Курсовая работа - Межбюджетные отношения в РФ
Подождите немного. Документ загружается.
бюджета стал определяться величиной расходов на местное хозяйство.
Вышестоящий бюджет для обеспечения этих расходов выделял
необходимый объем регулирующих доходов.
Определим преимущества данной модели:
1. Достижение единства источников всех бюджетов, а это ведет к
заинтересованности и ответственности органов власти в развитии
экономики на территории налогообразующей базы.
2. Создание механизмов оказания финансовой помощи.
3. Появление правительства страны рычагов регулирования
экономического и социального развития территорий.
Помимо преимуществ данная модель имеет ряд недостатков:
1. Низкая доля собственных доходов территориальных бюджетов.
2. Зависимость нижестоящих бюджетов от верхних уровней власти
при определении нормативов отчисления налогов.
3. Развитие иждивенчества отдельных территорий, которые
стремились получить все больше и больше средств от вышестоящих
бюджетов и при этом не прилагали усилий к развитию экономики.
4. Увеличивается процент встречных и неоправданных потоков
движения денежных средств сначала с территории в вышестоящий бюджет,
а затем снова в нижестоящий. [ПОЛЯК, с.36-40]
В настоящее время в России используется именно эта модель и в
первую очередь во взаимоотношениях региональных и местных бюджетов.
В соответствии со ст. 48 БК РФ нормативы отчислений определяются
законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской
Федерации, который передает регулирующие доходы.
Необходимо также отметить, что в Российской Федерации
применяется и развивается система финансового выравнивания. По
существу, финансовое выравнивание является корректировкой первичного
распределения налогов между бюджетами, предусмотренного налоговым
13
законодательством, в соответствии с которым различают федеральные,
региональные и местные налоги.
Существуют две основные модели выравнивания – это
горизонтально и вертикальное. Эти две базовые модели не являются
взаимоисключающими и могут применяться одновременно.
Под горизонтальным финансовым выравниванием понимается
выравнивание финансовых потенциалов органов власти и управления
одного уровня: субъектов федерации или местных органов власти. Если
один субъект федерации имеет возможность профинансировать свои
бюджетные расходы за счет своих бюджетных доходов, а другой субъект
федерации – нет, то равенство возможностей нарушено и требуется
дополнительное финансирование бюджета второго субъекта федерации,
которое поможет его восстановить.
Под вертикальным финансовым выравниванием признается
выравнивание финансовых потенциалов разных уровней власти:
федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления.
Если федерация имеет возможность профинансировать все свои
бюджетные расходы за счет своих бюджетных доходов, а субъекты
федерации – нет, равенство возможностей нарушено и требуется
дополнительное финансирование бюджетов субъектов федерации, которое
поможет его восстановить.
Нужно сказать, что помимо отчислений от федеральных и
региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой
поддержки для сбалансирования бюджетов, используются дотации,
субвенции, субсидии и межбюджетные трансферты.
Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня
бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для
покрытия текущих расходов. Дотации могут использоваться произвольно в
14
пределах полномочий соответствующих органов власти с соблюдением
различия между текущими и капитальными расходами.
Дотации предоставляются тем муниципальным образованиям,
расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень,
установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности для данной территории. Расчетная бюджетная
обеспеченность определяется соотношением налоговых доходов на одного
жителя, которые могут быть получены местным бюджетом, исходя из
налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичного показателя в
среднем по муниципалитетам данной территории с учетом различий в
структуре населения, социально-экономических, климатических,
географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на
стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного
жителя. [плешин статья]
Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого
уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого
финансирования целевых расходов. В составе бюджета субъекта
Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным
бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований
по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия
предоставления и расходования субсидий, критерии отбора
муниципальных образований для их предоставления и их распределение
между муниципальными образованиями устанавливаются законами
субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Важная особенность: законом субъекта Российской Федерации может
быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта
Российской Федерации из бюджетов поселений или муниципальных
15
районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году
расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых
доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень,
установленный законом субъекта Российской Федерации (это так
называемый отрицательный или обратный трансферт).
Межбюджетные субсидии предусматриваются в местном бюджете в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете: это
означает, что муниципалитет может и не утвердить отрицательный
трансферт и не перечислить его региону. Для этих случаев предусмотрен
следующий законодательный механизм: в случае невыполнения
представительным органом муниципального образования этого требования
сумма межбюджетных субсидий будет взыскана с муниципального
образования за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и
сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в
порядке, определяемом финансовым органом субъекта Российской
Федерации с соблюдением общих требований, установленных
Министерством финансов Российской Федерации. То есть муниципалитет
не будет получать от субъекта Российской Федерации деньги до тех пор,
пока сумма его "задолженности" по трансферту не окажется погашена.
Субвенции - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня
бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и
безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.
Например, субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта
Российской Федерации формируются исходя из норм Бюджетного кодекса
за счет:
1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из
федерального бюджета на осуществление органами местного
самоуправления отдельных полномочий федеральных органов
16
государственной власти;
2) собственных доходов и источников финансирования дефицита
бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для
осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий
органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, среди многообразия моделей межбюджетных
отношений или методов распределения доходов, выделяют две основные –
это горизонтальная и вертикальная. Наиболее эффективная считается
горизонтальная, ее суть состоит в том, что в бюджеты субъекта и
территориальные бюджеты кроме собственных доходов поступают
регулирующие доходы. К ним относят федеральные и региональные
налоги и иные платежи, с установленными на них нормативами
отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты, а также
дотации, субвенции, субсидии и межбюджетные трансферты.
1.3. Нормативно-правовая баз регулирования межбюджетных
отношений в Российской Федерации
Межбюджетные отношения как правовой институт представляют
собой совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих качественно
однородную группу общественных отношений. Сущность и содержание
межбюджетных отношений раскрываются в определении, которое
содержится в Бюджетном кодексе РФ (ст. 6), где межбюджетные отношения
определены как "взаимоотношения между публично-правовыми
образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений,
организации и осуществления бюджетного процесса".
Бюджетный кодекс РФ занимает важное место среди источников
бюджетного права. Бюджетный кодекс устанавливает правовой статус
участников бюджетного процесса, правовые основы аккумулирования,
распределения и расходования бюджетных средств, основания и условия
17
привлечения к ответственности субъектов бюджетных правоотношений за
нарушение бюджетного законодательства.
Важное значение Бюджетного кодекса РФ заключается в
регулировании им межбюджетных отношений, положения которых также
выделены в самостоятельную главу.
Регулирование бюджетных отношений предполагает их
упорядочение, направление и развитие в процессе функционирования
бюджетов. По смыслу Бюджетного кодекса РФ необходимость в таком
регулировании обусловлена федеративным устройством России. Поскольку
межбюджетные отношения обеспечивают территориальное
перераспределение финансовых ресурсов и оказывают непосредственное
воздействие на социально-экономическое развитие регионов, правовое
регулирование межбюджетных отношений реализует конституционные
права граждан. Кроме того, необходимость в регулировании
межбюджетных отношений возникает в основном тогда, когда у органов
власти нижестоящего территориального уровня при формировании
бюджетов по объективным причинам не хватает средств от доходных
источников, закрепленных на постоянной основе полностью или частично,
для обеспечения минимально необходимых расходов в соответствии с
возложенными на них функциями и полномочиями.
Регулирование бюджетных правоотношений в аспекте
межбюджетных отношений предполагает функционирование отношений:
а) с таким объектом, как бюджетные средства, которые подлежат
распределению (дотации, межбюджетные трансферты и др.).
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом
бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной
системы Российской Федерации. Дотации - межбюджетные трансферты,
предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без
установления направлений и (или) условий их использования;
18
б) процессуального, организационного характера (закрепление
доходов бюджетов разных уровней, их распределение и разграничение
расходных полномочий, контроль над движением бюджетных средств).
Так, распределение доходов, лежащее в основе межбюджетных отношений,
представляет собой передачу органами государственной власти и органами
местного самоуправления доходов, закрепленных за бюджетами, в иные
бюджеты бюджетной системы РФ по нормативам отчислений,
устанавливаемым на постоянной основе или на очередной финансовый год.
В отличие от разграничения доходов между бюджетами, которое относится
к компетенции только федеральных органов государственной власти,
распределять доходы между бюджетами могут органы государственной
власти обоих уровней и органы местного самоуправления муниципальных
районов. [Плешин Статья]
В действующем бюджетном кодексе формы межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в
ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
бюджетов субъектов Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в
ст. 142 БК РФ.
В структуре бюджетного законодательства важное место занимают
законы о бюджете. Законодательная форма бюджета выступает в качестве
источника бюджетного права, например, Федеральный закон от 02.12.2009
N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011
и 2012 годов". Важное значение законов о бюджете, в особенности
федерального бюджета, обусловлено тем, что в данном правовом акте
находит выражение государственный суверенитет, определяется объем
финансирования функций государства. Помимо этих особенностей,
федеральные законы о федеральном бюджете обеспечивает координацию
всех звеньев финансовой системы страны.
19
Федеральный бюджет Российской Федерации сформирован на три
года. Например, в федеральном законе от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О
федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов" произведено разделение доходов на нефтегазовые и
ненефтегазовые, выделены в общем объеме расходов федерального
бюджета на 2009-2011 гг. условно утвержденные расходы, утвержден
общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных
нормативных обязательств и объем нефтегазового трансферта.
Значительное место в системе источников бюджетного права
занимают нормативные правовые акты субъекты РФ и органов местного
самоуправления. Наделение субъектов РФ правом принимать бюджетные
законодательные акты является нормой конституции РФ (п. 4 ст. 76). Эта
норма обусловлена правовым статусом субъектов РФ, а также
разграничением бюджетной компетенции между Российской Федерацией и
ее субъектом.
Правотворчество субъектов РФ и муниципальных образований носит
характер предварительного санкционирования со стороны государства
(федерального центра). Законодательные акты субъектов РФ должны
соответствовать законодательству РФ и обеспечивать правовое
регулирование бюджетных отношений как в сфере предметов совместного
ведения Федерации и ее субъектов, так и относительно собственных
предметов ведения. В этом случае можно привести следующие примеры:
Закон РТ №R35-ЗРТ от 29.05.2004 «Бюджетный кодекс Республики
Татарстан», Закон РТ №R64-ЗРТ от 15.12.2009 «О бюджете Республики
Татарстан на 2010 год», Распоряжение Президента РТ №R193 от 12.08.2009
«О заключении соглашения о предоставлении в 2009 году субсидий за счет
средств федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на
приобретение искусственных футбольных покрытий с комплектующими
материалами для оснащения футбольных полей профильных спортивных
20
школ» - это нормативно-правовые акты субъекта РФ.
Таким образом, основным нормативно-правовым источником
регулирования межбюджетных отношений в РФ является Бюджетный
кодекс РФ. Также основополагающими в данных правоотношения
являются федеральные законы. Субъекты РФ могут принимать свои
нормативно-правовые акты, но не противоречить высшему
законодательству.
2. Анализ межбюджетных отношений в РФ и пути их
совершенствования
2.1. Анализ межбюджетных отношений между федеральным бюджетом
и бюджетом республики Татарстан
Реформирование системы межбюджетных отношений в России идет
сложно и болезненно. Оно сопровождается усилением противоречий в
финансовых отношениях между Центром и регионами, что вызывает
постоянные дискуссии в обществе о приемлемости выбранных принципов.
Для Татарстана развитие межбюджетных отношений приобретает
стратегически важное значение.
Рассмотрим и проанализируем взаимоотношения между федеральным
бюджетом и бюджетом республики Татарстан за 2007-2009 гг.
21
Таблица 2
Доходы бюджета республики Татарстан за 2007-2009 гг.
Наименование 2007 2008 2009
млн. руб уд. вес. млн. руб уд. вес. млн.руб уд. вес.
I Доходы 72846,99 83,45% 89817,55 78,23% 59647,5 57,75%
в том числе: R R
налоговые 63767,23 87,54% 80761,5 89,92% 57235,84 95,96%
неналоговые 9072,4 12,45% 9085,85 10,12% 2648,78 4,44%
Доходы бюджетов
бюджетной системы РФ
от возврата остатков
субсидий, субвенций и
иных межбюджетных
трансфертов, имеющих
целевое назначение,
прошлых лет (с учетом
возврата)
7,36 0,01% -29,8 -0,03% -237,16 -0,40%
II Безвозмездные
перечисления
14443,06 16,55% 24988,33 21,77% 43634,93 42,25%
Всего доходов 87290,05 100,00% 114805,9 100,00% 103282,4 100,00%
В таблице 2 указаны доходы бюджета республики Татарстан за
анализируемый период, так финансовая помощь субъектам РФ из
федерального бюджета представляет безвозмездные поступления. Таблица
2 показывает, что доля безвозмездных поступлений с каждым годом
увеличивалась. Если в 2008 году она составляла 16,55% от общей суммы
доходов этого года, то уже в 2009 году – 42,25% от общей суммы доходов
этого года. Объясняется это тем, что 2009 год ознаменовался годом
экономического и финансового кризиса.
Таблица 3.
Безвозмездные поступления бюджета республики Татарстан
за 2007-2009 гг.
Наименование 2007 2008 2009
факт. уд. вес. факт. уд. вес. факт. уд. вес.
Безвозмездные поступления
14443057,3 100% 24 988 333,90 100% 49 228 920,60 100%
в том числе:
R
R
R R
Дотации бюджетам
субъектов Российской
Федерации на поддержку
мер по обеспечению
- - 114 822,50 0,46% 2 357 238,00 4,79%
22