Лебедева Т.П. Геополитика

Подождите немного. Документ загружается.

ядерными державами. В современном мире ядерный потенциал используется только в качестве

политического фактора сдерживания потенциального соперника или противника. Ядерный

потенциал повышает престиж государства и степень его безопасности. Ядерное оружие – это тот

геополитический ресурс, который обеспечивает стране, им обладающей, более объективное,

внимательное и осторожное отношение к себе в случае пограничного или локального конфликта.



Энергоресурсы (нефть, газ) являются геополитическими ресурсами, так как обладая ими, легче

добиваться реализации своих национальных интересов, влиять на процесс принятия решений по

многим мировым или региональным геополитическим проблемам. Соперничество за

энергетические ресурсы во многом определяет сегодняшнюю карту пересечения и столкновения

интересов крупнейших мировых держав. Соперничество за доступ к энергоресурсам вполне

естественно и безопасно, если оно опирается на международное право. Но в тоже время

соперничество за ресурсы, как свидетельствует мировой исторический опыт, может

дестабилизировать геополитический порядок и трансформировать геополитическое пространство.

Основной источник энергии в современном мире – это нефть. Нефть дает миру 39,5% энергии

(уголь – 24,3%, газ -22,1%, гидроэлектростанции -6,9%, атомные станции – 6,3%). В энергетике

развитых стран большую долю составляет атомная энергия: 79% - во Франции, 60% - в Бельгии,

39% - в Швейцарии, 37% - в Испании, 34% - в Японии. В США и Великобритании на долю атомной

энергетики приходится 20% и 21% соответственно. Таким образом, энергетика самой большой в

мире американской экономики основывается в основном на нефти (потребляют до 48% годового

мирового производства нефти), и интересы США в перспективе могут пересекаться с растущими

экономиками Китая и Индии, которые уже превзошли возможности использования собственных

нефтяных месторождений и проявляют интерес к зоне Персидского залива. Как известно, КНР уже

обеспечивает до 30% своих нефтяных потребностей за счет экспорта из арабских стран. Большое

значение в нефтедобыче и формировании цен принадлежит странам ОПЕК (Организация стран-

экспортеров нефти), в которую входят Саудовская Аравия, Ирак, Иран, Кувейт, ОАЭ, Катар, Ливия,

Алжир, Венесуэла, Эквадор, Индонезия, Нигерия. Самые большие полностью доказанные запасы

нефти у Саудовской Аравии (27%, т. около 35 млрд. т., по 8-10% (12-15 млрд.т.) у Ирака, Ирана,

Кувейта и ОАЭ. Запасы России по «оптимистическим» оценкам составляют 13% мировых, по

«пессимистическим» - не более 4% (соответственно 6 млрд. и 2 млрд. т.). Геополитическим

ресурсом можно считать и газ. Великими газовыми странами с точки зрения запасов и объемов

производства являются Россия (23% запасов, производит 574 млн. куб. м. в год), США (21,3%,

производит 550 млн. куб. м), Канада (7,2%, производит 186% млн. куб. м). 90% потребностей

Украины и Белоруссии и 70% потребностей Италии и Франции покрывает импорт газа из России. В

настоящее время газ составляет более 20% мирового потребления энергии, а к 2020 году, по

прогнозам, составит 30% мирового потребления энергии.



Политические ресурсы. В современном мире политическим ресурсом является характер режима в

стране. Отсутствие демократического режима существенно затруднит стремление той или иной

страны к влиянию, авторитету или лидерству в регионе, мире. К политическим ресурсам страны

можно отнести и роль в международных организациях, престиж, приобретенный длительной

историей, наличие высокопрофессиональной политической элиты, способной грамотно выработать

геостратегию, а также сделать правильный выбор, принять правильное решение в сложной

критической ситуации, умело воспользоваться вдруг возникшими возможностями, т.е. использовать

возникшую проблемную ситуацию для улучшения своего геополитического имиджа.

 Масштаб территории. Размер территории продолжает оставаться геополитическим ресурсом, хотя

уже не столь значительным, как во времена классической геополитики. По чистому ВВП Россия,

как известно, не превосходит некоторые средние западноевропейские государства, тем не менее,

при решении крупных геополитических проблем ее не сравнивают, например, с развитыми, но

малыми в территориальном отношении европейскими странами. На любом международном

совещании, в любом межправительственном политическом органе Россия находится, как правило, в

одной весовой категории, как минимум, с Германией.

 Местоположение. Страна также выигрывает в геополитике, имея удачное местоположение, то есть

омывается морями и океанами, является геополитическим центром. Именно географическое

положение придает геополитическому центру особую роль в плане либо контроля доступа к важным

регионам, либо возможности отказа важным геополитическим действующим лицам в получении

ресурсов. К таким геополитическим центрам можно отнести, например, Францию, Германию,

Россию, Китай, Индию, Турцию, Украину, Азербайджан, Южную Корею и др.



Демографический потенциал. Влиятельным геополитическим ресурсом является количественный и

качественный состав населения. Хорошо населенные страны имеют преимущество перед другими,

потому что, во-первых, обладают собственными достаточными людскими ресурсами, что

необходимо для развития экономики, во-вторых, имеют большие мобилизационные возможности,

способствующие, например, успешному ведению войны, в-третьих, имеют возможность увеличить

свое представительство в некоторых международных организациях (после объединения Германия

потребовала увеличения своего представительства в Европейском парламента на 18 мест и

добилась этого в декабре 1992 г.). Хотя численность населения остается важным фактором,

приоритет имеет качественный фактор: географическое распределение населения, его этнический и

религиозный состав, образовательный и квалифицированный уровень. Людские ресурсы могут

быть фактором силы или слабости в зависимости от своей структуры. Расселение людей и их

социальный состав может способствовать национальному единству и укреплению позиций

государства, а может приводить и к противоположным результатам. Позиции любого государства в

мире слабеют, если его раздирают внутренние национальные конфликты. Так, например, арабо-

израильский конфликт или чеченская проблема затрудняют положение соответственно

правительства Израиля и России, наносит вред их престижу в международных организациях. На

геополитику оказывает влияние не только количественное и качественное состояние

народонаселения, но и его динамика, определяемая как естественным его движением, так и

миграциями. Место и роль страны в геополитическом пространстве может меняться в зависимости

от демографической ситуации.



Культурно-информационный потенциал. Некоторые страны, особенно США, эффективно

реализуют идею Готтманна о том, что приобретать авторитет и влияние в современном мире

можно, используя свой культурно-информационный потенциал. В данном контексте культура

понимается как жизненный и творческий опыт индивида, как совокупность артефактов, текстов,

предметов, материализованной продукции культурной индустрии, а коммуникация означает те

способы, с помощью которых эти артефакты и идеи перемещаются в пространстве, т.е. движение

объектов, знаков и людей. В настоящее время политическая элита России также обращает внимание

на необходимость распространения в мире русского языка, как одного из способов приобретения

геополитического авторитета.

Место и роль государства в геополитическом пространстве во многом зависит и от правильного осознания

и определения национальных интересов государства, а также от грамотной выработки геостратегии. Как

правило, национальные интересы - это сохранение территориальной целостности, независимости,

выживаемость и процветание народа. Национальный интерес – это субъективная форма выражения

объективных потребностей общества. Национальный интерес сам по себе не воплощается в геополитике.

Геополитика начинается тогда, когда интерес трансформируется в цель, т.е. формируется геостратегия.

Геостратегия – это система умозаключений, исходящих из анализа геополитической картины мира,

ресурсных возможностей государства и ценностной базы политики, господствующей в данном обществе

или государстве. Государства обеспечивают свои интересы всеми имеющимися в его распоряжении

ресурсами: политическими, идеологическими, экономическими, дипломатическими, военными др.

Последним средством является угроза применения или применение силы вплоть до объявления войны. В

современном мире в целях безопасности выработка геостратегии должна начинаться с осознания того, что

глобализация означает глобальную взаимозависимость, которая не гарантирует равного статуса или даже

равной безопасности всем странам, но «она предполагает, что ни одна страна не обладает полным

иммунитетом от последствий научно-технической революции, которая многократно расширила

возможности человека и применения насилия и вместе с тем скрепила узы, все теснее связывающие

человечество воедино»

104

. Очень важно, чтобы в эпоху глобализации, в эпоху взаимосвязанного мира во

избежание новых локальных или мировых конфликтов национальные интересы страны соотносились с

национальными интересами других стран, а формирование геостратегии способствовало установлению

мирового порядка, который, говоря словами Дж.Ная, «…в значительной степени есть общественное благо

– нечто такое, что каждый может потреблять, не лишая подобной возможности других»

105

Непосредственно влияют на формирование геополитического порядка в современном мире такие

ведущие государства, как США, ЕС (ЕС – пример глубокой экономической и политической интеграции,

поэтому большинство ученых - геополитиков считают, что ЕС выступает на международной арене

фактически как единое государство), Китай, Япония, Россия. Геополитически важным является то, что

104

Бжезинский Зб. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство. М. 2004. С.10.

105

Nye J. Soft Power. The Means to Success in World politics. N.Y. 2004. P. 61.

XXI век начинается в уникальных обстоятельствах, кода ведущие державы пребывают в мире друг с

другом. Подавляющее большинство стран, как правило, добиваются геополитического влияния через

межправительственные организации регионального и мирового уровня. Причем участие стран в

формировании геополитической картины мира может быть конструктивным, способствующим глобальной

безопасности, а может быть и деструктивным. Непосредственными акторами современной мировой

геополитики могут быть и государства не столь крупные и авторитетные, но создающие новые вызовы,

угрозы, способные дестабилизировать мировой порядок (в настоящее время - это Иран, Ирак, Израиль и

Палестина, КНДР, Ливан, Афганистан и др).

7.2. Геополитика Соединенных Штатов Америки.

Огромное и непосредственное влияние на формирование современной геополитической картины мира

оказывают Соединенные Штаты Америки, так как обладают колоссальными геополитическими

ресурсами:

1. Экономика США не только самая мощная, но и самая эффективная экономика мира. Между 1990 и

2000 годами американская экономика выросла на 27%, тогда как западноевропейская – на 15%, а

японская - лишь на 9%. ВВП США оценивается в 13 трлн. долларов, это почти втрое больше, чем у

ближайшего преследователя – Японии (4,464 трлн. долларов). Доля США в мировом валовом

продукте составляет 30,4%.ВВп на душу населения – 43‹000 долларов. Уровень безработицы упал до

фантастически низких 4%. Величайшая экономика мира является основным источником мирового

технического прогресса – на США приходится 35,8% мировых расходов на производство новых

технологий. США инвестирует в высокотехнологичные области больше, чем вся Европа вместе

взятая. Более 40% мировых инвестиций в компьютерную технологию приходится на американские

компании – более 220 млрд. долл. В стране находятся 40% общего числа компьютеров в мире.

2. Военная мощь Соединенных Штатов Америки покоится на колоссальном военном потенциале.

Американская военная мощь – это сила глобального охвата, включающая в се6я стратегическое и

тактическое ядерное оружие, атакующие подводные лодки наряду со спутниками в космосе, флот

двенадцати тяжелых авианосцев и несравненные силы быстрого развертывания. В начале XXI века

США владеют 395 крупными и малыми военными базами в 35 иностранных государствах.

Соединенные Штаты имеют контрольные позиции своих вооруженных сил в двух экономически

могущественных регионах, потенциально способных бросить им вызов: Японии и Германии, на

территории которых находятся американские войска. Несмотря на окончание холодной войны,

Америка продолжает расходовать пропорционально столько средств на военные нужды, сколько

расходовала в 1980 году – в пике холодной войны (оборонные затраты: 3 – 3,5% ВНП). США

расходует на свои вооруженные силы столько же, сколько все остальные страны вместе взятые. В

настоящее время США стремятся к контролю над космическим пространством. Как подчеркивает

Дж.Модельски, «в будущем глобальный радиус действия станет все в большей мере принимать

форму космической мощи, т.е. способности «закрывать» для противников ближний космос, тем

самым лишая их возможности использовать коммуникационные, навигационные, метеорологические

и разведывательные спутники для ведения обычной или ядерной войны. В XXI в. монополия на

космические силы, судя по всему, окажется технически достижимой»

106

. Именно на военно-

промышленном превосходстве нередко основывается внешнеполитическая вседозволенность США.

3. Культурный ресурс всегда был орудием сильнейшего. Французский исследователь мировой

политики Э.Тодд подчеркивает: «Теория Джозефа Найя об «опосредованной власти» получила

убедительное подтверждение: американское господство в мире основывалось не только и даже,

главным образом, не столько на силе оружия, сколько на престиже ценностей, институтов, культуры

Америки»

107

. Английский язык стал основным языком международного общения в сфере бизнеса,

политики, управления, науки и образования, а также языком, обеспечивающим процесс

глобализации рекламы и массовой культуры. Страны, говорящие на английском, производят 40%

мирового валового информационного продукта (книг, газет, журналов т т.д.). Более 80% материалов

в Интернете созданы на английском языке. США, безусловно, лидируют в важных секторах

информационной индустрии. Имеют лучшие условия для развития науки. В США самое большое

106

Модельски Дж. Эволюция глобальной политики (1). – Полис. 2005. № 3. С.74.

107

Тодд Э. После империи. Pax Americana - начало конца. М., 2004. С.11.

количество Нобелевских лауреатов. Америка превратилась в Мекку для тех, кто стремится получить

современное образование. Приблизительно полмиллиона иностранных студентов стекаются в США,

причем большинство способных не возвращаются домой. Мировая элита воспитывается, как

правило, в американских университетах. Выпускников американских университетов можно найти в

каждом правительстве на каждом континенте.

4. Геополитическим ресурсом Соединенных Штатов является их членство и участие во многих

институтах глобального и регионального уровня:

 Военные союзы: основатель НАТО (1949), АНЗЮС с 1951 г., Договор с Японией о взаимной

безопасности (1951), СБСЕ 1975-1991, ОБСЕ 1991;

 Постоянный член Совета Безопасности ООН, располагает правом вето. Вклад в бюджет ООН 25%

(Япония – 15,65% с 1997 г.), остальные гораздо меньше Великобритания – 5,32%, Германия - 9,06%.

 Член 64 межправительственных организаций. Ключевые, многосторонние экономические форумы –

ВТО, Большая восьмерка, ОЭСР, МВФ/МБРР; региональные обязательства – NAFTA, АПЕК, ОАГ

(Организация американских государств).

 Участие в международных неправительственных организациях - 2420.

16 марта 2006 года Буш подписал «Стратегию национальной безопасности США», которая является

стратегией борьбы с террористической угрозой и одновременно стратегией глобального лидерства под

знаменем свободы и демократии. Основное содержания данной стратегии можно охарактеризовать

следующим образом:

 Использование превентивной войны как средства борьбы с террористической угрозой, т.е.

необходимо действовать упреждающе и остановить террористов до того, как они на вас нападут.

 Главное направление внешней политики США – продвижение демократии и свободы во всем

мире. Распространение демократии – это основной инструмент американской стратегии

безопасности. Поддержка свободы является важнейшим оружием США в их борьбе с

тоталитарным противником, применяющим методы террора. Объектом геополитики США

названы авторитарные режимы Ирана, КНДР, Сирии, Кубы, Белоруссии, Бирмы, Зимбабве, а

также правительства Судана и Венесуэлы.

 Приоритетным регионом остается Ближний Восток. США будут продолжать свои усилия в Ираке

и Афганистане. Решение Палестинской проблемы будет зависеть от способности ХАМАС

включиться в мирный процесс. Наиболее острой в ближайшие годы будет проблема Ирана,

который дестабилизирует обстановку в регионе.

 Самой серьезной угрозой национальной безопасности США является распространение ядерного

оружия. В связи с этим в отношении Ирана и Северной Кореи, которые стремятся иметь ядерное

оружие, ставка делается на сочетание давления со стороны ведущих держав, союзников в этом

регионе и поддержки внутренней эрозии режимов в Тегеране и Пхеньяне.

 Вашингтон, понимая, что ему, как никогда, нужны надежные партнеры, ставит задачу

предотвращения серьезных конфликтов между основными мировыми игроками.

 Основными союзниками Соединенные Штаты считают «сообщество демократий»: страны

НАТО, Японию, Австралию, Южную Корею. Стратегическое партнерство с Индией. На Ближнем

Востоке традиционные союзники США – Израиль, Египет, Саудовская Аравия, Пакистан и др.

США значительно увеличили военную помощь своим союзникам на Ближнем Востоке. В течение

ближайших десяти лет Израиль получит от США на оборонные нужды 30млрд. долларов,

Саудовская Аравия – 20 млрд., Египет – 13 млрд., Катар, Бахрейн, Оман и Объединенные

Арабские Эмираты в общей сложности – 20 млрд. За такие деньги Вашингтон ждет от своих

партнеров безоговорочной поддержки своей политики по отношению к Ирану.

 В геостратегии США много внимания уделено Китаю. США заявляют о своей готовности

приветствовать превращение Китая в глобального игрока. Но в то же время опасаются, что

Китай быстрыми темпами наращивает свою военную мощь, оставаясь при этом авторитарной,

относительно закрытой страной. В связи с этим оговаривают условия, которые должен

выполнять Пекин: мирная трансформация, ответственная внешняя политика Пекина, его

готовность к сотрудничеству с Вашингтоном, прозрачность военного строительства и решение

проблемы Тайваня невоенным путем. США рассчитывают, что экономическое развитие Китая

будет постепенно вести к демократизации его политической системы, как это уже происходило

в других странах Азии.

 В отличие от Стратегии по национальной безопасности США 2002 года, где России уделялось

значительное внимание и ставилась задача «ускорить процесс интеграции России в

евроатлантическое сообщество», в данном документе России уделено довольно скромное место.

Россия называется партнером, с которым у США есть общие, но есть и расходящиеся интересы.

Вашингтон признает факт влияния России в целом ряде важных для США регионов: в Европе, на

Ближнем и Среднем Востоке, в Центральной, Южной и Восточной Азии. Акцент в стратегии,

однако, сделан не на геополитику, а на внутреннее развитие России, которое названо «достойным

сожаления» в части развития демократических свобод и институтов.

 США будут продолжать модернизацию внешнеполитического, военного и разведывательного

аппаратов, созданных в период холодной войны, чтобы приспособить их к реалиям XXI века.

Пентагон продолжает линию на коренную трансформацию вооруженных сил США.

Что касается концепции превентивной войны как средства борьбы с террористической угрозой, то это

фактически закономерный ответ на то, что произошло 11 сентября 2001 года. Это связано с опасностью

появления террористов, которые могут иметь потенциальный доступ к оружию массового уничтожения, но

их невозможно сдерживать и на них ничем нельзя воздействовать. Остановить террористов может

упреждающее действие – превентивная война. К сожалению, США в качестве объекта превентивной войны

избрали Ирак Садама Хусейна. В данном контексте нельзя не согласиться со словами Ф.Фукуямы: «Садам –

весьма неприятный субъект. Он сделал много плохого по отношению к своим соседям и собственному

народу. Но он руководил государством. Он не был террористом без государственной принадлежности. К

нему можно было применять инструменты сдерживания, как это делалось в отношении других государств.

Однако администрация Буша применила доктрину упреждающих действий по отношению именно к нему.

То есть инструмент превентивной войны был использован для решения проблемы, которая не представляла

непосредственной угрозы»

108

Процесс демократизации как мировая тенденция стал возможен во многом благодаря внутренней и

внешней политике Соединенных Штатов. В период биполярного мира, когда страны, входящие в блок,

возглавляемый СССР, постепенно шли к своему тупику, страны противоположного блока, возглавляемого

США, интенсивно и эффективно развивались, совершенствуя свою рыночную экономику и

демократический режим. В течение длительного времени США были примером свободного и успешного

развития для своих «подопечных», а после краха биполярного мира стали таким же примером для

подавляющего большинства стран, входящих еще недавно в противоположный блок. Но в настоящее время

геополитически опасно то, что Соединенные Штаты, считая, что их удел – даровать демократию

несостоявшимся государствам и угнетенным народам, стремительно форсируют этот процесс, порой

методами мирового полицейского.

Цель геополитики США в отношении России - это выгодное для США изменение российской политики в

значимых для США сферах. Соединенные Штаты стремились и стремятся к этим изменениям, используя

«мягкую» и «жесткую» силу. Можно выделить ряд компонентов как проявлений «мягкого» влияния США

на российскую систему: распространение идей демократизации, культивирование в обществе либеральных

ценностей, рыночное реформирование экономики, «геополитический плюрализм» на постсоветском

пространстве, борьба с терроризмом. В вопросе регулирования ядерных проблем в глобальном масштабе

Соединенные Штаты нуждаются в России больше, чем в ком-нибудь другом. Только совместными

усилиями Вашингтон и Москва могут сделать так, что возобновление в мире интереса к ядерной энергетике

не будет чревато опасностью распространения ядерного оружия. Соединенным Штатам Россия необходима

и для противодействия международному терроризму, особенно риску применения террористами ядерного

или другого оружия массового уничтожения. Без сотрудничества с Россией Соединенным Штатам вряд ли

удастся окончательно определить статус Косов и урегулировать конфликты Черноморско-Кавказско-

Каспийском регионе. «Жесткая» сила США в отношениях с Россией проявляется в политических акциях,

как направленных непосредственно на Россию, так и не имевших непосредственной целью воздействие на

российскую политику, но неизменно затрагивавших российские интересы. К «жестким» акциям можно

отнести такие, как расширение блока НАТО, выход США из Договора об ограничении систем

противоракетной обороны 1972 г., развертывание американского военного присутствия в Центральной

Азии, проведение военной операции против Ирака, активная поддержка государств, находящихся на

постсоветском пространстве, которые объявили свое несогласие с политикой РФ (Украина, Грузия,

Молдова), кризис Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), план США по

развертыванию элементов системы противоракетной обороны в Европе (Польша, Чехия).

108

Фукуяма Ф. Внешняя политика США после доктрины Буша (доклад в Горбачев-фонде 15 июня 2007 года) –

Московские новости. № 24 (1391) 22-28 июня 2007. С. 32.

Соединенные Штаты нередко подменяют идею глобального лидерства, которую заявили в

«Стратегии национальной безопасности США» практикой гегемонизма. В одностороннем порядке США

деформируют геополитическую картину мира, что приводит к напряжению ситуации, к появлению новых

геополитических вызовов, хотя имеют все ресурсы для обеспечения международной безопасности и

стабильного мирового порядка. Нередко внешнеполитические действия США исходят не только от

насущной необходимости. Фактически, став после окончания холодной войны победителем, Соединенные

Штаты Америки не смогли эффективно и конструктивно во благо мира и безопасности использовать свой

статус «сверхдержавы», не смогли достойно противостоять сильному искушению мировой власти.

Гегемонистские амбиции США - источник нестабильности в геополитическом пространстве, о чем

свидетельствуют следующие факты:

 Инициированное США вторжение в Ирак в марте 2003 года без санкции ООН, без согласия

большинства союзников (Германия и Франция были против вторжения) и других государств как

исключительно упреждающий удар при отсутствии непосредственной и реальной угрозы.

 США нередко игнорируют механизмы ООН для решения сложных проблем; Так, представитель

США в ООН республиканец Джим Линч заявлял, что ООН полезна лишь тогда, когда напрямую

служит интересам США.

 Применение бомбардировок против суверенных государств без мандата ООН;

 Одностороннее введение Соединенными Штатами экономических санкций против Ирана, Ирака (до

начала войны), Ливии и Кубы.

 Заявление администрации США о возможном использовании военной силы против Ирана, если эта

страна не остановит работу по созданию ядерного оружия.

 Активное соперничество с Россией в Закавказье, что ухудшает, например, двусторонние отношения

России и Грузии.

 Соперничество с Россией и Китаем в Центральной Азии. Вашингтон не спешит выводить свою

авиабазу из аэропорта Манас (Киргизия), хотя еще на саммите Шанхайской организации

сотрудничества в 2005 г. в Астане все участники ШОС, в том числе и Киргизия, потребовали от

Вашингтона определиться со сроками вывода из региона американских военных баз. Но Вашингтон

сыграл на опережение. Незадолго до последнего саммита ШОС (август 2007 г.), на котором должно

было приниматься решение о выводе базы американских ВВС в Манасе, США неожиданно приняли

Киргизию в программу «Вызовы тысячелетия», причем сразу на второй уровень. За участие в ней

Бишкеку посулили 16 млн. долларов. Этого оказалось достаточно, чтобы база американцев в Манасе

осталась (по крайне мере, на время).

 Продолжение укрепления американских вооруженных сил с особым акцентом на воинских частях,

способных быть использованными в отдельных регионах (войска быстрого реагирования);

 Произраильский акцент в политике США, далеко не всегда объективный, мешает разрешению

длительного израильско-палестинского конфликта. Так, например, при голосовании 189 сентября

2003 года резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О незаконной деятельности Израиля на

оккупированной палестинской территории» ее поддержали 153 делегата, «против» проголосовали 4

и 15 воздержались. Четверо голосовавших «против» были США, Израиль, Микронезия и

Маршалловы Острова. Все ближайшие союзники США в Европе (в том числе Великобритания) и в

Азии голосовали за эту резолюцию.

 Отказ Соединенных Штатов от ряда соглашений, которые важны для глобальной безопасности:

Киотский протокол о контроле климата; Оттавский договор, запрещающий противопехотные мины;

соглашение о создании международном суда по уголовным делам, под чью юрисдикцию они бы

подпадали; конвенция о правах ребенка; проект протокола о создании механизма по контролю за

соблюдение запрета биологического оружия; договор о ПРО; и др.

Геополитические ресурсы США грандиозны, но парадокс американской силы заключается в том, что в XXI

веке, в новую глобальную информационную эпоху, даже с их помощью величайшая держава не способна

достичь своих целей в одностороннем порядке. В настоящее время Соединенные Штаты терпят

геополитическое поражение: Америка постепенно теряет свой статус единственной сверхдержавы. Как

свидетельствуют события 11 сентября 2001 года, Соединенные Штаты не могут обеспечить свою

собственную безопасность, не могут умиротворить исламский радикализм, не могут остановить ядерные

программы Северной Кореи и Ирана, не могут помешать быстрому росту мощи, в том числе военной,

Китая, не могут помешать России ощущать себя одним из ключевых и влиятельных акторов в

геополитическом пространстве, терпят поражение в Ираке, сталкиваются со сложными проблемами в

отношениях с Венесуэлой и другими странами Латинской Америки.

Геополитика США вызывает возмущение многочисленных граждан и многих стран практически на всех

континентах мира. Опасно то, что антиамериканизм становится характерной чертой современной

геополитической картины мира. Свое неприятие американских гегемонистских амбиций выражают в

открытой или завуалированной форме такие мировые игроки, как Китай, Россия, АСЕАН, некоторые

страны Европейского Союза и др. Оппоненты США считают, что геополитическая мощь Соединенных

Штатов может и должна обеспечивать глобальную безопасность, но в категориях и методах, которые

отвечали бы интересам не только США, но и интересам других стран и регионов, а потому пытаются

уменьшить их амбиции, корректируя геополитику США с учетом глобальных интересов. Согласно

опросам общественного мнения, проведенным германским Фондом Маршалла (США) в девяти

крупнейших странах ЕС (июнь 2005 г.), 59% респондентов выступают против американского

доминирования в мировых делах, а 72% не одобряют внешнюю политику администрации Буша. В то же

время большинство опрошенных (55%) высказались в поддержку большей независимости Европы от США

в сфере безопасности и международных отношений и 70% за то, чтобы ЕС стал «сверхдержавой»,

равновеликой Америке

109

. В выступлении на Мюнхенской конференции по вопросам политики

безопасности 10 февраля 2007 года президент РФ В.В.Путин, анализируя негативные тенденции

геополитики США, сделал вывод о том, что однополярный мир губителен для мира. По поводу оценки

проводимой сейчас Вашингтоном геополитической стратегии расколото даже само американское

общество, о чем свидетельствует результат последних выборов в американский Конгресс – поражение

Республиканской партии и победа Демократической партии. Если говорить в долгосрочном плане, то

американское общество вовсе не жаждет взвалить на себя расходы, связанные с повсеместно осуждаемым

глобальным присутствием США. Большинство американцев разделяют многостороннее видение мира,

выступают против односторонних внешнеполитических действий США, считают необходимым

действовать через международные организации. В опросах общественного мнения граждан США,

проведенных в конце истекшего столетия, около 67% опрошенных высказались за усиление роли ООН в

решении глобальных проблем; 60% - за усиление ВТО; 56% - за усиление роли Международного Суда и

44% - за укрепление МВФ; 66% поддержали идею создания Международного уголовного суда

110

7.3. Геополитика Европейского Союза.

Активным актором в современном геополитическом пространстве является Европейский Союз.

Объединение Европы – это одно из самых значительных геополитических событий XX века.

Объединенная Европа – это новое образование, которое еще не похоже на федеративное устройство, но

уже и не является простым географическим пространством, где умещаются суверенные государства.

Европейский Союз намного превышает возможности отдельно взятой страны, и в то же время он стал

организацией большей, чем конфедерация. Это сообщество с неограниченным сроком действия, имеющее

свои собственные институты, собственное лицо, реальную власть, которая зиждется на ограничении

суверенитета отдельных государств и передачи полномочий Сообществу. В результате масштабной и

глубокой интеграции Европейский Союз стал мощным геополитическим центром.

Некоторые западные аналитики утверждают, акцентируя внимание на постоянно увеличивающийся

геополитический потенциал ЕС, что единая Европа постепенно превращается в серьезного соперника

Соединенных Штатов, другие, подчеркивая многие проблемы, противоречия внутри ЕС полагают, что эти

перспективы весьма спорны. Геополитические ресурсы ЕС свидетельствуют о том, что ЕС – это мощное

геополитическое образование:

 Территориальный ресурс – в ЕС входят 27 стран: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания,

Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург,

Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция,

Чехия, Швеция, Эстония. Переговоры о вступлении в ЕС предстоит начать в ближайшее время

Хорватии. Давно идут переговоры о вступлении в ЕС Турции, но это событие осложняется рядом

проблем. Брюссель требует от Анкары открыть свои порты для судов с греческого Кипра,

являющегося членом ЕС, а Турция в качестве предварительного условия выдвигает требование

снять экономическую блокаду с оккупируемого ей Северного Кипра. Некоторые страны ЕС, прежде

всего Франция, требует принятия Турцией ответственности за армянский геноцид 1915 года, с чем

Турция до сих пор не согласна. Кроме того, страны ЕС опасаются огромной миграции граждан

Турции в Европу, где и так в настоящее время много проблем, прежде всего социальных.

 Демографический потенциал. В результате расширения союза численность населения ЕС

увеличилась до 450 миллионов человек, что почти в полтора раза больше численности населения

109

http.//www.transatlantictrends.org/showdoc.cfm?id=67

110

Бжезинский Зб. Выбор Мировое господство или глобальное лидерство. М., 2004. С. 252.

США. Численность ЕС увеличивается за счет населения вступающих в него стран, что отчасти

способствует решению острой демографической проблемы в Европе. Для европейских стран

характерно стабильное снижение рождаемости, что увеличивает уязвимость континента по

следующим аспектам: (1) бюджетные проблемы (старение населения приведет к увеличению

социальных выплат из бюджетов, а это снизит конкурентноспособность страны в геополитике); (2)

зависимость от иммиграции (В ЕС проживает 18 млн. эмигрантов, что составляет 4% от населения

ЕС. Если иммиграция становится значительной и не ассимилируется, это может порождать и уже

порождает в ряде европейских стран социальную напряженность); (3) потеря

конкурентноспособности (когда в результате продолжительного падения рождаемости рабочая сила

становится редкостью, ее стоимость возрастает); (4) уменьшение способности к культурной

экспансии (в результате уменьшения численности населения страна, как правило, теряет

способность к распространению своей культуры, иллюстрацией чего может служить факт

распространения арабского языка в Европе). Как отмечал в своей статье «Конец Европы?» Р.

Самюэльсон: «…Если Европе не удается остановить спад рождаемости и обеспечить более

интенсивный экономический рост, в перспективе у нее массовые проявления недовольства

населения и потеря влияния в международных делах. По сути, это будущее Европы, которое уже

наступило… Трудно быть великой державой, когда твое население сокращается… Примерно

шестая часть населения Европы сегодня – это люди в возрасте 65 лет и старше. К 2030 г. люди этого

возраста будут составлять четверть, а к 2050 почти треть населения»

111

 По экономическому потенциалу ЕС можно сравнивать с США. В ЕС входят страны в основном

преуспевающие в экономическом развитии страны. В 2002 году до вхождения в ЕС десяти стран

европейская экономика составляла 82% от американской. Десять стран, вошедших в ЕС, не

увеличили серьезные совокупные показатели. На ЕС не только приходится несколько большая доля

всего мирового экспорта (20% по сравнению с 18% у США); у него имеется даже небольшой

активный торговый баланс. ЕС не находится в такой зависимости от притока иностранного

капитала, как США. По сути, ЕС является чистым экспортером капитала. Создание Европейского

валютного союза привело к быстрому росту на рынке европейских ценных бумаг. По данным Банка

международных расчетов, около 47% всех международных облигаций, выпущенных с первого

квартала 1999 года, составляли облигации в евро по сравнению с 45% в долларах. С февраля 2002

года доллар упал по отношению к евро на 27%.

 В военной сфере Европейскому Союзу трудно конкурировать с США. Более того, происходит

увеличение разрыва в военной мощи между Соединенными Штатами и Европейским союзом. Как

показал системный сравнительный анализ расходов США и Западной Европы на исследования и

опытно-конструкторские разработки военного назначения, выполненный в начале 2003 года в

Министерстве обороны Франции, Европа стоит на пороге «настоящего технологического

разоружения», поскольку совокупные расходы европейских стран составили всего 40% от

расходов США в 1989 году, 30% - в 1990 году и менее 23% - в 2000 году. Оборонные бюджеты

всех стран ЕС вместе взятые вдвое меньше, чем оборонный бюджет США. Соединенные Штаты

вкладывает в НАТО на 30% средств больше, чем европейские члены. Но совокупные военные

расходы стран ЕС (175 млрд. долл.) превышают военные расходы России, Японии или Китая

вместе взятые. С точки зрения численности вооруженных сил, страны ЕС сейчас опережают США

(1,8 миллиона человек в ЕС против 1,5 миллиона в США) и отстают только от Китая (2,5

миллионов человек). В ЕС входят две державы (Великобритания и Франция), имеющие ядерный

потенциал. В 2000-2001 годах войска стран-членов ЕС принимали участие в миротворческих

операциях ООН в семь раз чаще, чем войска США. Ожидается, что через десять лет Евросоюз

будет способен развертывать в операциях за рубежом до 200 тыс. военнослужащих – это в 4 раза

больше его нынешних возможностей.

 Франция и Великобритания – ведущие страны ЕС - являются постоянными членами Совета

безопасности ООН, где принимаются важные геополитические решения и как члены Совета

безопасности имеют право вето;

 Политический потенциал. ЕС постепенно складывается в полноценный политический союз

демократических государств с сильными институтами правления, что свидетельствует об

углублении интеграции (уже не конфедерация, но еще не федерация). Но в некоторых отношениях

ЕС уже имеет квазифедеральный характер. Это наиболее заметно в правовой сфере.

Законодательство ЕС сейчас составляет около половины всего нового законодательства Европы.

111

Samuelson R. The End of Europe? – «The Washington Post», 15.06.2005.

Его основополагающая идея – право ЕС выше внутригосударственного права. 29 октября 2004 года

главы 25 государств, входящих в Европейский Союз, подписали в Риме новую европейскую

конституцию, содержание которой свидетельствовало о дальнейшем углублении европейской

интеграции, прежде всего о формировании более тесного политического союза. Согласно

Конституции, Европейский Союз должен был иметь многие институты, которые имеет федерация:

Верховный суд, Совет министров, парламент, центральный банк и постоянную бюрократию. В

Совете ЕС должна была появиться должность президента. Сейчас пост главы Совета по принципу

ротации каждые полгода передается от одной страны ЕС другой. Президент будет назначаться

сроком на 2,5 года. В ЕС должна была появиться должность министра иностранных дел, который

представлял бы единую европейскую внешнюю политику. Однако страны - члены ЕС по-прежнему

могли вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, и глава МИД Европы мог говорить

от имени ЕС только в том случае достижения консенсуса. Конституция расширяла полномочия

Европарламента, который мог не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами

гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и

правоохранительных структур всех стран ЕС. Более оперативным и демократичным должен был

стать процесс принятия решений. Сейчас в Совете Европы решения достигаются с согласия всех

стран, что затягивает их принятие. Конституция вводит понятие «двойного большинства»: для того

чтобы закон был принят, за него должны проголосовать 55% стран, где проживает не менее 65%

населения ЕС. У отдельных стран не существует «права вето», однако, если постановление Совета

ЕС вызывает недовольство одной стороны, она сможет остановить его действие при условии, что ее

поддержат еще как минимум 3 других государства. Конституция должна была вступить в силу с

2009 года, но для этого было необходимо, чтобы все страны ЕС ее ратифицировали. Но

Конституция была провалена в результате конституционных референдумов во Франции и

Нидерландах в 2005 году.

К обсуждению нового, «упрощенного варианта» Основного закона, страны ЕС вернулись на

саммите Евросоюза в Брюсселе в июне 2007 года. Германия, председательствующая в ЕС в первом

полугодии 2007 года, предприняла отчаянные усилия для того, чтобы реанимировать проект

общеевропейского Конституции, разработав документ под названием « Договор о реформах»,

который и должен был стать основным законом Европейского Союза. В этом документе канцлер

Германии Ангела Меркель учла почти все замечания своих коллег. Например, президент Франции

Никола Саркози не хотел, чтобы основной закон назывался конституцией; британский премьер

Тони Блэр настаивал, чтобы у ЕС не было единого министра иностранных дел, а внешнюю

политику определяли национальные правительства. Голландия требовала, чтобы национальные

парламенты имели право блокировать общеевропейские законы. Камнем преткновения при

согласовании нового проекта Конституции стала реформа системы голосования. В данном вопросе

главным и, по сути, единственным возмутителем европейского спокойствия стала Польша, которая

рассматриваемому принципу «двойного большинства» (предусматривает принятие решения

голосами не менее 55% стран-членов, в которых проживает не менее 65% населения ЕС)

противопоставляет систему квадратного корня (количество голосов зависит от численности

населения каждой страны). Но, в конечном счете, страны ЕС достигли компромисса. Как следует из

заявления госпожи Меркель, руководители 27 стран-членов Евросоюза одобрили принятие нового,

облегченного конституционного договора, который должен вступить в силу в середине 2009 года и

работу над которым межправительственная конференция завершит в конце 2007 года. Согласно

новому договору, с 2009 года в ЕС будет европейский президент, избираемый на два с половиной

года и высокий представитель по общей внешней политике и безопасности в ранге заместителя

председателя Еврокомиссии. Что касается вызывавшей активное неприятие Польши так

называемой формулы «двойного большинства», то она будет применяться только с 2014 года с

переходным периодом до 2017 года, как того добивалась Польша. До истечения же переходного

периода в ЕС сохранится нынешняя система голосования.

До конца 2007 г. должна состояться неформальная встреча Совета Европы, на которой

предполагается одобрить окончательный текст Конституционного договора Европейского союза.

После этой последней бюрократической формальности Основной закон будет передан на

ратификацию всем 27 странам-членам объединенной Европы. Процесс ратификации

Конституционного договора – голосованием в парламенте или посредством общенародного

референдума – отдается целиком на усмотрение стран-членов. Только Ирландия и, возможно,

Дания обязаны будут в силу действующих национальных Конституций провести референдум.

Полагают, что во избежание «неприятных сюрпризов» практически все правительства постараются

ратифицировать документ голосованием в парламенте. Принятие и реализация Основного закона

всеми членами Европейского союза, безусловно, будет иметь важное геополитическое значение, так

как объединенная Европа станет еще более мощным актором в геополитическом пространстве, и в

отношении интеграции может служить хорошим примером для других регионов.

Основной союзник Европейского Союза – США, но это не означает, что в их отношениях нет

противоречий и разногласий. В годы холодной войны Европа в большей степени нуждалась в помощи

США, т.е. гегемонистские тенденции США были выгодны и самим Соединенным Штатам, и Европе в

целях обеспечения безопасности. Теперь и США, и ЕС иногда действуют более обособленно и даже

соревнуются в достижении определенного мирового статуса и распределении сил. Европа с переходом на

качественно более высокий уровень – к интеграции в политической сфере – а также увеличившись

территориально, стала отстаивать свое мнение, отличное от американского, по некоторым политическим

проблемам. У ЕС появились свои геополитические амбиции, особенно это касается «старой» Европы. Так,

например, в Севильской декларации от 22 июня 2002 года была сформулирована концепция мирного

урегулирования палестино-израильского конфликта, которая существенно расходилась с американской

концепцией. Как известно, Франция и Германия изначально не поддерживали введение войск в Ирак,

инициированное США. После ряда террористических акций Аль-Каиды на территории Испании

правительство Испании пошло на уступки террористам и вывело свои войска из Ирака, несмотря на

негативную реакцию США. Италия также свернула военное присутствие в Ираке. Шесть стран – членов

НАТО – Германия, Франция, Испания, Бельгия, Греция и Люксембург – отказались выделять

инструкторов для подготовки офицеров иракской армии и согласились поддержать эту программу только

материально. «На самом деле, - писал Зб. Бжезинский, - именно на ближневосточном направлении

Европейский союз впервые начинает не только нащупывать контуры по-настоящему единой и

полномасштабной европейской стратегии, но и оспаривать монополию Америки на роль регионального

арбитра»

112

. Кроме того, Евросоюз решительно отстаивает Киотский протокол, в то время как США не

подписали его. Если США при решении некоторых геополитических проблем игнорируют общественное

мнение и действуют подчас вопреки воле ООН, то Европейский Союз выступает за неукоснительное

соблюдение международного права и повышения роли ООН и других межправительственных

организаций. Более лояльна в отношении геополитики Вашингтона «новая» Европа, в которую входят

бывшие союзники СССР. Современная Европа вполне способна внести большой вклад в становление

нового мирового порядка, разнородного и конституционалистского, ибо в сравнении с Соединенным

Штатами ее современная геополитика более толерантна.

Геополитическая перспектива в отношениях США – ЕС – скорее не соперничество, а партнерство, не

лишенное проблем. Соединенные Штаты Америки и Европейский Союз понимают, что способны извлечь

намного больше пользы от трансатлантического сотрудничества. Их союз имеет длительную историю. В

настоящее время Северная Америка и Европа в совокупности составляют единое цивилизационное,

геоэкономическое и геополитическое пространство, именуемое «Запад». У них больше общего, чем

различного во всех сферах жизни. Они нуждаются друг в друге и зависят друг от друга. Это наиболее

очевидно в экономической сфере. Почти четверть экспорта ЕС идет в США, а пятая часть импорта ЕС

поступает из США. Не менее 45% общих прямых иностранных инвестиций приходится на ЕС.

Значительная часть федерального долга США и долгов американских корпораций принадлежит

европейским инвесторам и институтам. Укрепление атлантического союза, оживление и укрепление

партнерских отношений с США – это геополитическая задача, которая входила в избирательную

программу президента Франции Н. Саркози и канцлера Германии А.Меркель. Европейская поддержка

Соединенных Штатов при решении геополитических проблем придает легитимность американской

политике, помогает более равномерно распределить бремя сохранения международной безопасности,

распространения демократии и решения гуманитарных проблем. «Представляя более 15 процентов

мирового населения, но производя более половины мирового валового продукта, государства Северной

Атлантики и в самом деле обязаны содействовать облегчению глобальных проблем, для решения которых

у большей части мира нет ни материальных, ни технологических ресурсов. Сама природа предмета

требует от этих стран, чтобы они подошли к нему, объединив усилия, разработав институты и процедуры,

без которых невозможно достигать невоенных целей, прежде всего не стоявших на повестке дня

атлантического сообщества»

113

112

Бжезинский Зб. Выбор. Мирповое господство или глобальное лидерство. М.2—4. С.99.

113

Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М. 2002. С.43.