Лаверов Н.П. (ред.) Устойчивое развитие: ресурсы России

Подождите немного. Документ загружается.

- доля инвестиций, в % от ВВП,

- торговый баланс в товарах и услугах,

- доля долга, в % от ВНП,

- получение или предоставление помощи, в % от ВВП,*

- 4 показателя по материало- и энергоемкости,

- 4 показателя по отходам,

- использование транспорта.

Минимальный список базовых индикаторов предлагается странам

для апробирования и подготовки национальных программ.

Пример структуры системы индикаторов "тема - подтема - инди-

катор" для России приведен в таблице 2.6.

2.2.2. Система экологических индикаторов Организации

экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

Широкое признание в мире получила система экологических ин-

дикаторов ОЭСР. Членами этой организации являются 30 экономически

развитых государств Европы, Северной Америки, Азиатско-Тихоокеан-

ского региона (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция,

Дания, Испания, Италия, Австралия, Канада, США, Мексика, Польша

и др.).

Страны ОЭСР развивают программу экологических индикаторов,

начиная с 1990 г., на основе следующих требований:

- согласования терминологии и концептуальных рамок, общих

для стран ОЭСР;

- идентификации и определения индикаторов по общим критериям.

Критериями для отбора индикаторов служат:

1) актуальность для реализуемой политики,

2) измерение этих индикаторов в большинстве стран,

3) регулярное использование их в аналитических обзорах, иссле-

дованиях по окружающей среде.

Индикаторы используются для трех главных целей: отслеживания

прогресса в показателях качества окружающей среды; лучшей интегра-

ции экологических интересов в секторальной политике; лучшей интегра-

ции экологических интересов в экономической политике.

Типы индикаторов ОЭСР и сферы их применения представлены

на рис. 2.1.

* ВВП -валовый внутренний продукт.

BHll - валовый национальный продукт.

Показатель ВНП по содержанию весьма близок к ВВП. ВНП отличается от

ВВП на сальдо первичных доходов, выплаченных за границу или полученных из-за

границы; эти первичные доходы охватывают потоки оплаты труда, процентов по

внешним займам и др. доходов от собственности, полученных резидентами данной

страны из остального мира или выплаченных ими остальному миру.

Алан пщованм .ни

pin. iii'iiii.ix entail

Соответствуип

IiaiiiioiiaiMibiM

VC-I0HIIHM

— HCIHUI.JVHITCH.LIH: *

Мониторинг прогресса н

сфере охраны

окружающей сршы

AiiaiiiJ эффективное™

природоохранном

; icwic.il

И)ме|к*нне iipoi Itcccii в

.IOC IHVKCHltll

усIOii

Iiiitoi о рщнншя

Информирование

оГинее

нешюсш

ОСНОВНЫЕ

ИНДИКАТОРЫ

СОСТОЯНИЯ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Основной набор

индикатор»* ОЭСР

40-50 ключеяых

BHatBCiriojxni

Проблемы окружающей

СрСДЫ

Сощшлыю-экономнчсские и

общие индикаторы

IIOIKI. IiiHiomi:

loipco.iciiHc pccvpcoii

жружшошеи C|KVII.I

('екгорилмп.*.- ищикаюрм

состоянии окр\ лак>нк;й срслы

(

'.Ulll HafH-P

на WhTvp

К.ИчЧСВЫи ЩЛИКаТирН

сигпмнйм ок]<у»ия>1иеА

цкдм

Ю-13 кжи-кшык

МНДН KARNFHW

ИИЛИМШФМ I

ц..

Aa* IIMI CfiOiIIJ

Рис.2.1. Типы индикаторов ОЭСР и сферы их применения

Предполагается, что система индикаторов ОЭСР даст возможность

прояснить связи между состоянием экономики и качеством окружающей

среды, что позволит повысить информированность общественности и бу-

дет способствовать проведению интегрированной политики.

В основе индикаторов ОЭСР лежит модель ДСР (давление-состоя-

ние-реакция). Модель ДСР выявляет причинно-следственные связи меж-

ду экономической деятельностью и экологическими и социальными ус-

ловиями и помогает лицам, принимающим решения, и общественности

увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения воз-

никающих проблем. Поэтому она представляет собой механизм отбора

и организации показателей в удобной форме. Однако это не означает

игнорирование более сложных отношений в экосистемах, а также эко-

номико-экологических и социально-экологических взаимосвязей.

На рис. 2.2 представлена модель ДСР.

Человеческая деятельность оказывает "давление" на окружающую

среду и влияет на качество и количество природных ресурсов ("состоя-

ние"); общество реагирует на эти изменения через природоохранную,

общеэкономическую и отраслевую политику и через изменения в об-

щественном сознании и поведении ("реакция на давление").

реакция

благоденствие'

производство и

потребление

использование

природного

капитала

сохранение

природного

капитала

- давление

Состояние

(качество)

окружающей

среды

исполнение

окружающей

средой своих

функций

Социо- Сопио-

политическая экономическая Природа

система система

Рис. 2.2. Модель "давление-состояние-реакция"

"Давление" включает опосредованное и прямое давление (то есть

использование ресурсов и выброс загрязняющих веществ и отходов).

Показатели экологического давления тесно связаны с характером произ-

водства и потребления, они зачастую отражают интенсивность выбросов

или ресурсопотребления, а также обусловленные этими процессами тен-

денции и изменения за определенный период времени. Их можно ис-

пользовать для иллюстрации процесса разрыва связи между экономи-

ческой деятельностью и связанными с ней экологическими проблемами.

Их также можно применять для оценки эффективности деятельности по

достижению национальных целей и выполнению международных обя-

зательств.

Экологическое состояние связано с качеством окружающей среды

и количеством и качеством природных ресурсов. Как таковые, они отра-

жают конечную цель природоохранной политики. Показатели экологи-

ческого состояния созданы с таким расчетом, чтобы давать обзор эколо-

гической ситуации и ее развития во времени. Примерами их являются:

концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде; превышение

критических нагрузок; влияние определенного уровня загрязнения на

население или снижение качества окружающей среды и связанное с

этим воздействие на здоровье людей; состояние флоры и фауны и запа-

сов природных ресурсов.

Индикаторы влияния выражают последствия от изменений в со-

стоянии окружающей среды для тех, кто прямо или косвенно использует

ресурсы окружающей среды. В качестве примеров можно привести ин-

дикаторы, влияющие на здоровье, затраты на очистку сточных вод, из-

менения в сельскохозяйственной продуктивности пахотных земель. Ин-

дикаторы влияния также включают временные параметры и индексы вли-

яния на аспекты человеческого благосостояния. Широко известные при-

меры - валовый национальный продукт (ВНП), индекс развития челове-

ческого потенциала (ИРЧП), который является индикатором качества

жизни.

Показатели реакции отражают реакцию общества на экологические

проблемы. Они связаны с коллективными и индивидуальными действиями

и реакциями, направленными на смягчение, адаптацию или предотвраще-

ние отрицательного влияния на окружающую среду, вызванного челове-

ческой деятельностью, или на сохранение природы и природных ресурсов.

Примерами показателей общественной реакции являются: затраты на ох-

рану окружающей среды, природоохранные налоги и субсидии, структура

ценообразования, доля рынка, приходящаяся на экологически чистые това-

ры и услуги, темпы сокращения загрязнения, уровень вторичной перера-

ботки отходов.

Модель ДСР ОЭСР легла в основу многих других систем индика-

торов, в частности, Европейских индикаторов воздействия Евростата. Эко-

логические показатели ОЭСР регулярно используются в обзорах при-

родоохранной деятельности и других аналитических работах; с их по-

мощью можно отслеживать динамику процесса принятия экономичес-

ких и природоохранных решений, анализировать политику в сфере ох-

раны природы и оценивать результаты природоохранной деятельности.

Кроме этого, они применяются в более широкой программе ОЭСР по

разработке показателей устойчивого развития.

2.2.3. Система индикаторов для улучшения управления

природопользованием в Центральной Америке

Как и в схеме ОЭСР (т.е. с использованием тех же четырех типов

индикаторов: давление, состояние, воздействие, реакция), построена сис-

тема индикаторов, разработанная для улучшения управления природо-

пользованием в Центральной Америке ("Developing Indicators. Experience

from Central America". The World Bank, UNEP, CIAT 2000). Исследова-

ния осуществлены Всемирным Банком совместно с Программой ООН

по окружающей среде (UNEP) и Международным центром тропическо-

го сельского хозяйства (CIAT). Отличительная особенность проекта -

представление индикаторов в виде геоинформационных систем, что де-

лает материал более наглядным и облегчает планирование и принятие

решений. Индикаторы отражают все сферы функционирования обще-

ства и их взаимодействие: экономическую, экологическую, социальную,

эколого-экономическую, социально-экономическую, социально-эколо-

гическую. Для соответствия институциональной структуре индикаторы

организованы по основным проблемам развития - использование зем-

ли, вырубка лесов, потребление чистой воды, инфраструктура, природ-

ные катастрофы.

Анализ осуществляется в три этапа: использование индексов, за-

тем базовых индикаторов, и, наконец, дополнительных индикаторов.

Всего было выделено 11 индексов, 68 базовых индикаторов и 114 допол-

нительных индикаторов, которые должны способствовать анализу для

принятия решений. Индексы фиксируют проблему и необходимость даль-

нейшего анализа.

Выделены следующие 11 индексов по проблемам и объектам:

• Земля - индекс использования земли.

• Леса - индекс риска для лесов.

• Вода - индекс уязвимости водных ресурсов.

• Биоразнообразие - степень освоенности земель.

• Морские и прибрежные ресурсы - индекс риска для зон.

• Атмосфера - индекс выбросов парниковых газов.

• Энергия - использование электроэнергии на душу населения.

• Социальное развитие - индекс развития человеческого потенциала

(ИРЧП).

• Экономическое развитие - ВВП на душу населения.

• Инфраструктура - индекс достижимости.

• Природные катастрофы - индекс климатического риска.

Предложенные индексы используются в различных исследованиях,

в частности, в ежегодном докладе Института мировых ресурсов (World

Resources Institute). Индексы построены на обобщении информации по

каждой из выделенных проблем и объектов, как, например, ИРЧП, отра-

жающий ожидаемую продолжительность жизни, образовательный уро-

вень и доходы.

Отбор индикаторов был также проведен и прошел апробацию при-

менительно к лесному сектору стран Центральной Америки.

2.2.4. Индикаторы мирового развития Всемирного Банка

Всемирный Банк можно назвать мировым лидером по индикато-

рам устойчивого развития. Ежегодный доклад Всемирного Банка "Ин-

дикаторы мирового развития" ("The World Development Indicators") по-

зволяет оценить продвижение к целям, поставленным ООН, - экономи-

ческому росту и борьбе с бедностью. Показатели сгруппированы в 6

разделов:

• общий,

• население,

• окружающая среда,

• экономика,

• государство,

• рынки.

Ключевые характеристики общего раздела, используемые для оп-

ределения удельных показателей во всех остальных разделах, - числен-

ность населения, площадь территории и ВВП. Все показатели представ-

лены в динамике, начиная с 1980 г., что позволяет анализировать долго-

срочные мирохозяйственные тенденции.

Для изучения и сравнения развития стран мира анализируется ин-

формация по более чем 550 показателям. Из данных последнего доклада

можно сделать вывод о начале преодоления глобального финансового кри-

зиса 1997 г. и об отсутствии прогресса в борьбе с бедностью в большинстве

регионов мира.

На основе "Индикаторов мирового развития" Всемирный Банк с 2000

г. выпускает краткий "зеленый" справочник ("The Little Green Data Book").

Показатели из "зеленого" справочника Всемирного Банка для Российской

Федерации за 2000 г. приведены в таблице 2.5.

2.2.5. Проекты стран Европейского союза TEPI

GARPI

GARPII

В странах Европейского союза при поддержке Европейской Комиссии

был реализован проект ЕС "Разработка показателей нагрузки на природную

среду" - TEPI (Towards Environmental Pressure Indicators for the EU) и проект

по экологическим счетам Европейского сообщества GARPI и GARPII (Green

Accounting Research Project). Выполнение проектов осуществили на основе

европейских данных ведущие специалисты в области экологической эконо-

мики.

Проект GARPI выполнялся в 1993-1995 гг. Это исследование было на-

правлено на получение стоимостной оценки природных благ при расчете

экологического ущерба на макроэкономическом уровне. Затем исследова-

ние, начатое в GARPI, было продолжено в рамках проекта GARPII. Проект

TEPI ведется Статистическим отделом Европейской комиссии (Евросгатом) с

1998 г. Он посвящен расчету индикаторов влияния на окружающую среду и

изучению негативного воздействия секторов экономики на состояние при-

родной среды. Оба проекта затрагивают проблематику, связанную с научной

разработкой и реализацией "зеленых счетов" (green accounting).

Концептуальная основа проектов GARPI и GARPII - получение оце-

нок экологического ущерба для формирования и реализации политики в об-

ласти охраны окружающей среды в странах Европейского Союза. Стоимос-

тная оценка экологического ущерба приводилась в процентах от ВВП.

В ходе исследования выяснялись следующие вопросы: возможность

трактовки ущерба, наносимого природе, как составляющей в рамках систе-

мы национальных счетов; как практически следует провести оценку и какие

проблемы при этом выйдут на первый план. Необходимо отметить, что в

рамках проекта GARP обсуждался потенциал применения метода "готовно-

сти платить" к возможно наибольшему числу воздействий на окружающую

среду.

Для определения параметров ущерба на первом этапе необходимым

являлось получение функций "доза - ответная реакция". Наличие этих функ-

ций является в большинстве случаев первым шагом для анализа возможного

ущерба. В проекте GARP были использованы адаптированные "американс-

кие" функции. Второй этап - стоимостное оценивание ущерба.

В таблице 2.2. приведены результаты расчета ущерба по странам и по

разным направлениям.

Показатели /Страна

Германия Италия Нидерланды Великобритания

Здоровье 021

4,08

4,77 2,98

UJVM

0,72 0,87 0,569

С/х культуры

0 0,01 0,09 0,01

Лес

0.17 0 0.94 0

Материалы 0.19

0,12 0,3

Глобальное потепление 0.23

0,74 0,27 0.24

В ЦЕЛОМ

1,52 4,83 7,06 4,10

• uviinuu—хгп

Агрегированные результаты расчета ущерба по странам и по разным

направлениям

Источник: [1]

Сопоставимые оценки удалось получить не по всем странам.

Полученные результаты скорее подходят для построения специ-

альных "зеленых" счетов, а не для их "вычитания" из валового внут-

реннего продукта, как это предполагается в "зеленом" учете, потому

что не исключен возможный двойной счет.

Экологическим индикаторам и "зеленым" счетам посвящен и упо-

мянутый ранее проект TEPI, подготовленный Европейским союзом.

В цели данного проекта входило:

• расчет шести индикаторов влияния на окружающую среду для

15 стран-членов Европейского союза в каждой из десяти областей эко-

логической политики (Европейская система индикаторов давления на

окружающую среду - ESEPI);

• выявление вкладов секторов экономики в воздействие на окру-

жающую среду.

Проект предполагает выполнение всех стадий, начиная от созда-

ния базовых индикаторов и до их включения в структуру счетов (в

том числе в макроэкономические агрегаты).

Европейская система индикаторов давления на окружающую сре-

Таблица

2.3.

Европейская система индикаторов давления на окружающую среду

Эмиссия

Потребление воды

Эмиссия нмЛОС*

ее

Потребление энергии

Эмиссия

Эмиссия твердых частиц

<и

Увеличение площади урбанизированной

территории

Потребление нефти

дизельного

топлива транспортными средствами

Первичное потребление энергии

О.

Баланс питательных веществ

почве

Производство электроэнергии

за

счет

ископаемого топлива

Баланс лесных ресурсов

Эмиссия

Эмиссия ХФУ*

Эмиссия

[зменение

климата

Токсичность

Использование пестицидов

сельском

хозяйстве

Эмиссия СОЗов*

Потребление токсичных химикатов

Индекс эмиссии соединений тяжелых

металлов

воздух

Эмиссия

Эмиссия радиоактивных материалов

Потеря охраняемых территорий, ущерб

Потребление энергии

Потеря заболоченных территорий

Нерециркулируемые бытовые отходы

Интенсивность ведения сельского

хозяйства

Дробление покрытой лесом территории

ландшафтов

за

счет дорог

других

интервенций

Расчистка покрытой лесом территории

Изменения

технологии использования

земель

о.

«о

Урбанизация

Сброс неочищенной воды

Доля частного транспорта

Шумовое загрязнение

Переход земель

урбанизированные

территории

Эвтрофикация Захоронение отходов

на

свалках

Чрезмерный вылов рыбы Сжигание отходов

Развитие

прибрежных районах

г»

4»

Генерация опасных отходов

Выброс соединений тяжелых металлов

Нефтяное загрязнение

на

берегу

и в

море

Q-

Генерация бытовых отходов

Отходы

на

единицу продукции

Выброс галогенорганических

соединений

Переработанные отходы/полученные

материалы

Продолжение Таблицы 2.3.

Эмиссия галогенов

Использование питательных веществ

Эмиссия ХФУ*

Использование грунтовых вод

Эмиссия ГХФУ*

Использование пестицидов (на гектар)

Количество питательных веществ на

Эмиссия NO

авиацией

ев

гектар используемых сельхоз угодий

е-

Очищенная вода/ сброшенная вода

Эмиссия CCl

BOD'

Эмиссия CHjBr

Примечания HMJIOC (NMVOCs) - выбросы неметановых ЛОС (летучих органических со-

единений), ХФУ (CFCs)

выбросы хлорфторуглеродов, СОЗы (POPs)

выбросы стойких органи-

ческих загрязнителей

результате экономической деятельности, ГХФУ (HCFCs)

выбросы гидро-

хлорфторуглеродов, БПК (BOD)

биологическая потребность в кислороде

сбросы органических

веществ, определяемые через БПК. Источник: [1J

ду (The European System of Environmental Pressure Indices - ESEPI)

описывает антропогенную деятельность, вредную для окружаю-

щей среды. Она отражает следующие три момента:

1) негативные изменения в окружающей среде;

2) наличие или отсутствие социального отклика на изменения, ко-

торый выражается через экологическую, общеэкономическую и секто-

ральную политику;

3) возможность снижения/увеличения нагрузки на окружающую

среду с учетом социального отклика.

Каждой из десяти приоритетных тем соответствуют шесть наибо-

лее важных, по мнению экспертов, индикаторов (табл.2.3.).

Наряду с международными организациями, активность

области раз-

работки инд икаторов устойчивого развития проявляли отдельные страны.

Оптимальный набор индикаторов по каждой из областей экологической

политики создавался группой экспертов высокого уровня.

2.2.6.

Система индикаторов

устойчивого развития США

Первая пробная система из 40 показателей, характеризующих сте-

пень устойчивости развития страны на макроуровне, была разработана

такими ведомствами США как Министерство энергетики. Министерство

городского строительства, Министерство сельского хозяйства, Управле-

ние геологическими и биологическими ресурсами Министерства внут-

ренних дел, Агентство по охране окружающей среды, Совет по

устойчивому развитию при президенте и другие.

Система включает три типа показателей: экономические, эко-

логические и социальные. Они подобраны таким образом, чтобы

дать характеристику долгосрочных результатов развития, крат-

косрочных результатов и происходящих процессов.

Для отбора наиболее представительных индикаторов были опре-

делены основные и дополнительные критерии. Выбранные показатели

должны удовлетворять всем основным критериям и хотя бы одному до-

полнительному критерию. По основным критериям были отобраны 400

показателей. Отбор показателей по дополнительным критериям сокра-

тил их число до 40.

2.2.7. Система индикаторов устойчивого развития Великобритании

Из европейских стран следует отметить систему индикаторов устой-

чивого развития, разработанную в Великобритании в

1999 г.

Система инди-

каторов устойчивого развития включает

базовых индикаторов и

150

наци-

ональных. Система базовых индикаторов сгруппирована по 4 темам, которые

соответствуют целям стратегии устойчивого развития Великобритании:

Поддержание высокого и стабильного уровня экономического роста

и занятости.

2. Социальный прогресс для удовлетворения потребностей каждого.

Эффективная охрана окружающей среды.

4. Бережное использование природных ресурсов.

Небазовые индикаторы для Великобритании сгруппированы по

круп-

ным блокам. Общее количество небазовых индикаторов

-135,

они объедине-

ны в

подгрупп.

2.2.8. Системы индикаторов устойчивого развития

для России

Система индикаторов "тема - подтема - индикатор" для России

приведена в таблице 2.4. Всего выделено 42 индикатора, из которых

подавляющее большинство рассчитывается на основе официальных ста-

тистических данных и небольшая часть основана на ведомственной ин-

формации (Росгидромет) и разовых обследованиях и оценках.

На основе "Индикаторов мирового развития" Всемирный Банк с

2000 г. выпускает Краткий "зеленый" справочник ("The Little Green Data

Book"), где содержится информация более чем по 200 странам. По-

казатели Всемирного Банка из Краткого "зеленого" справочника

для Российской Федерации приведены в таблице 2.5.