Лаверов Н.П. (ред.) Устойчивое развитие: ресурсы России

Подождите немного. Документ загружается.

"О

•о

-I

тз

!В

-е-

SBHP

HfcL"'

г N

о a DI о »a I

•

f i>: й

Ilti

' »

J ^

bsf-:/..

\ X

сийской Федерации важной проблемой является конфликт между двумя

ветвями развития цивилизации - постиндустриальным обществом и ис-

торически сложившимся укладом жизни коренных малочисленных на-

родов. Особенно остро эти вопросы стоят для северных территорий, уяз-

вимость экосистем которых обсуждалась выше. В течение тысячелетий

на этой территории человек создал особый тип цивилизации, развиваю-

щейся в гармонии с природой. Приход в регион современной промыш-

ленности породил антропогенные воздействия, превышающие пределы

устойчивости природных экосистем. Поэтому, если до настоящего вре-

мени преобладала патерналистская модель отношений между государ-

ством и коренными малочисленными народами, то сейчас ориентиром

является переход на партнерские отношения, учитывающие многовеко-

вые традиции коренного населения.

Из вышеизложенного следует, что потенциал природной среды

России как важная составляющая национального богатства в настоящее

время не используется должным образом. Для достижения целей устой-

чивого развития следует:

- осуществить экономическую и, прежде всего, кадастровую оценку

всей совокупности природных ресурсов территории страны;

- определить права и правила использования природных объектов;

- оценить зарубежный опыт применения экономических и финан-

совых механизмов использования "даров природы" и возможности его

использования в условиях России;

- разработать системы экономических и правовых механизмов исполь-

зования природных ресурсов.

В заключение отметим, что, в соответствии с рекомендациями кон-

ференций ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,

1992; Йоханнесбург, 2002), основными критериями оценки прогресса в

переходе к устойчивому развитию в сфере сохранения окружающей сре-

ды и использования природных ресурсов могут служить:

-уровень прогресса в преодолении негативных тенденций и мас-

штаб позитивных результатов;

-создание условий устойчивого природопользования, включающих

наличие адекватной нормативно-правовой базы, современных техноло-

гий, научно-методического обеспечения, необходимых финансовых и ад-

министративных ресурсов;

-наличие единства целей и воли в действиях органов государствен-

ной власти, бизнеса и населения в достижении задач устойчивого развития.

1.2. Состояние атмосферного воздуха

За последнее десятилетие XX века состояние атмосферного воз-

духа на территории Российской Федерации несколько улучшилось

(рис. 1.3), хотя в промышленных центрах и крупных городах осталось

неудовлетворительным.

Основными причинами этого являются:

- большое количество предприятий первичной переработки минераль-

ного сырья и Itx концентрация

районах добычи полезных ископаемых;

- использование устаревших технологий производства, несовер-

шенство или отсутствие газо-пылеулавливающих установок (в настоя-

щее время суммарный выброс загрязняющих веществ достигает 75 млн.

тонн в год, из которых улавливается примерно 55 млн. тонн);

- наличие большого парка автомобилей, не соответствующих со-

временным экологическим требованиям, особенно характерное для сред-

них и крупных городов (например, порядка 3 млн. в Москве и 1,3 млн. в

Санкт-Петербурге).

В европейской части страны значительная доля загрязняющих ве-

ществ в воздухе обусловлена трансграничным переносом из регионов

Западной Европы (по содержанию соединений ртути - до 95%, бенз(а)-

пирена - свыше 80%, соединений свинца и кадмия - свыше 50%, по обще-

распространенным загрязнителям - оксидам серы и азота -12% и 25%,

соответственно). В свою очередь, из России северо-западный трансгра-

ничный перенос атмосферных загрязнителей осуществляется преимуще-

ственно с Кольского и Таймырского полуостровов.

Стабилизация в среднесрочной перспективе состояния атмосфер-

ного воздуха при прогнозируемом увеличении объемов промышленно-

го производства связана с внедрением эффективных экологически чис-

тых технологий. Наиболее реальные перспективы снижения загрязне-

ния атмосферы ожидаются в городах за счет изменений в организации

движения, перевода общественного транспорта на современные виды

топлива, вывода за городскую черту промышленных предприятий. Толь-

ко за счет этих мероприятий 20-25 млн. человек могут быть исключены

из группы подвергающихся риску негативного воздействия на здоровье.

1.3. Состояние и охрана вод

1.3.1. Поверхностные воды

Состояние водных объектов России существенно различается в раз-

ных регионах: около 4.5 куб. км, или 90% стока рек, приходится на бас-

сейны Северного Ледовитого и Тихого океанов, при этом территории,

расположенные в средних и южных широтах, особенно в европейс-

кой части, испытывают дефицит воды. Значительных изменений в со-

стоянии поверхностных вод суши в 90-е годы XX века не произошло

(рис. 1.5)- состояние водных объектов в регионах с высокой плотностью

населения продолжает оставаться неудовлетворительным. В то же вре-

мя, наметилась тенденция снижения общего водопотребления.

Наиболее загрязнены текущие в южном направлении реки ев-

ропейской территории России (Дон, Днепр, Волга, Ока, Москва и др.),

а также некоторые реки северо-западного региона (Северная Двина).

Основными экономическими проблемами водопользования в

России являются:

- неравномерность территориального распределения и изменчи-

вость объемов стока в сочетании с загрязнением вод крупных водных

объектов в результате антропогенной деятельности, что затрудняет во-

доснабжение населения и обеспечение потребностей экономики страны;

- рост ущерба от воздействия вод (наводнений, паводков, размыва

берегов, подтопления подземными водами, заболачивания и засоления

земель, водной эрозии). В частности, из 75,4 тыс. км береговой линии

водохранилищ подвержено размыву 41,5 тыс. км; из 400 тыс. км

павод-

коопасных территорий ежегодно затапливается в среднем до 50 тыс. км

;

- старение гидротехнических сооружений и возрастание риска чрез-

вычайных ситуаций (реконструкции требуют около 1150 гидротехничес-

ких сооружений).

Увеличивается примерно на 1% в год объем "возвращенных" в

водные объекты сточных вод

при снижении доли "загрязненных" вод

(около 37 %). Все еще низка доля "нормативно чистых" стоков (около

11%).

Основными источниками загрязненных сточных вод являются

объекты жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и промышлен-

ность. К 2001 г. доля ЖКХ выросла до 60%, а вклад промышленности

снизился до 32% (десятилетие назад соотношение было обратное).

В среднесрочной перспективе существенного улучшения состоя-

ния водных объектов не прогнозируется. Положительные тенденции

могут возникнуть при успешной реализации реформы ЖКХ, общем

сокращении водопотребления, очистке сточных вод, реабилитации во-

доемов (очистка дна, укрепление берегов, восстановление природных

комплексов прилегающих территорий).

1.3.2. Морские воды

В 90-х годах XX века наблюдалось снижение поступления заг-

рязняющих веществ в Балтийское море, обусловленное сокращением

промышленного производства. Вместе с тем уровень загрязненности

Финского залива и Невской губы продолжает оставаться высоким, ин-

деке загрязнения в прибрежной зоне превышает нормативы в 2-3 раза.

Строительство комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга

в среднесрочной перспективе должно уменьшить риски и последствия

наводнений.

В субрегионе Западной Арктики сохраняется высокий уровень эко-

логических рисков. Главную потенциальную опасность представляют

разведка и добыча углеводородного сырья. Высока степень экологичес-

кого риска, обусловленного наличием в регионе большого объема жид-

ких радиоактивных отходов (рис. 1.6). Сохраняется повышенный фон

загрязнения Баренцева и Белого морей преимущественно балластовы-

ми водами и стоками береговых предприятий.

Воды Восточно-Сибирского, Чукотского и Берингова морей на-

ходятся в относительно благополучном состоянии, в среднесрочной пер-

спективе масштабных экологических угроз для этого региона не наблю-

дается. Увеличивается вероятность экологических рисков в регионе Охот-

ского и Японского морей, что обусловлено разведкой и добычей угле-

водородного сырья на шельфе. В настоящее время природная среда этих

морей находится в удовлетворительном состоянии, регион характери-

зуется исключительно высокой продуктивностью морских биоресур-

сов. Для предо твращения негативных последствий, которых могут про-

явиться уже в среднесрочной перспективе, необходима реализация спе-

циальной природоохранной политики, ориентированной на создание

системы профилактических и альтернативных мер по сохранению мор-

ской среды и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Более подробно экологические проблемы Тихоокеанского региона рас-

смотрены в 7 разделе.

Экологическое состояние Черного моря относительно благопо-

лучно. Однако планы транспортировки углеводородного сырья увели-

чивают степень экологического риска и вступают в конфликт с рекреа-

ционной функцией региона.

Состояние Каспийского моря в 90-х годах XX века было неста-

бильным. Резкие изменения его уровня за десять лет, продолжаю-

щийся вынос реками загрязняющих веществ, увеличение объемов ра-

бот по разведке и добыче углеводородов делают регион зоной высо-

кого экологического риска. Наибольшее количество загрязняющих ве-

ществ поступает в Каспий из России с западного побережья, но наи-

более загрязненной остается северная часть моря. Защита окружаю-

щей среды осложняется трудностями международных переговоров, в

которых позиции прикаспийских стран по принципиальным положе-

ниям сильно различаются, хотя в этом направлении достигнут опре-

деленный прогресс.

Водные биологические ресурсы играют важную роль как в обес-

печении внутреннего продовольственного рынка, так и в товарном экспорте

России. Основными экономическими проблемами, связанными с рациональ-

ным использованием водных биологических ресурсов, являются:

- нехватка в национальном секторе экономики производствен-

ных мощностей для изъятия установленных объемов ресурсов (обес-

печенность менее 50%);

- ухудшение воспроизводства водных биоресурсов, что обуслов-

лено как негативными результатами нерациональной хозяйственной де-

ятельности, так и уменьшением мощностей предприятий рыборазведе-

ния.

В среднесрочной перспективе негативные тенденции могут быт ь

преодолены внедрением механизмов стимулирования инвестицион-

ной активности в отрасль, институциональными преобразованиями и

эффективными правовыми механизмами.

1.4. Почвы и земельные ресурсы

В течение 90-х годов XX века общее состояние земель, находящих-

ся в сфере хозяйственной деятельности, ухудшалось (рис.

1.7).

Значитель-

но (на 6%, или 1,3 млн. га) сократилась площадь земель сельскохозяй-

ственного назначения, преимущественно за счет перевода в земли лесно-

го фонда в связи с прекращением на них сельскохозяйственной деятель-

ности.

Постоянными темпами (0,1-0,2% в год) увеличивалась площадь

нарушенных земель, составляющая свыше 1 млн. га. В среднем на 4-5%

в год уменьшается площадь рекультивируемых земель. Наиболее ост-

ро эрозионные процессы проявились в Волго-Вятском, Центрально-

Черноземном, Поволжском, Северо-Кавказском районах (в последних

двух они стали дефляционно-опасными). Усиливаются процессы опус-

тынивания в Калмыкии, Астраханской, Волгоградской и Ростовской

областях. В Республике Бурятия земли сельскохозяйственного назна-

чения зарастают коноплей (сырьем для производства марихуаны).

В Сибири и на Дальнем Востоке строительство линейных со-

оружений вызывает заболачивание сельскохозяйственных земель. Не-

гативные тенденции проявляются также в Центральном регионе и

даже в черноземных степной и лесостепной зонах. Земли городов и

пригородных зон сильно загрязнены соединениями тяжелых метал-

лов и нефтепродуктами. В опасно загрязненных зонах проживает в

настоящее время свыше 20 млн. человек.

Негативные тенденции будут проявляться и в среднесрочной пер-

спективе. Восстановление продуктивности сельскохозяйственных зе-

мель возможно лишь с оживлением экономики.

1.5. Ресурсы недр

Доля минеральных ресурсов России в общемировых запасах по-

лезных ископаемых очень велика: нефти - около 13%; газа - 32%; угля