги (работы), а так же порядок её

оказания (выполнения);

 при установлении учреждению муниципального задания на несколько услуг (работ),

муниципальное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых

должен содержать требования к одной услуге (работе).

Продолжение требований к МЗ

 муниципальное задание разрабатывается при формировании бюджета;

 муниципальное задание формируется на основе перечня

муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в качестве основных

видов деятельности;

 в случае внесения изменения в правовые акты, а также изменения

размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете для финансового

обеспечения выполнения задания, в муниципальное задание могут быть внесены

изменения.

Также требования предъявляются и к финансовому обеспечению

муниципального задания:

 муниципальное задание разрабатывается при формировании бюджета;

 муниципальное задание формируется на основе перечня муниципальных услуг

(работ), оказываемых (выполняемых) в качестве основных видов деятельности;

 в случае внесения изменения в правовые акты, а также изменения размера

бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете для финансового

обеспечения выполнения задания, в муниципальное задание могут быть внесены

изменения.

Учредитель производит оценку потребности в оказании услуг (работ), в том числе кто

будет потреблять данную услугу (список потребителей) и оценивает количество

потенциальных потребителей, а также нормирует объемы оказываемых услуг (работ).

Исходя из данного списка целесообразно определить следующие этапы

формирования муниципального задания:

1. Формирование и утверждение перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых

(выполняемых) муниципальными учреждениями – компетенция учредителя,

составляется для всех типов учреждений (АУ, БУ, КУ).

2. Формирование и утверждение перечня показателей качества муниципальной услуги

(работы), и методики его оценки по факту оказания услуги (работы) – компетенция

учредителя, составляется для всех типов учреждений (АУ, БУ, КУ).

3. Формирование и утверждение программы мониторинга потребности потребителей в

муниципальной услуге (работе) оказываемых за счет бюджетных ассигнований –

компетенция учредителя, составляется для всех типов учреждений (АУ, БУ, КУ).

4. Формирование и утверждение муниципального задания на оказание услуг

(выполнение работ) осуществляемых учреждением – компетенция учредителя –

для БУ и АУ.

5. Составление и подписание соглашения о предоставлении субсидий на возмещение

нормативных затрат, связанных с оказанием в рамках задания услуг (работ) –

формируется учредителем, но принимается по согласованию с учреждением – для

БУ и АУ.

6. Утверждение порядка определенных нормативных затрат на содержание имущества

муниципальных учреждений - компетенция учредителя – для БУ и АУ.

Главные распорядители средств соответствующего бюджета:

 утверждают перечень государственных (муниципальных) услуг (работ),

оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями;

 утверждают перечень показателей качества государственной (муниципальной)

услуги (работы);

 формируют государственное (муниципальное) задание на оказание государственных

(муниципальных) услуг;

 формируют государственное (муниципальное) задание на оказание государственных

(муниципальных) работ.

Требования к составлению и утверждению ведомственного перечня муниципальных

работ (услуг):

 учредитель составляет и утверждает ведомственный перечень услуг (работ);

 показатели перечней могут быть дополнены и детализированы;

 при указании муниципальных услуг (работ) за плату рекомендуется дополнительно

детализировать состав услуг (работ) с тем, чтобы обеспечить их оказание

(выполнение) как отдельной муниципальной услуги;

 в структуру перечня входят графы:

 Графа 1 - номер муниципальной услуги (работы);

 Графа 2 – наименование муниципальной услуги (работы);

 Графа 3 – категория потребителей муниципальной услуги (работы);

 Графа 4 – единицы измерения показателей объема муниципальной услуги (работы);

 Графа 5 – показатели, характеризующие качества муниципальной услуги (работы);

 Графа 6 – наименование учреждений, оказывающих муниципальную услугу

( выполняющих работу).

Особую роль в реализации муниципального задания играет контроль за его

выполнением. Основные его направления:

1. полнота и эффективность использования бюджетных средств;

2. количество потребителей муниципальных услуг;

3. качество оказания муниципальных услуг (количественные характеристики

качественных показателей)

Рекомендации по организации контроля за выполнением задания:

 Контроль осуществляют ОИВ, выполняющие функции учредителя БУ или АУ (ГРБС,

ведении которых находятся КУ)

 Контроль за выполнением государственных (муниципальных) заданий рекомендуется

осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных

проверок.

 Порядок осуществления контроля рекомендуется утверждать правовым актом ГРБС,

ОИВ, устанавливающим:

 наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять

контроль;

 цели и задачи контроля;

 формы контроля;

 периодичность контроля;

 порядок осуществления камеральных проверок;

 порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных

проверок выполнения государственных заданий;

 порядок проведения выездных проверок;

 требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе

осуществления контроля;

 права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;

 перечень и описание мер, которые могут быть приняты ГРБС, ОИВ по результатам

осуществления контроля.

Говоря о финансовом обеспечении задания, то стоит отметить, что в отношении

бюджетных и автономных учреждений учредитель осуществляет финансирование в форме

субсидий:

- на финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание

недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за

учреждением, а также налогов, по данному имуществу (в том числе и земельные участки);

- на финансовое обеспечение развития учреждения в рамках программы,

утвержденной в установленном порядке – так называемые бюджетные инвестиции.

Таким образом, общая сумма на выполнение муниципального задания состоит из трех

составляющих; средства на обеспечение оказания услуг, выполнения работ и на содержание

имущества

Формой финансового обеспечения выполнения муниципального задания является

субсидия (долевое финансирование):

- субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (работ);

- субсидии на возмещение затрат на содержание имущества, в том числе уплату

налогов;

- субсидии с целью выравнивания финансового обеспечения ( в течение 3 лет с

момента создания БУ или АУ, если принят необходимы НПА).

Финансовое обеспечение задания учредителя по оказанию услуг должно

осуществляться на нормативной основе. При этом объем данного обеспечения

установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению

(бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения.

Например, формирование задания для образовательных учреждений осуществляется

по нормативно-подушевому принципу. То есть весь объем бюджетных средств,

предоставляемых образовательному учреждению, определяется уровнем норматива и

численностью обучающихся. Это означает, что по мере роста среднегодового контингента

учреждения уровень затрат на одного учащегося сокращается, за счет снижения уровня

условно постоянных и постоянных расходов. Что обеспечивает формирование чистого

дохода за счет экономии бюджетных средств.

Мы уже говорили, что по сути средства муниципальному учреждению выделяются по

двум направлениям:

- выполнение муниципального задания;

- на развитие муниципального учреждения (бюджетные инвестиции);

- в принципе может быть и третий источник – средства в рамках целевых программ

(целевые субсидии).

Если говорить о первой составляющей, то в рамках нее два направления:

 нормативные затраты на оказание муниципальной услуги;

 нормативные затраты на содержание имущества.

Говоря о нормативах затрат, также стоит отметить, что их применение обязательно

для всех учреждений, работающих на базе муниципального задания, однако если

учреждение создано в форме казенного типа и работает на основании бюджетной сметы,

нормативный способ оценки затрат может не использоваться.

На базе нормативов оцениваются такие статьи затрат как:

 проведение текущего ремонта (капитальный ремонт будет финансироваться как

обеспечение развития учреждения);

 приобретение недорого оборудования (приобретение оборудования - также в рамках

финансирования развития учреждения);

 холодное и горячее водоснабжение, водоотведение;

 отопление;

 электро- и газоснабжение;

 эксплуатацию систем охранной сигнализации и обеспечение пожарной безопасности;

 санитарное содержание имущества;

 оплату арендных платежей, за арендуемые здания (помещения).

Рассчитать нормативы затрат можно тремя способами:

- нормативный способ (основной)

- структурный способ

- экспертный способ.

Нормативы затрат на оказание муниципальной услуги рассчитывает по следующей

формуле:

Sy= SUMi Ni * Ki + Nим, где

Sy – объем субсидий на выполнение муниципального задания муниципальному

бюджетному или муниципальному автономному учреждению в соответствующем

финансовом году;

Ni – нормативные затраты на оказание i-ой муниципальной услуги в соответствующем

финансовом году;

K – объем (количество единиц) оказания i-ой муниципальной услуги в

соответствующем финансовом году;

Nим – нормативные затраты на содержание имущества в соотв. финансовом году.

Требования к расчету нормативных затрат:

 состав групп затрат определяется учредителем с учётом особенностей оказания

соответствующей муниципальной услуги;

 в составе затрат, связанных непосредственно с оказанием муниципальной услуги

выделяют следующие группы:

 нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда

персонала, принимающего непосредственное участие в оказание муниципальной

услуги;

 нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемые в

процессе оказания муниципальной услуги;

 иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной

услуги (за исключением затрат на содержание имущества).

К иным затратам можно отнести:

 нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключение затрат, отнесенных к

нормативным затратам на содержание имущества);

 нормативные затраты на приобретение услуг связи;

 нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты административно-

управленческого, вспомогательного и иного персонала, не принимающего

непосредственное участие в оказание муниципальной услуги.

Группы затрат могут быть дополнены и детализированы

Существует ряд особенностей определения нормативных затрат, например:

- оплата труда и выплаты по ней определяются из потребности в количестве ставок

персонала или штатным расписанием;

- аналитически-расчетным методов (динамика прошлых лет, с поправкой на индекс

инфляции) определяются затраты на приобретение материальных ценностей, услуг связи и

т.д.

Также исходя из нормативов и объемов потребления прошлых лет, с учетом

требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения формируются затраты:

 на холодное водоснабжение и водоотведение;

 на горячее водоснабжение;

 на теплоснабжение;

 на электроснабжение.

Механизм формирования данных расходов состоит из двух частей, в целом затраты на

коммунальное обеспечение оплачивается в 100% размере долями, часть обеспечивается за

счет субсидий на выполнение муниципальной услуги, часть за счет содержания имущества.

В сумму финансового обеспечения муниципальной услуги в составе коммунальных

расходов учитываются:

 нормативные затраты на потребление горячей и холодной воды, на услуги

водоотведения - 100%;

 нормативные затраты на потребление тепловой энергии - 50% общего объёма затрат

на данный вид коммунальных платежей;

 нормативные затраты на потребление электрической энергии – 90%.

Также за счет составляющей обеспечения муниципальной услуги оплачивают иные

расходы:

 на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной деятельности;

 на содержание прилагающих территорий;

 прочие затраты.

Вторая составляющая стоимости выполнения муниципального задания – субсидии на

содержание имущества, в нее входя нормативы затрат на:

 приобретение тепловой энергии в размере - 50 % общего объёма затрат на оплату

указанного вида коммунальных платежей;

 потребление электрической энергии в размере -10 % общего объёма затрат на уплату

указанного вида коммунальных платежей;

 уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признаётся

недвижимое и особо ценное движимое имущество, в том числе земельные участки;

 проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества, неучтённые в

составе целевых бюджетных инвестиций;

 на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого

имущества.

Затраты на приобретение объектов движимого и недвижимого имущества в

состав нормативных не включаются.

Если учреждение (с согласия учредителя) сдает имущество в аренду, то расходы на

его содержание в муниципальное задание не включаются, в том числе уплата налогов.

Что касается имущества, то отнесение объектов к категории недвижимое затруднений

не вызывает. Однако в рамках трансформации законодательства было введена новая

категория – особо ценное движимое имущество. Цель проста - сохранение значимых

объектов движимого имущества (ограничено распоряжение, не м.б. обращено взыскание)

Регламент определения категории особо ценного имущества – данное полномочие

принадлежит учредителю муниципального или государственного учреждения, который

должен руководствовать требованиями НПА соответствующего уровня (Правительства РФ,

субъекта РФ или местной администрации, которые разрабатывают рекомендации)

Поговорив о нормативном методе оценки затрат для формирования стоимости

муниципального задания необходимо дать еще характеристику структурного и экспертного

методов:

Структурный метод определения норматива затрат основан на распределении

расходов учреждения на обеспечение деятельности по видам затрат (оплата труда и

начисления, приобретение расходных материалов, коммунальные услуги и затраты,

связанные с использованием имущества, общехозяйственные нужды) в отчетном

финансовом году между государственными услугами пропорционально (в т. ч. с

применением поправочных коэффициент для разных типов затрат) затратам на оплату труда

(включая начисления) по каждой государственной услуге.

В экспертном методе определение норматива затрат на оказание единицы

государственной услуги осуществляется исходя из экспертной оценки доли расходов на

определенные государственные услуги в общих расходах на обеспечение деятельности (за

исключением условно постоянных затрат на содержание имущества). Из общих расходов на

обеспечение деятельности учреждения также могут быть исключены расходы на текущий

ремонт и закупку оборудования.

На практике при подсчете стоимости услуги ранее учитывались в основном прямые

расходы, и только часть косвенных, связанных с содержанием учреждения (без учета

расходов на прямое и косвенное администрирование). При этом в расчетах использовались

показатели прошлых лет, а такой фактор, как изменение стоимости материалов, услуг,

учитывался с помощью коэффициентов-дефляторов, определяемых Минэкономразвития

России и не привязанных к конкретной ситуации. В соответствии с методическими

рекомендациями Минфина, разработанными для федеральных учреждений, стоимость

государственных услуг определяется исходя из совокупности всех затрат на оказание услуг.

Обязательно стоит отметить, что для выполнения муниципального задания между

учредителем и учреждением заключается СОГЛАШЕНИЕ. На базе данного соглашения

(которое является юридическим обоснованием для выполнения задания) для финансового

обеспечения задания выделяется субсидия из соответствующего муниципального бюджета.

В рамках вышеуказанного соглашения определяют права и обязанности сторон:

учредителя и учреждения.