Курсовая работа - Межбюджетные отношения в РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Введение

В современных условиях развития российской экономики значение

правильно построенной системы межбюджетных отношений трудно

переоценить. Большинство экономистов и политиков признают факт

возникновения проблем в российской экономике в результате влияния

последствий мирового финансового кризиса, что отражается в усилении

роли государственного финансового регулирования, в т.ч. межбюджетных

отношений.

Перед Россией стоит важная задача - построение экономики с

пропорционально развитой структурой народного хозяйства. При этом

перспективное направление - это инвестиции в человеческий капитал,

связанные со сферой высоких технологий. Высокоинтеллектуальному

производству присуща такая важная черта, как мобильность. В таком

случае у государства появляется возможность влиять на территориальное

развитие путем перемещения информационной экономики главный

источник прибыли - не основной капитал, не станки и даже не денежные

ресурсы, а знания.

В данной работе рассматриваются особенности межбюджетных

отношений между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ,

финансовые взаимоотношения между бюджетом субъекта и

территориальным бюджетом. Также уделяется внимание динамике

безвозмездных поступлений из высшего уровня бюджетной системы в

низкий в течение трех лет.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что именно сейчас

системы межбюджетных отношений претерпевает значительные

изменения, т.е. происходит совершенствование нормативно-правовой базы

регулирования межбюджетных отношений, механизмов распределения

финансовой помощи и системы контроля над расходованием выделенных

средств.

Целью данной работы дать характеристику межбюджетных

отношений в Российской Федерации и определить основные пути

совершенствования.

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть теоретические основы межбюджетных отношений в

России.

2. Проанализировать финансовые взаимоотношения бюджетов

разных уровней за период 2007-2009 гг.

3. Определить основные направления совершенствования

межбюджетных отношений.

Объектом исследования данной курсовой работы является бюджет

Российской Федерации, бюджет республики Татарстан и бюджет

Зеленодольского муниципального образования. Предметом являются

финансовые взаимоотношения между этими бюджетами.

В первой главе автор раскрывает основные вопросы теории

межбюджетных отношений, а именно, сущность и принципы организации

межбюджетных отношения, основные модели межбюджетных отношений

и нормативно-правовую базу, регулирующую эти отношения.

Во второй главе дается анализ межбюджетных отношений за 2007-

2009 гг. Автор пытается определить динамику безвозмездных поступлений

за исследуемый период из федерального бюджета в бюджет республики

Татарстан, из бюджета республики в бюджет Зеленодольского

муниципального образования. Также в данной главе определяются

основные пути совершенствования системы межбюджетных отношений в

России.

В завершении работы автор предлагает эффективные, на свой взгляд,

направления по совершенствованию системы межбюджетных отношений.

1. Теоретические основы межбюджетных отношений в РФ.

1.1. Сущность и принципы организации межбюджетных отношений в

РФ.

В настоящее время межбюджетные отношения являются одной из

центральных проблем не только во взаимоотношениях федерального

центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и

входящими в их состав муниципальными образованиями.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации существует следующее

определение межбюджетных отношений как взаимоотношения между

публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования

бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного

процесса.

По мнению А.Е. Суглобова, межбюджетные отношения можно

рассматривать с двух позиций:

1) как экономическую категорию;

2) с организационно стороны (т.е. с точки зрения механизма

реализации).

Если рассматривать межбюджетные отношения как экономическую

категорию, то это денежные распределительные отношения, возникающие

между органами власти различных уровней и обусловленные

необходимостью максимально эффективного обеспечения равной

возможности реализации на всей территории РФ установленных

Конституцией РФ социальных гарантий, финансирование которых должно

осуществляться за счет бюджетов субъектов РФ с учетом их

географических, природно-климатических и социально-экономических

особенностей.

С стороны механизма реализации межбюджетные отношения

включают в себя взаимоотношения между различными уровнями власти по

поводу:

- разграничения расходных полномочий и ответственности между

органами власти и управлении разных уровней;

- разграничения налоговых полномочий и доходных источников

между органами власти и управления разных уровней;

- бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.

Главными участниками (субъектами) межбюджетных отношений

выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели,

финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и

управления. Центральным звеном системы межбюджетных отношений

являются отношения между налогоплательщиками и бюджетами

различных уровней по поводу формирования доходного потенциала

бюджетной системы и отношения между бюджетополучателями и

бюджетами, определяющие структуру расходов бюджетов всех уровней.

[СУГЛОБОВ, С.32-33]

Понятие межбюджетные отношения тесно связано с понятиями

«бюджетный федерализм», «фискальная децентрализация», «фискальный

федерализм», «фискальная анатомия».

Бюджетный федерализм представляет способ организации

взаимоотношений бюджетов трех уровней бюджетной системы, который

обеспечивает оптимальное и научно обоснованное распределение доходов

и расходов бюджета, регулирует законодательное установление бюджетных

прав и обязанностей сторон.

Федерализм как принцип государственного устройства предполагает

достижение двух главных целей:

1) политического равноправия граждан и территорий;

2) экономического равноправия граждан и территорий.

Экономические цели федерализма в экономической теории называют

фискальным федерализмом.

В научных исследованиях отмечается, что бюджетный федерализм

имеет две модели: децентрализованный и кооперативный. Кооперативный

бюджетный федерализм отличается от децентрализованного тем, что

участие региональных и местных властей в распределении налоговых

доходов и в бюджетном выравнивании более существенно и интенсивнее.

По мнению некоторых ученых, формирование эффективной модели

бюджетного федерализма базируется на трех принципах:

1) разграничение бюджетной ответственности и полномочий по

расходам между всеми уровнями власти;

2) наделение каждого уровня власти источниками доходов,

достаточных для реализации установленных расходных полномочий;

3) применение на основе объективных критериев механизма

трансфертов, который обеспечивает сглаживание дисбаланса «доходы-

расходы» с целью достижения определенных стандартов в

государственных услугах на всей территории страны.

Межбюджетные отношения – это отношения бюджетного

федерализма между различными уровнями власти при организации и

осуществлении бюджетного процесса.

Для определения места и роли межбюджетных отношений в

бюджетном процессе, необходимо их функционально классифицировать по

порядку движения денежных средств по порядку взаимодействия при

реализации бюджетного процесса.

Классификация по порядку движения денежных средств выделяют:

1. По времени действия:

- постоянные межбюджетные отношения регулируются

законодательными актами, которые регламентируют разграничение видов

расходов и доходов между уровнями бюджетной системы на постоянной

основе. Примером могут стать на федеральном уровне таможенные

пошлины, на региональном уровне – транспортный налог, на местном

уровне налог на имущество физических лиц;

- временные межбюджетные отношения ежегодно устанавливаются

законами или решениями о бюджете, определяющими нормативы

отчислений по уровням бюджетов по конкретным налогам и направлению

расходов.

2. По типу распределения бюджетных средств:

- горизонтальный тип, при котором межбюджетные отношения

осуществляются при распределении средств через фонды, образуемые в

бюджетах вышестоящего уровня, и направлении их в бюджеты

нижестоящего уровня;

- межбюджетные отношения по вертикальному типу осуществляются

при установлении доходов по уровням бюджетной системы, как на

долгосрочной, так и на временной основе.

3. По целям движения бюджетных средств с одного уровня

бюджетной системы на другой, то есть направление денежных средств

носит целевой характер.

Классификация по периоду планирования бюджета выражается в

разграничении видов доходов и расходов между уровнями бюджетной

системы в законодательных и нормативных актах.

Классификация межбюджетных отношений по периоду исполнения

бюджета выражается в перечислении и получении денежных средств из

одного уровня бюджета в другой.

Классификация по порядку взаимодействия при реализации

бюджетного процесса выделяет:

1) по этапам реализации бюджетного процесса;

2) по этапам управления бюджетным процессом, то есть мониторинг

результативности и аудит.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

1. Принцип субсидиарности определяет основы вертикального

распределения полномочий и позволяет более эффективно использовать

средства и ресурсы, дает возможность выборным органам уровней

выполнять свои полномочия в тесном контакте с населением, с полным

пониманием его потребностей, обладая необходимой самостоятельностью

принятии решений в рамках федерального законодательства. [Дементьев]

2. Принцип «расходы следуют за задачами» означает, что для

выполнения возложенных задач каждый уровень власти должен

осуществлять соответствующие расходы. Поэтому вслед за четким

распределением государственных задач (распределением властных

полномочий) следует распределение расходов, которые должны нести

власти (распределение доходных полномочий).

3. Принцип «примата расходов над доходами». Данный принцип

вытекает из первых двух принципов. Каждый уровень власти должен знать,

сколько денег потребуется для выполнения возложенных на него задач в

полном объеме. Поэтому только после определения и распределения

расходов следует определение источников финансирования выполнения

задач, т.е. распределение доходов.

Распределение доходов означает распределение налогов между

уровнями власти по вертикали. Налоги – самые надежные источники

доходов.

При соблюдении этих принципов власти максимально выполняют

государственные задачи, что в целом положительно сказывается на

социально-экономическом развитии страны. Если власти грамотно

прогнозируют доходы, и в соответствии с этим ставят задачи только те,

которые могут профинансировать, т.е постоянно сокращают расходы, ни о

каком социальном, правовом и демократическом государстве речи и не

может быть.

Для покрытия расходов власти, теоретически, должны изыскать

средства в достаточном объеме. Но на практике средств может все-таки

оказаться недостаточно. В этом случае дефицитные бюджеты могут

обратиться к системе финансового выравнивания, с помощью которой

осуществляется их дополнительное финансирование. Система

финансового выравнивания позволяет властям полностью

профинансировать расходы своих бюджетов, что фактически означает

выполнение возложенных на них государственных задач.[Галицкая, С.360-

362]

Таблица 1

Распределение государственных задач, расходных и доходных

полномочий как основа построения межбюджетных отношений

Уровни

власти

Распределение полномочий

Властные

полномочия

Расходные

полномочия

Доходные

полномочия

Помощь

системы

финансового

выравнивания

Федерация

Задачи

федерального

центра

∑р

∑д

∑в

Субъекты

федерации

Задачи субъектов

федерации

∑р

∑д

∑в

Местные

власти

Задачи местных

органов власти

∑р

∑д

∑в

где ∑р

, ∑р

– расходы, соответственно, первого, второго, третьего

уровней власти (федерации, субъектов, органов местного самоуправления);

∑д

, ∑д

– доходы, соответственно, первого, второго, третьего

уровней власти (федерации, субъектов, органов местного самоуправления);

∑в

, ∑в

– выравнивание, соответственно, первого, второго,

третьего уровней власти (федерации, субъектов, органов местного

самоуправления).

Таблица 1 наглядно иллюстрирует распределение полномочий между

уровнями власти.

Таким образом, межбюджетные отношения – это взаимоотношения

бюджетов трех уровней при организации и осуществлении бюджетного

процесса. Основными принципами межбюджетных отношений являются

субсидиарность и соразмерность.

1.2. Основные модели межбюджетных отношений

Образование Российской Федерации как суверенного государства не

позволило одномоментно перейти к новым принципам организации

межбюджетных отношений, поэтому и были заимствованы основные

черты бюджетной системы РСФСР периода существования Советского

Союза. Бюджетная система того времени являлась жестко

централизованной, основывалась на бюджетных показателях,

утвержденных вышестоящими органами власти.

С принятием в 1993 году новой Конституции происходит внедрение

новой модели построения межбюджетных отношений в России,

основанной на разграничении предметов ведения и полномочий между РФ

и ее субъектами.

Конституцией РФ были определены и провозглашены три уровня

компетенции: исключительные для Федерации и ее субъектов, а также

вопросы совместного ведения.

Все многообразие моделей организации межбюджетных отношений

между органами государственной власти субъектов РФ и органами

местного самоуправления можно свести к следующим моделям.

Первая модель характеризуется одноуровневой структурой

государственной власти субъекта РФ и одноуровневой структурой

муниципальных органов власти (на уровне крупных городов и районов).

Данная модель характерна для бюджетной системы дореволюционной

России и носит название горизонтальной. При данной модели

государственный бюджет и территориальные бюджеты расположены в

одной плоскости, за каждым бюджетом закреплены определенные налоги и

сборы, и поэтому финансовая помощь территориальным бюджетам

затруднена.

Данная система распределения доходов обеспечивала финансовую

независимость территориальных органов власти за счет того, что

территориальные бюджеты формировались за счет собственных доходов.

Но по мере роста бюджетных расходов на общественные нужды

(образование, здравоохранение и т.д.), собственные доходы

территориальных бюджетов не могли обеспечить данные расходы.

Законодательная база была малоэффективная и не регулировала механизм

государственной поддержки территориальным бюджетам.

Далее была создана новая модель распределения доходов и она

носила название веерной. Суть ее заключалась в том, что вводился

механизм долевых отчислений в территориальные бюджеты от

общегосударственных доходов и налогов. Принимались законодательные

акты в которых утверждались нормативы, в соответствии с ними

происходило распределение между центральным бюджетом (союзный

бюджет), региональными бюджетами (республиканскими, краевыми,

областными) и местными бюджетами (городскими, районным,

поселковыми и сельскими).

Таким образом, помимо собственных доходов в территориальные

бюджеты стали поступать регулирующие доходы. Под собственными

доходами бюджетов понимают такие виды доходов, которые закреплены на

постоянной основе полностью или частично за соответствующими

бюджетами. А регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и

региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливают

нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на

очередной финансовый год и на долговременной основе по разным видам

таких доходов. Финансирование расходов, связанных с жизнеобеспечением

населения, возложено на местные бюджеты. Поэтому размер местного