Лекции - Бюджетный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Приклад програмного бюджету

1. Функція

Благоустрій міста

А. Підфункція

Побудова нових

споруд

1. Програма

Газифікація міста

Мета: задовольнити зростаючі потреби

населення в споживанні газу

Відповідальний виконавець програми:

Іванов Сергій Іванович

А. Підпрограма

Постачання газу до

житлових будинків

Завдання:до 2005 побудувати 8

газокомпресорних станцій для забеспечення

можливості користування природним газом

85% мешканців багатоповерхових будинків.

.Ключові показники результативності:

відсоток мешканців багатоповерхових

будинків, що мають можливість

використовувати природний газ

1) Проект

Газифікація району

№ 1

1)Джерела видатків:

муніципальні кошти, гранти

2)Статті видатків за

економічною

класифікацією:

зарплата працівників, витрати на

будматеріали

Напрямок діяльності:

спорудження нового

газопроводу

Детальні показники

результативності: вартість

проведення одного метра

трубопроводу

Тема 5. Исполнение бюджета.

Вопросы для рассмотрения:

1. Принципы исполнения бюджета.

2. Бюджетная роспись.

3. Бюджетная классификация.

4. Бюджетное финансирование.

5. Кассовое исполнение бюджета.

Изложение вопросов темы:

1. Принципы исполнения бюджета.

Исполнение бюджета – очередная стадия бюджетного процесса. Сюда входит

обеспечение поступлений запланированных доходов по всем звеньям бюджетной

системы и бесперебойное финансирование мероприятий, утвержденных в бюджете

государства. Эта часть бюджетного процесса включает меры по исполнению доходной

и расходной части каждого из бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы

Украины.

К основным принципам исполнения бюджета относятся:

1) обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по

каждому источнику отдельно;

2) финансирование мероприятий в пределах утвержденных в бюджете сумм на

протяжении бюджетного года;

3) предоставления бюджетных средств при условии исполнения каждым

учреждением установленных плановых заданий и с учетом освоения ранее

выделенных средств, т.е. пропорциональность при финансировании из бюджета;

4) финансирование только из одного бюджета;

5) соблюдение режима экономии в расходовании бюджетных средств;

6) обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных

средств;

7) соблюдение финансовой дисциплины всеми участниками бюджетного процесса.

Задачи по выполнению бюджета возлагаются на финансовые органы, фискальные

органы, министерства, ведомства, местные органы власти, предприятия и организации.

Выполнение доходной части Госбюджета обеспечивают следующие органы:

- налоговая администрация Украины обеспечивает контроль за правильными и

своевременными расчетами по налогам и сборам в бюджет;

- органы Государственного казначейства Украины проверяют правильность

зачисления доходов по бюджетной классификации и ведут бухгалтерский учет

доходов;

- Министерство финансов Украины организует и обеспечивает контроль за

выполнением доходной части бюджета;

- учреждения банковской системы осуществляет прием и сохранение доходов и

их перечисления.

Выполнение доходной части местных бюджетов обеспечивают органы:

- налоговая инспекция;

- финансовые управления местных органов исполнительной власти;

- управления государственного казначейства на местах;

- учреждения банковской системы.

2. Бюджетная роспись.

Основой для выполнения государственного и местных бюджетов является

роспись доходов и расходов.

Роспись доходов и расходов бюджета Украины составляет Министерство

финансов Украины; бюджета АРК – Министерство финансов АРК; областных и

городских (г. Киева и Севастополя) бюджетов – главные финансовые управления

областных и городских государственных администраций; районных бюджетов,

городских, городов областного подчинения – финансовые управления

соответствующих исполнительных органов.

Роспись Государственного бюджета Украины включает: роспись доходов,

роспись финансирования и роспись ассигнований государственного бюджета. Эти

росписи подразделяются на годовую и помесячную роспись общего фонда. Помесячная

роспись специального фонда, как правило, не составляется.

Несбалансированность бюджета в отдельном месяце является основанием для

получения бюджетных ссуд. Сбалансированность бюджета достигается равномерным

распределением расходов и установлением соответствующих сроков поступления

доходов.

Составление бюджетной росписи требует особых навыков и высокой

ответственности работников финансовых органов. Чем точнее составлена роспись, тем

более четко организовано выполнение бюджета. Роспись бюджета составляется в

соответствии с бюджетной классификацией.

3. Бюджетная классификация.

Бюджетная классификация – единое систематизированное группирование

доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета и государственного долга

по признакам экономической сущности, функциональной деятельности,

организационного устройства и другим признакам по законодательству Украины и

международных стандартов.

Бюджетная классификация применяется для осуществления контроля за

финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти АРК,

органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств,

проведения анализа в разрезе доходов, а также организационных, функциональных и

экономических категорий расходов, обеспечение общегосударственной и

международной сопоставимости бюджетных показателей.

Бюджетная классификация включает:

1) классификация доходов бюджета;

2) классификация расходов бюджета;

3) классификация кредитования бюджета;

4) классификация финансирования бюджета;

5) классификация долга.

Доходы бюджета классифицируются по следующим разделам:

- налоговые поступления определяются налоговыми законами Украины;

- неналоговые поступления (административные сборы и платежи, штрафы и

финансовые санкции, пошлины, доходы от продажи);

- доходы от операций с капиталом;

- трансферты – средства, полученные на безвозмездной и безвозвратной основе

от других органов государственной власти, органов власти АРК, органов местного

самоуправления, других иностранных или международных организаций.

Расходы бюджета классифицируются по разделам:

1) функциональная классификация – группирование расходов бюджета

по функциям, которые выполняются государством при осуществлении

расходов;

2) экономическая классификация расходов – группирование расходов по

экономической характеристике операций, при проведении которых

осуществляются эти расходы (заработная плата, начисления на зарплату,

приобретение предметов, материалов, медикаментов, продуктов

питания, оплата услуг связи, коммунальных услуг, энергоносителей и

т.д.). По экономической классификации расходы бюджета делятся на

текущие расходы, капитальные расходы и кредитование с учетом

погашения, состав которых определяется министерством финансов;

3) ведомственная классификация расходов бюджета содержит перечень

главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе

Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы

ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.

С внедрением программно-целевого метода формирования бюджета возникла

необходимость в разработке новой классификации расходов бюджета – программной.

Однако, функциональная классификация не потеряла своей актуальности, поэтому их

объединение (программной и функциональной) является очень важным:

функциональная классификация объединяет все программы согласно функций

государства – по направлениям деятельности, а программная классификация

используется для планирования расходов бюджета по программам. При этом четко

определяются цель и задачи каждого распорядителя бюджетных средств, и

пересматривается дальнейшая оценка эффективности их использования.

Классификация кредитования детализирует предоставление кредитов из

бюджета и их возврат. По своей экономической сущности выдача кредитов не

относится к категории расходов бюджета, так как кредитование не является

безвозвратным платежом.

Целью таких платежей является проведение экономической политики, а не

управление ликвидностью или получение прибылей.

В результате предоставления кредитов за счет бюджетных средств у заемщиков

появляются обязательства перед бюджетом, и эти средства обязательно должны быть

возвращены в бюджет, что, по сути, является ресурсами бюджета, которые могут быть

направлены как на дальнейшее предоставление кредитов, так и на осуществление

расходов.

Различают внутреннее и внешнее кредитование.

Внутреннее кредитование предусматривает кредитование органов управления

других уровней, государственных предприятий, финансовых учреждений.

Внешнее кредитование включает в себя кредитование и платежи в счет его

погашения, которые предоставляются зарубежным странам, международным

организациям, предприятиям, частным лицам и другим экономическим субъектам.

4. Бюджетное финансирование.

Классификация финансирования бюджета определяет источники получения

финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета направления

использования финансовых ресурсов, которые образовались в результате превышения

доходов бюджета над его расходами.

Классификация финансирования бюджета осуществляется по таким признакам:

1) финансирование по типу кредитора – по категориям кредитов или

владельцев долговых обязательств;

2) финансирование по типу долгового обязательства – по средствам,

которые используются для финансирования дефицита или профицита.

Классификация долга систематизирует информацию о всех долговых

обязательствах государства, АРК, местного самоуправления и осуществляется о тем же

признакам, что и классификация бюджета, а именно по типу кредитора и по типу

долгового обязательства.

Классификация долга по типу кредитора осуществляется по типу получателя

долгового обязательства и включает:

а) внутренний долг (задолженность по ссудам, задолженность перед

банковскими учреждениями, другими органами управления);

б) внешний долг (задолженность по ссудам, полученным от международных

организаций экономического развития, органов управления иностранных государств,

иностранных коммерческих банков и т.д.).

Классификация долга по типу долгового обязательства:

а) внутренний долг (задолженность по долгосрочным, среднесрочным и

краткосрочным обязательствам и др.);

б) внешний долг (задолженность по долгосрочным, среднесрочным и

краткосрочным обязательствам и векселям и др.).

5. Кассовое исполнение бюджета.

Кассовое исполнение бюджета осуществляется территориальными органами

государственного казначейства о следующей схеме:

1) местный финансовый орган передает в орган государственного

казначейства реестр распорядителей средств бюджета и получателей

средств и утвержденную годовую роспись бюджета по доходам и

расходам;

2) распорядители бюджетных средств принимают бюджетные

обязательства и могут производить расходы только в пределах

бюджетных ассигнований, утвержденных сметами;

3) распорядители бюджетных средств предоставляют органу

государственного казначейства документы на оплату взятых

обязательств;

4) орган государственного казначейства осуществляет расходы по

предоставленным документам после их проверки на законность и

соответствие бюджетным назначениям и зарегистрированным

обязательствам, а также при наличии неиспользованных ассигнований.

Органы государственного казначейства осуществляют бухгалтерский учет всех

операций по исполнению бюджета и составляют отчетность об исполнении бюджета.

Тема 6. Учет исполнения бюджета

Вопросы для рассмотрения:

1. Организация учета исполнения бюджета.

2. Учет денежных средств и доходов бюджета.

3. Учет расходов бюджета.

4. Результаты исполнения бюджетов.

Изложение вопросов темы:

1. Организация учета исполнения бюджета.

Организация ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности

об исполнении бюджета и операций бюджетных учреждений определяются Законом

Украины « О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине».

Целью ведения бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности

является предоставление пользователям для принятия решений полной, правдивой,

исчерпывающей информации о финансовом состоянии, результатах деятельности и

движении денежных средств.

Единое правило бухгалтерского учета всех финансовых операций, активов и

финансовых обязательств государства определяется Государственным казначейством

Украины по согласованию с Министерством финансов Украины. Бухгалтерский учет

всех операций по исполнению Государственного бюджета Украины осуществляют

органы Государственного Казначейства Украины. Такой учет должен отражать все

активы и обязательства государства. Все поступления в бюджет и расходы бюджета

должны заносится на счета в хронологическом порядке, согласно установленного

законодательством порядка. Все бухгалтерские записи должны подтверждаться

документально.

Ведение бухгалтерского учета всех уровней бюджетной системы Украины

базируется на следующих принципах:

- беспрерывность проведения;

- проведение по установленной методике;

- базируется на определенном плане счетов исполнения бюджета;

- учет всех поступлений в бюджет и расходов бюджета в валовых показателях

независимо от того, предусматривается или не предусматривается в бюджетных

назначениях взаиморасчет этих показателей;

- хронологичность порядка ведения записей, документальное подтверждение этих

записей.

Задачами учета исполнения бюджета является полное, своевременное и

достоверное отображение процесса исполнения Государственного и местных

бюджетов.

Составными организации учета являются:

- первичные документы, которыми оформляются операции по исполнению бюджета;

- учетные регистры, в которых отображаются операции;

- план счетов по учету исполнения бюджета государства и органы местного

самоуправления.

Для бухгалтерских записей операций по исполнению бюджета в органах

госказначейства и финорганах применяются надлежаще оформленные документы:

- годовая роспись бюджета с помесячным распределением;

- реестр доходов, поступивших в Государственный, местный бюджеты за

определенный период;

- распоряжение на перечисление средств с единого казначейского счета на счета

учреждений, организаций, предприятий;

- уведомления по взаимным расчетам;

- платежные поручения на перечисление средств распорядителям средств;

- протокол взаиморасчетов между распорядителем средств и плательщиками

налогов;

- мемориальный ордер;

- периодическая и годовая отчетность распорядителей средств об использовании

выделенных бюджетных средств, т.е. об исполнении сметы доходов и расходов

бюджета.

Принятые к учету документы оформляются общим мемориальным ордером по всем

операциям за день.

Бухгалтерский учет операций по выполнению всех видов бюджетов ведется в

учетных регистрах следующих форм:

- книга журнал- «главная»- реестр синтетического учета (ф. № 1-Ф)

- книга текущих регистрационных счетов распорядителей средств и кассовых

расходов, реестр аналитического учета (ф. № 3-Ф)

- книга расчетов с другими бюджетами, реестр аналитического учета (ф. № 4-Ф)

- книга доходов, реестр аналитического учета (ф. № 5-Ф)

Для учета операций по выполнению доходов и расходов распорядителей

бюджетных средств получателей к каждому аналитическому счету открываются

лицевые карточки по кодам бюджетной классификации по установленной форме.

Данные лицевых карточек должны соответствовать оборотно - сальдовой ведомости и

сальдовой ведомости, что является основание для составления органами

Государственного казначейства отчетности об исполнении бюджета.

Синтетический и аналитический учет исполнения бюджета ведется по правилам,

установленным Государственным казначейством Украины.

План счетов - это систематизированный перечень счетов бухгалтерского учета

операций по выполнению Государственного и местных бюджетов.

План счетов включает 7 классов, каждый из которых имеет счета другого порядка,

счета третьего порядка.

Активные счета предназначены для учета ресурсов бюджета по их составу и

размещению, а пассивные счета предназначены для учета источников бюджетных

средств, активно-пассивные счета предназначены для учета расчетов.

На основе текущего учета каждый месяц составляется баланс об исполнении

бюджета, который включает в себя активы – финансовые ресурсы бюджета и пассивы

– источники образования ресурсов бюджета.

Аналитический учет доходов осуществляется в разрезе отдельных видов доходов,

согласно с бюджетной классификацией. Учет доходов ведется в книге формы ф. № 5-Ф.

Аналитический учет финансирования расходов ведется в разрезе распорядителей

средств. Учет ведется в книге текущих регистрационных счетов распорядителей

средств и кассовых расходов в книге формы ф. № 3-Ф и в карточке учета ассигнований.

В конце месяца выводят остатки.

Данные аналитического учета используются для оперативного руководства

исполнением бюджета.

Счета для учета операций исполнения местных бюджетов открываются на

балансе управлений Государственного казначейства в АРК, областях, г. Киеве и г.

Севастополе. Указанные счета открываются согласно балансовых счетов, плана счетов

бухгалтерского учета исполнения государственного и местных бюджетов.

Операции по обработке платежей, поступившие в местные бюджеты,

осуществляются в такой последовательности:

- возврат излишне или ошибочно поступивших платежей;

- распределение платежей в бюджеты по нормативам, определенными

Бюджетным Кодексом Украины и решениями соответствующих советов местных

бюджетов;

- перечисление в Государственный бюджет и местные бюджеты средств, которые

передаются с местных бюджетов согласно с законом Украины на соответствующий год

и решением соответствующих советов о местных бюджетах;

- проведение расчетов по межбюджетным трансфертам;

- перечисление остатков поступлений на счета для учета средств общего и

специального фондов местных бюджетов.

2.Учет денежных средств и доходов бюджета.

Платежи в местные бюджеты согласно с решениями являются доходами общего

фонда местных бюджетов на соответствующий год, зачисляются на аналитические

счета, открытые в управлениях Государственного Казначейства Украины по

балансовому счету 3141 « Поступления в общий счет местных бюджетов» Плана

счетов. Излишне поступившие или ошибочно уплаченные платежи в местные бюджеты

одновременно отражаются на аналитических счетах счета 6121 « Доходы общего фонда

местного бюджета».

Возврат платежей осуществляется в пределах поступивших за день. В случае

недостаточности средств, проводится подкрепление со счета 3142 «Средства общего

фонда местных бюджетов».

Платежи в местные бюджеты, которые согласно с Законом Украины «О

Государственном бюджете Украины» на соответствующий год и решением

соответствующих советов являются доходами специального фонда, зачисляются на

балансовых счет 3151 «Поступления средств специального фонда местных бюджетов,

которые направляются на специальные расходы» Плана счетов. Информация по

поступлению и возврату платежей одновременно отражается на соответствующих

счетах, открытых по счету бюджетного учета 6122 «Доходы специального фонда,

которые направляются на специальные расходы».

Кредитовый остаток по каждому счету бюджетного учета, отражает информацию о

поступлениях с учетом возвратов каждого вида доходов.

Платежи, которые согласно решений местных советов в текущем году

распределяются между общим и специальным фондами зачисляются на аналитические

счета, открытые по балансовому счету 3161 « Средства, которые распределяются

между общим и специальным фондами местных бюджетов» Плана счетов. Информация

с учетом возвратов одновременно отражается на аналитических счетах, открытых по

счету бюджетного учета 6123 « Доходы местного бюджета, которые подлежат

распределению между общим и специальным фондом».

Кредитный остаток по счету бюджетного учета 6123 отражает информацию о

поступлении платежей, которые распределяются между общим и специальными

фондами.

По результатам распределения платежей формируется Ведомость распределения

платежей, которые поступили на аналитические счета 3161 « Средства, которые

распределяются между общим и специальным фондами местных бюджетов».

Платежи, которые согласно с Законом Украины государственном бюджете

Украины на соответствующий год и решениями местного совета в текущем году

распределяются между уровнями местных бюджетов, зачисляются на аналитические

счета, открытые по балансовому счету 3321 «Средства, которые подлежат

распределению между уровнями бюджета» Плана счетов. Одновременно информация о

поступлениях с учетом возвратов, отражается на аналитических счетах, открытых по

счету бюджетного учета 6221 «Доходы, которые подлежат распределению между

уровнями бюджета».

Кредитовый остаток отражает поступление платежей подлежащих

распределению. По результатам распределения платежей между уровнями бюджета

формируется Ведомость.

Платежи, временно отнесенные на доходы отражаются на счете 3421 «Средства,

временно отнесенные на доходы местного бюджета, которые подлежат

распределению» Плана счетов. Остатки средств в конце дня распределяются по

установленным нормативам на аналитические счета балансового счета 3141

«Поступления в общий фонд местных бюджетов», 3151 «Поступления средств

специального фонда местных бюджетов», которые направляются на специальные