Ларионова М.В., Мешкова Т.А. (под ред.) Аналитический доклад по высшему образованию в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

291

Глава 10. Интернационализация высшего образования

Источник: Федеральная служба по надзору в сфере образования

и науки. Управление лицензирования, аттестации и аккредитации.

Национальное аккредитационное агентство (http://www.nica.ru/ru/

downloads/PDF/accred/prikaz_126.pdf).

Основные цели Головные вузы и организации

5. Проблема качества образования

и разработка сопоставимых методо-

логий и критериев оценки качества

образования

Национальное аккредитацион-

ное агентство в сфере образования,

Санкт-Петербургский государствен-

ный электротехнический универ-

ситет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова

(Ленина), Томский государственный

политехнический университет, Рос-

сийский государственный педагоги-

ческий университет им. А.И. Герцена,

Московский государственный меди-

ко-стоматологический университет,

Исследовательский центр проблем

качества подготовки специалистов

Московского государственного инс-

титута стали и сплавов (технологичес-

кий университет), Государственный

университет — Высшая школа эко-

номики, Московский государствен-

ный лингвистический университет

292

Глава 11. Заключение

Глава 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные тенденции, слабые и сильные стороны

современной политики в сфере высшего

образования

Основная задача современной образовательной политики Рос$

сии — глубокая модернизация системы образования, сложившей$

ся еще в советский период. В первой половине 1990$х гг. основной

целью реформ было обеспечение соответствия образования требова$

ниям и нормам демократического общества и рыночной экономики.

Социальные, политические, культурные изменения, экономический

спад начала 90$х гг. стали для российской системы образования про$

веркой на жизнеспособность и во многом продолжают определять

характер и темпы проводимых реформ в области образования.

Однако, несмотря на трудности переходного периода, в России

удалось сохранить и существенно модернизировать систему обра$

зования, предоставляющую на сегодняшний день широкий по ви$

дам, формам и содержанию спектр образовательных услуг. Масш$

таб системы высшего образования свидетельствуют о доступности

образования для широких слоев населения. По уровню образова$

ния населения Россия находится на уровне развитых стран.

Более того, критическая ситуация, в которой оказались отече$

ственные вузы в первые годы рыночных преобразований, способ$

ствовала мобилизации их финансовых и кадровых ресурсов, акти$

визации научной и инновационной деятельности, поиску новых

источников финансирования и эффективного партнерства с биз$

несом, наукой и местным сообществом.

Таким образом, наиболее сильные стороны российской системы

высшего образования: ее фундаментальный характер, опережающий

текущие потребности рынка труда объем образования, массовость,

доступность, развитая система социального лифта, развитая функ$

ция воспитания и формирования ценностей обеспечили ее жизне$

способность, достаточно быструю и успешную адаптацию к новым

социально$экономическим условиям. Модернизация 1990$х гг. спо$

293

Глава 11. Заключение

собствовала формированию новых положительных тенденций в си$

стеме высшего образования России, обеспечивающих ее конкурен$

тоспособность на мировом рынке образовательных услуг.

Позитивными итогами преобразований 90$х гг., определяющи$

ми характер текущих реформ, стали: разработка новых законода$

тельных основ функционирования системы образования, закрепив$

ших такие фундаментальные принципы, как свобода выбора для

учащихся и педагогов, академическая и финансовая самостоятель$

ность учебных заведений; возможность реализации многоступен$

чатой структуры высшего профессионального образования; мно$

гообразие форм обучения, появление и динамичное развитие дис$

танционного образования; сохранение единства образовательного

пространства и прозрачность системы высшего образования.

В конце 1990$х гг. на первый план вышла задача существенно

повысить качество и конкурентоспособность человеческого капи$

тала России. Серьезным вызовом для нашей страны становится кри$

тический пересмотр предыдущего опыта развития образования и

необходимость включения в формирующееся глобальное образо$

вательное пространство с учетом национальных интересов, особен$

ностей и позитивных традиций. В текущих благоприятных макро$

экономических условиях один из основных приоритетов развития

системы высшего образования — его превращение в локомотив

инновационной экономики, обеспечивающей конкурентоспособ$

ность России на мировых рынках и ее развитие в соответствии с

вызовами и требованиями формирующегося глобального общества,

основанного на знаниях. Основные направления развития высше$

го профессионального образования, связанные с обеспечением ин$

новационного характера образования и экономики в целом, дости$

гаются за счет: интеграции сферы образования, науки и производ$

ства; создания учебно$научно$производственных комплексов и

объединений; разработки на базе институтов высшего образования

проектов, нацеленных на развитие различных отраслей экономи$

ки, фундаментальной и прикладной науки; обновления содержа$

ния образования и технологий обучения; перехода на многоуровне$

вое высшее профессиональное образование. Экономическими ме$

ханизмами для реализации этих приоритетов служат переход на

нормативное финансирование, софинансирование, развитие госу$

294

Глава 11. Заключение

дарственной поддержки образовательного кредитования, субсиди$

рования и страхования. На эффективный запуск инструментов

активного развития инновационных программ вузов направлен

приоритетный национальный проект «Образование», реализуемый

под эгидой Президента РФ.

Сегодня для развития российской системы высшего образова$

ния характерны тенденции, общие для большинства современных

стран, это прежде всего:

• повышение образовательного уровня населения (массовиза$

ция высшего образования);

• интернационализация высшего образования;

• развитие самоуправления вузов (автономизация высшего об$

разования).

Слабые стороны современного высшего образования в России

обусловлены как влиянием традиций советской системы образова$

ния (для которой были характерны централизованность и иерар$

хичность, отраслевое подчинение вузов, ограниченная автономность

и свобода образовательных учреждений, отсутствие эффективных

механизмов поощрения и распространения инноваций, слабое вли$

яние родителей и учащихся на содержание образовательных про$

грамм и отбор преподавателей, изолированность от мирового обра$

зовательного рынка), так и последствиями социально$экономичес$

ких преобразований 1990$х гг.

К числу пока нерешенных проблем относятся:

• нерациональная организация сети образовательных учрежде$

ний, имеющих устаревшую материально$техническую и информа$

ционную базу, располагающих преподавательским составом, во

многом не отвечающим современным требованиям, неэффективно

использующих поступающие к ним ресурсы;

• недостаточная квалификация значительной части админист$

ративно$управленческого персонала, сдерживающая развитие на

основе внедрения эффективных форм и технологий организации и

управления;

• слабая восприимчивость системы образования к внешним

запросам и изменяющимся условиям, прежде всего к потребностям

рынка труда;

295

Глава 11. Заключение

• неразвитость механизмов интеграции науки и образования,

недостаточная роль вузов в развитии научных исследований и раз$

работок;

• низкая инвестиционная привлекательность сферы образова$

ния, ведущая к ее ресурсному истощению, снижению конкурен$

тоспособности на мировом рынке образовательных услуг;

• недостаточная ответственность учебных заведений за конеч$

ные результаты образовательной деятельности, являющаяся след$

ствием чрезмерного государственного регламентирования финан$

совой и хозяйственной деятельности вузов при нехватке у них

средств;

• неразвитость независимых форм и механизмов участия граж$

дан, работодателей, профессиональных сообществ в вопросах фор$

мирования и осуществления образовательной политики.

Негативные тенденции в образовании вызваны в определенной

степени хроническим недофинансированием, но также неэффек$

тивностью существующих механизмов финансирования высшего

образования — сохраняющимся сметным принципом финансиро$

вания, недостаточным развитием конкурсного и целевого финан$

сирования научно$исследовательской деятельности вузов, низким

(по сравнению с другими отраслями) уровнем оплаты труда про$

фессорско$преподавательского состава и связанным с этим отто$

ком квалифицированных педагогических кадров из вузов и паде$

нием престижа академической и преподавательской карьеры для

молодежи. Поэтому одним из приоритетных направлений развития

является повышение финансовой эффективности и инвестицион$

ной привлекательности системы высшего образования.

Приоритетные направления политики в сфере

развития высшего образования

К числу стратегических приоритетов российской образователь$

ной политики относятся:

• развитие современной системы непрерывного профессиональ$

ного образования;

• обеспечение качества профессионального образования;

• повышение доступности образования;

296

Глава 11. Заключение

• повышение инновационного потенциала высшего образования;

• повышение финансовой эффективности в секторе высшего

образования.

Современная система непрерывного профессионального обра$

зования призвана обеспечить формирование эффективного рынка

образовательных услуг в соответствии с потребностями экономики

в квалифицированных кадрах на основе постоянного мониторинга

рынка труда. Непрерывное образование должно предоставить каж$

дому человеку институциональную возможность формировать ин$

дивидуальную образовательную траекторию и получать ту профес$

сиональную подготовку, которая требуется ему для дальнейшего

профессионального, карьерного и личностного роста. Развитие этой

системы позволит обеспечить бóльшую восприимчивость образо$

вания к внешним запросам, в том числе со стороны рынка труда.

Для развития современной системы непрерывного профессио$

нального образования предполагается:

• расширение числа организаций, предоставляющих образова$

тельные услуги в области профессионального образования и под$

готовки кадров, обеспечение большего разнообразия программ про$

фессиональной подготовки, переподготовки и повышения квали$

фикации, построенных на принципах модульности;

• распространение общественно$профессиональных механизмов

формирования адекватных запросам рынка труда квалификацион$

ных требований к уровню подготовки специалистов, а также оценки

(аттестации и аккредитации) качества образовательных программ;

• повышение роли общественных институтов в управлении об$

разованием;

• развитие единой системы зачетных единиц, построенной на

основе современной информационной инфраструктуры учета дан$

ных о результатах образования и подготовки, полученных челове$

ком в различных образовательных учреждениях;

• создание общенациональной (независимой от организаций,

реализующих образовательные программы) системы оценки каче$

ства образования, получаемого гражданином, и реализуемых обра$

зовательных программ;

• создание условий для обеспечения образовательной мобиль$

ности учащихся.

297

Глава 11. Заключение

Достижение качества высшего профессионального образова$

ния, сравнимого с мировыми образовательными стандартами и об$

разцами, использование в этих целях сопоставимых процедур, ин$

струментов и средств контроля качества образования служат важ$

нейшим условием вхождения Российской Федерации в мировые

интеграционные образовательные процессы на современном этапе,

без которых невозможно обеспечить конкурентоспособность и ус$

тойчивое инновационное развитие отечественного образования.

В целях повышения качества высшего образования планируется:

• законодательно закрепить возможности участия представите$

лей образовательных учреждений, государственных органов испол$

нительной власти, объединений работодателей, общественности в

процедуре государственной аккредитации образовательного учреж$

дения, что обеспечит целостность, объективность, прозрачность и

независимость оценки качества образования;

• ввести независимость органов исполнительной власти субъек$

тов РФ, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования,

от органов управления образованием и органов, выполняющих фун$

кции учредителей образовательных учреждений, и создать государ$

ственную систему контроля и надзора в сфере образования на двух

уровнях — федеральном и региональном;

• развивать механизмы контроля качества образования на ин$

ституциональном уровне — через процедуры самообследования,

более активное участие студентов и их родителей, представителей

профессорско$преподавательского и административного персона$

ла в процедурах оценки качества образования;

• введение механизмов общественно$профессиональной экс$

пертизы и непрерывного мониторинга состояния и тенденций раз$

вития образования;

• проводить более активные действия по достижению междуна$

родной сопоставимости качества высшего образования как на уров$

не вузов (использование вузами международных стандартов обес$

печения качества, достижение сопоставимости параметров образо$

вательного процесса в российских вузах с лучшими образцами за$

рубежных университетов и т.д.), так и на уровне федеральных орга$

нов обеспечения качества (включение иностранных экспертов в

298

Глава 11. Заключение

комиссии по оценке, углубление взаимодействия национальных

органов обеспечения качества с аналогичными зарубежными струк$

турами и т.д.).

Что касается равенства образовательных возможностей, то не$

обходимо отметить, что в России основной проблемой на данный

момент является не обеспечение формального равенства (система

российского образования в целом сохраняет весьма высокие пока$

затели охвата населения образовательными услугами), а расшире$

ние доступа к высококачественному образованию. Причем, по$

скольку основным и постоянно растущим фактором неравенства

образовательных шансов в условиях существенного имуществен$

ного расслоения населения выступает материальное положение се$

мьи учащегося, решение проблемы доступности качественного выс$

шего образования не может быть достигнуто только через реформи$

рование системы образования. Поддержка отдельных социально

уязвимых категорий учащихся должна сопровождаться выработ$

кой комплексной стратегии институциональных изменений.

Особое внимание уделяется обеспечению доступности каче$

ственного общего образования, которое во многом определяет ра$

венство образовательных шансов на уровне высшего образования,

а также устранению институциональных барьеров, возникающих

вследствие разрыва между средней школой и вузами.

В число конкретных мер, направленных на обеспечение равно$

го доступа к качественному образованию, включены:

• дальнейшее развитие образовательного кредитования;

• сохранение и развитие системы государственных льгот при

поступлении и финансовой поддержки во время обучения для со$

циально уязвимых категорий учащихся;

• совершенствование процедур и критериев отбора в вузы, прежде

всего за счет дальнейшего распространения и совершенствования

механизмов единого государственного экзамена (ЕГЭ) как основ$

ной формы итоговой аттестации школьников;

• развитие профильного обучения и ранней профессиональной

ориентации, направленных на расширение выбора учащимися ин$

дивидуальных образовательных траекторий;

• реструктурирование системы учреждений начального и сред$

него профессионального образования (техникумов, колледжей, про$

299

Глава 11. Заключение

фессиональных лицеев, профессиональных училищ), содействие

изменению их сегодняшнего статуса как «учреждений для проблем$

ной молодежи», их интеграции в систему непрерывного профессио$

нального образования.

Кроме того, образование, и высшее образование в частности,

начинает рассматриваться как важный инструмент обеспечения

равенства, формирования общегражданской целостности россий$

ского общества, основанной на межконфессиональном, межэтни$

ческом и межнациональном взаимодействии, толерантности граж$

дан России.

Обеспечить инновационный характер сферы образования пред$

полагается за счет интеграции образования, науки и экономики. При$

оритетной задачей инновационного характера развития образования,

в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Образо$

вание», становится поддержка вузов, проводящих фундаментальные

и прикладные исследования, разрабатывающих образовательные тех$

нологии и программы, направленные на интеграцию проектных и ис$

следовательских задач в учебный процесс.

Для эффективного использования и расширения инновацион$

ного потенциала высшего образования планируется:

• дифференциация системы высшего образования — выделе$

ние в ней общенациональных университетов, являющихся крупны$

ми культурными, научными и образовательно$технологическими

комплексами, а также системообразующих вузов, обеспечивающих

кадровую стабильность различных сфер деятельности и перспектив$

ных кластеров отечественной экономики;

• создание и поддержка интегрированных научно$образователь$

ных структур, университетских и межуниверситетских комплек$

сов, научно$учебно$производственных центров, развитие системы

научно$образовательных центров при крупных вузах;

• повышение привлекательности научной деятельности для мо$

лодых ученых через расширение грантов на исследовательскую де$

ятельность, формирование специальной программы поддержки

молодежных исследовательских коллективов и студенческих кон$

структорских бюро в вузах, а также исследовательских проектов,

реализуемых молодыми учеными и творческими коллективами, воз$

главляемыми молодыми учеными;

300

Глава 11. Заключение

• развитие и совершенствование системы аспирантуры и док$

торантуры;

• поддержка патентования государственными научными и об$

разовательными организациями результатов интеллектуальной де$

ятельности;

• совершенствование материально$технической базы вузов.

Модернизация финансово$экономических механизмов в сфе$

ре образования во многом обеспечивает все остальные приоритет$

ные направления образовательной политики. В нынешних услови$

ях назрела необходимость разработки и внедрения новых инстру$

ментов финансирования образования, которые должны формиро$

ваться в ходе общей бюджетной реформы.

Применительно к сфере высшего образования планируется раз$

вивать и внедрять следующие инструменты и механизмы финанси$

рования:

• управление по результатам, т.е. включение четкого перечня ин$

дикаторов результативности в любые программы развития образо$

вания, финансируемые за счет бюджетных средств;

• нормативно$подушевое финансирование, позволяющее обес$

печивать прозрачность распределения бюджетных средств, привя$

зывать объем финансирования непосредственно к потребителю об$

разовательной услуги по принципу «бюджетные деньги следуют за

студентом»;

• создание правовых условий для развития инвестиционных

активов (endowment funds);

• финансирование на основе среднесрочных программ, в рам$

ках которых в первую очередь должно финансироваться создание

современной образовательной инфраструктуры (компьютерные

сети, базы данных, электронные библиотеки образовательных про$

грамм, учебные и учебно$методические материалы, системы оце$

нивания качества знаний, программные комплексы обеспечения

управления образованием и т.д.);

• совершенствование налоговой и законодательной базы, рас$

ширяющей финансовую самостоятельность вузов и одновременно

их ответственность за рациональное использование ресурсов.

В свете поставленной задачи повышения инновационного по$

тенциала высшего образования планируется увеличение абсолют$