Лекции - Бюджетный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

расходы, часть средств, которая принадлежит другим получателям (фондам),

перечисляется на счета собственников.

По результатам распределения формируется Ведомость.

3.Учет расходов бюджета.

Учет финансирования и расходов бюджета ведется на разных счетах.

Использование перечисленных средств характеризуют расходы бюджета.

Расходы бюджета – средства, направленные на осуществление программ и мер,

предусмотренные соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение

основной суммы долга и возврат избытка оплаченных в бюджет сумм.

Для учета расходов бюджета используют активные счета.

Бухгалтерский учет операций, которые осуществляются в ходе выполнения

местных бюджетов, ведется по правилам установленным государственным

казначейством Украины.

Государственное казначейство отвечает за формирование базы данных сети

распорядителей средств местных бюджетов. Не позднее чем за 15 дней до начала

бюджетного года главные распорядители и распорядители бюджетных средств низшего

уровня подают органу Госказначейства по месту нахождения данные о сети

учреждений и организаций, согласованные с финансовым органом.

Распорядители бюджетных средств – бюджетные учреждения в лице их

руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие

бюджетных обязательств и осуществление расходов их бюджета.

Аналитический учет расходов бюджета ведется в разрезе главных

распорядителей средств отдельно по расходам непосредственно главного

распорядителя средств, распорядителей средств второй и третей степени и на

централизованные мероприятия.

С целью совершенствования механизма использования бюджетных средств

Госказначейство устанавливает специальный порядок учета обязательств,

распорядителей средств бюджета. Органы Госказначейста принимают от

распорядителей средств бюджета, в которых они обслуживаются, реестры обязательств

и финансовых обязательств вместе с первичными документами в пределах остатков на

соответствующих счетах открытых по счетам забалансового учета 9241 «

Ассигнования на взятие обязательств по общему фонду местных бюджетов» и 9242 «

Ассигнования на взятие обязательств по специальному фонду местных бюджетов».

Финансовые органы согласно помесячной росписи ассигнований проводят

распределение средств общего фонда местных бюджетов, зачисленные на счета 3142

«Средства общего фонда местных бюджетов», с учетом зарегистрированных

финансовых обязательств и подают органам казначейства распоряжения о выделении

средств в разрезе главных распорядителей средств. Распоряжение утверждается

органом исполнительской власти в лице головы или его заместителя. Согласно с

распоряжением казначейством зачисляются средства на счета главных распорядителей

средств открытых на балансовом счете 3531 «Особые счета распорядителей по

средствам, полученным из общего фонда местного бюджета».

Выписка из лицевого (особого) счета выдается распорядителю средств.

Средства специального фонда местного бюджета, зачисленные на балансовый счет

3152 «Средства специального фонда местных бюджетов, которые направляются на

социальные расходы», органы казначейства направляют на счета распорядителей,

открытые на балансовом счете 3532 «Особые счета распорядителей по средствам,

полученным из специального фонда местного бюджета», на основании распоряжения в

разрезе распорядителей средств, средствами программного обеспечения.

Перечисление средств на осуществление расходов, предусмотренных в

специальном фонде проводится в порядке аналогичном для общего фонда местных

бюджетов.

Особенностью кассового исполнения бюджетов является взаимодействие всех

бюджетных потоков, входных и выходных.

Учет бюджетных ссуд. В процессе исполнения бюджета может образовываться

кассовый разрыв. Согласно Бюджетного кодекса Украины местные государственные

администрации, исполнительные органы соответствующих рад могут получать

краткосрочные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, которые возникают

в период исполнения общего фонда местных бюджетов и осуществлять займы в

бюджет развития местных бюджетов.

Краткосрочные ссуды для покрытия временных кассовых разрывов, которые

возникают в период исполнения общего фонда местного бюджета, зачисляются на

счетах, открытых по балансовому счету 3252 «Счет для зачисления в общий фонд

местных бюджетов прочих кредитов». В регламентированный час средствами

программного обеспечения на основе мемориальных документов средства

перечисляются (списываются) на счета открытые по балансовому счету 3142 «

Средства общего фонда местных бюджетов». Возврат ссуд осуществляется со счета

3252.

Ссуды в бюджет развития местных бюджетов зачисляются на счета балансового

счета 3254 «Счет для зачисления в специальный фонд местных бюджетов прочих

кредитов». В установленный час средства зачисляются на счета балансового счета 3152

««Средства специального фонда местных бюджетов, которые направляются на

социальные расходы».

Бюджетные краткосрочные ссуды дают только в размерах, которые не превышают

фактическую потребность, т.е. на сумму образованного кассового разрыва. Бюджетные

ссуды отражаются на балансе.

Учет взаимных расчетов. В процессе исполнения бюджета после его

утверждения могут возникнуть ситуации, которые приводят к проведению взаимных

расчетов.

Взаимные расчеты – это расчеты, которые возникают между бюджетами в

процессе планирования и исполнения местных бюджетов. Взаимные расчеты в части

межбюджетных отношений возникают при смене административно- территориального

распределения, действующего законодательства, изменение ведомственной

подчиненности учреждений и организаций и др.

Определение сумм, отнесенных на взаимные расчеты, и срок ее погашения

проводится финансовым органом по результатам поквартальной отчетности, о чем

уведомляется финансовый орган, с которым необходимо провести взаимные расчеты, а

также орган казначейства в форме справки.

Взаимные расчеты между бюджетами должны быть погашены до конца

бюджетного года. Операции по взаимным расчетам с Государственным бюджетом и

между местными бюджетами осуществляется исключительно в денежной форме, если

другие расчеты не предусмотрены действующим законодательством.

4. Результаты исполнения бюджетов.

Учет операций по годовому заключению счетов. В связи с завершением

бюджетного года органы Государственного казначейства и НБУ в срок до 15.00 часов

последнего рабочего дня года обязаны обеспечить проведение платежей

распорядителей и получателей бюджетных средств в пределах сметных назначений.

Для завершения бюджетного года согласно статьи 57 Бюджетного кодекса остатки

неиспользованных средств общего фонда государственного бюджета в национальной

валюте, числятся на счетах, открытых непосредственно на имя распорядителей

бюджетных средств, осуществляется следующие операции:

а) с балансовых счетов зачисляются на счет Государственного казначейства;

б) со счетов областных управлений Государственного казначейства по балансовым

счетам 3921 «Прочие счета органов Государственного казначейства» последний

рабочий день года зачисляются на счет Государственного казначейства Украины общей

суммой без расшифровки по кодам бюджетной классификации ( в платеже указывается

«Завершение бюджетного года»).

Остатки средств общего фонда, которые остаются на счетах распорядителей

бюджетных средств, относятся в счет уменьшения ассигнований в предстоящем

бюджетном году.

Взаимные расчеты должны быть завершены до 31 декабря текущего года. В конце

бюджетного года счета, связанные с учетом исполнения бюджета закрываются,

определяют результаты исполнения бюджета и составляют заключительный баланс.

Годовое заключение счетов имеет несколько этапов. После проведения

подготовительной работы, проверки правильности оборотов остатков, завершения

взаимных расчетов начинается заключительный этап – осуществляется списание

кассовых доходов и расходов на результаты исполнения бюджета.

Для учета результатов исполнения бюджета предназначен активно-пассивный счет

« результаты исполнения бюджета». В кредите отображают списание кассовых

доходов, а по дебету –списание кассовых расходов. Кредитовое сальдо показывает

повышение доходов над расходами, дебетовое – превышение расходов над доходами.

Тема 7. Отчетность об исполнении бюджета

Вопросы для рассмотрения:

1. Организация, виды и формы бюджетной отчетности.

2. Отчетность распорядителей средств об использовании бюджетных средств,

полученных из Государственных и местных бюджетов.

3. Периодическая отчетность об исполнении бюджета:

4. Годовая отчетность об исполнении бюджета и порядок их утверждения.

Изложение вопросов темы:

1. Организация, виды и формы бюджетной отчетности.

Составление и представление отчетности об исполнении Государственного

бюджета осуществляется Государственным казначейством Украины. Отчеты органов

Государственного казначейства составляются по формам и в порядке согласно

действующего законодательства. Основным принципом составления форм финансовой

отчетности является использование экономических показателей непосредственно из

базы данных Государственного казначейства. Согласно с этим принципом

Государственное казначейство устанавливает конкретные формы отчетности на основе

значений экономических показателей, которые содержаться в базах данных.

Методика составления отчетности и единые формы отчетности об исполнении

бюджета, установленные Государственным казначейством по согласованию со Счетной

палатой и Министерством финансов. Кроме установленных основных форм

бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета, которые готовятся

Госказначейством, установленные обязательные формы отчетности распорядители

бюджетных средств по исполнению смет соответственно к единой методике и

единых форм.

2. Отчетность распорядителей средств об использовании бюджетных

средств, полученных из Государственного и местных бюджетов.

Распорядители бюджетных средств согласно единой методике отчетности

составляет и подают детальные отчеты, которые содержат бухгалтерские балансы,

данные об исполнении смет, результатов деятельности и др. информацию по формам,

установленным законодательством Украины.

Государственное казначейство создано в ноябре 1995г. и поэтому право

разработки и утверждения нормативно-методических и инструктивных документов по

вопросу отчетности об исполнении бюджетов всех уровней закреплено за Центральным

аппаратом Государственного казначейства Украины.

Отчетность распорядителей средств - это метод обобщения сведенных в

единую систему плановых и учетных данных об использовании сметы доходов и

расходов и показателей, которые характеризуют исполнение установленного плана по

сети, штатам и континентам за отчетный период.

Отчетность – это метод контроля за целевым и экономным расходованием

государственных (бюджетных) средств. Она складывается на основе учетных

регистров, которые используются в период учета исполнения смет доходов и

расходов, а также оперативных данных по сети, штатам и континентам.

Учреждения, которые финансируются из Государственного и местных бюджетов,

составляют месячные, квартальные и годовые отчеты (к квартальным и годовым

отчетам прикладывается бухгалтерские балансы). Подготовленные отчеты

подписываются руководителем учреждения и главным бухгалтером. Все отчеты

составляются нарастающим итогом с начала года.

Распорядители бюджетных средств составляют отчеты о поступлении и

использовании средств общего и специального фондов; о задолженности бюджетных

учреждений; отчет о выполнении плана о штатах и континентах; отчет о движении

необоротных активах; отчет о движении материалов и продуктов питания; отчет о

финансовых обязательствах бюджетных учреждений; отчет о результатах финансовой

деятельности; отчет о недостачах и хищениях. Учреждение и организация, которая

финансируется из Государственного бюджета и местных бюджетов представляют

отчетность с 10-го февраля до 1 марта года следующего за отчетным.

3. Периодическая отчетность об исполнении бюджета.

К периодической отчетности относят месячную и квартальную отчетность.

Сводные месячные отчеты об исполнении Государственного бюджета подаются

управлениями Государственного казначейства в АРК, областях, городах Киеве и

Севастополе средствами телекоммуникаций связи с обязательным подтверждением их

в бумажной форме.

В Государственное казначейство Украины в срок с 8 до 25 числа месяца,

следующего за отчетным.

Месячные отчеты об исполнении Государственного казначейства в тысячах

гривен нарастающим итогам с начала года, по показателям бюджетной классификации.

Месячный отчет об исполнении Государственного бюджета (ф. № 2мдб)

состоит из трех разделов:

1. Доходы

2. Расходы

3. Погашение кредитов, полученных с государственного бюджета по решению

правительства в прошлом году.

Отчет по доходам Государственного бюджета составляется органами

Государственного казначейства по общему и специальному фонду с выделением

надежных операций.

Отчет по расходам составляют в разрезе кодов программной и экономической

классификации расходов на основе данных аналитического учета на основе

проверенных отчетов предприятий, учреждений и организаций.

Сводные отчеты подписываются руководителем и главными бухгалтерами

органов Государственного казначейства.

Квартальная отчетность органов казначейства об исполнении

Государственного бюджета складывается из трех разделов, а именно:

I. Доходы

II. Расходы

III. Финансирование Государственного бюджета Украины по типу

долгового обязательства.

Информацию о состояние государственного долга составляют по общему и

специальному фондах на основе данных аналитического учета государственных

долговых обязательств, которые возникли и погашены в текущем бюджетном периоде

в разрезе кодов классификации долга по типу кредита.

Информацию о выполнении защищенных статей расходов Государственного

бюджета Украины составляют на центральном уровне органов Государственного

казначейства на основе данных бухгалтерского учета по общему фонду госбюджета в

разрезе кодов программой и экономической классификации расходов.

«Отчет о движении денежных средств» составляют в разрезе четырех

разделов:

I. Операционная деятельность

II. Инвестиционная деятельность

III. Нераспределенные расходы

IV. Финансовая деятельность.

Отчет об использовании средств с резервного фонда Государственного

бюджета Украины составляют на основе данных бухгалтерского учета по общему

фонду государственного бюджета заполняется в разрезе кодов экономической

классификации расходов общего фонда Государственного бюджета, по кодам

программной классификации.

Отчет по доходам местного бюджета составляется в разрезе таких групп:

1. Налоговые поступления

2. Неналоговые поступления

3. Государственные целевые фонды

4. Официальные трансферты.

Эту часть отчета составляют согласно кодов бюджетной классификации на

основе аналитического учета доходов.

Отчет по расходам местного бюджета составляют на основе аналитического

учета кассовых расходов. В этой части отчета указываются:

1. Расходы по функциональной классификации.

2. Расходы по экономической классификации.

В третьей части отчета согласно кодов бюджетной классификации

отражают: финансирование различных источников; с различных фондов; за счет

кредитов НБУ; за счет коммерческих банков; за счет изменения объема ценных бумаг и

др. Квартальная отчетность составляется органами Государственного казначейства

Украины. Сроки подготовки и предоставление месячных и квартальных отчетностей

устанавливается приказами Государственного казначейства Украины.

Сводные квартальные отчеты об исполнении Государственного бюджета

складываются территориальными органами Государственного казначейства в тысячах

гривен нарастающим итогом с начала года и подаются до 30-го числа первого месяца

следующего квартала Государственному казначейству Украины. Сводные отчеты

подписываются руководителем и главным бухгалтером Государственного

казначейства.

4. Годовая отчетность об исполнении бюджета и порядок ее утверждения.

Правовые основы регулирования, организации, ведение бухгалтерского учета и

составление финансовой отчетности об исполнении бюджетов и операций бюджетных

учреждений определяется Законом Украины «Про бухгалтерський облік та фінансову

звітність в Україні « (ст.6).

Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины

подается Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Украины не позднее 1-го

мая года следующего за отчетным. Годовой отчет, об использовании закона о

Государственном бюджете Украины включают следующие части:

- отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета

Украины;

- отчет об исполнении Государственного бюджета Украины;

- отчет о движении денежных средств;

- информация об исполнении защищенных статей расходов

Государственного бюджета Украины;

- отчет о бюджетной задолженности;

- отчет об использовании средств с резервного фонда Кабинета Министров

Украины;

- информация о состоянии Государственного долга;

- отчет о кредитах и операциях, которые значатся в гарантийных

обязательствах;

- сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;

- информация об исполнении местных бюджетов;

- прочая информация, определенная Кабинетом Министров Украины

необходимая для пояснения отчета.

Счетная палата на протяжении двух недель со дня официальной подачи

Кабинетом Министров Украины годового отчета об исполнении закона о

Государственном бюджете Украины готовят заключения относительно использования

средств Государственного бюджета Украины по следующим вопросам:

- своевременности исполнения расходной части Государственного бюджета;

- образование и погашение внутреннего и внешнего долга Украины;

- финансирование общегосударственных программ экономического, научно-

технического, социального, национально-культурного развития;

- соблюдение законности предоставления Украиной кредитов и

экономической помощи иностранным государствам, международным

организациям, предусмотренных в Государственном бюджете;

- анализ установленных отклонений от показателей Государственного

бюджета и подготовка предложений по совершенствованию бюджетного

процесса в целом.

Верховная рада Украины рассматривает отчет об исполнении закона о

Государственном бюджете Украины в двухнедельный срок со дня получения

заключения Счетной палаты по использованию средств Государственного бюджета

Украины.

Отчет Кабинету Министров Украины перед Верховной Радой Украины о

выполнении Закона о Государственном бюджете Украины представляет министр

финансов Украины. Годовой отчет подается не позднее 1-го мая года следующего за

отчетным. Верховная Рада может заслушать главных распорядителей средств

Государственного бюджета Украины по использованию ими бюджетных средств. Из

содокладом о выполнении закона о Государственном бюджете Украины выступают

Голова Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и Голова Счетной

палаты.

По результатам рассмотрения Верховная Рада Украины принимает решение по

отчету о выполнении закона о Государственном бюджете Украины.

Составление и подача месячной, квартальной и годовой отчетности положено

также на органы взыскания, налоговые, таможенные, другие государственные органы

которым согласно закону дано право взысканием в бюджет налогов, обязательных

платежей, других поступлений. Органы взыскания подают в Верховную Раду Украины,

Кабинету Министров Украины, Счетной палате, Министерству финансов Украины

следующие формы отчетности:

- отчет о фактических поступлениях налогов и сборов (обязательных

платежей) и прочих доходов в бюджет;

- отчет о налоговой задолженности, включая суммы недоимки и переплат (в

отраслевом и территориальному разрезе, а также в разрезе источников

доходов и форм собственности);

- отчет о потерях доходов бюджета в следствии налоговых льгот;

- отчет о суммах реструктуризованной и списанной налоговой

задолженности, включая отсроченные разстроченные платежи.

Рис. 1 Периодичность и сроки предоставление отчетности об исполнении

местных бюджетов

Распорядители местных

бюджетов

Государственное

Месячная

отчетность об

исполнении

Государственного

бюджета Украины

Квартальный отчет

об исполнении

Государственного

бюджета Украины