Лекции - Бюджетный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Независимый контроль проводят специализированные аудиторские

фирмы. Независимый контроль заключается в проверке финансовой и

бюджетной отчетности бюджетного учреждения относительно соответствия

ее правилам бухгалтерского учета и действующим финансовым

нормативным актам.

Налоговый контроль. Непосредственный налоговый контроль

осуществляется низшей отраслью Государственной налоговой службы –

налоговой инспекцией, главной задачей которой является: выявление и учет

плательщиков налогов; проверка правильности исчисления налогов и

налоговых платежей; контроль за своевременностью поступлений

начисленных сумм в бюджет.

Учет плательщиков налогов ведется отдельно по юридическим и

физическим лицам.

Учетным реестром юридических лиц является «Единый банк данных по

плательщикам налогов юридических лиц».

В учет вносятся все предприятия расположенные на территории города

или района, а также их филиалы независимо от места их нахождения.

С 1 января 19996г. Создан «Государственный реестр физических лиц –

плательщиков налогов и других обязательных платежей», который

предусматривает учет всех граждан- плательщиков независимо от источника

их дохода.

Таможенный контроль. Одним из органов, который осуществляет за

правильностью и своевременностью уплаты некоторых видов налогов –

госпошлины, налога на добавленную стоимость и акцизного сбора в период

перемещения товаров через таможенные границы Украины, является

таможенные органы Украины, на которые возлагается непосредственное

осуществление таможенного дела. Таможенное дело не только осуществляет

контроль по уплате таможенных платежей, но и охватывает порядок

перемещения через таможенную границу Украины товаров и других

предметов, таможенное регулирование, связанное с установлением

таможенных платежей и других способов. Таким образом, таможенное

налогообложение является одним из направлений таможенной политики

государства, а также способом таможенного регулирования.

Таможенные органы, реализуя таможенную политику Украины,

выполняют ряд задач и в первую очередь выполнение и контроль за

соблюдением законодательства по вопросам таможенного дела и защиты

экономических интересов Украины.

Должностные лица таможни с целью осуществления таможенного

контроля имеют широкие полномочия:

1)право доступа на территорию или в помещение предприятия, где

находятся товары, которые подлежат таможенному контролю;

2)в случае необходимости для участия в осуществлении таможенного

контроля могут привлечь специалистов и экспертов;

3)таможня имеет право провести осмотр транспортных средств, товаров и

других предметов, которые перемещаются через таможенную границу

Украины.

За нарушение таможенных правил предусмотрена административная и

криминальная ответственность. Административная ответственность

предусматривает наложение следующих взысканий:

- предупреждение;

- штраф;

- конфискация товаров и транспортных средств.

Жалобы на постановления таможенного органа подается на протяжении

десяти дней, с даты вручения заинтересованному лицу копии постановления.

Таможенные органы в отличие от налоговых органов, которые

осуществляют контроль за правильностью и своевременностью уплаты

налогов в бюджет, правильность начисления и своевременность уплаты

налогов в период перемещения товаров через таможенную границу Украины

проводят в период таможенного оформления товаров.

Таможенное оформление – это исполнение таможенным органом

действий (процедур), которые связаны фиксированием результатов

таможенного контроля товаров и транспортных средств, которые

перемещаются через таможенную границу Украины и имеют юридическое

значение для дальнейшего использования этих товаров и транспортных

средств. Только после окончания таможенного оформления товары могут

быть освобождены от таможенного контроля.

Одним из главных операций, которые входят к таможенному

оформлению, является декларация.

Таможенная декларация – письменное заявление установленной формы,

которая подается таможенному органу и содержит ведомости относительно

товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную

границу Украины, необходимые для таможенного оформления или

переоформления.

Контроль таможенных органов за уплатой таможенных платежей имеет

свои особенности. Таможенные органы осуществляют контроль за

правильностью и своевременностью уплаты таможенных платежей, а

именно: госпошлины, НДС и акцизного сбора относительно товаров, которые

перемещаются через таможенную границу Украины.

Особенностью контроля таможенных органов по уплате госпошлины

заключается в том, что по НДС и акцизному сбору с импортных товаров,

контроль за правильностью начисления которых, кроме таможенных органов

осуществляют еще и налоговые органы, контроль за правильностью

начисления госпошлины проводят только таможенные органы.

В Украине применяются разные методы пошлины.

Для взыскания пошлины применяются два вида ставок: процентные и

фиксированные. Ставки пошлины определяются таможенным тарифом

Украины и дифференцировано в зависимости от товарной позиции, которой

отвечает импортный товар. Кроме того, в зависимости от страны может

применяться льготная или полная ставка пошлины.

Одной из главных задач таможенных органов – определение товарной

позиции, которой отвечает товар, что пересекает таможенную границу.

Для товаров, которые импортируются и ставки пошлины, которые

определены в процентах, важных для налогообложения есть правильное

определения таможенной стоимости. Это заявленная декларантом или

определенная таможенным органом стоимость товара на момент пересечения

товарами таможенной границы Украины.

Все товары подлежат налогообложению ввозной пошлиной по полным

ставкам таможенного тарифа Украины, налогом на добавленную стоимость,

и, в установленных законодательством случаях, акцизным сбором.

Таможенные органы перечисляют полученные суммы таможенных

платежей на счета государственного Казначейства по соответствующим

кодам бюджетной классификации не позднее предстоящего дня полного

оформления транспортной таможенной декларации.

Государственная таможенная служба проводит с Государственным

Казначейством ежемесячно сверки о поступлениях в бюджет пошлины, НДС

и акцизного сбора и других платежей, которые ежемесячно оформляются

актами.

Тема 9. Мировой опыт бюджетного менеджмента.

Вопросы для рассмотрения:

1. Становление и развитие бюджетного менеджмента.

2. Управление бюджетным процессом в развитых странах.

Изложение вопросов темы:

1.Становление и развитие бюджетного менеджмента.

Важной для теоретико- методологических и прагматических подходов

западных экономистов по бюджету и бюджетному менеджменту является

тезис, что по обстоятельствам своего возникновения, а так же в своем

институционно- правовом значении бюджет является продуктом

конституционной демократии. По своим функционально- финансовым

назначениям государственных доходов и расходов, который существует уже

тысячелетия , бюджет в современном понятии возник с идеи общественного

согласия на взыскание налогов и парламентского контроля за их

использованием.

Впервые эти права были законодательно зафиксированы и вошли в

общественную практику в Англии начиная с 17 столетия. В колониях Новой

Англии острые дискуссии о фундаментальном парламентском праве на

утверждение бюджета были важным толчком к действиям, которые в итоге

привели к независимости от метрополии и основания США. С этого момента

сформировались демократические моменты управления бюджетом, возросло

его политическое значение. В руках народных представителей в парламентах

он превратился в мощный способ осуществления внутренней и внешней

политики.

В истории казначейства (министерства финансов) Великобритании

значится, что в 1730-е годы тогдашний канцлер (министр) казначейства

Роберт Вальполь иронично называл расчеты государственных доходов и

расходов названием специального портфеля, в котором он приносил те

документы в парламент для доклада. От бюджета-портфеля и пошли

финансовые названия «бюджет», «открыть бюджет».

Современная мировая финансовая мысль рассматривает бюджет с

точки зрения его реального содержания, сущности качественных

характеристик и отображения развития социально-экономического процесса.

Теоретические положения и модели, которые разрабатываются

экономистами западных стран являются реальной прагматической основой

из фискальной политики, бюджетного законодательства и менеджмента.

2. Управление бюджетным процессом в развитых странах.

Бюджетному контролю уделяется значительное внимание во всех

странах мира. В зависимости от специфики форм государственного

устройства, национальных традиций, система финансового контроля

организована по-разному.

В США – это Главное контрольное управление Конгресса, во главе с

генеральным контролером, в Великобритании – Национальная ревизионная

Рада, возглавляемая главным ревизором, в Канаде – Генеральный контролер,

в Финляндии – пять государственных ревизоров, в ФРГ, Франции, Венгрии –

счетные палаты.

В большинстве странах наряду с институтом парламентского контроля

одновременно и параллельно функционируют правительственные

контрольно- ревизионные системы.

В США – это Административно- бюджетное управление при

президенте, система инспекторских служб в федеральных ведомствах,

правительственных учреждениях.

В Финляндии – ревизионное управление Государственного хозяйства,

которое входит в состав Министерства финансов.

В некоторых странах образованы специальные органы, которые

контролируют не только бюджетно - финансовую, но и всю работу

государственного аппарата.

В Японии такую функцию выполняют Управления административного

контроля при Канцелярии премьер-министра в задачи которого входит

подготовка предложений по совершенствованию структуры

государственного управления, укрепление служебной дисциплины, борьбу с

коррупцией и бюрократизмом.

Контрольно-ревизионные органы зарубежных стран осуществляют

главным образом контроль за расходованием средств и использованием

государственного имущества министерствами, ведомствами и др. органами

управления. Сроки их полномочий более продолжительны, чем сроки

полномочий самих парламентариев так, для руководителей контрольно-

ревизионных органов США – 15 лет, Канады – 10, ФРГ, Австрии и Венгрии –

12 лет.

Контрольно- ревизионные институты независимы в своей деятельности

от органов управления.