Лаверов Н.П. (ред.) Устойчивое развитие: ресурсы России

Подождите немного. Документ загружается.

правовых актах, международных договорах в области охраны окружаю-

щей среды и рационального использования природных ресурсов. Также

в документе учитываются рекомендации Конференции ООН по окружа-

ющей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих меж-

дународных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения

устойчивого развития.

Стратегической целью государственной экологической политики

является:

• повышение качества жизни;

• улучшение здоровья населения и демографической ситуации;

• обеспечение экологической безопасности страны.

• сохранение природных систем;

• поддержание целостности и жизнеобеспечивающих функций

природных систем для устойчивого развития;

В Экологической доктрине выделяются 8 основных направлений

достижения стратегической цели:

1. Обеспечение устойчивого природопользования

2.Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение.

3. Сохранение и восстановление природной среды

4. Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально

опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях

5. Экологические приоритеты в здравоохранении

6. Предотвращение и снижение экологических последствий

чрезвычайных ситуаций

7. Предотвращение терроризма, создающего опасность для

окружающей среды

8. Контроль за использованием и распространением чужеродных

видов и генетически измененных организмов

Для осуществления приоритетных направлений деятельности по

обеспечению экологической безопасности России в Экологической

доктрине предусмотрены следующие пути и средства:

• Развитие системы государственного управления охраной

окружающей среды и природопользованием;

• Нормативно-правовое обеспечение и правоприменение;

• Экономические и финансовые механизмы;

• Экологический мониторинг и информационное обеспечение;

• Научное обеспечение;

• Экологическое образование и просвещение;

• Развитие гражданского общества как условие реализации госу-

дарственной политики в области экологии;

• Региональная политика в области экологии;

• Международное сотрудничество.

Остановимся подробнее на следующих аспектах: научное обеспе-

чение, экологическое образование и просвещение, развитие гражданс-

кого общества.

Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружа-

ющей среды являются развитие научных знаний об экологических основах

устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождае-

мых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.

Для решения этих задач необходимы:

• формирование теоретических и технологических основ перехо-

да к устойчивому развитию Российской Федерации;

• разработка экологической составляющей стратегического про-

гноза развития России;

• исследование возможного глобального и регионального измене-

ния климата и его последствий для природной среды;

• исследование биологических систем и их средообразующих фун-

кций, определение пределов устойчивости и экологической емкости при-

родных систем;

• разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих

технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и обору-

дования, в том числе в сельском хозяйстве;

• разработка научных принципов и технологий использования во-

зобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-про-

мысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое вос-

производство;

• разработка принципов использования атмосфернох о воздуха (воз-

душных ресурсов) в целях сохранения окружающей среды;

• разработка эффективных методов сохранения биологического

разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных тер-

риторий, сохранение и восстановление редких и ценных видов живот-

ных и растений, а также природных сообществ и систем;

• анализ распространения чужеродных и генетически изменен-

ных видов живых организмов и разработка соответствующих методов

контроля и снижения негативных последствий этих процессов;

• разработка методологии и методов эколого-экономической оцен-

ки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом

их средообразующей функции, для использования при принятии реше-

нии в различных отраслях экономики Российской Федерации;

• разработка основ определения экологических рисков в целях

создания системы управления качеством природной среды;

• разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загряз-

нений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;

• изучение связи между заболеваниями людей и изменениями ка-

чества окружающей среды;

• разработка и развитие современных методов экологического мони-

торинга, а также информационных технологий в целях государственного уп-

равления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Основной задачей в области развития гражданского общества явля-

ется государственное содействие экологизации гражданского общества.

Дня решения этой задачи необходимы:

• совершенствование законодательства для создания правовых усло-

вий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологи-

чески значимых решений, в том числе путем проведения опросов, обществен-

ных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;

• обеспечение возможности прохождения альтернативной граж-

данской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в

области экологии;

• поддержка экологических общественных движений и благотво-

рительной деятельности;

• создание условий для поддержания и развития традиционного

экологически сбалансированного природопользования коренных мало-

численных народов;

• совершенствование законодательства в целях развития обществен-

ного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.

Основной задачей в области экологическое образования и просве-

щения является повышение экологической культуры населения, образова-

тельного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии.

Для решения этой задачи необходимы:

• создание государственных и негосударственных систем непрерыв-

ного экологического образования и просвещения;

• включение вопросов экологии, рационального природопользования,

охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации

в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;

• усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологическо-

го образования и экол ого-просветительской деятельности;

• подготовка и переподготовка в области экологии педагогичес-

ких кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного

образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого раз-

вития Российской Федерации;

• включение вопросов формирования экологической культуры, эколо-

гического образование и просвещения в федеральные, региональные

мест-

ные программы развития территорий;

• государственная поддержка деятельности системы образования

про-

свещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование;

• разработка стандартов образования, ориентированных на разъяс-

нение вопросов устойчивого развития Российской Федерации;

• развитие системы подготовки в области экологии руководящих

работников различных сфер производства, экономики и управления, а

также повышения квалификации специалистов природоохранных служб,

правоохранительных и судебных органов;

• повышение информированности деловых кругов по вопросам за-

конодательства в области охраны окружающей среды, рационального при-

родопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также

обучение их методам управления с учетом экологического фактора;

• поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в

средствах массовой информации.

Предлагаемая вниманию читателя монография является вкладом

авторов в реализацию Экологической доктрины Российской Федерации.

Литература

1. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста. Учебное

пособие. Издательская группа "Прогресс", "Пангея", 1994.-304 с.

2. Наше общее будущее: Доклад международной комиссии по окружаю-

щей среде и развитию (MKOCP)/ пер. с англ. Под ред. и с послесловием С. А.

Евтсева, Р.А. Перелета. M.: Прогресс, 1989. 376 с.

Программа действий. Повестка дня на XXI век и другие документы Кон-

ференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в популяр-

ном изложении. Публикация Центра "За наше общее будущее". Женева, (1993г.).

1. Сохранение окружающей среды и

рациональное использование природных ресурсов

в целях устойчивого развития России

1.1 Общие тенденции изменения экологической ситуации и

природопользования

Россия существенно отличается от развитых стран по структуре и

соотношению долей национального богатства . По оценкам, произве-

денным Международным банком реконструкции и развития на 1995-2000

годы, для развитых стран доля природного капитала в национальном

богатстве в среднем не превышает 10%, доля произведенного капитала

составляет около 20%, доля человеческого капитала - более 70%. В на-

циональном богатстве России (рис. 1.1) основу составляет природный

капитал (ресурсы - 83-88%), доля произведенного капитала - 7-10%. Че-

ловеческий капитал оценивается только в 5-7%, что говорит не о низком

образовательном или профессиональном уровне населения России, а о

низкой стоимости человеческого труда.

Динамика состояния окружающей природной среды Российской

Федерации (рис. 1.2) тесно связана с социально-политическими и эконо-

мическими процессами последнего десятилетия XX века. Резкое сниже-

ние объемов промышленного производства (то есть снижение объемов

выбросов и сбросов загрязняющих веществ), с одной стороны, и старе-

ние (при исключительно низких объемах капитальных вложений) ос-

тавшихся в эксплуатации производственных фондов, с другой стороны,

обусловили весьма сложную картину изменений (рис. 1.3). Сохраняю-

щийся беспрецедентный разрыв между национальными научными раз-

работками в сфере безопасных и экологически чистых промышленных

технологий и устаревшими производственными фондами, обновление

которых требует колоссальных финансовых ресурсов, представляет ре-

альную угрозу на всех направлениях устойчивого развития.

Следует особо подчеркнуть, что экологическая ситуация и харак-

тер природопользования существенно отличаются в разных регионах Рос-

сии (рис. 1.4). Около 15 % территории страны (с населением свыше 60

млн. человек) характеризуются критическим или близким к критичес-

кому состоянием природной среды. Наряду с этим, 65% территории прак-

тически не затронуты хозяйственной деятельностью (состояние экосис-

тем в этих регионах близко к естественному), а около 7% территории

включено в систему особо охраняемых природных территорий.

Существующие различия явились следствием исторически сложив-

шихся диспропорций в развитии производительных сил - преимущесгвен-

ной ориен тации на отрасли первичной переработки природных ресурсов, о

т-

сталости и несовершенства применяемых технологий. Это определяет необ-

ходимость проведения дифференцированной региональной экологической

политики на основании единых федеральных требований и нормативов.

Россия относится к странам с высоким уровнем урбанизации (73%).

Городские поселения России представлены 1092 городами и

1875

поселкам! i

городского тл ша, в которых проживают свыше

100

млн. человек (при общей

численности населения страны 145 млн. человек). Ведущая роль вурбаниза-

ционных процессах принадлежит большим и крупным городам с населени-

ем свыше

100

тыс. человек, в которых проживает свыше 45% всего населения

страны. 79% городских поселений сконцентрированы на Европейской тер-

ритории страны.

Высокая степень урбанизированное™ характерна для Централ ыюго,

Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского и Уральского экономи

ICCKI ix

районов. Плотность населения на городских территориях составляет в Севе-

ро-Западном экономическом районе (Санкт-Петербургская агломерация) -

12180 чел./км

, в Центральном экономическом районе

4690 чел./км

, в Ца

трально-Черноземном

2280 чел./км

, в Северо-Кавказском -1750 чел./км

, в

Уральском -1290 чел./км

В последние годы процесс концентрации населения в больших и круп-

ных городах замедлился, наблюдается незначительное снижение численнос-

ти городского населения в Северном (1,1%), Дальневосточном (1,3%) эконо-

мических районах, Тульской (1,2%), Пермской (1,1%), Самарской (0,4%) и

Хабаровской (1,2%) агломерациях.

Экологическое состояние урбанизированных территорий характери-

зуется высокой напряженностью, что обусловлено интенсивной антропоген-

ной нагрузкой с взаимным наложением нескольких факторов и высокой шгот-

ностью населения. Во всех городах с населением более

млн. человек, вклю-

чая Москву и Санкт-Петербург, экологическая ситуация является неблагопо-

лучной, отмечаются высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха,

нарушение микроклиматического режима (теплового, аэрационного, т ico-

ляционного), изменение режима подземных вод и связанные с этим процес-

сы подтопления городских территорий, загрязнение подземных и поверхнос-

тных вод, а также деградация растительности.

Транспортно-коммуникационная инфраструктура страны, пред-

ставленная сетью автомобильных дорог с твердым покрытием (752 тыс.

км) и железных дорог (86 тыс. км), оказывает существенное влияние на

качество среды проживания городского населения. Экологические про-

блемы урбанизированных территорий обостряются из-за увеличиваю-

щейся автомобилизации городов (в отдельных случаях более 300 авто-

мобилей на

тыс. жителей).

Рис. 1.2.

Динамика основных экологических показателей РФ, % к 1990 г.

о - -

is*» i»e- !w? IWi ;»<н !••$ :м* :99а iw -m mi

Рис.

1.3. Динамика основных экономических показателей РФ, % к 1990 г.

Наблюдаемый в 2000-2004 годах экономический рост, в частности,

рост промышленного производства, усиливает напряженность экологичес-

кой ситуации на большей части городских территорий. Наиболее напря-

женная экологическая ситуация характерна для Московской, Санкт-Петер-

бургской, Саратовской, Челябинской, Новосибирской агломераций.

В то же время, осуществляемое реформирование градообразующей

базы урбанизированных территорий, изменение форм собственности хо-

зяйствующих субъектов, перепрофилирование предприятий, упорядоче-

ние потребления воды, энергии, топлива, более рациональное использо-

вание ресурсов территорий способствует улучшению экологической об-

становки, в частности, в Челябинской, Тульской, Воронежской, Свердлов-

ской и ряде других агломераций.

Продолжающееся загрязнение окружающей среды промышленны-

ми и бытовыми отходами - одна из основных угроз при переходе регио-

нов Российской Федерации к устойчивому развитию. Прогресс в реше-

нии этой проблемы в период до 2010 г. может быть достигнут путем

перехода на приоритетное использование экологически дружественных

технологий и устойчивых моделей производства и потребления, базиру-

ющихся на экологическом просвещении и развитии институтов граж-

данского общества.

Во многих странах ухудшение экологической обстановки связано

не только с деятельностью национальной промышленности, но и с транс-

граничным переносом загрязняющих веществ, обусловленным глобаль-

ной системой атмосферной и океанической циркуляции. Проблема транс-

граничного переноса загрязняющих веществ ставит перед Россией и ми-

ровым сообществом вопрос о расширении системы международных до-

говоров о сокращениях выбросов и взаимных компенсациях и реализа-

ции совместных проектов в этой области.

Увеличение риска техногенных катастроф, в среднесрочной перс-

пективе, связано не только со старением основных производственных

фондов, но и с освоением природных ресурсов хрупких экосистем, преж-

де всего арктической зоны Российской Федерации. Планируемые разра-

ботки нефтегазовых месторождений в экстремальных природных усло-

виях существенно увеличивают потенциальный риск, что требует от

компаний повышенных мер безопасности. В этих условиях крайне акту-

альной становится задача создания международной системы предупреж-

дения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, базирую-

щейся на национальных сегментах.

В ряду острых проблем, с которыми Россия столкнется на пути ус-

тойчивого развития, будут нарастающие ресурсные ограничения. Россия

располагает значительной долей мировых запасов минерального сырья, пре-

сной воды, биологических и иных природных ресурсов. Большая их часть со-

средоточена на Севере и в Арктике, а также на иных отдаленных и труднодос-

тупных территориях, наименее затронутых промышленным освоением и в наи-

большей мере сохранивших природную среду. Эти регионы сами по себе явля-

ются важнейшим "экологическим ресурсом", значение которого выходит за

национальные рамки. Россия и

все

мировое сообщество объективно заш п ере-

сованы в том, чтобы освоение ресурсов этих территорий происходило на уою-

виях строгого соблюдения принципов устойчивого развития. Природные эко-

системы и их биологическое разнообразие на не затронутых хозяйственной

деятельностью огромных территориях России вносят неоценимый вклад к

устойчивость биосферы в целом. Решение перечисленных задач позволи

Р(х>

ciffl

увеличить свой вклад в систему оказываемых мировому сообществу i ло-

бальных экологических услуг, которые в настоящее время как непосредспад

но, так и косвенно оплачиваются Россией самостоятельно.

Еще одним глобальным вызовом нового столетия является изме-

нение климата на планете. Это касается и территории, расположенной

преимущественно в северных широтах России. В северных регионах фор-

мируются глобальные атмосферные процессы, определяющие гидроме-

теорологическую обстановку средних широт. В то же время, север сам

чрезвычайно чувствителен к климатическим изменениям, которые в се-

верных широтах будут иметь существенно большие амплитуды, вызы-

вая аномальные погодные явления, оказывающие самое непосредствен-

ное влияние на жизнь многих государств и народов.

В XX веке на земном шаре рост сред негодовой глобальной температуры

составил около 0,6°С. Глобальное потепление проявляется во всех регионах

России. От конца XIX к концу XX века потепление для территории России в

целом составило около+ I

C за 100 лет. После 1970г. тренд потепления резко

возрос и составляет около +0,0 4°С в год.

Наиболее зависимы от изменений климата сельское хозяйство, лесное

хозяйство, водное хозяйство. Подробнее эта проблема будет рассмотри

ia в

разделе. Отметим только, что снижение урожайности в ряде районов в

1,5 -

раза может привести к сокращению общей продуктивности сельскохозяйствен-

ного производства России на 20-25%.

В этой связи чрезвычайное значение приобретают вопросы конт-

роля промышленной эмиссии парниковых газов, которая из-за опережа-

ющего потепления в северных широтах способна спровоцировать за счет

расконсервации соединений углерода (например, кристаллогидратов ме-

тана), аккумулированных в почвах и грунтах районов вечной мерзлоты,

эмиссию природных парниковых газов, сопоставимую по масштабам с

промышленными выбросами развитых стран.

В области социальных отношений для многонациональной Poc-