Ларионова М.В., Мешкова Т.А. (под ред.) Аналитический доклад по высшему образованию в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

251

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

вания, повсеместного внедрения процедур аккредитации образова$

тельных программ. В 2005 г. в России был осуществлен пилотный

проект по мониторингу качества высшего образования некоммер$

ческой организацией «Национальный фонд подготовки кадров».

Такая работа на национальном уровне будет продолжена. Быстрое

расширение применения ИT$технологий в учебном процессе рос$

сийских вузов, формирование образовательных порталов с полным

набором обучающих и контрольных материалов приобрели массо$

вый характер. Практика подтвердила позитивное влияние этой ра$

боты на качество образования, поэтому дальнейшее оснащение и

переоснащение вузов оборудованием нового поколения является

важным направлением целевой программы, способствующим ин$

тенсификации сетевого взаимодействия образовательных учреж$

дений, совершенствованию информационного обмена и распрост$

ранению эффективных решений развития и повышения качества

всей деятельности.

В январе 2006 г. российские вузы впервые были охвачены мони$

торингом Европейской ассоциации университетов (EUA), отсле$

живающим реализацию основных направлений Болонского про$

цесса, включая качество образования. Российское образование

включилось в Болонский процесс на пять лет позже его иницииро$

вания в других странах. Несмотря на это, участие в данном общеев$

ропейском проекте уже оказало существенное влияние на форми$

рование всей образовательной политики. Министерством образо$

вания и науки РФ принят План мероприятий по реализации поло$

жений Болонской декларации в системе высшего образования в

РФ на 2005—2010 гг., предусматривающий выполнение задач по

формированию европейского пространства высшего образования.

В нем большое внимание отведено задачам повышения качества

образования. Широкое обсуждение целей Болонского процесса на

вузовских конференциях, в печати, на совещаниях органов зако$

нодательной и исполнительной власти РФ способствовало воспри$

ятию основных направлений Болонского процесса как органичной

составляющей модернизации профессионального образования

России. Ускорение интеграции российского образования в евро$

пейское образовательное пространство, его дальнейшая интерна$

ционализация окажут положительное влияние на качественные па$

252

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

раметры высшего образования. Вместе с тем это позволит увели$

чить количество иностранных студентов и повысить экспортный

потенциал российского образования.

Участие в оценке качества студентов, родителей,

преподавателей и работодателей

О качестве высшего образования судят все традиционные за$

интересованные стороны: студенты и их родители, работодатели и

рекрутские компании (по подбору кадров), преподаватели вузов

и др. Для этого они используют различные источники информа$

ции. Студенты и их родители получают информацию из СМИ и

неформального общения между школьниками и студентами. При

этом большое значение придается таким аспектам, как степень заг$

руженности студентов учебой, требовательность преподавателей и

администрации вуза к соблюдению правил студенческой жизни и

выполнению учебных заданий, обеспеченность учебного процесса

инфраструктурой и другими материальными условиями, качество

общежитий. Для родителей также важна информация об уровне бе$

зопасности в вузе в целом.

Студенты все еще в недостаточной мере участвуют в оценке ка$

чества образования. В российских вузах студенты и студенческие

организации представлены в ученых советах — до одной трети от

общего состава совета (подробнее см. главу 8). Предоставленная

им возможность высказывать свое мнение по вопросу качества об$

разования (прежде всего процесса преподавания) в выборных орга$

нах вузовского управления и через собственные общественные орга$

низации является недостаточной мерой. Поэтому предусматривает$

ся введение систематических опросов студентов по данному аспекту,

в том числе при прохождении процедур аккредитации. Высшие учеб$

ные заведения в течение нескольких лет проводили анкетирование

студентов «Преподаватель глазами студента». Однако этот подход

имеет и определенные негативные результаты. В настоящее время сту$

денты вовлечены в формирование внутривузовских систем гаран$

тии качества и процедуры самообследования, как правило, в каче$

стве респондентов, в некоторых случаях — в качестве экспертов в

группе самообследования.

253

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

Преподавательский состав и руководители вузов имеют возмож$

ность сравнивать качество и условия обучения в разных вузах при

участии в многочисленных научных образовательных конферен$

циях, прохождении курсов повышения квалификаций, во время

других научных и учебных мероприятий регионального и нацио$

нального уровней. Работодатели в своих суждениях охотно пользу$

ются мнением частных кадровых агентств.

Министерством образования и науки РФ поставлена задача в

среднесрочной перспективе внедрить механизмы эффективного вза$

имодействия вузов и работодателей по адаптации профессионально$

го образования к реальным потребностям рынка труда. В частности,

готовится законопроект о расширении прав работодателей, который

в том числе предусматривает предоставление прав объединениям ра$

ботодателей участвовать в разработке государственных образователь$

ных стандартов и контроле качества профессионального образова$

ния. В 2005 г. в состав экспертных комиссий, проводящих оценку

деятельности вузов и их филиалов, впервые вошли представители

работодателей. В состав критериев оценки качества были включе$

ны отзывы предприятий — «потребителей» выпускников вузов о

качестве их подготовки. Новый механизм с привлечением работо$

дателей в 2005 г. был успешно апробирован при оценке качества в

132 вузах.

Рейтинги государственных вузов составлялись Министерством

образования РФ дважды (последний — в 2003 г.). В 2004 г. обще$

ственности был впервые представлен рейтинг аккредитованных не$

государственных вузов. В настоящее время ведется работа по про$

ведению комплексной оценки вузов для составления общенацио$

нального рейтинга. Отдельные независимые организации состав$

ляют свой собственный рейтинг вузов с точки зрения успешности

карьеры выпускников или их заработной платы. Примерами явля$

ются рейтинги независимого рейтингового агентства в сфере обра$

зования «РейтОР» (www.reitor.ru/ru/raitings) и ежегодный Общий

рейтинг вузов — участников стипендиальной программы Благо$

творительного фонда Владимира Потанина. Цель последнего — по$

вышение эффективности использования средств фонда по предо$

ставлению стипендий одаренным студентам. В качестве критериев

254

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

оценки вузов фонд использует интеллектуальный и личностный

потенциал студентов и профессиональный уровень молодых пре$

подавателей.

В определяемых при формировании общероссийской системы

обеспечения качества образования показателях оценки качества

делается попытка учесть требования студентов и их родителей, пре$

подавателей и работодателей. Формируется система общественно$

профессинальной аккредитации образовательных программ рядом

профессиональных объединений, которая закладывает основу

внешней независимой оценки качества профессионального обра$

зования, необходимость создания которой определил Президент РФ

В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г.

Взаимосвязь качества на «входе» в высшее

образование и на «выходе»

В России качество на «входе» в вуз во многом зависит от кон$

курса при поступлении на ту или иную специальность. Уровень

конкурса (соотношения количества подавших заявления о приеме

к количеству мест, выделенных в рамках установленных вузу конт$

рольных цифр приема) является показателем, учитываемым орга$

нами статистики. В то же время сам по себе конкурс становится все

более условной величиной, поскольку абитуриент имеет право по$

давать документы сразу в несколько учебных заведений и, значит,

общее количество заявлений может намного превышать количество

выпускников школ. Кроме того, вузы стараются найти способы

максимально увеличить этот показатель, например, за счет участ$

ников региональных олимпиад и других конкурсов школьников.

Реальный конкурс во многом определяется территориальной дос$

тупностью вуза и стоимостью проживания в случае переезда на уче$

бу в другой город. Озабоченность некоторых вузов качеством на

«входе» привела к созданию ими собственных курсов по подготов$

ке школьников к поступлению и дальнейшему обучению в вузе.

См.: www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml.

255

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

Однако такая практика вступает в противоречие с мерами по со$

зданию профильных старших классов, нацеленных на решение той

же задачи.

Пропорция успешно закончивших обучение студентов в зависиJ

мости от типа вуза и формы обучения. Сбор и анализ информации в

данном разрезе не проводились. Вместе с тем в процессе аттестации

вузы предоставляют экспертной комиссии сведения о трудоустрой$

стве выпускников и их регистрации службой занятости, отзывы

организаций — получателей выпускников вуза. Независимое агент$

ство «РейтОР» впервые в России составило список московских

вузов по показателю успеха выпускников 2000—2004 гг., измеряе$

мого уровнем заработной платы. Первую десятку составили наибо$

лее авторитетные вузы от МГУ до МГИМО, выпускники которых

получают от 1074 до 1450 долл. США в месяц. Ожидается расшире$

ние такой практики в других мегаполисах и регионах.

Выводы

В России созданы внушительные база и механизмы контроля

качества. В настоящее время органами управления образования

предпринимается ряд инициатив по реформированию данного на$

правления, в том числе внедрение общественно$профессиональных

методов оценки качества и повышение ответственности самих об$

разовательных учреждений. Работа в этом направлении должна осу$

ществляться исходя из концепции: качество не обеспечивается «то$

чечным» государственным контролем, а ежедневно формируется в

недрах самого процесса образования.

Стремление к достижению сопоставимости параметров образо$

вательного процесса в российских вузах с лучшими образцами за$

рубежных университетов, их дальнейшая интернационализация

служат хорошим стимулом для совершенствования. Существуют

большие резервы для интернационализации и налаживания меж$

дународного партнерства у подавляющего большинства российских

вузов. Использование вузами международных стандартов обеспе$

чения качества, включение иностранных экспертов в комиссии по

оценке, углубление взаимодействия национальных органов обес$

печения качества с аналогичными зарубежными структурами по$

256

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

зволят создать эффективные инструменты международной сопо$

ставимости образования, прежде всего по качественным парамет$

рам. Успешное выполнение российским образованием общих для

всех государств — участников задач Болонского процесса предпо$

лагает достижение нового уровня качества образования.

В условиях экстенсивного развития высшего образования со$

хранение принципа бюджетного финансирования «от достигнутого

уровня» не способствует повышению качества, в лучшем случае

консервирует его. Применение конкурсного подхода при распреде$

лении бюджетных средств в сочетании с предоставлением вузам

большей свободы их использования приведет к смещению акцента

в затратах на дальнейшее повышение качества.

Усиление прозрачности работы вузов, предоставление ими ин$

формации по широкому спектру своей деятельности студентам и их

родителям, преподавателям и работодателям, другим заинтересо$

ванным пользователям создает благоприятную конкурентную сре$

ду. При этом стимулируется дальнейшее развитие наиболее эффек$

тивных программ и вузов. Механизмы общественного контроля и

оценки будут катализаторами этих процессов.

257

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

Приложение 9.1

Показатели и критерии аккредитации

I. Показатели, определяющие тип учреждения образования

Признание типа образовательного учреждения (высшего профес$

сионального, среднего профессионального образования и т.д.) осуще$

ствляется на основе показателей качества образовательного процесса

и условий его обеспечения:

1) содержания и уровня подготовки специалистов;

2) качества подготовки;

3) воспитательной деятельности образовательных учреждений.

Показатель I.1. Содержание и уровень подготовки (соответствие

учебных планов и программ учебных дисциплин требованиям государствен/

ных образовательных стандартов по уровню и содержанию)

Содержание образовательных программ подготовки специалистов

включает оценку содержания образовательной программы в сочета$

нии с методикой ее преподавания и формами обучения.

Оценка образовательных программ проводится при помощи спе$

циального программного обеспечения и экспертным путем на соот$

ветствие их содержания (рабочих учебных планов, планов учебных

дисциплин, соотношения лекционных и практических занятий) тре$

бованиям государственного образовательного стандарта (федеральный

компонент), а также концепции данного образовательного учрежде$

ния, его целям и задачам (национально$региональный и вузовский

компонент).

Экспертизу на соответствие содержания и уровня подготовки сту$

дентов проходят образовательные программы, имеющие выпуск спе$

циалистов и представленные к государственной аккредитации.

Показатель I.2. Качество подготовки (уровень требований, предъяв/

ляемых к абитуриентам; соответствие качества подготовки обучаю/

щихся и выпускников требованиям государственных образовательных

стандартов; эффективность внутривузовской системы обеспечения ка/

чества образования; уровень организации научно/исследовательской ра/

боты студентов; востребованность выпускников)

Спецификой российской системы гарантии качества образования

является оценка соответствия качества подготовки выпускников тре$

бованиям государственных образовательных стандартов, которая рас$

сматривается в совокупности по четырем циклам дисциплин: гумани$

258

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

тарным и социально$экономическим, естественно$научным и мате$

матическим, общепрофессиональным и специальным. Оценка каче$

ства подготовки выпускников проводится по следующим параметрам.

1. Уровень требований, предъявляемый к абитуриентам. Введение

данного параметра обусловлено требованиями действующего законо$

дательства, предъявляемыми к типу и виду учреждения образования

(конкурсная основа приема, доступность и бесплатность высшего об$

разования при условии его получения впервые).

При экспертизе образовательных программ оцениваются уровень

базового образования абитуриентов, содержание вступительных ис$

пытаний, конкурс при зачислении.

В последние годы в России проводится широкомасштабный экс$

перимент по проведению единого государственного экзамена (ЕГЭ).

Выпускники общеобразовательных школ сдают выпускной экзамен за

среднюю школу, который принимается в качестве вступительного во

многих высших учебных заведениях. Для обеспечения объективности

результатов экзамена предполагается соблюдение трех основных усло$

вий: единые контрольно$измерительные материалы, единая техноло$

гия проведения экзамена и обработки результатов, привлечение к ра$

боте сторонних экспертов.

Информация о баллах, полученных на ЕГЭ абитуриентами вуза,

характеризует уровень их подготовки, требования вуза при приеме (до$

полнительные условия), а также престижность вуза в регионе.

2. Соответствие качества подготовки обучающихся и выпускников

требованиям государственных образовательных стандартов. При под$

готовке экспертного заключения о качестве подготовки оцениваются:

усвоение студентами программного материала; результаты текущего

контроля; содержание материалов текущего контроля; результаты са$

мообследования; результаты внешнего выборочного контроля знаний.

Тестовые методы контроля качества подготовки специалистов, обес$

печивающие более объективную и надежную оценку, в последнее время

получили широкое распространение в процедурах внешней экспертизы.

3. Эффективность системы качества образовательного учреждения.

Показатель наличия и эффективности внутривузовского механизма

гарантии качества обеспечивает перенос ответственности за качество

и оценку качества в высшее учебное заведение. Эффективная система

мониторинга качества образования в вузе сама по себе обеспечивает

объективную оценку и доверие к работе вуза, сокращая расходы на

проведение внешней экспертизы.

259

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

4. Уровень организации научно$исследовательской работы студен$

тов. Предметом экспертизы являются результаты научно$исследова$

тельской работы студентов вуза. При оценке показателя учитываются

научные публикации студентов, выигранные ими гранты, студенчес$

кие конкурсы на лучшую научную работу, а также общая численность

студентов, привлеченных к научным исследованиям.

5. Востребованность выпускников. Показатель востребованности

выпускников, их успешности в трудоустройстве применяется как показа$

тель соответствия подготовки выпускников социальному заказу и ожида$

ниям общества, как показатель социальной защищенности и гарантии

адаптации выпускников в новых социально$экономических условиях.

Востребованность выпускников оценивается экспертами по нали$

чию заявок на выпускников, соответствию полученной специальнос$

ти профилю работы, социальной нише, занимаемой выпускниками,

отзывам потребителей специалистов.

Показатель I.3. Воспитательная деятельность образовательного уч/

реждения (условия, созданные в образовательном учреждении, для вне/

учебной работы с обучающимися; организация воспитательной работы с

обучающимися)

Показатель воспитательной деятельности свидетельствует о выпол$

нении вузом социальных гарантий (обеспечение условий для самосто$

ятельной работы, активного отдыха, физического развития, достой$

ных социально$бытовых условий и др.). Он обеспечивает реализацию

государственной образовательной политики по удовлетворению по$

требностей личности в интеллектуальном, культурном и нравствен$

ном развитии, что является одной из основных задач высшего учебно$

го заведения и, следовательно, определяет его статус. Показательна в

данном случае целенаправленная политика вуза по созданию необхо$

димых социально$бытовых условий и предоставлению широких воз$

можностей для развития личности.

Следует отметить, что принципом процедуры оценки воспитатель$

ной деятельности вуза является оценивание, во$первых, показателя толь$

ко экспертным путем, во$вторых, только условий, созданных вузом для

воспитательной работы, и стимулов для воспитания личности в данном

конкретном образовательном учреждении. Единые для всех учебных за$

ведений нормативы по этому показателю не должны быть установлены.

Наличие в образовательном учреждении условий для внеучебной

работы с обучающимися оценивается:

260

Глава 9. Обеспечение качества высшего образования

• по наличию концепции воспитательной работы в образователь$

ном учреждении — программы, плана, локальных актов, регламенти$

рующих воспитательную деятельность (отчеты ученого совета (совета)

образовательного учреждения, факультетов, разработка инструкций,

методических рекомендаций, семинаров и т.д.);

• наличию административной структуры, функционально ответ$

ственной за воспитательную работу в образовательном учреждении

(управление, отдел, ответственный за воспитательную работу, инсти$

тут кураторства);

• наличию органов студенческого самоуправления (профкома, клу$

бов, объединений, службы занятости, студенческих строительных от$

рядов, службы порядка и т.д.);

• наличию и эффективности использования материально$техни$

ческой базы для внеучебной работы с обучающимися (актовых залов,

репетиционных помещений, спортивных и тренажерных залов, поме$

щений для клубов, студий, кружков и т.д.);

• финансовой обеспеченности внеучебной деятельности (целевое

финансирование научной, творческой, спортивной деятельности обу$

чающихся, наличие механизмов стимулирования).

Организация воспитательной работы с обучающимися и форми$

рование стимулов развития личности оценивается:

• по факту использования в целях воспитания возможностей учеб$

но$воспитательного процесса (наличие в рабочих учебных програм$

мах нравственных, психолого$педагогических аспектов профессиональ$

ной деятельности будущих специалистов, разработка специализиро$

ванных курсов, наличие культурологического и регионального компо$

нента);

• наличию в образовательном учреждении оценки состояния вос$

питательной работы с обучающимися (опросы обучающихся, препо$

давателей, отчеты);

• наличию элементов системы воспитательной работы — граждан$

ского, патриотического, духовно$нравственного воспитания;

• научно$исследовательской и профориентационной работе в об$

разовательном учреждении (студенческое научное общество, олимпи$

ады, конкурсы, организация вторичной занятости, содействие в тру$

доустройстве);

• работе по формированию традиций образовательного учрежде$

ния (многотиражная газета, музей истории образовательного учреж$

дения, проведение праздничных мероприятий и т.д.);