Лебедева Т.П. Геополитика

Подождите немного. Документ загружается.

Азербайджане, арендуемой Россией, в целях противодействия иранским баллистическим ракетам. Кроме

того, В.В.Путин предложил американскому президенту вовлечь в решение этого спорного вопроса

европейцев, создать в Москве центр по обмену информацией в рамках ПРО, использовать строящуюся на

юге России (в Армавире) станцию по раннему предупреждению ракетных пусков, а также создать в одной

из европейских стран, например в Брюсселе, аналитический центр, в результате чего к 2020 году была бы

создана единая система противоракетной обороны с равным доступом к управлению этой системой.

Россия также не согласна и с идеей «подконтрольной независимости» Косово и отделения края от Сербии,

которую отстаивают и стремятся реализовать США и страны ЕС.

Ключевое значение для России имеют отношения с Европейским Союзом, мощным и активным

актором в современном геополитическом пространстве. Основным документом, регулирующим

отношения между Россией и ЕС, является подписанное в июне 1994 г. на острове Корфу и вступившее в

силу 1 декабря 1997 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничеству (СПС), целью которого была

выработка концепции единого экономического пространства, зоны свободной торговли между ЕС и

Россией. Но в течение длительного времени ничего конструктивного, что свидетельствовало бы об

эффективном сотрудничестве, сделано не было. Только на встречи членов ЕС и Путина в ноябре 2004

года наметилась определенная позитивная динамика во взаимоотношениях ЕС и России. Эти отношения

включают проекты четырех общих пространств - экономического; свободы, безопасности и прав;

внешней безопасности; науки, образования и культуры. Определенные результаты сотрудничества

очевидны в области экономики, науки и образования. Россия – основной поставщик энергоресурсов для

Европы. Российский газ составляет более 20% западноевропейского газового рынка, а российская нефть –

около 16% потребления нефти Европейского Союза, причем Россия планирует серьезно увеличить

экспорт газа в Европу. На ЕС приходится около 40% всего экспорта России. Россия занимает третье место

после США и Китая в импорте ЕС. Объем ее поставок в страны ЕС в 2005 году составил 133,4 млрд долл.

Экспорт же из ЕС в Россию за тот же период – 43,6 млрд. долл. После встречи ЕС и России в ноябре

2004г. было решено открыть российско-европейский колледж, упрощен визовый режим для студентов,

научных работников, бизнесменов. Что касается проблем международной безопасности и правосудия, то в

этих сферах больше нерешенных проблем, нежели позитивных результатов.

В настоящее время торгово-экономическое сотрудничество России со странами ЕС осуществляется

преимущественно на двусторонней основе. В действующем Соглашении о партнерстве и сотрудничестве

общее экономическое пространство прописано в достаточно общих терминах и его необходимо наполнять

конкретным содержанием, конкретными бизнес-проектами. Ожидалось, что это будет сделано на

восемнадцатом саммите Россия – ЕС в Хельсинки (ноябрь 2006 г.) при подписании Договора о

стратегическом партнерстве между Россией и объединенной Европой, который должен сменить

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (срок действия СПС истекает в 2007 году). Но на пути

объявился «польский фактор» - Польша выступает против подписания Договора в связи с ограничениями,

введенными в ноябре 2005 года на ввоз ее мясной продукции в Россию, которые, по мнению главы МИД

Польши являются «сугубо политическим решением» Москвы – и Договор подписан не был. Рассчитывать

на то, что в случае конфликта кого-либо из пусть и не самых популярных стран-членов с внешним, пусть

даже и принципиально важным партнером организация займет сторону последнего, было бы странно, ибо

это поставило бы под сомнение легитимность альянса. Но вполне возможно и то, что Польшу

использовали, чтобы смягчить позицию России по другому, куда более насущному вопросу – ратификации

Договора к Энергетической хартии (Энергетическая Хартия была создана в 1991 г. в Гааге для правового

регулирования вопросов, связанных с производством, транспортом и торговлей энергоносителей). Чем

сильнее и влиятельнее становится Россия на международном рынке энергоресурсов, тем усиливается

внешнее давление. Евросоюз опасается энергетического шантажа со стороны России, т.е. Россия, будучи

мощным энергетическим экспортером, может использовать этот ресурс для достижения своих

геополитических целей, и уверена, что присоединение России к Энергетической Хартии гарантирует

Европе в значительной степени энергетическую безопасность. Россия не ратифицирует Энергетическую

хартию, считая, что она выгодна, главным образом, потребителям энергетического сырья, а для стран-

поставщиков в ней кроются слишком большие риски. Во-первых, в Договоре Энергетической хартии

декларируется «недискриминационный доступ транзиту энергетических продуктов», включая

беспрепятственное использование транспортных мощностей компаниями-нерезидентами, что прямо

ущемляет интересы России. Во-вторых, во избежание определенных рисков и в целях модернизации

газотранспортной системы транзитных государств «Газпром» хотел бы войти в капитал газотранспортных

компаний транзитных государств, т.е. приобрести газораспределительные сети в Европе, но этому

возражает Евросоюз. В-третьих, ратификация договора к хартии не позволит России решить проблему

доступа продуктов ядерного топливного цикла на западноевропейский рынок.

Несмотря на эти довольно сложные проблемы, Россия продолжает эффективно использовать свои

энергоресурсы в качестве «мягкой силы», постепенно расширяя пространство востребованности

энергоресурсов и в Европе, и в Азии и диверсифицируя маршруты их транспортировки. Что касается

отношения России к международному энергетическому сотрудничеству, то президент России В.В.Путин в

своей речи на Мюнхенской конференции 10 февраля 2007г. отмечал: «В энергетической сфере Россия

ориентируется на создание единых для всех рыночных принципов и прозрачных условий, понимая, что

цена на энергоресурсы должна определяться рынком, а не являться предметом политических спекуляций,

экономического давления и шантажа. Мы открыты для сотрудничества. Зарубежные кампании участвуют

в наших крупнейших энергетических проектах. По различным оценкам до 26% добычи нефти в России

приходится на иностранный капитал. Попробуйте, привести мне пример подобного широкого присутствия

российского бизнеса в ключевых отраслях экономики западных государств. Нет таких примеров!»

Важным вектором геополитики России является ближнее зарубежье (постсоветское пространство), а

именно отношения со странами СНГ (Содружество Независимых Государств)

120

. СНГ – это во многом

искусственное образование, которое создавалось в связи с распадом СССР, для того чтобы обеспечить

цивилизованный, «мягкий» раздел военно-промышленного комплекса с ядерным потенциалом. После

окончания этого раздела, в повестке дня бывших советских республик уже остро стояли проблемы

экономики, безопасности, демографии др., решать которые предполагалось в рамках СНГ. Несмотря на то,

что СНГ существует уже длительное время, оно не является интегрированной межправительственной

организацией, эффективно решающей проблемы экономики, обороны, безопасности и т.д. Скорее можно

говорить о кризисе СНГ, наглядной иллюстрацией которого является появление на постсоветском

пространстве иных более эффективных локальных блоков - межправительственных организаций:

Евразийское экономическое сообщество (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан), Союз

России и Белоруссии, Центральное экономическое сообщество (Казахстан, Киргизия, Таджикистан,

Узбекистан), блок ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова)

121

, Организация Договора о

коллективной безопасности (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан,

Узбекистан).

Ближнее зарубежье, или постсоветские пространство - это, во-первых, государства Кавказа (Азербайджан,

Армения, Грузия, во-вторых, государства в Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Туркмения,

Киргизия, Таджикистан), в третьих, государства на западном направлении (Украина, Белоруссия,

Молдова). Новые постсоветские государства после распада СССР получили возможность самостоятельно

определять свои национальные интересы, формулировать геополитическую стратегию, выбирать себе

партнеров и союзников, т.е. стали равноправными акторами мировой политики. Большинство из них

действуют весьма прагматично и склонны к сбалансированным отношениям равноправного

экономического, политического, культурного и иных форм сотрудничества с Россией, Западом и

Востоком.

Россия стремится удержать свое влияние и авторитет в этих регионах, так как они составляет зону ее

жизненно важных интересов в области экономики, обороны, национальной безопасности. Совместно со

странами СНГ Россия может эффективнее отстаивать свои национальные интересы в мировом

геополитическом пространстве, осуществлять геостратегию, противостоять гегемонистским амбициям

США. Россия заинтересована в такой пограничной оболочке по всему периметру своих границ, которая

состоит из дружественных и миролюбивых государств, в которой отсутствуют территориальные,

межнациональные, конфессиональные и иные конфликты.

Россия, хоть и является энергетической сверхдержавой, тем не менее достаточно серьезно зависима от

поставок центральноазиатских углеводородов, которые помогают закрывать периодически возникающие

«дыры» в энергобалансе страны. В стремлении сохранить влияние в ближнем зарубежье, сохранить доступ

к сырьевым ресурсам Центральной Азии и Кавказа, рынкам сбыта для своих товаров Россия конкурирует с

ведущими западными государствами, Турцией, Ираном, Китаем, что заставляет Россию быть активнее и

искуснее в дипломатическом, политическом и экономическом отношениях. Также российскому влиянию

на постсоветском пространстве противостоит ГУАМ, некоторые проекты которого в целях более

120

СНГ было образовано в 1992 г. в ходе распада СССР. В него входят все бывшие советские республики, кроме

прибалтийских (Латвии, Литвы, Эстонии).

121

Чтобы ограничить влияние России на постсоветском пространстве и выработать стратегию политического взаимодействия в

международных организациях – ООН, ОБСЕ, НАТО, в 1997 году в рамках СНГ был создан блок ГУУАМ (Грузия, Украина,

Узбекистан, Азербайджан, Молдова), который в 2002 году трансформировался в ГУАМ, так как от участия в альянсе отказался

Узбекистан.

эффективной модернизации финансирует Запад, тем самым фактически поощряя противостояние стран

ГУАМ России. Так, во время второго саммита этой организации в июне 2007 г. в Баку представитель

комитета ЕС по экономике и социальной политике М-И. Опран заявил, что в ближайшие три года страны

ГУАМ получат от Евросоюза около 915 млн. евро (1,2 млрд. долларов) на различные проекты, которые

будут способствовать интеграции этих государств в европейские структуры. Согласно этой программе

Азербайджан получит 92 млн. евро, Грузия – 120 млн. евро, Молдавия – 209 млн. евро, Украина – 494 млн.

евро. Нынешний политический режим Грузии способствует укреплению американских позиций на Кавказе

и вытеснению России из региона. Грузия вышла из состава Совета министров обороны стран СНГ и взяла

курс на вступление в НАТО. Азербайджан не возражает против создания на его территории американских

и турецких военных баз.

Понимая, что энергоресурсы – это мощный геополитический ресурс, страны ГУАМ пытаются избежать

энергетической зависимости от России и стремятся диверсифицировать газовые и нефтяные потоки.

Нефтепровод Баку – Супса уменьшил зависимость Азербайджана от России в транспортировке нефти на

западные рынки. Страны ГУАМ планируют построить нефтепровод «Одесса – Броды», который должен

дойти до Польши. Соединенные Штаты, Евросоюз и Турция также стремятся к поставкам

среднеазиатского газа в обход территории России. Для этого предлагается построить Транскаспийский

газопровод из Туркмении в Азербайджан, который пройдет по дну моря и затем будет подключен к

газопроводу Баку – Тбилиси – Эрзурум (Азербайджан – Грузия – Турция) и (или) проектируемому

газопроводу Nabucco (Турция – Австрия). На разработку технико-экономического обоснования

Транскаспийского газопровода и нефтепровода из Казахстана в Азербайджан уже выделил деньги

департамент США, что, безусловно, нанесло удар по российской монополии на транзит энергоносителей

из Центральной Азии. Иран также использует свои экономические ресурсы для влияния в тюркоязычных

странах постсоветского пространства. Уже значительные объемы казахской и азербайджанской нефти

перекачиваются через трубопроводную систему на севере Ирана. Серьезным конкурентом США и России

в борьбе за энергоресурсы этого региона является Китай, который планирует вложить значительные

финансовые средства в освоение энергоресурсов Центральной Азии. Пекин и Астана подписали пакет

договоров о строительстве трубопроводов между Казахстаном и Китаем. Для Казахстана строительство

трубопроводов в сторону Китая – приоритетный нефтегазовый проект. Лидеры Китая и Туркмении

подписали договор о строительстве газопровода Туркмения – Китай, строительство которого должно быть

завершено к 2009 году. Успешными проектами геополитических конкурентов России в этом регионе

можно считать строительство железной дороги Теджен – Сераха - Мешхед, которое открыло новые

возможности Туркмении и Узбекистану для развития экономических связей с Ираном, а также открытие

Каракорумского шоссе, которое стало важным транспортным мостом между Китаем, Киргизией и

Казахстаном.

Страны «новой Восточной Европы» (Украина, Молдова, Белоруссия) также стали объектом

геополитической игры России и Запада. У России в этой игре изначальное положение хуже. Эти страны

помнят советский режим, и опасаются настойчивой «опеки» Москвы. А внешняя угроза – значительно

более важный фактор самоидентификации нации, нежели родство культур и этносов. Кроме того, всякий,

выбирающий демократическое развитие, кто поставлен перед необходимостью делать стратегический

выбор между Западом и Россией, выберет Запад. Соревнование с Западом в цивилизационной

привлекательности Россия проиграла всерьез и надолго. Если бы демократическая модернизация в России

происходила быстрее и успешнее, возможно, «теплее» были бы ее взаимоотношения с Украиной и

Молдовой. «Оранжевая» революции в Украине, волнения в Молдове – это показатель западного выбора

этих республик, стремящихся в ЕС и НАТО. Поскольку страны западного постсоветского пространства –

это пограничные с Россией территории, то Россия вправе добиваться того, чтобы любые шаги по

сближению ее восточных соседей с ЕС с ней согласовывались. Речь идет не о праве вето, а о том, чтобы

постепенно и заранее выстраивать такую структуру отношения с ЕС, при которых даже вступление в ЕС

Украины не становилось ударом по российским интересам. Если, например, Украина оказалась бы частью

Шенгенской зоны, то это могло бы нанести значительный ущерб России при условии, что она сохраняет

визовый режим с ЕС, и совсем иначе, если виз больше не надо.

Имея ограниченные возможности для своей деятельности в политическом пространстве стран «новой

Восточной Европы», Россия остается активным актором в экономическом пространстве этого региона. В

экономическом отношении Украина, Белоруссия и Молдова тесными узами связаны с Россией. Россия –

основной поставщик энергоресурсов в эти страны. Из России Украина получает более 40% импорта, наша

страна до сих пор является основным импортером украинской продукции. Зависимость Украины от

экономических связей с остальными странами СНГ, особенно Россией, не сократилась и в результате

происшедших там в последние два-три года событий. Сотни тысяч украинских, белорусских, молдавских

рабочих заняты в различных секторах экономики России. Иллюстрацией тесных экономических

отношений между Россией и Белоруссией является строительство трансконтинентального газопровода

Ямал – Европа, который в перспективе может стать дополнением или даже альтернативой украинской

ветке. Россия и Белоруссия делали определенные шаги по пути экономической и политической

интеграции: 2 апреля был подписан договор об образовании Сообщества Белоруссии и России, согласно

которому должно было создаваться единое экономическое пространство, или общий рынок товаров,

капиталов и рабочей силы; 25 декабря 1998 г. была подписана Декларация о дальнейшем единении

Белоруссии и России; 2 декабря 1999 г. – договор о создании Союзного государства. Но им не суждено

было реализоваться, существенной причиной чего является авторитарный режим в Белоруссии. Как

известно, успешно интегрируются в экономическом и особенно политическом отношении государства с

демократическим режимом.

Вполне очевидно, что в связи с возникшими проблемами относительно принятия Европейской

Конституции темпы объединительных процессов в Европе могут резко замедлиться. Целесообразно было

бы строить единую Европу не только на Западе, но и на Востоке. Создание единого экономического

пространства, включающего в себя Россию, Украину, Белоруссию, Молдову, Казахстан, могло бы

принести выгоду как этим странам, так и Евросоюзу. Ведь взаимодействие между двумя этими системам

– ключ к расширенной объединенной Европе.

Несмотря на то, что геополитика России на постсоветском пространстве сталкивается с большими

сложностями и трудностями, она имеет и некоторые позитивные результаты:

 Хотя на территории Центральной Азии обозначились как минимум три конкурирующих проекта

экспорта нефти и газа – в Россию, Китай и на Запад через Азербайджан, Россия пока обходит

своих конкурентов в борьбе за ресурсы Центральной Азии (согласно соглашению России со

странами Центральной Азии, Россия до 2011 г. закупает практически весь добываемый здесь на

экспорт газ). Но в перспективе новые энергетические проекты Астаны и Ашхабада (строительство

газопровода «Туркмения-Китай», который пройдет через территорию Казахстана и Узбекистана, а

также Транскаспийский газопровод) могут лишить Москву контроля над центральноазиатским

газом. Хотя мае 2007 г. президенты России, Казахстана, Туркмении и Узбекистана договорились о

строительстве к 2014 году Прикаспийского газопровода мощностью до 40 млрд. кубометров в год,

который пойдет в обход Каспийского моря по территории России, работа над этим договором не

завершена. Лидеры Казахстана и Туркмении заверяют, что запасов углеводородов у них хватит на

все проекты, в том числе и на Прикаспийский.

 По инициативе России была создана Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ)

(Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан), открытая международная

организация безопасности, которая объединяет стратегических партнеров, стремится обеспечить

стабильность в своем геополитическом пространстве, активизируя противодействия всем вызовам

и угрозам. Решение Узбекистана, который еще совсем недавно стремился стать

«центральноазиатским тигром» и ориентировался на Запад, выйти из ГУУАМ, ликвидировать

военную базу США на своей территории и присоединиться к ОДКБ значительно поменяло в

пользу России геополитический расклад в Центрально-Азиатском регионе.

 Создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), региональной структуры

сотрудничества в различных сферах, в которую входят Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан,

Узбекистан и Китай.

 Сохранение военного присутствия России в ряде постсоветских стран: Черноморский флот РФ на

Украине (около 20 тыс. военнослужащих); станция оповещения о ракетном нападении Балхаш в

Казахстане (свыше 15 тысяч военнослужащих); военные объекты, входящие в стратегические

системы РФ и располагающиеся на территории Азербайджана (Габалинская РЛС), Белоруссии

(РВСН и ВМФ), Киргизии (военно-воздушная база), Таджикистана (РВСН); обслуживающий

персонал космодрома Байконур, полигонов Эмба и Сары-Шаган.

 На Кавказе стратегическим партнером России остается Армения. Армения вовлечена в систему

коллективной безопасности СНГ. Продолжается ее военное, военно-техническое сотрудничество с

Россией.

 Российско-азербайджанские отношения имеют хороший потенциал развития. Азербайджан готов

пойти на многостороннее сближение и интеграцию с Россией на взаимовыгодной основе,

осознавая необходимость этого для устойчивого экономического роста и бесконфликтной

обстановки в регионе.

 13 лет назад в зону грузино-абхазского конфликта вошли Коллективные силы по поддержанию

мира (КСПМ) СНГ. Страны Содружества решили, что эту функцию будут выполнять

представители России. Хотя за годы пребывания в зоне конфликта погибли более 100

военнослужащих, за 13 лет миротворцы сумели сделать так, что активные военные действия

между сторонами не возобновлялись.

Стратегическим выбором России является и Азиатско-Тихоокеанский регион. Кредо России в Азии -

равноправное партнерство и взаимная выгода. Новые постулаты геополитики России в АТР были

сформулированы М.Горбачевым в 1986-1987 гг.: (1) свертывание военного присутствия в Восточной

Азии, где у СССР была огромная группировка; (2) нормализация отношений с Китаем; (3) нормализация

отношений с Японией (в 1991 году в ходе визита Горбачева было признано существование

«территориальной проблемы» Южных Курил и начались тяжелые переговоры по ее решению); (4)

установление дипломатических отношений с Южной Кореей, что произошло в 1990 году. В настоящее

время Россия целенаправленно стремится подключиться к интеграционным процессам Азиатско-

Тихоокеанского региона. Значение АТР для России определяется рядом факторов. Во-первых, это

обеспечение стабильности и безопасности на российских восточных рубежах, что важно для успешной

модернизации страны. Во-вторых, вовлеченность в интеграционные процессы региона способствует

созданию благоприятных условий для социально-экономического развития страны в целом, и, прежде

всего, для Сибири и Дальнего Востока. В-третьих, это динамичное становление АТР в качестве центра

мирового развития, став членом которого Россия сможет активно участвовать в формировании

геополитического пространства. В-четвертых, азиатско-тихоокеанская интеграция сможет сбалансировать

отношения России с Западом, т.е. опосредованно, через эффективное участие в интеграционных

процессах в Восточной Азии, Россия станет более привлекательна и для Запада. В-пятых, для России

полезно использовать восточноазиатский опыт развития экономики, которая за довольно короткий срок

могла достичь колоссальных результатов. Очень важно, что Россия, включается в интеграционные

процессы АТР на их начальной стадии. Для приобретения авторитета в данном регионе и установления

тесного сотрудничеств со странами Азиатско-Тихоокеанского региона Россия эффективно использует

следующие ресурсы. Во-первых, поставка энергоресурсов, в которых остро нуждается быстро

развивающийся регион (по оценкам экспертов США, к 2020 году Китай будет вынужден увеличить

потребление энергии на 150%). В связи с этим Россия строит мощный трубопровод Восточная Сибирь –

Тихий океан. Китай, Япония, Индия согласны вкладывать огромные средства в разработку

восточносибирских месторождений нефти и газа, в строительство трубопроводов. Развивать

сотрудничество с Россией в области энергетики намерен и Пакистан. Во-вторых, транспортные коридоры

между Азией и Европой – Трансиб, БАМ, автомагистраль «Москва – Владивосток». Перевозки по ним в

1,5 – 2 раза быстрее и в 1,5 раза дешевле, чем через Суэцкий канал. В-третьих, экспорт комплексного

оборудования. Если в Европе Россию ценят в основном как поставщика нефти и газа, то в этом регионе

востребована и российская готовая продукция. В Восточную Азию Россия достаточно успешно продает и

оружие (Китай, Индия, Пакистан, Малайзия, Индонезия). Но, правда, в последние годы изменились

подходы китайских заказчиков. Китай покупает только новейшие версии российского оружия. Так, если в

1996-1997 годах (пик военных поставок Китаю) на долю Китая приходилось 69-70% российского

оружейного экспорта, то в 2006 году – только 40%, а в 2007- м, по экпертным прогнозам, - не более 17-

19%. Именно в АТР российская экономика взаимодействует с крупнейшими экономиками мира (за

исключением ЕС) – США, КНР, Японии, Индии, АСЕАН. В 2006 году страны АТР вышли на второе

место после Евросоюза среди торговых партнеров России. Ежегодный рост товарооборота России с

государствами этого региона составляет 20%.

На азиатском направлении главными в геополитическом плане для России являются отношения с

Китаем, ибо Россия не может не учитывать прогнозы о растущей роли Китая в мире. За истекшее

десятилетие объем торговли между Россией и Китаем непрерывно растет, увеличиваясь в среднем на 20-

30% в год. В июле 2005 года состоялся визит в Россию председателя КНР Ху Цзиньтао, по итогам

которого президент России Путин заявил, что между Россией и Китаем «решены, по сути, все крупные

политические вопросы» и что Москва и Пекин способны находить компромиссы по проблемам,

доставшимся им от прошлого. Компромисс по приграничным районам действительно был найден: в мае

2005 года российская Дума ратифицировала дополнительное соглашение между РФ и КНР о российско-

китайской государственной границе на ее восточной части. По нему ряд мелких островов в верховьях

реки Аргунь и в районе впадения Уссури в Амур был закреплен за Китаем. Заключение договора отвечает

интересам национальной безопасности страны, так как неурегулированные пограничные проблемы несут

в себе риск напряженности во взаимоотношениях стран.

С Китаем Россия имеет одну из наиболее протяженных границ (около 4200 км). Некоторые эксперты

полагают, что прогресс Китая в экономике может представлять угрозу для России в форме постепенной

китаизации редко заселенных областей Сибири и Дальнего Востока, в результате которой мы можем

потерять Дальний Восток и Восточную Сибирь. Эта точка зрения заставляет вспомнить геополитические

предостережения русского ученого В.Семенова-Тян-Шанского в начале XX века, который считал

возможную китайскую экспансию следствием социально-экономической неразвитости, недостаточной

плотности населения, а сегодня к этому можно добавить и относительное ухудшение человеческого

капитала в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, по сравнению с европейской частью России.

Проблема развития Восточной Сибири и Дальнего Востока актуальна уже не одно столетие, в связи с чем,

вероятно, правы те, кто считает, что эффективное развитие этих регионов возможно путем интеграции

России с другими, прежде всего соседними, государствами. Кроме того, российскому государству

необходимо осуществлять рациональную, цивилизованную политику в отношении китайской и другой

иммиграции и помнить, что интеграционные процессы, к которым совершенно оправданно стремится в

этом регионе Россия, – это и миграционные потоки тоже. В данном контексте большой интерес вызывает

разработанный губернатором Красноярского края А.Хлопониным и его единомышленниками

современный проект частногосударственного партнерства, в котором сходятся интересы федеральной

власти, региональной администрации и бизнеса, проект, который предполагает активное привлечение

рабочей силы из Китая на правах легального использования трудовых ресурсов. Этот проект направлен на

подъем региона и экономическую эволюцию России в целом, итогом которого должно стать появление

заметного в масштабах глобальной экономики региона, который в течение короткого переходного

периода пройдет этап новой индустриализации и породит новые формы российско-китайских

производственных объединений.

Для России открываются взаимовыгодные перспективы сотрудничества – экономического,

политического и военного с таким потенциальным лидером экономического развития, как Индия. Сейчас

между Россией и Индией действует протокол о сотрудничестве в нефтегазовой сфере. Согласно

документу, ОАО «НК «Роснефть» и Индийская корпорация нефти и газа (ОНКГ) занимаются совместным

освоением месторождений на территории Индии и России. Военно-техническое партнерство России с

Индией также развивается успешно. Об этом свидетельствуют совместные антитеррористические учения

обеих стран. На долю Индии приходится около 40% российского военного экспорта. За последние семь

лет Россия поставила Индии военной техники на 9 млрд. долларов. В целом двухсторонняя программа по

военно-техническому сотрудничеству рассчитана на период до 2010 года и включает порядка 200

проектов на сумму более 18 млрд.долларов.

Довольно важными и сложными в геополитическом плане остаются отношения России и Японии.

Взаимоотношения упираются в проблему Курильских островов (конкретно - Итуруп, Кунашир, Шикотан

и Хабомаи), на присоединение которых к своей территории претендует Япония. Как известно, в 1945 году

СССР по договору с союзниками в Ялте (1943) вступил в войну с Японией и занял ее «северные

территории». В настоящее время Россией не отрицается наличие территориальной проблемы между двумя

государствами, но возвращение Южных Курил не расценивается как удовлетворение законных претензий

японской стороны, а как возможный акт доброй воли ради упрочения добрососедских отношений и

заключения мирного договора. Дискуссии по поводу возвращения или невозвращения островов

поднимаются периодически, но проблема не решена. Кремль признает Совместную декларацию 1956

года, согласно которой СССР соглашался уступить японцам остров Шикотан и гряду Хабомаи. Два из

четырех островов Россия готова была отдать и в хрущевские времена, и в ельцинские времена. Проблема

в том, что на такой вариант не соглашаются японцы, так как необитаемая гряда Хабомаи и крохотный

Шикотан не идут ни в какое сравнение с более крупными и пригодными для жизнедеятельности

Итурупом и Кунаширом. Вероятно, в перспективе совместными усилиями России и Японии проблема с

Южными Курилами будет решена. Но при решении данной проблемы нельзя повторять опыт

воссоединения Германии, когда Россия много потеряла и в финансовом, а позже и в геополитическом

отношении. Кроме того, следует понимать, что в современной геополитике более важными, нежели

территория государства и ее размеры, являются финансовые, человеческие, информационные, культурные

потоки. Как известно, в течение длительного времени Германии не хватало «жизненного пространства»,

вследствие чего она инициировала мировые войны, а сейчас вполне хватает, чтобы намного опережать в

развитии Россию с ее 17 миллионами квадратных километров.

Россия интегрируется в процессы АТР и через участие в межправительственных структурах региона.

Входя в региональные интеграционные соглашения, Россия устанавливает на будущее систему своих

взаимоотношений с весьма сильными игроками геополитики. С 1997 года Россия – член международной

региональной организации Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), в которой

представлено свыше 60% мировой экономики. РФ усиливает свои позиции в регионе благодаря

Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которой Россия если и не главенствует, то, по

крайней мере, выглядит наравне с Китаем. Россия может повысить свой авторитет в регионе, если по

предложению В.Путина будет создан Энергетический клуб Шанхайской организации. Российские

парламентарии со своими партнерами в АТР также ведут совместный поиск стабильного и эффективного

развития региона в рамках Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ), молодой

динамично развивающейся межпарламентской организации.

Россия стремится оптимизировать свое сотрудничество с такой авторитетной в Азиатско-Тихоокеанском

регионе организацией, как АСЕАН, которая является движущей силой в формировании нового

интеграционного образования – Восточно-Азиатского сообщества. Однако АСЕАН продолжает

рассматривать взаимодействие с РФ как «стратегический довесок» своих отношений с США, Китаем,

Японией. В последнее время была выявлена точка взаимного соприкосновения – это борьба с

терроризмом. В Совместной декларации министров иностранных дел РФ и АСЕАН о партнерстве и

укреплении мира, безопасности, развития и процветания Азиатско-Тихоокеанского региона (июнь 2003 г.)

основное внимание было уделено политическому сотрудничеству; наиболее четко прописанная часть

документа – возможные совместные мероприятия по борьбе с терроризмом и различными проявлениями

транснациональной преступности. В ноябре 2004 г. Россия присоединилась к Балийскому Договору о

дружбе и сотрудничестве стран АСЕАН, что имело для Ассоциации определенное политико-

пропагандистское значение, ибо Россия – крупная страна, ядерная держава, постоянный член Совета

безопасности ООН и т.д. России это не принесло больших дивидентов, ибо чтобы стать участником

Восточно-Азиатского саммита Россия должна не только присоединиться к Договору о дружбе и

сотрудничеству АСЕАН, но и обладать статусом полноправного партнера АСЕАН, т.е. иметь «развитые

отношения» с Ассоциацией, под которыми страны-члены АСЕАН понимают, прежде всего, высокий

динамизм экономического сотрудничества и участие в совместных с Ассоциацией проектах. Как

подчеркивал генсек АСЕАН, участников Ассоциации интересует не географическое положение или

размеры страны, а уровень развития двусторонних отношений. «Развитые отношения» - камень

преткновения во взаимоотношениях РФ и АСЕАН. В настоящее время торгово-экономические связи РФ с

государствами АСЕАН исчисляются суммой лишь в 4,4 миллиарда долларов, что составляет 0,3 процента

внешнеторгового оборота России. Шансы России в недалеком будущем присоединиться в качестве

полноправного члена к формируемому Восточно-Азиатскому сообществу повышает выдвижение

странами АСЕАН на первый план задач широкого сотрудничества в энергетической сфере.

Вопросы для обсуждения.

1. Каковы геополитические ресурсы России?

2. На каких принципах базируется геополитическая стратегия России?

3. Россия и Запад: геополитические проблемы?

4. Каковы результаты геополитики России на постсоветском пространстве?

5. Каковы успехи и недостатки геополитики России в Азиатско-Тихоокеанском регионе?

Литература.

1. Василенко И.А. Геополитика современного мира: учебное пособие. М.2006.

2. Гаджиев К.С. Геополитические горизонты России. Контуры нового миропорядка. М.2007.

3. Геополитические вызовы и внешнеполитическая деятельность России. М., 2002.

4. Геополитическое положение России: представление и реальность. М., 2000.

5. Горбатова Е.Э. Россия и ЕС: новые тенденции. – Современная Европа. 2005. № 2.

6. Илларионов С.И. Россия и Америка на глобальной шахматной доске. М., 2003.

7. Караганов С. Новые вызовы безопасности и российская политика. – Современная российская

политика: Курс лекций. М., 2003.

8. Кертман Г.Л. СНГ: между прошлым и настоящим. – Полис, 2005, № 6,

9. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Геополитическое положение России на пороге ХХI века: реалии и

перспективы. – «Полис», 2000, №3.

10. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2002.

11. Коэн С. Американская политика и будущее России. – Полис, 1993, №3.

12. Лебедева М.М. Формирование новой политической структуры мира и место в ней России - Полис,

2000, №6.

13. Михайлов В.А. Актуальные проблемы российской геополитики: Сб. научных трудов. М., 2004.

14. НАТО и Россия в глобальном гражданском обществе. М. 2005.

15. Плетц фон Г.Д. Европейский союз – Россия. – Международная жизнь, 1999, №7.

16. Рогов С.М. Стратегия США – не допустить появления равного по силам противника. –

«Московские новости». № 4 (1371) 02-08 февраля 2007.

17. Салмин А.М. Россия, Европа и новый мировой порядок. – «Полис», 1999, №2.

18. Соловьев Э.Г. Внешнеполитические приоритеты либеральной России. – Полис. 2005. № 2.

19. Сорокин К.Э. Геополитика современного мира и геостратегия России. М., 1996.

20. Титаренко М.Л. Россия. Безопасность через сотрудничество. Восточноазиатский вектор. М. 2002.

21. Тодд Э. После империи. Pax Americana – начало конца. М., 2004.

22. Уткин А.И. Мировой порядок XXI века. М.,2001.

Глава 9. Регионы в современном геополитическом пространстве.

9.1. Формирование мирового центра в Восточной Азии.

В создании геополитической картины мира все более активное участие принимают регионы, что является,

безусловно, прогрессивной тенденцией, так как построение безопасного в глобальном масштабе мира,

говоря словами Дж.Ная, должно начинаться с обеспечения «частичного мира»

122

. Статус региона как

геополитического игрока зависит от того, насколько эффективна региональная интеграция, в результате

которой регион может обрести определенную целостность и значительную геополитическую мощь. На

основе региональной интеграции, которая является лучшей гарантией становления безопасного мира, ибо

конфликты и войны начинаются и завершаются локально, а не глобально, фактически возвращается

многополюсный мир. Региональная интеграция имеет следующие позитивные геополитические

результаты:

 Сокращается количество споров, большинство из которых в мире происходит именно между

соседними государствами по причине того, что соседи благодаря географической близости часто

угрожают благосостоянию друг друга, отрицая нередко при этом то чувство общности, которое

порождается родством культур и этносов.

 Если в регионе формируется традиция мирного сосуществования государств друг с другом, то это

способствует стремлению установить стабильные и дружеские отношения и с географически

удаленными странами.

 Процессы региональной интеграции в результате того, что они происходят в рамках доктрины

взаимного стратегического сдерживания, ведут к появлению региональных блоков с

ограниченными геополитическими устремлениями. Как отмечает Ч.Капхен: «Геополитические

амбиции Европейского Союза сдерживаются внутренними противоречиями между

наднациональными институтами и национальными государствами. Внешние амбиции

регионального блока Восточной Азии будут схожим образом ограничены «сдерживающей»

коалицией Китая и Японии и взаимными обязательствами, необходимыми для интеграции

отдельных государств региона. В Азии, как и в Европе, языковые и культурные разделительные

линии будут замедлять процесс централизации и не позволят региональному блоку превратиться в

унитарное государство-монстра с замашками хищника»

123

. Одним словом, регионы в большей

степени сосредоточены на решении внутренних проблем, на обеспечении региональной

стабильности и безопасности, нежели на распространении своего влияния на весь мировой

порядок.

 Появляется большая возможность прогнозировать конфликты и оперативно их разрешать.

 Региональная интеграция обеспечивает экономическую и политическую модернизацию отсталых

стран региона, следствием чего является уменьшение конфликтов в регионе.

 Создание крупных региональных центров повышает эффективность процесса принятия решений на

глобальном уровне, ибо региональные центры выходят на глобальный уровень решения той или

иной проблемы со своей общей выработанной в регионе позицией, а чем меньше участников

принятия решений за столом переговоров, тем проще достичь компромиссного результата.

 Процесс региональной интеграции позволяет не только ведущим странам мира, но всем остальным,

средним и малым, чувствовать себя фактически полноправными акторами современной

геополитики.

Самым быстро развивающимся регионом современного мира является Восточная Азия. По мнению

некоторых экспертов, усиление «многовекторной взаимозависимости» между странами Северо-Восточной

122

Joseph S. Nye. Peace in Parts: Integration and Conflict in Regional Organization. Boston: Little, Brown, 1971.

123

Капхен Ч. Закат Америки: Уже скоро. М. 2004. С. 488.

и Юго-Восточной Азии свидетельствует об образовании единого восточноазиатского политико-

стратегического комплекса

124

. В Восточной Азии постепенно формируется второй после Европейского

Союза (степень, глубина экономической и политической интеграции ЕС позволяет в настоящее время

рассматривать его в разряде ведущих государств) крупный региональный актор геополитики. Подъем

Азии многие ученые считают самым важным явлением в современном мире. Реальной становится

перспектива, что XXI век будет азиатским – после XX американского века и XIX европейского века. Уже

сегодня Восточная Азия обладает значительными геополитическими ресурсами:

 Восточная Азия – это огромная территория, которая делится на северо-восточную и юго-восточную

части. Северо-восток – это Япония, Китай, обе Кореи и тихоокеанское побережье России. Юго-восток

– это Индия и страны Ассоциации государств юго-восточной Азии (АСЕАН): Индонезия, Малайзия,

Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Камбоджа и Папуа –

Новая Гвинея со статусом специального наблюдателя; заявку на получение статуса наблюдателя в

2002 г. также подал Восточный Тимор. В этом регионе находятся государства, сравнимые с целыми

континентами, - Индия, Китай, Россия.

 Два больших архипелага – Филиппины и Индонезия, состоящие из тысячи островов, контролируют

некоторые важные морские пути.

 В Восточной Азии проживает примерно половина населения планеты.

 В данном регионе находятся многие из ведущих индустриально развитых стран современного

мира – Япония, Китай, Новая Зеландия, Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур, для которых

характерны наиболее быстрые темпы развития экономики. Причем, в настоящее время экономика

Японии и Китая превосходит экономику любого из исторически сложившихся европейских

государств. В 2006 году ВВП Индии составил 1,000 трлн. долларов, в результате чего Индия

наряду с Японией и Китаем стала членом клуба стран-триллионеров.

 Россия, Китай, Индия - ядерные государства.

 Восточная Азия становится стратегическим «локомотивом» мировой экономики. Этот регион

обладает современной экономической мощью, фундамент которой был заложен в 50-60-е годы

XX века, когда с помощью американских денег и технологий началось послевоенное

восстановление Японии. Так как в связи с территориальной близостью экономики стран

Восточной Азии очень тесно связаны, то Япония стал локомотивом развития для всего региона,

прежде всего таких его стран, как Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур – азиатских

«тигров» и «драконов». Согласно прогнозам Института международного развития Гарвардского

университета, сделанным уже после начала «азиатского кризиса» 1997 года, к 2025 г. на Азию

придется 55-6-% общемирового валового продукта, а на Запад – всего лишь 20-30%

125

. Страны

Восточной Азии имеют огромные золотовалютные резервы. По имеющимся данным, объем этих

резервов достиг около 2 трлн. долл. Лидером является Япония с ее более 800 млрд. долл. За ней

идет Китай, имеющий более 400 млрд. долл. И ежемесячно добавляющий к ним по 10-15 млрд.

долл. Даже Индия, в 1991 году не имевшая ни цента, сегодня имеет 117 млрд. долл.

126

Для стран

Восточной Азии характерно прогрессирующее сокращение периода, необходимого для удвоения

объема валового национального продукта (ВНП). Если Соединенным Штатам Америки

понадобилось 47 лет, чтобы удвоить свой ВНП, то с помощью США Япония это сделала за 33

года, Индонезия – за 17, Южная Корея – за 11, Китай – за 10 лет.

 Бурное экономическое развитие сопровождается формированием среднего класса – социальной

основы для политической демократизации. В последние десятилетия к демократическим формам

политического устройства перешли или переходят Южная Корея, Таиланд, Филиппины,

Индонезия. В результате наличия большого количества демократических стран в регионе была

создана такая организация, как Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ).

Показателем эффективной интеграции региона являются около пятнадцати официальных и

неофициальных региональных организаций. Крупнейшей и влиятельнейшей из них является

Ассоциация государств юго-восточной Азии (АСЕАН), которая была образована 8 августа 1967 г. в

Бангкоке и в которую входят 10 государств с общим населением в 500 млн. человек. В Бангкокской

декларации об учреждении АСЕАН ее уставными целями определены содействие развитию социально-

экономического и культурного сотрудничества стран-членов, упрочение мира и стабильности в Юго-

Восточной Азии. Начиная с 70-х годов XX века Ассоциация активно сотрудничает с ведущими

124

Buzan B. Security Architecture in Asia: the Interplay of Regional and Global Levels.// The Pacific review. 2003. V. 16. P.

152.

125

Radelet S. and Sach J. Asia’s Reemergence // Foreign Affairs. 1997. Vol. 76. No. 6. P. 46.

126

Готова ли Азия к следующему кризису? // Профиль. 2004. № 35. С. 62.

государствами мира, прежде всего в АТР. Согласно Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-

Восточной Азии (Балийский договор) 1976 года, с 1987 года допускалась возможность присоединения к

нему внерегиональных государств. В октябре 2003 года к данному договору присоединились Китай и

Индия, в июле 2004 года – Япония и Пакистан, в ноябре 2004 года – Россия и Южная Корея, в июле

2005 года – Новая Зеландия и Монголия, в декабре 2005 года – Австралия.

Большое геополитическое значение имеет то, что ради достижения стабильности и безопасности в

регионе страны АСЕАН большое значение придают работе по созданию в Юго-Восточной Азии зоны,

свободной от ядерного оружия. Соответствующий договор был подписан в Бангкоке в 1995 году и

вступил в силу в 1997 году. В настоящее время государства АСЕАН ведут консультации с ядерными

державами, в том числе с Россией, по доработке текста Протокола об их присоединении к Договору.

Это весьма прогрессивная инициатива, ибо считается, что в регионах Южной и Северо-Восточной

Азии, на Ближнем Востоке и в бассейне Персидского залива превалирует тенденция разработки

ядерных программ, в то время как страны, отказавшиеся от идеи создания ядерного оружия, находятся,

главным образом, в Латинской Америке и Африке, а также в южной части Тихоокеанского бассейна.

С начала 90-х годов XX века страны АСЕАН стремились адаптироваться к новым реалиям

формировавшегося в регионе миропорядка, то есть необходимо было учитывать такую появившуюся

тенденцию, как усиление многовекторной взаимозависимости между странами Северо-Восточной и

Юго-Восточной Азии, а также тенденцию приоритета экономического взаимодействия в отношениях

между восточноазиатскими государствами. В связи с этим Ассоциация пришла к осознанию

необходимости решения двух важных задач. Первая задача – это формирование таких международных

отношений, которые способствовали бы сохранению у стран-лидеров АСЕАН высокой экономической

динамики и экономическому росту остальных стран. Вторая задача – это благодаря экономическим

успехам и приобретенному в регионе авторитету расширить территориальные рамки своего влияния,

вывести отношения АСЕАН с крупными региональными державами на новый уровень и заявить о себе

как о серьезном игроке в экономическом и политическом региональном пространстве.

Авторитетной мегарегиональной организацией является Азиатско-Тихоокеанское экономическое

сотрудничество (АТЭС), на которое приходится свыше 60% мирового ВВП и 47% объема мировой

торговли. АТЭС была образована в 1989 г. в Канберре по инициативе премьер министров Австралии и

Новой Зеландии. В настоящее время членами АТЭС являются 20 государств: все страны АСЕАН (кроме

Бирмы и Лаоса), США, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, Китай с Гонконгом,

Тайвань, Россия, Мексика, Перу, Чили. Экономические цели АТЭС – это создание в регионе зоны

свободной торговли и инвестиционной зоны, политические – это создание постоянно действующих

механизмов политического взаимодействия. С 1993 года проводятся регулярные совещания на уровне

глав правительств.

Возможно, АСЕАН и АТЭС станут фундаментом Восточно-Азиатского сообщества, новой

политической архитектуры, сопоставимой с Европейским Союзом. В конце 2005 года в столице

Малайзии – Куала-Лумпуре прошла встреча на высшем уровне в составе лидеров стран АСЕАН, КНР,

Японии, Южной Кореи, Индии, Австралии и Новой Зеландии, на котором было объявлено о начале

процесса создания в обширном и динамично развивающемся восточноазиатском регионе единого

сообщества, подобного Европейскому сообществу. В итоговом декларации форума отмечалось, что

создается Восточно-Азиатский саммит в формате диалога для обсуждения представляющих интерес

политико-экономических вопросов, в целях поддержания мира, укрепления стабильности и

экономического процветания в регионе Восточной Азии. На втором саммите, который прошел на

филиппинском острове Себу в январе 2007 года, лидеры 16 вышеназванных государств перешли к

обсуждению конкретных насущных проблем региона. Они приняли Декларацию о восточноазиатской

энергетической безопасности, обязывающую страны-участницы осуществить «особые меры для

энергосбережения, принимая во внимание возрастающие потребности в энергии по мере быстрого

экономического роста в регионе». В Декларации, с одной стороны, ставится задача обеспечить в

необходимых объемах надежные поставки энергоносителей, а с другой – расширять использование

биотоплива, объединять усилия в разработке новых и возобновляющихся энергетических ресурсов и

технологий. Скорее всего, устоявшиеся связи и общепринятые принципы функционирования АСЕАН,

успешно существующей 40 лет, будут перенесены в новое формирующееся сообщество. Государства,

желающие участвовать в новом объединении должны своей политикой, хорошо выверенной

относительно особенностей «регионального менталитета, доказать реальность и полезность своего

будущего вклада в решение политических, экономических, военных и территориальных проблем

региона. Лидеры восточноазиатского саммита рассчитывают создать Восточноазиатское сообщество к