Кузнецов О.Л., Никитин А.А., Черемисина Е.Н. Геоинформатика и геоинформационные системы

Подождите немного. Документ загружается.

МСБ и результатов геологических исследований в разных тематиче-

ских комбинациях.

Использование ИАС в решении задач управления недропользованием

повышает оперативность и качество мониторинга объекта, освобождает

специалистов от рутинной работы по увязке многоуровневой информации,

позволяет на основе информационно-аналитических технологий провести

моделирование последствий принимаемых решений.

11.4. Создание единой информационно-аналитической

системы природопользования

В настоящее время разработаны и утверждены приказом МПР России

основные положения Концепции создания Единой информационно- анали-

тической системы природопользования и охраны окружающей среды

(ЕИСП), которая представляет собой многофункциональную, интегриро-

ванную, многоуровневую, территориально-распределенную систему. Разви-

тие ЕИСП является одним из приоритетных направлений деятельности Ми-

нистерства.

Единая информационно-аналитическая система природопользо-

вания и охраны окружающей среды (ЕИСП) – организационно упорядо-

ченная совокупность информационных ресурсов и технологий с использо-

ванием средств вычислительной техники и связи, реализующая информаци-

онные процессы по обеспечению подготовки и принятия управленческих

решений в области природопользования и охраны окружающей среды на

основе интеграции информационных потоков и создания единого информа-

ционного пространства.

Единая информационно-аналитическая система природопользования

и охраны окружающей среды создается в соответствии с положениями Фе-

дерального закона "Об информации, информатизации и защите информа-

ции", Закона Российской Федерации "О недрах", Водного кодекса Россий-

ской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального за-

кона "Об охране окружающей среды", иных законодательных и норматив-

ных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Феде-

рации, Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Феде-

рации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 25.09.2000 №726.

Единая информационно-аналитическая система природопользо-

вания и охраны окружающей среды призвана обеспечить следующие ос-

новные направления государственного управления в сфере природополь-

зования и охраны окружающей среды [38]:

– государственное регулирование и координация работ по изучению,

охране, воспроизводству и использованию природных ресурсов, со-

хранению биоразнообразия;

– управление государственным фондом недр, водным и лесным фон-

дом, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безо-

пасности;

– реализация задач, поставленных федеральной целевой программой

"Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", утвер-

жденной постановлением Правительства Российской Федерации от

7.12.2001 № 860, и других целевых программ, связанных с вопросами

природопользования и охраны окружающей среды;

– функционирование государственной системы лицензирования поль-

зования природными ресурсами (объектами) и воздействия на окру-

жающую среду;

– государственный учет и государственная регистрация работ по изу-

чению и использованию природно-ресурсного потенциала страны;

– обеспечение сбора, учета, сохранности и упорядочения использова-

ния природно-ресурсной и природоохранной информации, получен-

ной за счет государственных средств и других источников финанси-

рования, как общенационального достояния России.

Единая информационно-аналитическая система природопользо-

вания и охраны окружающей среды создается в целях:

– информационно-аналитического обеспечения основных групп потре-

бителей природно-ресурсной информации (федеральных органов го-

сударственной власти, органов власти субъектов Российской Феде-

рации, органов местного самоуправления по управлению природо-

пользованием и охраной окружающей среды, а также природополь-

зователей и общественных организаций);

– создания информационных ресурсов по природопользованию и ох-

ране окружающей среды, необходимых для обеспечения устойчивого

развития Российской Федерации;

– ускорения процедур прохождения информации от стадии сбора пер-

вичной информации до анализа преобразованных сведений;

– повышения качества обработки и обеспечения надежности хранения

природно-ресурсной информации;

– достижения открытости, прозрачности и управляемости информаци-

онных процессов в природопользовании и охране окружающей сре-

ды.

Функционирование ЕИСП обеспечивает решение следующих ос-

новных задач:

– создание единой нормативно-правовой, методической, организаци-

онной, метрологической и технологической основы формирования

информационных ресурсов ЕИСП природопользования и охраны ок-

ружающей среды;

– осуществление координации деятельности по созданию, обеспече-

нию функционирования и совершенствования систем мониторинга

состояния окружающей природной среды и использования природ-

ных ресурсов;

– формирование фонда государственных информационных ресурсов,

включающего кадастровые и иные данные о состоянии природных

ресурсов и окружающей природной среды, об их использовании и

охране;

– обеспечение сбора, накопления, обработки, анализа и распростране-

ния данных для оценки состояния недр, водных объектов, лесов,

биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий,

окружающей среды, и прогноза их изменений под влиянием различ-

ных факторов, а также социально-экономической и финансово-

хозяйственной деятельности в пределах компетенции МПР России;

– развитие и стандартизация автоматизированных технологий монито-

ринга состояния недр, водных объектов, лесов и окружающей среды,

подготовка и распространение регламентированной информации в

установленном порядке и режиме;

– обеспечение связи с ведомственными информационными системами

и региональными вычислительными центрами данных и обеспечение

доступа к информационным ресурсам обменного фонда данных;

– обеспечение безопасности и устойчивости функционирования ин-

формационных технологий, а также защиты информационных ресур-

сов.

Основными принципами создания Единой информационно-

аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды

являются:

– создание и разработка ЕИСП с использованием средств и технологий

обработки информации на базе соответствующих государственных

стандартов;

– межведомственный характер Единой информационно-аналитической

системы природопользования и охраны окружающей среды, обу-

словленный местом МПР России в структуре органов федеральной

власти и управления;

– учет и сбалансированность интересов Российской Федерации в це-

лом, ее субъектов и территорий, производителей, владельцев и поль-

зователей природно-ресурсной и природоохранной информации;

– открытость Единой информационно-аналитической системы приро-

допользования и охраны окружающей среды, ее взаимодействие и

информационный обмен;

– интеграция, ведение и распространение информационных ресурсов

по мониторингу состояния недр, водных объектов, лесов, животного

и растительного мира РФ, обеспечение взаимодействия элементов

Системы и пользователей, безопасности и устойчивости ее функцио-

нирования.

Система имеет иерархическую многоуровневую структуру, вклю-

чающую:

– уровень организаций, формирующих исходную информацию, кото-

рый представлен информационными службами, архивами (фондами),

системами мониторинга организаций-производителей природоре-

сурсной и экологической информации по изучению и использованию

природных ресурсов (объектов), независимо от ведомственной под-

чиненности и форм собственности;

– территориальный уровень представлен территориальными и регио-

нальными (в том числе бассейновыми, нефтегазоносными, угольны-

ми, водными) фондами информации по природопользованию и охра-

не окружающей среды, находящимися в ведении территориальных

органов МПР России или иных федеральных органов управления

природными ресурсами на уровне субъектов Российской Федерации

и Федеральных округов, информационными службами (центрами,

системами), находящимися в ведении субъектов Российской Федера-

ции;

– федеральный уровень представлен Российским фондом информации

по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России,

фондами информации государственных служб в составе МПР России

(инфотеки МПР России), Ситуационным центром МПР России, Цен-

тральным бюро информации МПР России, обеспечивающими инте-

грацию информационных ресурсов в Единую информационно- ана-

литическую систему природопользования и охраны окружающей

среды, специализированными информационно-аналитическими сис-

темами и центрами иных федеральных органов исполнительной вла-

сти, обеспечивающими формирование и ведение банков данных фе-

дерального значения.

Организационная структура ЕИСП представлена на рис. 11.11.

МПР России

Центральный аппарат

Ситуационный центр

Государственные службы

Геологическая Водная Лесная

Охраны

окружающей

среды

Контроля

в сфере

природопользования

Российский фонд информации

по природным ресурсам и охране окружающей среды

(Инфотека МПР России)

Фонды информации (инфотеки) по природным ресурсам и охране окружающей среды

Геологический

Водный Лесной

Охраны

окружающей

среды

Контроля

в сфере

природопользования

Территориальные фонды информации по природным ресурсам

и охране окружающей среды

Геологический

Водный

Лесной

Охраны

окружающей

среды

Контроля

в сфере

природопользования

Ведомственная сеть мониторинга природопользования

и охраны окружающей среды

Геологический

Водный

Лесной

Охраны

окружающей

среды

Контроля

в сфере

природопользования

Информационно-

аналитические

системы и центры

Рис. 11.11. Организационная структура системы анализа информации

по природным ресурсам и охране окружающей среды [38].

Основной организационной структурой федерального уровня ЕИСП

является Российский фонд информации по природопользованию и охране

окружающей среды (Инфотека МПР России), обеспечивающий интеграцию

информационных ресурсов, формируемых на базе ведомственных систем

сбора и обработки информации, и, во взаимодействии с региональными ин-

формационно- аналитическими системами и центрами. Этот фонд информа-

ции представляет информацию в Ситуационный центр МПР России для

обеспечения принятия управленческих решений.

В свою очередь задачами Российского фонда информации по при-

родным ресурсам и охране окружающей среды МПР России являются:

– координация сбора, систематизация, хранение и обеспечение предос-

тавления информации о недрах, водных, лесных и иных природных

ресурсах, о состоянии и охране окружающей среды;

– методологическое и программное обеспечение деятельности органи-

заций, осуществляющих информационное обеспечение государст-

венных служб МПР России и подведомственных организаций;

– создание общесистемных баз и банков данных природно-ресурсной

информации на основе современных информационных технологий и

программно-технологических комплексов;

– обеспечение, по заданиям МПР России, органов государственной

власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления, организаций и граждан информа-

цией в области природопользования и охраны окружающей среды;

– обеспечение создания и функционирования Единой информационно-

аналитической системы природопользования и охраны окружающей

среды;

– информационное обеспечение подготовки и принятия решений по

управлению природными ресурсами и охраны окружающей среды,

по поручениям МПР России, федеральных органов законодательной

и исполнительной власти.

Приоритетными направлениями деятельности Российского фонда

информации по природопользованию и охране окружающей среды являют-

ся:

– создание массовых хранилищ данных об окружающей природной

среде, природопользовании и природоохране;

– унификация и стандартизация данных на основе российских разрабо-

ток и международных стандартов представления соответствующей

геоинформации;

– развитие ГИС-технологий для решения задач обработки, анализа и

использования информации на основе гео информационных систем;

– развитие современных технологий телекоммуникации Inter-

net/Intranet для улучшения доступа к накопленным информацион-

ным ресурсам.

Основными задачами деятельности территориальных (региональных)

фондов информации по природным ресурсам и охране окружающей среды

МПР России по федеральному округу являются:

– обеспечение сбора, систематизация и хранение информации о не-

драх, водных, лесных и иных природных ресурсах, о состоянии и ох-

ране окружающей среды;

– методическое обеспечение деятельности организаций, осуществ-

ляющих информационную деятельность в сфере природопользования

и охраны окружающей среды;

– создание банков данных природно-ресурсной информации;

– обеспечение информационной поддержки деятельности территори-

альных органов МПР России в федеральном округе и субъекте Рос-

сийской Федерации;

– обеспечение полномочных представителей Президента Российской

Федерации в федеральных округах, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, территориальных органов МПР

России;

– органов местного самоуправления, организаций и граждан информа-

цией в области природопользования и охраны окружающей среды;

– обеспечение создания и функционирования Единой информационно-

аналитической системы природопользования и охраны окружающей

среды на территории федерального округа Российской Федерации;

– обеспечение взаимодействия с информационными, аналитическими

центрами полномочных представителей Президента Российской Фе-

дерации в федеральных округах, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, федеральных органов власти и

другими организациями;

– представление в Российский фонд информации МПР России и фонды

информации государственных служб МПР России информационно-

аналитических материалов о состоянии недр, водных, лесных и иных

природных ресурсах, охране окружающей среды и экологической

безопасности.

ЕИСП строится на базе существующих информационных систем по-

средством их развития и интеграции.

Средства достижения целей ЕИСП – создание единого нормативно-

правового и информационного пространства.

Единым нормативно-правовым пространством ЕИСП называется

совокупность нормативных и правовых норм в области сбора, накопления,

обработки и распространения информации по состоянию окружающей при-

родной среды, природопользованию и природоохране.

Единое информационное пространство ЕИСП реализуется посред-

ством использования:

– единых моделей данных;

– единой пространственной и временной привязки информации;

– единой понятийно-терминологической, лингвистической и семанти-

ческой базы;

– единой системы классификации и кодирования информации;

– единых форматов представления данных;

– единых информационных технологий.

Функциональная структура ЕИСП представлена на рис.11.12.

Проектирование единого информационного пространства состоит в

разработке ряда стандартных решений, обеспечивающих интеграцию ин-

формационных систем. Рассмотрим основные компоненты, образующие

единое информационное пространство.

Транспортный протокол обеспечивает взаимодействие клиентского

программного обеспечения с информационными системами, а также ин-

формационных систем между собой. Применение технологий Интернет и

Интранет ограничивает перечень возможных протоколов. Наиболее прием-

лемым в нашем случае является протокол НТТР (Hyper Text Transfer Proto-

col). Данный протокол является наиболее безопасным с точки зрения заши-

ты информационных ресурсов от внешнего воздействия.

Получение

первичной информации

по объекам

федерального уровня

Получение

обработанной

и обобщенной

информации

Обработка

и анализ

информации

Обобщение

информации

и прогноз

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

ПО ОБЪЕКТАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

Фактографическая информация

СУБД ГИС

Картографическая информация

Получение

первичной информации

по согласованному

перечню объектов

Получение

обработанной

и обобщенной

информации

Обработка

и анализ

информации

Обобщение

информации

и прогноз

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

ПО ОБЪЕКТАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ

Фактографическая информация

СУБД ГИС

Картографическая информация

Получение

первичной информации

Обработка и анализ

информации

Обобщение информации

и прогноз

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

ПО ОБЪЕКТАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ ПО ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РФ

Фактографическая информация

СУБД ГИС

Картографическая информация

Получение

первичной информации

Обработка и анализ

информации

Обобщение информации

и прогноз

ЛОКАЛЬНЫЙ (ОБЪЕКТНЫЙ) УРОВЕНЬ

ПО ОБЪЕКТАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ ПО ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РФ

ОБЪЕКТЫ ПРИРОДНОЙ

СРЕДЫ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕИСП

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Органы власти муниципальных

Органы государственной власти Российской

Органы государственной власти федеральных

Органы государственной власти субъектов

ОБМЕН С ДРУГИМИ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ИНФОРМАЦИОННЫМИ

СИСТЕМАМИ

БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ

Информационные системы

фондов информации по природным

ресурсам и охране окружающей

среды

Информационные системы

МПР России

Картографическая информация

Информация по

изученности природной среды

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Региональные работы

Нормативно-методические

документы

Поисково-оценочные работы

Изыскательские работы на крупных

объектах и сооружениях

Материалы лицензирования

Работы специального назначения

Материалы госслужбы контроля

Материалы экспертизы

Материалы информационного

сотрудничества

Материалы федеральных

целевых служб

Прочие источники информации

Рис.11.12 Функциональная структура ЕИСП.

Единый словарь данных. Существующие информационные системы

ведомств используют собственные словари данных, что не позволяет обес-

печить полноценный обмен информацией или совместную обработку дан-