Курсовая работа - Система государственного финансового контроля

Подождите немного. Документ загружается.

осуществляется в форме проверок соответствующих документов,

подтверждающих правомерность расходов в пределах сметных назначений»

(17; 397).

В то же время органы федерального казначейства осуществляют (совместно

с другими финансовыми органами) сбор, обработку и анализ информации о

состоянии государственных финансов и представляют отчетные данные в

высшие представительные и исполнительные органы государственной власти,

что также, хотя и опосредованно, относится к государственному финансовому

контролю.

«Еще одним направлением контрольной деятельности органов Казначейства

является контрольная работа, объектами которой являются нижестоящие

органы Федерального казначейства и которая ведется по двум направлениям:

 проверки финансово-хозяйственной деятельности органов Федерального

казначейства – целевое использование средств федерального бюджета,

выделенных на содержание отделения, постановка бухгалтерского учета,

анализ контрольной работы, выполняемой отделением, эффективность

работы отделов;

 проверки осуществления отделениями предварительного контроля при

финансировании организаций и учреждений через лицевые счета

казначейства, цель которых определить правильность и своевременность

работы соответствующих отделов отделений со средствами федерального

бюджета, выделенными бюджетополучателям» (23; 142).

Также необходимо отметить, что с переходом на казначейскую систему

исполнения бюджета, ставшим одним из основных содержательных изменений

в бюджетном процессе, появились и новые объекты контроля: ассигнования,

лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования, принятые

бюджетные обязательства и т. д.

При рассмотрении вопросов казначейского контроля будет целесообразным

обратить внимание на Концепцию функционирования единого счета

федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета.

Она предусматривает:

 централизацию доходов федерального бюджета на Едином казначейском

счете (ЕКС);

 централизацию учета доходов бюджетов различных уровней на одном

счете (открытом УФК), распределение их между разными уровнями

бюджетов и осуществление расходов федерального бюджета на уровне

УФК;

 ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства

операций по доходам и расходам федерального бюджета (произведенным

на уровне УФК).

Все это в конечном итоге оптимизирует потоки движения доходов

федерального бюджета. ЕКС же, функционирующий в рамках данной

концепции, представляет собой счет федерального казначейства, на котором

аккумулируются все денежные средства федерального бюджета и отражаются

все операции органов государственной власти по исполнению федерального

бюджета.

Концепция ЕКС не позволяет бюджетным учреждениям иметь счета в

кредитных организациях, для них должны быть открыты лицевые счета в

органах федерального казначейства.

Так как казначейство концентрирует на своих счетах информацию обо всех

платежных операциях федерального бюджета, то именно оно и становится

ответственным за оперативный контроль поступления и выделения бюджетных

средств. При открытии лицевых счетов в органах федерального казначейства

значительно сокращается число факторов нецелевого использования средств

бюджета, т. к. в ходе совершения финансовых операций осуществляется

предварительный и текущий казначейский контроль.

Важной частью контрольных функций органов Федерального казначейства

является взаимодействие с различными контролирующими структурами –

правоохранительными, налоговыми, финансовыми.

В целях обеспечения экономической безопасности, противодействия

правонарушениям в экономической области организуется правоохранительное

обеспечение государственного финансового контроля, в том числе через

Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Министерство

внутренних дел Российской Федерации.

Каждая служба государственного контроля имеет свои строго определенные

функции. Однако проведение контрольных мероприятий зачастую

осуществляется специалистами Управления Федерального казначейства,

прокуратуры, Федеральной налоговой службы, Министерства финансов

Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,

Главного контрольного управления Администрации Президента Российской

Федерации. Кроме того, проводятся различные совещания с участием

представителей этих органов, где вырабатываются решения по ряду вопросов,

принимаются различного рода соглашения о совместных действиях в области

надзора и контроля за соблюдением законодательства в кредитно-банковской

сфере, целью которых является нормализация кредитно-банковских

отношений, укрепление финансовой дисциплины, улучшение взаимодействия

вешеназванных органов.

Меры воздействия к нарушителям бюджетной дисциплины применяются на

основании Приказа Министерства финансов РФ от 26.12.2005г. №162н «Об

утверждении порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным

распорядителем средств федерального бюджета по фактам нецелевого

использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной

службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой РФ». Но в данном

случае речь идет о не предотвращенных нарушениях на стадиях

предварительного и текущего контроля, а выявленных в ходе последующего

контроля.

Взаимодействие органов государственного финансового контроля и

правоохранительных органов осуществляется на основе разграничения

полномочий исходя из возложенных на них функций, включая вопросы

планирования и информационного обмена. Актуальное значение имеет

совместная работа по совершенствованию действующего законодательства в

части предупреждения и пресечения экономических преступлений,

определения меры ответственности, а также возмещения государству ущерба,

нанесенного противоправными действиями. Надзор за соблюдением

действующего законодательства Российской Федерации, включая

законодательство в области государственного финансового контроля,

осуществляет Прокуратура Российской Федерации.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ В ПРОЦЕССЕ

КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО

БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ.

2.1. Организация обслуживания и текущего контроля за расходованием

средств с лицевых счетов бюджетополучателей в УФК по Калужской

области.

На сегодняшний день в Управлении Федерального казначейства по

Калужской области обслуживается 42 организации, общее количество лицевых

счетов – 99, в том числе 10 распорядителей. Всего по области обслуживаются

342 бюджетополучателя.

Организация обслуживания и текущего контроля за расходованием средств

федерального бюджета с лицевых счетов бюджетополучателей осуществляется

на основании Инструкции о порядке открытия и ведения органами

Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации

лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального

бюджета, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской

Федерации от 31 декабря 2002 года № 142н и Инструкции о порядке открытия и

ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых

счетов для учета операций со средствами, полученными от

предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей

средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и

расходов, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской

Федерации от 21 июня 2001 года № 46н.

Обработка документов производится в соответствии с графиком

Документооборота, утвержденным руководителем Управления, который

устанавливает порядок взаимодействия работников УФК и клиентов, а также

между отделами Управления по каждому балансовому счету.

В соответствии с Инструкцией о порядке открытия и ведения органами

Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации

лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального

бюджета оформленные получателем средств платежные поручения принимает

уполномоченный руководителем органа Федерального казначейства работник,

который проверяет:

 правильность оформления платежного документа;

 соответствие подписей имеющимся образцам в карточке получателя

средств;

 правильность указанных банковских реквизитов органа Федерального

казначейства;

 соответствие сумм и показателей бюджетной классификации Российской

Федерации, указанных в платежном поручении, содержанию

производимой операции и остатку отраженных на лицевом счете

получателя средств лимитов бюджетных обязательств и объемов

финансирования.

В случае если дата платежного поручения не соответствует дате

фактического его представления в орган Федерального казначейства более чем

на один рабочий день, орган Федерального казначейства вправе потребовать от

представителя получателя средств указать на втором Экземпляре платежного

поручения дату его фактического представления, заверенную подписью этого

представителя.

При оплате денежных обязательств получатель средств представляет в

орган Федерального казначейства:

1. договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,

заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме,

если законом для договоров данного вида не установлена определенная

форма;

2. документы, подтверждающие возникновение у получателя средств

денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная,

акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт

выполненных работ, счет);

3. иные необходимые для осуществления текущего контроля,

установленные Правительством Российской Федерации и нормативными

правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации

документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у

получателя средств.

Если в денежном обязательстве получателя средств предусмотрено, что оно

подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в

иностранной валюте, орган Федерального казначейства осуществляет проверку

расчета суммы в рублях, определенной по официальному курсу

соответствующей валюты на день платежа, если иной курс или иная дата его

определения не установлена законом или соглашением сторон.

Авансирование поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг в

соответствии с законодательством Российской Федерации производится

получателем средств согласно условиям договора.

Контроль за расходами на государственные капитальные вложения, в том

числе расходы на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек,

включенные в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2007 год,

по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов

бюджетов РФ за счет бюджетных ассигнований производится в порядке,

установленном Постановлением Правительства РФ от 11. 10.2001г. №714 «Об

утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для

федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств

федерального бюджета». В соответствии с этим Постановлением

государственные заказчики или заказчики-застройщики представляют в

территориальные органы Федерального казначейства по каждой стройке и

каждому объекту, включенным в перечень, следующие документы:

 договоры между государственными заказчиками и заказчиками-

застройщиками о передаче исполнения части функций государственного

заказчика заказчику-застройщику (в случае такой передачи);

 государственные контракты на выполнение работ (услуг) для

федеральных государственных нужд на весь период строительства, а

также на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, иные

договоры на выполнение работ (услуг), неразрывно связанных со

строящимися объектами, в которых указываются объемы и стоимость

подлежащих выполнению работ, затраты и порядок их оплаты, размер и

порядок финансирования строительства, ответственность сторон по

обеспечению выполнения обязательств, сведения о распределении на

конкурсной основе средств федерального бюджета либо данные,

подтверждающие право размещения заказа у единственного источника, а

также договоры об осуществлении строительного контроля на стройке

или объекте, заключенные с организацией, выигравшей конкурс (при

необходимости);

 положительные сводные заключения на проектную документацию и

документы об утверждении проектной документации (приказ,

распоряжение);

 справка о стоимости выполненных работ, а также о произведенных

затратах, акты сдачи-приемки выполненных работ по формам,

утвержденным Федеральной службой государственной статистики.

После проверки документы, служащие основанием платежа, возвращаются

получателю средств.

Схематично процедуру текущего контроля за расходованием получателями

средств федерального бюджета можно представить следующим образом:

КЛИЕНТ

(предприятие, организация, учреждение)

документы

ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

(сканер или по системе электронного документооборота «СЭД»)

контроль наименования, № лицевого счета, подписи, частично контроль

оформления

загрузка файла в ППО

«Центр-КС»

1. контроль остатков лимитов бюджетных обязательств и объемов

финансирования

2. контроль обоснованности расходов – первичные документы (договоры,

накладные и др.), а также контроль правильности оформления (коды,

реквизиты документов)

3. контроль перед отправкой; проверка соответствия 1 и 2 подписей по

карточке получателя средств

В случае, когда документы поступают по системе электронного

документооборота, то контроль наименования, № лицевого счета, соответствия

подписей происходит автоматически. Если будут выявлены несоответствия, то

такие документы дальше не пойдут.

Текущий контроль при обеспечении бюджетополучателей наличными

денежными средствами производится в соответствии с Приказом Минфина РФ

от 21.09.2004г. № 85н «О порядке обеспечения наличными деньгами

получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

При этом накануне получения денежных средств бюджетополучателем

предоставляется заявка на получение наличных денежных средств, в которой

указываются суммы и показатели кодов бюджетной классификации (по

федеральному бюджету). Заявка предоставляется либо на бумажном носителе

одновременно с денежным чеком, либо по системе электронного

документооборота «СЭД», либо по факсимильной связи. Здесь проверяется

правильность заполнения заявки на соответствие:

 подписей лиц образцам, имеющимся в карточке образцов подписей;

 указанных в заявке показателей бюджетной классификации РФ

содержанию операций;

 наличия остатков лимитов бюджетных обязательств и объемов

финансирования расходов на лицевом счете получателя средств.

Денежный чек в свою очередь проверяется на соответствие сумм,

указанных цифрами и прописью; данных паспорта или иного заменяющего

паспорт документа, удостоверяющего личность представителя получателя

средств, данным, указанным в денежном чеке и заявке; предоставленного

денежного чека заявке в части проставленных в них серии, номера и даты

денежного чека и суммы, подлежащей получению.

При этом документы, подтверждающие возникновение денежных

обязательств бюджетополучателем не предоставляются. В этом случае

контроль законности и целевого расходования средств лежит на

бюджетополучателе и его главном распорядителе.

На основании пункта 57 Инструкции о порядке открытия и ведения

органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской

Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов

федерального бюджета орган Федерального казначейства отказывает в приеме

платежного документа, если:

 форма платежного документа, подписи или надписи на документе будут

признаны не соответствующими образцам;

 показатели бюджетной классификации Российской Федерации ,

указанные в платежном документе, не соответствуют проводимой

операции;