Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия: стратегия перехода к водородной энергетике

Подождите немного. Документ загружается.

360

Россия: стратегия перехода к водородной энергетике

программ есть несколько существенных недостатков: объем

финансирования по ним недостаточен и ежегодно пересмат-

ривается, они носят в основном ведомственный (либо регио-

нальный) характер, не создана четкая система управления

и ответственности исполнителей за конечный результат.

Исторический опыт СССР и России (план ГОЭЛРО,

программы создания ракетно-ядерного щита, освоения

космического пространства, реализации национальных

проектов социального характера в современной России),

так и других ведущих стран мира (программы «Аполлон»

и «Союз – Аполлон» в США, современные водородные

программы в США и Европейском союзе) доказывает: инно-

вационный прорыв возможен только на основе масштабных

программ, проводимых по инициативе и при непосредствен-

ном участии государства, при активном содействии частного

бизнеса и широком привлечении научного сообщества, инже-

неров-практиков, талантливой молодежи, системы профес-

сионального образования.

Энергоэкологическая революция пронизывает практичес-

ки все сектора экономики. Для того чтобы она осуществилась,

необходима концентрация значительных интеллектуальных,

финансовых и материальных ресурсов как государства, так

и бизнеса. Именно на это нацелена национальная научно-

инновационная программа «Водородная энергетика».

1.3.2. Особенности и преимущества национальных

программ и проектов

Национальные программы и проекты имеют неоспоримые

преимущества по сравнению с федеральными целевыми науч-

но-техническими и инновационными программами.

Первое. Если объектом целевой программы является

какое-либо направление техники (технологии), отрасль или

регион, то национальная программа ориентирована на транс-

формацию всей экономики под определенным углом зрения.

361

ПРИЛОЖЕНИЕ

Так, объектом программы «Водородная энергетика» явля-

ется весь энергосектор страны и его взаимосвязи с други-

ми секторами экономики и с глобальным энергосектором:

структура производства и потребления энергии, техноло-

гии энергоснабжения и энергосбережения, энергорынок,

производст во соответствующего оборудования, подготов-

ка персонала, нормативно-правовая база энергосектора,

информационное обеспечение инновационного прорыва. По

сути дела, речь идет о формировании водородной экономики,

как было отмечено в документе саммита «Группы восьми»

в Санкт-Петербурге.

Второе. Федеральные целевые программы обычно раз-

рабатываются на 5–10 лет вперед, тогда как националь-

ные – на более длительный срок. Произвести быстрые

преобразования во всех сферах энергопроизводства и энер-

гопотребления невозможно, а смена поколений техники (тех-

нологий) и технологических укладов растягивается на годы

и десятилетия. Поэтому горизонт Национальной программы

«Водородная энергетика» охватывает период до 2050 г. (как

это предусмотрено водородной технологической платформой

Европейского союза).

Третье. В отличие от целевых программ одного уровня

(федерального или регионального), национальная программа

«Водородная энергетика» носит иерархический характер.

Она обеспечивает слаженное взаимодействие производства

и науки, инновационное освоение достижений последней не

только на общенациональном, но и на региональном уровне,

а также позволяет наладить сотрудничество со странами СНГ

и дальнего зарубежья, которые внедряют у себя аналогичные

научно-инновационные программы.

Четвертое. Федеральные целевые программы чаще всего

финансируются из бюджета, а национальная программа по

водородной энергетике строится на началах партнерства,

объединения усилий государства, науки, образования и биз-

362

Россия: стратегия перехода к водородной энергетике

неса. И если на стартовом этапе основным инвестором все же

остается государство, то затем неуклонно возрастает финан-

совое участие в программе (а значит, и ответственность за ее

реализацию) частных корпораций и иностранных инвесторов.

Немаловажным условием является то, что средства должны

выделяться не на один год, а на весь период осуществления

проектов.

Пятое. В отличие от целевых программ, которые, как пра-

вило, имеют аморфную структуру управления и не обеспечи-

вают реальную ответственность за результат ни государствен-

ного заказчика (федерального или регионального органа), ни

головного исполнителя, национальная программа базируется

на четкой современной и эффективной системе управления.

Программа ориентирована на конечный результат и включает

три обязательных элемента:

заказчиков (Правительство РФ, по отдельным подпро-

граммам – министерства, агентства, региональные органы,

а также корпорации по отдельным конкретным проектам),

ответственных за формирование заказов, выделение средств,

оценку результатов работы и их практическое использо-

вание;

научных руководителей самой Программы, ее подпро-

грамм, проектов. Ученые несут ответственность за разработку

технологий и сопровождение проектов, за научно-технологи-

ческий уровень результатов; они же осуществляют авторский

надзор в процессе внедрения технологий;

управляющую компанию по программе и исполни-

телей (директоров) подпрограмм, проектов. Исполнители

получают заказ и ресурсы на его выполнение, организуют все

работы и сдают их межведомственной комиссии в целом и по

этапам (подпрограммам, проектам).

При этом все элементы, ориентированные на конечный

результат, включаются в единую информационную сеть, кото-

рая обеспечит действенный контроль со стороны гражданско-



363

ПРИЛОЖЕНИЕ

го общества над реализацией Программы, ее экологическими

и социально-экономическими последствиями.

Шестое. Итогом выполнения целевой программы явля-

ется экономический, социальный, экологический эффект

в одной отрасли, секторе или регионе, а национальной про-

граммы – во всей стране. Кроме того, госприемка завер-

шенных целевых программ зачастую не производится, а их

результаты не оцениваются, что создает условия для неце-

левого использования или расхищения выделенных средств.

Напротив, качество выполнения этапов Национальной про-

граммы и отдельных проектов может быть оценено по четким

параметрам, сопоставляемым с цифрами, заданными при

формировании государственного заказа: доля водородного

топлива в энергетическом балансе страны, объемы выбро-

сов вредных веществ в окружающую среду, уровень энерго-

сбережения, прирост производительности труда и объема

ВВП и т. п.

Аналогом для выработки механизма реализации

Национальной программы может служить механизм выпол-

нения принятых по инициативе Президента РФ четырех

национальных проектов социального характера, с каждым из

которых водородная программа связана предметно.

2. Цели, задачи и основные этапы

реализации Программы

«Водородная энергетика»

2.1. Цели Национальной программы

2.1.1. Требования к системе целей Национальной

программы

Конечные и промежуточные цели Программы должны быть

четко сформулированы, количественно определены и взаи-

364

Россия: стратегия перехода к водородной энергетике

моувязаны. Необходимо построить древо целей Программы

исходя из следующих требований:

основных параметров (показателей) реализации

Программы в целом, отражающих ее генеральную цель,

должно быть немного, они не могут внутренне противоре-

чить друг другу и отражают конечные народнохозяйственные

результаты выполнения Программы;

учитывая длительность сроков выполнения Программы,

эти конечные параметры необходимо разбить по нескольким

временн

м промежуткам (этапам выполнения Программы),

с тем чтобы можно было контролировать ее выполнение

и в случае необходимости вносить коррективы;

поскольку Программа имеет сложный и многоуровневый

характер, конечные параметры необходимо определять по

каждой подпрограмме, каждому проекту, соизмеряя и согла-

суя их с параметрами генеральной цели;

необходимо жестко контролировать процесс реализации

Программы и отдельных ее этапов, следить за тем, насколько

эффективно используются выделенные средства, в случае

существенного изменения внутренних и внешних условий

реализации Программы корректировать систему ее целей

и структуру либо вовсе прекращать работу над отдельными

проектами, если выясняется, что они бесперспективны.

2.1.2. Генеральная цель Программы «Водородная энер-

гетика» в первом приближении может быть сформулирована

следующим образом: «Разработать и инновационно освоить

принципиально новые технологии производства, безопас-

ного хранения, транспортировки и использования в раз-

личных секторах национальной экономики водородного

топлива и топливных элементов, с тем, чтобы доля этого

вида топлива в балансе энергопотребления России увели-

чилась до 3% к 2020 г., 10% – к 2030 г. и 30% – к 2050 г.

Обеспечить на этой основе относительное сбережение ископа-



365

ПРИЛОЖЕНИЕ

емого топлива и уменьшение объемов выбросов парниковых

газов в атмосферу из стационарных и передвижных источников

на 3% к 2020 г., 10% – к 2030 г. и 25% – к 2050 г. Увеличить

за счет внедрения данной Программы долю в среднегодовом при-

росте ВВП 0,5% к 2020 г., 10% – к 2030 г. и 20% – к 2050 г.».

Следует четко осознавать, что до 2010 г. реализация

Программы не может принести существенных результатов,

однако уже к 2020 г. выгода от ее воплощения в жизнь станет

очевидной.

2.1.3. Промежуточные цели Программы вытекают из

ее генеральной цели. В рамках Программы необходимо:

достичь промышленного уровня производства водо-

родного топлива на АЭС и ГЭС. Задействуя эти и другие

источники для производства водородного топлива в объемах,

достаточных для проведения экспериментальных работ и для

повышения его доли в балансе энергопотребления до показа-

телей, обозначенных в генеральной цели Программы;

разработать системы хранения и транспортировки

водородного топлива от производителей к потребителям.

Наладить выпуск автономных энергоустановок и заправоч-

ных станций в количестве, достаточном для того, чтобы

обеспечивать водородным топливом транспортные средства,

работающие на нем (автомобили, скутеры, суда, самолеты

и т. п.) и коммунальную энергетику в отдаленных регионах;

разработать и организовать промышленное производ-

ство топливных элементов для автономных энергоустано-

вок и передвижных и стационарных механизмов, работающих

на водородном топливе и использующихся в различных секто-

рах экономики, прежде всего в коммунальной энергетике;

довести уровень потребления водородного топлива

и топливных элементов:

в автомобилях: до 0,5% к 2010 г., 5% – к 2020 г.,

20% – к 2030 г. и 45% – к 2050 г.;



–

366

Россия: стратегия перехода к водородной энергетике

в судах речных и морских: в 1% по дедвейту к 2020 г.,

5% – к 2030 г., 15% – к 2050 г.;

в воздушных судах: до 2% к 2030 г. и 15% –

к 2050 г.;

в энергоустановках для жилищно-коммунального

хозяйства: до 10% к 2020 г., 25% – к 2030 г. и 40% –

к 2050 г.

в портативных источниках энергии: до 5% к 2020 г.,

20% – к 2030 г. и 45% – к 2050 г.;

решить проблему безопасности производства, хране-

ния, заправки, использования, создать систему стандартов

и нормативов, механизм контроля за их выполнением;

снизить себестоимость производства топливных эле-

ментов против достигнутого в 2005 г. уровня в 2–3 раза

к 2010 г., 4–5 раз в 2020 г., 6–7 раз к 2030 г., 8–9 раз

к 2050 г., водорода – в 1,3–1,5 раза к 2010 г., 1,8–2 раза

в 2020 г., 2,5–2,8 раза в 2030 г. и 3,2–3,5 раза к 2050 г.;

обеспечить подготовку и переподготовку в необ-

ходимых масштабах исследователей, инструкторов, инже-

неров, технологов, квалифицированных рабочих, менед-

жеров для производства, освоения и эксплуатации водо-

родного топлива и топливных элементов по программе

и проектам;

привести в действие систему водородного всеобуча,

включающего массовое обучение основам использования

экологически чистых видов энергетики, прежде всего водо-

родной, в прямой связи с решением важнейших энерго-

экологических проблем муниципалитетов, регионов и всей

страны;

разработать и привести в действие информационную

сеть, которая обеспечит эффективный контроль со стороны

гражданского общества над реализацией Программы и ее

последствиями.

Древо целей Программы представлено на рис. 2.

–



367

ПРИЛОЖЕНИЕ

2.2. Задачи Национальной программы

«Водородная энергетика»

2.2.1. Комплекс задач Национальной программы вытека-

ет из системы ее целей и обеспечивает конкретные пути их

Исследования и базисные инновации, обеспечивающие формирование водородной энергетики

для достижения значимости параметров, %

Показатели 2020 2030 2050

Доля водорода в структуре

энергопотребления 3,0 10,0 30,0

Сбережение ископаемого

топлива и уменьшение

выбросов CO

3,0 10,0 25,0

Доля водородной энергетики

в приросте ВВП 0,5 10,0 20,0

Генеральная цель

Рост производства

водорода для достижения

намеченной доли

в энергопотреблении

Цели первого уровня

Рост производства

ТЭ в объемах для

достижения доли

в энергопотреблении

Показатели 2020 2030 2050

Автомобили 5,0 20,0 45,0

Суда 1,0 5,0 15,0

ЖКХ 10,0 25,0 40,0

Портативные

устройства 5,0 20,0 45,0

Доведение потребления

водородного топлива до уровня, %

Решение проблем

транспортировки

и хранения водорода

Решение

проблем

безопасности

Показатели 2010 2020 2030 2050

Водородное топливо 1,3–1,5 1,8–2 2,5–2,8 3,2–3,5

Топливные элементы 2–3 4–5 6–7 8–9

Снижение себестоимости против 2005 г., раз

Рис. 2. Древо целей Программы «Водородная энергетика»

368

Россия: стратегия перехода к водородной энергетике

достижения по этапам реализации Программы. Цели и задачи

Программы служат ориентирами при определении ее функ-

циональной и обеспечивающей структуры.

2.2.2. Система задач Программы, необходимых для

достижения ее целей, включает три взаимосвязанных между

собой блока:

исследовательский – комплекс фундаментальных

и прикладных исследований, опытно-конструкторских работ

и технико-экономических расчетов, призванных решить про-

блемы производства, хранения, транспортировки и использо-

вания водородного топлива, производства и применения топ-

ливных элементов и энергоустановок в различных секторах

экономики. Первый блок является важнейшим на начальных

этапах реализации программы в силу глубины трансформа-

ций и наукоемкости технологий, относящихся к шестому тех-

нологическому укладу;

инновационный – освоение производства и примене-

ния водородного топлива и топливных элементов на основе

базисных инноваций во всех подходящих для этого отрас-

лях, секторах экономики и регионах страны (прежде всего

в коммунальной энергетике, на транспорте и в портативных

электронных устройствах). Значение этого блока и его доля

в инвестициях будут возрастать при переходе к последующим

этапам Программы;

управленческий – формирование нормативно-правово-

го, организационно-экономического и управленческого меха-

низма разработки и реализации Национальной программы

«Водородная энергетика», ее подпрограмм и проектов, вклю-

чая вопросы создания и функционирования управляющей

компании, подготовки и переподготовки кадров, информаци-

онного обеспечения, освоения водородной энергетики в реги-

онах России и международного сотрудничества в этой сфере.

Задачи этого блока необходимо решать с самого начала его



369

ПРИЛОЖЕНИЕ

формирования, однако их состав и характер выполнения будут

меняться на различных этапах выполнения Программы.

Все три блока задач (исследовательский, инноваци-

онный, управленческий) должны быть связаны с общей

информационной периферией (ИП), работающей в целом

на программу со стороны гражданского общества. ИП

должна отражать на международном, общероссийском,

региональном и муниципальном уровнях социально-эконо-

мические, экологические и политически-правовые аспекты

развития водородной энергетики в России, составляя осно-

ву общественного мониторинга реализации Программы на

всех ее этапах.

2.3. Этапы реализации Программы

2.3.1. Этапность разработки и реализации Про-

граммы. Поскольку Программа рассчитана на долгосрочную

перспективу, имеет высокий уровень неопределенности, ее

задачи сложны, а исследовательские и инновационные риски

велики, необходимо предусмотреть несколько этапов ее реа-

лизации, а также возможность вносить коррективы в ходе ее

выполнения.

2.3.2. Первый этап (2006–2010 гг.). Основным

направлением реализации Программы являются проекты

первого блока – исследовательского, а также управленчес-

кого. Должны быть проведены фундаментальные и приклад-

ные НИР и ОКР по широкому кругу направлений и проек-

тов в области производства, транспортировки, хранения,

применения водородного топлива, проектирования, выпус-

ка и эффективного использования топливных элементов.

Одновременно необходимо произвести маркетинговые иссле-

дования и технико-экономические расчеты, с тем, чтобы

определить наиболее эффективные методы производства