Ларионова М.В., Мешкова Т.А. (под ред.) Аналитический доклад по высшему образованию в Российской Федерации
Подождите немного. Документ загружается.
301
Глава 11. Заключение
ных и относительных объемов финансирования вузовской науки
на основе конкурсного отбора и внешней экспертизы задач, а так$
же внедрение новых механизмов финансирования, таких как:
• введение системы средне$ и долгосрочного бюджетного пла$
нирования научных исследований при одновременном усилении
роли и совершенствовании процедур комплексного отбора научно$
исследовательских программ и проектов, финансируемых за счет
средств федерального бюджета;
• формирование системы финансирования, состоящей из двух
частей — базовой и проектной, в том числе в виде ассигнований на
содержание подведомственных учреждений.
Наряду с дальнейшим совершенствованием механизмов, повы$
шающих эффективность расходования бюджетных средств в систе$
ме образования, планируется создавать механизмы и стимулы инве$
стирования в нее частных и корпоративных средств. Это не только
будет способствовать улучшению общей финансово$экономической
ситуации в системе образования, но и обеспечит условия для роста ее
восприимчивости к запросам общества и рынка труда, что, безус$
ловно, повлияет на качество образовательного процесса.
Для повышения инвестиционной привлекательности системы
образования планируется:
• разнообразить организационно$правовые формы образователь$
ных учреждений. Помимо бюджетных учреждений предполагается
использование каких форм, как автономные учреждения (АУ) и го$
сударственные (муниципальные) автономные некоммерческие орга$
низации (Г(М)АНО). Это должно способствовать экономической
самостоятельности образовательных учреждений и повышению их
ответственности за конечные результаты деятельности;
• повысить качество кадрового состава системы образования,
что в свою очередь предполагает разработку и введение в действие
эффективных механизмов отраслевой системы оплаты труда педа$
гогических работников, модернизацию системы подготовки, пере$
подготовки и повышения квалификации ППС, а также управлен$
ческого персонала;
• расширить практику деятельности попечительских, наблю$
дательных и управляющих советов для повышения контроля за рас$
302
Глава 11. Заключение
ходованием бюджетных и внебюджетных средств. Это будет спо$
собствовать снижению инвестиционных рисков при инвестирова$
нии в образовательную сферу;
• обеспечить бóльшую прозрачность процессов финансово$хозяй$
ственного управления образовательными учреждениями, в том числе
разработку механизмов и форм публичной отчетности о работе вузов,
развитие независимых форм контроля (аудита) их деятельности.
Таким образом, развитие высшего образования в России про$
исходит в соответствии с тенденциями, общими для большинства
стран ОЭСР. Концептуальное сходство стратегических целей и при$
оритетов образовательных политик государств ОЭСР и России со$
здает предпосылки для изучения, международного сопоставления и
распространения лучшего международного опыта реформирования
высшего образования в ходе разработки и реализации образова$
тельной политики в Российской Федерации.
Возможные сценарии для будущего развития
политики в сфере высшего образования
С учетом слабых сторон системы высшего образования в России
полный отказ от реформ и консервация системы высшего образова$
ния в ее нынешнем состоянии представляются неприемлемыми. Воп$
рос стоит скорее о темпах, степени радикальности и приоритетных
направлениях реформ (крайними формами в этом смысле представ$
ляются максимальная интернационализация и активное заимство$
вание зарубежного опыта реформирования образования или концен$
трация усилий на внутренней модернизации образовательных ин$
ститутов с максимальным учетом национального социально$эконо$
мического контекста реформ, отечественного опыта и традиций).
Наиболее приемлемой политикой представляется последовательная
модернизация («выращивание») образовательных институтов с уче$
том позитивного отечественного и зарубежного опыта и использова$
нием эффективных методик долгосрочного прогнозирования и ана$
лиза возможных социальных издержек проводимых реформ (Инсти$
туты: от заимствования к выращиванию, 2005). Ускорить темп столь
необходимых реформ можно, правильно и эффективно используя
организационно$управленческие механизмы.
303
Глава 11. Заключение
Эффективность дальнейшей политики в области высшего обра$
зования будет определяться умением государства найти золотую се$
редину в сочетании экстенсивного развития образования в соответ$
ствии с потребностями рынка труда, установления конструктивного
диалога с академическим сообществом, а также бизнесом и обще$
ством в целом, последовательной модернизации и интернационали$
зации, сохранения политической и финансово$административной
ответственности государства, обеспечивающего целостность систе$
мы и поступательный характер осуществляемых изменений.
304
Библиографический список
Библиографический список
Национальное законодательство и документы
Выступление министра образования и науки Российской Федерации
А.А. Фурсенко на заседании Совета при Президенте РФ по науке, тех$
нологиям и образованию. 17 октября 2006 г. (г. Зеленоград).
Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июня 1992 г.
№ 3266$1 в ред. федеральных законов от 13 января 1996 г. № 12$ФЗ; от
16 ноября 1997 г. № 144$ФЗ; от 20 июля 2000 г. № 102$ФЗ; от 7 августа
2000 г. № 122$ФЗ; от 13 февраля 2002 г. № 20$ФЗ; от 21 марта 2002 г.
№ 31$ФЗ; от 25 июня 2002 г. № 71$ФЗ; от 25 июля 2002 г. № 112$ФЗ; от
10 января 2003 г. № 11$ФЗ; от 7июля 2003 № 123$ФЗ; от 8 декабря 2003 г.
№ 169$ФЗ; от 5 марта 2004 г. № 9$ФЗ; от 30 июня 2004 г. № 61$ФЗ; от
20 июля 2004 г. № 68$ФЗ; от 22 августа 2004 г. № 122$ФЗ; от 29 декабря
2004 г. № 199$ФЗ; от 9 мая 2005 г. № 45$ФЗ; от 18 июля 2005 г. № 92$ФЗ;
от 21 июля 2005 г. № 100$ФЗ; от 31 декабря 2005 г. № 199$ФЗ; с учетом
Постановления Конституционного Суда РФ от 24 октября 2000 г.
№ 13$П; Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150$ФЗ; от
30 декабря 2001 г. № 194$ФЗ; от 24 декабря 2002 г. № 176$ФЗ; от 23 декабря
2003 г. № 186$ФЗ; от 16 марта 2006 г. № 42$ФЗ; от 6 июля 2006 г.
№ 104$ФЗ; от 3 ноября 2006 г. № 175$ФЗ.
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года,
одобреная распоряжением Правительства РФ 29 декабря 2001 г. № 1756$р
(http://www.edu.ru/db/mo/Data/d_02/393.html).
Межгосударственная программа реализации Концепции формирова$
ния единого (общего) образовательного пространства СНГ, утверж$
денная решением Совета глав правительств СНГ 29 ноября 2001 г.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации (http://
www.mosedu.ru/ru/manager/documents/principal/laws/doctrine.php).
План мероприятий по выполнению Стратегии развития науки и ин$
новаций в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержден$
ный Межведомственной комиссией по научно$инновационной поли$
тике 15 февраля 2006 г. (протокол № 1).
Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федераль$
ному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. (www.kremlin.
ru/text/appears/2006/05/105546.shtml).
305
Библиографический список
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 июня 1936 г. «О работе
высших учебных заведений и о руководстве высшей школой».
Постановление Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. № 1323 «О госу$
дарственной аккредитации высшего учебного заведения».
Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 «О ли$
цензировании образовательной деятельности».
Постановления Правительства Москвы от 21 августа 2001 г. № 606 и от
4 октября 2002 г. № 749 о конкурсном порядке размещения государ$
ственного задания на подготовку специалистов.
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 194 «Об утвер$
ждении Положения о порядке присвоения ученых званий».
Постановление Правительства г. Москвы от 24 сентября 2002 г. № 785$
ПП «О комплексной целевой среднесрочной программе поддержки
соотечественников за рубежом на 2003—2005 гг.».
Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ
от 9 января 1997 г. № 15 «Об утверждении порядка признания и уста$
новления эквивалентности (нострификации) документов иностран$
ных государств об образовании и ученых званиях и форм соответству$
ющих свидетельств».
Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 мая 1997 г. № 844
«Об утверждении Типового положения об учебно$методическом объе$
динении высших учебных заведений Российской Федерации».
Приказ Министерства образования РФ от 6 сентября 1999 г. № 254 «О
создании сети региональных и межвузовских центров международно$
го сотрудничества и академической мобильности»
(с изменениями от
20 марта 2000 г.).
Приказ Министерства образования РФ от 9 апреля 2002 г. № 1305 «Об
утверждении положения о диссертационном совете, инструкций и
форм документов».
Приказ Министерства образования и науки РФ от 15 февраля 2005 г.
№ 40 «О реализации положений Болонской декларации в системе
высшего профессионального образования Российской Федерации на
период 2005—2010 гг.».
306
Библиографический список
Приказ Министерства образования и науки РФ от 25 апреля 2005 г. № 126
«О головных вузах и организациях в Российской Федерации по реали$
зации основных целей развития системы высшего профессионального
образования в соответствии с Болонской декларацией и вузах, коор$
динирующих в федеральных округах Российской Федерации реализа$
цию основных целей развития системы высшего профессионального
образования в соответствии с Болонской декларацией».
Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 июля 2005 г. № 215
«Об инновационной деятельности высших учебных заведений по пе$
реходу на систему зачетных единиц».
Приказ Министерства образования и науки РФ от 2 марта 2006 г. № 44
«Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора образова$
тельных учреждений высшего профессионального образования, вне$
дряющих инновационные образовательные программы».
Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 марта 2006 г. № 62
«Об образовательной программе высшего профессионального образо$
вания специализированной подготовки магистров».
Приоритетные направления развития образовательной системы Рос$
сийской Федерации на период до 2010 года, одобренные на заседании
Правительства РФ 9 декабря 2004 г., протокол № 47, раздел 1.
Программа социально$экономического развития на среднесрочную
перспективу (2005—2008).
Программа социально$экономического развития Российской Феде$
рации на среднесрочную перспективу (2005—2008), утвержденная
приказом Министерства образования и науки РФ от 19 января 2006 г.
№ 38 (http://smb.economy.gov.ru/politics/strategical/program).
Решение Министерства образования и науки РФ от 10 октября 2005 г.
«О реализации приоритетных национальных проектов в сфере образо$
вания».
Соглашение о сотрудничестве по формированию общего пространства
образования Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 г.
Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государств —
участников Договора об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. (между Республикой Бела$
307
Библиографический список
русь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской
Федерацией) на поступление в учебные заведения от 24 ноября 1998 г.
Соглашение об обмене информацией в сфере образования от 31 мая
2001 г.
Соглашение о порядке создания и функционирования филиалов выс$
ших учебных заведений в государствах — участниках Содружества Не$
зависимых Государств от 28 сентября 2001 г.
Справка о внедрении внутривузовской системы управления качеством
образования в высших учебных заведениях (на примере Московского
государственного института стали и сплавов). Письмо Федерального
агентства по образованию от 9 декабря 2004 г. № 676/12$16.
Справка по вопросу «О реализации положений Болонской деклара$
ции в системе высшего профессионального образования Российской
Федерации» (к заседанию коллегии Министерства образования и на$
уки РФ 16 декабря 2004 г.) (http://www.newseducation.ru/misc/modern/
documents/20050505$9.shtm).
Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на
период до 2015 года (2006).
Федеральная целевая программа развития образования на 2001—2005 гг.,
утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51$ФЗ (http://
www.programs$gov.ru/cgi$bin/index.cgi?prg=54).
Федеральная целевая программа «Программа поддержки Российской
Федерацией интеграционных процессов в области образования в Со$
дружестве Независимых Государств (2004—2005)», утвержденная по$
становлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 572.
Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 гг.,
утвержденная распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г.
№ 803.
Федеральный закон РФ от 22 августа 1996 г. № 125$ФЗ «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании».
Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127$ФЗ «О науке и государ$
ственной научно$технической политике».
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174$ФЗ «Об автономных
учреждениях».
308
Библиографический список
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 17$ФЗ «О внесении измене$
ний в закон Российской Федерации “Об образовании” и Федераль$
ный закон “О высшем и послевузовском профессиональном образова$
нии” в части проведения Единого государственного экзамена».
Международные документы
Коммюнике Берлинской конференции министров высшего образова$
ния «Формирование общеевропейского пространства высшего обра$
зования» от 19 сентября 2003 г. (www.bologna$berlin2003.de/pdf/
Communique1.pdf).
Статистика
Индикаторы науки: Статистический сборник / Министерство обра$
зования и науки РФ, Федеральная служба государственной статисти$
ки, Государственный университет — Высшая школа экономики, 2006.
Исследования и разработки в секторе высшего образования: Статис$
тический сборник. Research and Development in the Higher Education
Sector / Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба
государственной статистики, Государственный университет — Высшая
школа экономики, 2006.
Мониторинг о текущей ситуации в экономике Российской Федера$
ции. Январь—ноябрь 2006 г. Министерство экономического развития
и торговли Российской Федерации. 01.11.2007 (http://www.economy.
gov.ru/wps/portal).
Мониторинг экономики образования «Стратегии учреждений профес$
сионального образования на рынке образовательных услуг»: Инфор$
мационный бюллетень. М.: ГУ ВШЭ, 2004. № 3(5).
Мониторинг экономики образования «Спрос на рабочую силу — мнение
работодателей». Информационной бюллетень. М.: ГУ ВШЭ, 2006.
№ 1(19).
Мониторинг экономики образования «Учащиеся на рынке образователь$
ных услуг»: Информационный бюллетень. М.: ГУ ВШЭ, 2006. № 3 (59).
Образование в Российской Федерации: Статистический ежегодник.
М.: ГУ ВШЭ, 2006.
309
Библиографический список
Прогноз социально$экономического развития Российской Федерации
на 2007 г., параметры прогноза на период до 2009 г. и предельные уров$
ни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных мо$
нополий. Министерство экономического развития и торговли Рос$
сийской Федерации. 08.11.2006 (http://www.economy.gov.ru/wps/portal).
Регионы России: социально$экономические показатели: Статистичес$
кий сборник. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2006.
Россия в цифрах: Краткий статистический сборник. М.: Федеральная
служба государственной статистики, 2006.
Уровень экономической активности населения Российской Федерации
в 2006 г. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2006.
Книги и статьи
Арефьев А.Л. Зарубежные стажировки: социологический анализ //
Высшее образование в России. 2003. № 5.
Болотов В.А. О построении общероссийской системы оценки качества
образования // Вопросы образования. 2005. № 1.
Бочарова О. Высшее образование в России: вертикальная мобильность
и социальная защита // Отечественные записки. 2002. №1 (http://
www.strana$oz.ru/?ozid=2&oznumber=1).
Вишневская Н.Т. Анализ рисков, связанных с переходом к бюджетно$
му финансированию вузов на основе нормативно$подушевого финан$
сирования и государственного регулирования численности студентов
// Перспективы развития и модернизация экономики высшего про$
фессионального образования / Под ред. Т.В. Абанкиной, Б.Л. Рудни$
ка. М.: ГУ ВШЭ, 2006.
Вознесенская Е.Д., Чередниченко Г.А., Дымарская О.Я. Доступность об$
разования как социальная проблема (дифференциация доступа к выс$
шему образованию и отношение к ней населения) // Доступность выс$
шего образования в России / Отв. ред. С.В. Шишкин. М.: Независи$
мый институт социальной политики, 2004.
Вильшонок И. Тестирование или экзамены?// Независимая газета.
7.04.2001 (http://www.ng.ru/politics/2001$04$07/3_test.html).
310
Библиографический список
Высшее образование в России: Аналитический доклад / Отв. ред. В.Л. Гла$
зычев. 2004 (www.glazychev.ru/projects/obrdocl/2004_obrdocl.htm).
Галушкина М. Третья огибающая // Эксперт. 2004. № 44 (http://
www.expert.ru/printissues/expert/2004/44/).
Геворкян Е.Н. Качество высшего образования: плановые и внеплано$
вые проверки // Вопросы образования. 2005. № 1.
Герасимова Е. Студенческие деньги. Заработать молодым людям на
учебу теперь помогает вуз // Независимая газета. 12.01.2007 (http://
www.ng.ru/education/2007$01$12/9_money.html).
Гохберг Л.М., Кузнецова И.В. Вузовская наука: перспективы развития //
Высшее образование в России. 2004. № 4.
Гохберг Л.М. Научный потенциал СССР. М., 1990.
Денисова И.А., Карцева М.А. Преимущества инженерного образова$
ния: оценка отдачи на образовательные специальности в России. М.:
ГУ ВШЭ, 2005.
Дубин Б.В., Гудков А.Г., Левинсон А.Г. Доступность высшего образова$
ния: социальные и институциональные аспекты // Доступность выс$
шего образования в России / Отв. ред. С.В. Шишкин. М.: Независи$
мый институт социальной политики, 2004.
Зорников И.Н. Международная деятельность современного универси$
тета: вызовы нового столетия. 2002 (http://www.rciabc.vsu.ru/inzor/
paper1.htm).
Институты: от заимствования к выращиванию. Опыт российских ре$
форм и возможности культивирования институциональных измене$
ний / Я.И. Кузьминов, В.В. Радаев, А.А. Яковлев, Е.Г. Ясин. К 6$й
Международной научной конференции «Модернизация экономики
и выращивание институтов», Москва, 5—7 апреля 2005 г. М.: Изд. Дом
ГУ ВШЭ, 2005.
Капелюшников Р.И. Образовательный потенциал и его связь с характе$
ристиками рынка труда: российский опыт. М., 2006.
Карпухина Е.А. Стратегические альянсы в бизнес$образовании // Биз$
нес$образование: специфика, программы, технологии, организация /
Под ред. С.Р. Филоновича. М., 2004.