Ларионова М.В., Мешкова Т.А. (под ред.) Аналитический доклад по высшему образованию в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

261

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

• культурно$массовой и творческой деятельности обучающихся

(система творческих объединений, смотры, конкурсы, фестивали, вы$

ставки и т.д.);

• спортивно$оздоровительной работе, пропаганде и внедрению

физической культуры и здорового образа жизни;

• организации психолого$консультационной и профилактической

работы (адаптация первокурсников, проблемы молодой семьи, про$

филактика правонарушений, наркомании и ВИЧ$инфекций);

• наличию форм поощрения за достижения в учебе и внеучебной

деятельности обучающихся (грамоты, премии, именные стипендии,

звания и т.д.).

С сентября 2005 г. технология анкетирования с использованием

Интернета прошла апробацию в on$line и off$line режимах.

Наряду с анкетированием студентов воспитательная деятельность

вуза оценивается и экспертом. Результаты анкетирования выносятся на

Аккредитационную коллегию для информирования членов коллегии.

II. Показатели, определяющие вид учреждения

(сводная таблица представлена в приложении 9.2)

Признание вида учреждения высшего профессионального образо$

вания (институт, академия, университет) осуществляется на основе по$

казателей не столько процесса, сколько результата его деятельности:

1) спектра реализуемых основных образовательных программ;

2) возможности продолжения образования по образовательным

программам послевузовского и дополнительного профессионального

образования;

3) спектра, объемов и результатов научных исследований;

4) эффективности методической работы;

5) качественного уровня профессорско$преподавательского состава.

Принципиально важным для определения вида высшего учебного

заведения является расчет критериальных значений показателей

(benchmarks).

Показатель II.1. Спектр реализуемых основных образовательных про/

грамм (число укрупненных групп специальностей (направлений подготов/

ки) по реализуемым основным образовательным программам)

Содержание, уровень и качество образовательных программ оце$

ниваются в период их внешней экспертизы (аттестации или комплекс$

ной оценки). Положительное заключение по аттестации образователь$

ных программ — обязательное условие для их аккредитации и аккре$

дитации учреждения в целом. Кроме того, для установления государ$

262

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

ственного аккредитационного статуса необходима информация обо

всех реализуемых в учреждении программах, в том числе неаттестован$

ных (например, не имеющих выпуска) и образовательных программ

других уровней образования.

Спектр реализуемых основных образовательных программ свиде$

тельствует о профильности или многопрофильности образовательной

деятельности вуза, что имеет принципиальное значение для отнесе$

ния вуза к университету. Университет — многопрофильное учрежде$

ние, реализующее, как правило, и гуманитарные, и естественно$науч$

ные, и математические, и технические специальности основного и

послевузовского образования.

Широта спектра реализуемых основных образовательных программ

определяется по количеству укрупненных групп специальностей.

Показатель II.2. Возможность продолжения образования по образо/

вательным программам послевузовского и дополнительного профессиональ/

ного образования:

a) реализация программ послевузовского профессионального обра$

зования (аспирантура, докторантура), контингент аспирантов и/или док$

торантов, соискателей ученой степени кандидата и/или доктора наук;

б) диссертационные советы;

в) реализация образовательных программ профессиональной пе$

реподготовки и/или повышения квалификации.

Показатель возможности продолжения образования по образова$

тельным программам послевузовского и дополнительного профессио$

нального образования также характеризует широту спектра и объемы

образовательной деятельности учебных заведений и используется для

видовой классификации университетов и академий.

Для определения соответствия требованиям к виду учреждения,

прописанным законом, используется перечень областей научно$пе$

дагогической деятельности университетов и академий как число науч$

ных специальностей реализуемых образовательных программ после$

вузовского образования, процент приведенного контингента студен$

тов, обучающихся по этим специальностям, а также число отраслей

науки по специальностям аспирантуры и докторантуры.

Наряду с характеристикой широты спектра программ послевузов$

ского образования (специальностей аспирантуры и/или докторанту$

ры) и объема подготовки специалистов высшей квалификации (кон$

тингент аспирантов и/или докторантов) также используется показа$

тель, оценивающий наличие и эффективность деятельности диссерта$

263

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

ционных советов как результат качественной реализации программ

послевузовского образования. С 2006 г. для оценки эффективности

реализации программ послевузовского и дополнительного професси$

онального образования используются данные об аспирантах, защи$

тивших диссертации не позднее чем через год после окончания аспи$

рантуры.

Возможность продолжения образования характеризуется также

показателем среднегодового контингента обучающихся по програм$

мам профессиональной переподготовки и/или повышения квалифи$

кации.

Показатель II.3. Спектр, объемы и результаты научных исследо/

ваний:

а) спектр наук, в рамках которых выполняются научные исследования;

б) объем финансирования и результативность научных исследований.

Основные типовые характеристики высшего учебного заведения и

видовые характеристики для университетов и академий — наличие,

спектр и объем фундаментальных и прикладных научных исследова$

ний, эффективность деятельности основных научных направлений (на$

учных школ) вуза, результативность научно$исследовательской работы.

Этот показатель характеризует также общий объем научных иссле$

дований в вузе и активность профессорско$преподавательского соста$

ва (ППС) с учетом масштаба и вида учебного заведения.

Показатель II.4. Эффективность методической работы:

а) обеспеченность учебных дисциплин учебно$методическими

комплексами;

б) использование инновационных методов в образовательном про$

цессе.

Данный показатель позволяет оценить качество методической ра$

боты в вузе, использование современных педагогических технологий в

образовательном процессе.

Учебно$методический комплекс дисциплины является частью ос$

новной образовательной программы высшего учебного заведения, раз$

рабатываемой по каждому направлению или специальности подготов$

ки, в него входят рабочая учебная программа дисциплины и материа$

лы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточ$

ных и итоговых аттестаций.

Инновационные методы могут реализовываться как в традицион$

ной, так и в дистанционной технологии обучения и направлены на

повышение качества подготовки путем развития у студентов творчес$

264

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

ких способностей и самостоятельности (методы проблемного и про$

ективного обучения, исследовательские методы, тренинговые формы,

предусматривающие актуализацию творческого потенциала и само$

стоятельности студентов, и др.). При этом использование модульно$

кредитных и модульно$рейтинговых систем обучения и контроля зна$

ний, как правило, также способствует развитию самостоятельности и

ответственности будущих специалистов.

Этот показатель оценивается экспертом в период внешней эксперти$

зы. Количественные характеристики показателя — процент обеспечен$

ности образовательных программ учебно$методическими комплексами

и количество изданных монографий штатными преподавателями, имею$

щими ученые степени и/или ученые звания, за последние пять лет.

Показатель II.5. Качественный уровень профессорского/преподава/

тельского состава:

а) преподаватели с учеными степенями и/или званиями;

б) преподаватели — доктора наук и/или профессора;

в) штатные преподаватели;

г) повышение научной квалификации преподавателей.

Профессорско$преподавательский штат является показателем по$

тенциала образовательного учреждения и эффективности процесса

обучения. Этот показатель рассматривается с точки зрения уровня ква$

лификации и профессиональной компетенции профессорско$препо$

давательских кадров, распределения учебной нагрузки, научно$иссле$

довательской и научно$методической активности вуза.

Яркая характеристика устойчивой работы вуза и гарантия его ста$

бильности — показатель числа штатных преподавателей, работающих

в вузе на полную ставку. Он особенно важен для принятия решения по

аккредитации вновь созданного вуза. В данном случае доверие к вузу

может обеспечить его целенаправленная работа по привлечению пе$

дагогических кадров, повышению качества педсостава.

Требования к количеству преподавателей, работающих на полную

ставку, в общем числе профессорско$преподавательского состава диф$

ференцированы с учетом «возраста» вуза. Например, для вуза, суще$

ствующего от трех до пяти лет, достаточно 30% штатных преподавате$

лей, а вуз, проработавший более девяти лет, должен иметь уже не ме$

нее 50% штатных преподавателей.

Для военных вузов и вузов искусств приказом Рособрнадзора от 30 сен$

тября 2005 г. № 1938 также введены дополнительные требования к показа$

телям и критериям государственной аккредитации, учитывающие специ$

фику профиля реализуемых ими образовательных программ.

265

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

Приложение 9.2

Показатели для определения вида высшего

учебного заведения

Показатель Институт Академия Университет

1. Реализация

образовательных

программ высшего

профессионально-

го образования

Обязательно Обязательно Обязательно, по

широкому спектру

направлений подго-

товки (специаль-

ностей)

2. Реализация

образователь-

ных программ

послевузовского

профессионально-

го образования

Желательно (как

правило)

Обязательно Обязательно, по

широкому спектру

специальностей

3. Осуществле-

ние подготовки,

переподготовки

и/или повышения

квалификации

Работников для

определенной

области про-

фессиональной

деятельности

Работников вы-

сшей квалификации

для определенной

области научной

и научно-педаго-

гической деятель-

ности

Работников

высшей квалифи-

кации, научных и

научно-педагоги-

ческих работников

4. Научные иссле-

дования

Фундаментальные

и/или прикладные

Фундаментальные

и прикладные,

преимущественно

в одной из областей

науки или куль-

туры

Фундаментальные

и прикладные по

широкому спектру

наук

5. Научно-мето-

дическая деятель-

ность

Не прописана В качестве веду-

щего научного и

методического

центра в области

своей деятельности

В качестве веду-

щего научного и

методического

центра в областях

своей деятельности

6. Развитие науки

и искусств пос-

редством научных

исследований

и творческой

деятельности

Использование полученных результатов в образовательном

процессе

266

Глава 10. Интернационализация высшего образования

Глава 10

ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ

Система высшего образования России, так же как и системы

высшего профессионального образования других стран, сталкива$

ется со следующими основными проявлениями глобализации:

• усиление конкуренции со стороны зарубежных поставщиков

образовательных услуг как внутри России в результате распрост$

ранения международных образовательных программ, так и в меж$

дународном пространстве;

• повышение мобильности российских студентов и преподава$

телей;

• необходимость обеспечить качество, привлекательность и кон$

курентоспособность российской системы высшего образования в

национальном, региональном и международном пространстве;

• необходимость выработки эффективной последовательной

стратегии интернационализации и управления процессом интер$

национализации на национальном, региональном и институцио$

нальном уровнях.

До недавнего времени в системе отсутствовала последователь$

ная стратегия интернационализации. В этих условиях вузы, обла$

дая достаточно высоким уровнем автономии в данной сфере, вы$

нуждены были сами формировать организационную, нормативную

и ресурсную базу для международного сотрудничества, используя

накопленный опыт исходя из собственных приоритетов.

На уровне университетов можно выделить три наиболее распро$

страненные стратегии:

1) крупные вузы (такие как Московский государственный уни$

верситет им. М.В. Ломоносова, Санкт$Петербургский государствен$

ный университет, Российская экономическая академия им. Г.В. Пле$

ханова, Московский государственный институт (Университет) меж$

дународных отношений, Томский политехнический университет

и др.) капитализируют старые связи, основывая на их базе новые

партнерства и модели сотрудничества;

267

Глава 10. Интернационализация высшего образования

2) новые вузы (такие как, например, Государственный универ$

ситет — Высшая школа экономики, Московская высшая школа

социальных и экономических наук и др.) активно развивают меж$

дународное сотрудничество, опираясь на лучшие зарубежные об$

разцы и международные центры совершенства;

3) остальные вузы, не имеющие четко выраженной институци$

ональной политики интернационализации, представляют собой в

значительной степени ведомый сектор.

В настоящее время опыт ведущих университетов получил госу$

дарственную поддержку и развитие в рамках приоритетного нацио$

нального проекта «Образование». Согласно постановлению Пра$

вительства РФ от 14 февраля 2006 г. № 89 «О мерах государственной

поддержки образовательных учреждений, внедряющих инноваци$

онные образовательные программы» на конкурсной основе осуще$

ствляется государственная поддержка учреждений высшего про$

фессионального образования, реализующих комплекс мероприя$

тий по созданию и внедрению новых, качественно усовершенство$

ванных технологий, методов и форм обучения. В 2006 г. было ото$

брано 17 вузов$победителей, на поддержку которых из федерально$

го бюджета выделено 5 млрд руб.

На развитие международных связей университетов безуслов$

ное влияние оказывают географическое положение и участие в меж$

дународных программах поддержки межуниверситетских парт$

нерств и академической мобильности. Так, вузы европейской час$

ти страны имеют более тесные контакты с университетами стран

Европы, в том числе в результате участия в таких программах, как

TAСIS, программах Британского совета и Германского агентства

академических обменов (DAAD), МИД Франции. Университеты

Дальневосточного региона более активно развивают сотрудниче$

ство со странами Азиатско$Тихоокеанского региона, а также США

и Канады. Значительный вклад в развитие этого сотрудничества

внесли программы поддержки университетских партнерств и мо$

бильности Агентства международного развития и Американского

совета по международным исследованиям и обменам США, Агент$

ства по содействию международному развитию Канады и Комис$

сии по содействию развитию при министерстве иностранных дел

Японии. Таким образом, до последнего времени программы сотруд$

268

Глава 10. Интернационализация высшего образования

ничества в основном реализовывались в рамках модели внешней

поддержки мобильности российских студентов, аспирантов и пре$

подавателей. В настоящее время одной из актуальных задач страте$

гии интернационализации является переход к модели эффективно$

го партнерства. Этот переход начался в рамках Инновационного

проекта развития образования, реализуемого Национальным фон$

дом подготовки кадров, а также Федеральной целевой программы

развития образования. В качестве примера достаточно показателен

тот факт, что 23% общего бюджета Инновационного проекта разви$

тия образования (68 млн долл. США) было направлено на поддерж$

ку мобильности преподавателей.

Важное направление интернационализации — участие россий$

ской высшей школы в формировании общеевропейского простран$

ства высшего образования. В академическом сообществе существу$

ют как активные сторонники, так и противники этого процесса.

Основные аргументы последних сводятся к рискам потери каче$

ства и конкурентных преимуществ системы высшего образования

России, опасности оттока лучших студентов и преподавателей.

Основные аргументы сторонников в том, что задачи интернацио$

нализации собственно и заключаются в повышении прозрачности

и сопоставимости на основе согласованных принципов по обеспе$

чению качества, повышении конкурентоспособности систем и ин$

ститутов высшего образования, участвующих в процессе. Реализа$

ция принципов осуществляется прежде всего на уровне вузов, в этом

смысле качество результатов в конечном итоге зависит от самих

учреждений образования (подробнее см. главу 9).

Кроме того, сейчас происходит возрождение интереса (как на

межгосударственном уровне, так и в сфере образования) к странам

бывшего постсоветского пространства. Однако многие сформиро$

ванные в советский период связи России со своими ближайшими

соседями за десятилетие были утеряны, и основным препятствием в

настоящий момент является острая нехватка ресурсов для форми$

рования новых инструментов сотрудничества. Поэтому опыт, на$

копленный в рамках европейского сотрудничества, рассматрива$

ется академическим и экспертным сообществом как основа для

партнерства в сфере высшего образования со странами постсовет$

ского пространства.

269

Глава 10. Интернационализация высшего образования

Правовое и организационно7методическое

обеспечение интернационализации образования

в Российской Федерации

Федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном

образовании. В ныне действующем Федеральном законе от 22 августа

1996 г. № 125$ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном

образовании» сформулирован один из принципов государственной

политики в области высшего и послевузовского профессионального

образования: «интеграция системы высшего и послевузовского про$

фессионального образования Российской Федерации при сохране$

нии и развитии достижений и традиций российской высшей школы

в мировую систему высшего образования» (ст. 2).

В соответствии с этим же законом высшие учебные заведения

вправе участвовать в международном сотрудничестве Российской

Федерации в области высшего и послевузовского профессиональ$

ного образования посредством:

1) «участия в программах двустороннего и многостороннего об$

мена студентами, аспирантами, докторантами, педагогическими и

научными работниками;

2) проведения совместных научных исследований, а также кон$

грессов, конференций, симпозиумов и других мероприятий;

3) осуществления фундаментальных и прикладных научных

исследований, а также опытно$конструкторских работ по заказам

иностранных юридических лиц;

4) участия в международных программах совершенствования выс$

шего и послевузовского профессионального образования» (ст. 33).

«В целях участия в международной деятельности Российской

Федерации высшие учебные заведения имеют право:

• вступать в неправительственные международные организации;

• заключать с иностранными партнерами договоры о совмест$

ной деятельности, которые не могут рассматриваться как междуна$

родные договоры Российской Федерации;

• создавать с участием иностранных партнеров структурные

подразделения (центры, лаборатории, технические парки и другие

подразделения)» (ст. 33).

270

Глава 10. Интернационализация высшего образования

НормативноJорганизационная база международного образования.

В действующем законодательстве РФ, касающемся системы обра$

зования в целом, а также высшего и послевузовского образования в

частности, отсутствуют специальные нормы, регулирующие откры$

тие и функционирование международных образовательных про$

грамм. Как правило, международные образовательные программы

в России реализуются на базе вузов. Любая международная обра$

зовательная программа получает в структуре российской системы

образования определенный статус и подчиняется общим правовым

нормам.

С 1991 г. в сфере образования России по инициативе вузов и при

поддержке федерального органа управления образованием созда$

ются и развиваются межвузовские и региональные центры между$

народного сотрудничества и академической мобильности, которые

существенным образом содействуют эффективному проведению

международной и внешнеэкономической деятельности в сфере об$

разования. Центры представлены в следующих регионах РФ: Юг

России, Татарстан, Северо$Запад России, Дальний Восток.

Согласно приказу Министерства образования РФ от 6 сентября

1999 г. № 254 «О создании сети региональных и межвузовских цен$

тров международного сотрудничества и академической мобильно$

сти»

(с изменениями от 20 марта 2000 г.) государство поддерживает

инициативы вузов по консолидации усилий в области развития

международной деятельности и академической мобильности через:

• создание новых коллективных форм взаимодействия образова$

тельных учреждений регионов России с зарубежными партнерами;

• поддержку инициатив вузов в повышении эффективности ре$

ализации как автономных прав образовательных учреждений, так

и их совместных действий, направленных на создание сети регио$

нальных и межвузовских центров международного сотрудничества

и академической мобильности и способствующих упрочению по$

зиций высшей школы России на мировом рынке образовательных

услуг.

Создание новых и развитие существующих региональных и

межвузовских центров, а также развитие в рамках ассоциации ре$

гиональных центров — Российского совета академической мобиль$

ности (РОСАМ) возможно в следующих формах: