Курсовая работа - Формирование, оценка и выбор стратегии развития региона

Подождите немного. Документ загружается.

Курсовая работа

на тему: «Формирование, оценка и выбор стратегии развития

региона»

Содержание

Введение...................................................................................................................3

1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития

региона......................................................................................................................5

1.1 Сущность, содержание, специфика стратегии развития региона.................5

1.2 Характеристика процесса разработки региональной стратегии развития:

основные этапы – формирование, оценка и выбор............................................10

1.3 Методика разработки стратегического плана развития региона................14

2. Практика разработки стратегий развития российских регионов..................25

2.1 Разработка стратегии социально-экономического развития Москвы........25

2.2 Разработка стратегии развития Нижегородской области............................33

2.3 Разработка стратегии развития Владимирской области..............................39

3. Совершенствование российской практики разработки стратегии развития

региона....................................................................................................................45

3.1 Концептуальный подход федеральной власти к разработке стратегий

социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.......45

3.2 Совершенствование разработки стратегии региона на основе

использования новых подходов...........................................................................49

3.3 Российский опыт и зарубежная практика стратегического

территориального планирования.........................................................................53

Заключение............................................................................................................60

Список использованной литературы...................................................................63

Приложение 1........................................................................................................65

Приложение 2........................................................................................................67

Введение

Мир переживает стратегический бум. О стратегиях говорят повсеместно,

как раньше о медицине и образовании. Они внезапно оказались необходимы

всем осознающим себя в качестве субъекта развития. Стратегированием

занялись малые компании и крупные корпорации, ТНК, государства и

города, приграничные территории. И в каждом случае перспектива видится

не столько такой, какой она может быть (и, скорее всего, будет), сколько

такой, какой её способен увидеть проектировщик или хотят видеть

избиратели – что тоже немаловажно.

Причина столь специфической «инфекционной болезни», в общем,

понятна: стремительно набирают ускорение глобальные процессы, связанные

прежде всего с ростом информационной динамики: наиболее стабильным

состоянием сегодня становится постоянная нестабильность. То, что вчера

казалось незыблемым и бесспорным, сегодня таковым уже может не быть.

Ориентиры, избранные позавчера и рассчитанные на длительное

пользование, остались где-то позади, а новых пока нет. Однако к этой

процедуре управленцы приговорены, как каторжник к веслу: время такое.

Поиск этих самых стратегических ориентиров, т.е. таких, которые

намертво (или, по крайней мере, достаточно прочно) «приколочены» к

горизонту и не позволяют сбиться с пути, становится задачей не просто

важной, а приоритетной. Иными словами, без решения этой задачи браться за

другие нет смысла: они ни на что не ориентированы. И, стало быть,

бесполезны. А без стратегий ориентиров не появится.

Субъекты Российской Федерации были вынуждены разрабатывать

собственные стратегии с одной стороны в связи с условием, поставленным

Федеральным Правительством, а с другой – в силу необходимости

позиционировать себя в качестве субъектов, проводящих самостоятельную

конкурентную социально-экономическую политику, которая опирается на

собственные кадры, ресурсы и технологии. Политика эта должна не только

обеспечить конкурентоспособность экономики и социальную стабильность,

но и способствовать удержанию на определенном уровне множества

контрольных показателей, регламентированных Указом Президента РФ.

Определение стратегии развития представляет собой необходимое

условие для достижения взаимопонимания и социального согласия между

разными слоями населения, которое проживает на территории конкретного

региона и консолидируется во имя достижения единой цели. Созданная при

участии всех конструктивных сил, представляющих различные партии,

объединения и группы, стратегия развития стабилизирует политическую

обстановку в регионе, является основой экономического созидания,

определяя направления преобразования региональной социально-

экономической системы в целях повышения качества жизни населения и

обеспечения для субъектов хозяйствования благоприятных условий

функционирования и развития.

При этом, несмотря на то, что различным аспектам проблемы

формирования и реализации стратегии регионального развития посвящены

исследования многих ученых и существует большое количество научных

трудов, эта проблема требует дополнительного изучения и нового научного

осмысления в связи с происходящими в экономике изменениями,

принципиально новыми задачами, стоящими перед органами управления

современной России.

Целью данной работы является изучение этапов разработки стратегии

развития региона.

Задачами данной работы являются: определение основных этапов

разработки стратегии региона, методики разработки стратегического плана.

Также в работе рассматривается разработка стратегий развития трёх

субъектов РФ – Москвы, Нижегородской и Владимирской областей о

определяется необходимость использования зарубежного опыта в

стратегическом планировании.

1. - Теоретико методологические основы разработки

стратегии развития региона

1.1 , , Сущность содержание специфика стратегии

развития региона

Существует множество определений категории «стратегия развития».

Например, по П. Друкеру, стратегия есть способ реализации теории бизнеса в

практической деятельности, цель которой — обеспечить организации

возможность достижения желаемых результатов; стратегия позволяет

системе целенаправленно искать и использовать в своих интересах

благоприятные возможности. Стратегию иногда определяют как выбор

основных долгосрочных целей, что сводит понятие стратегии к методу и

процессу выбора. По определению, существующая цель после

произведённого выбора становится стратегической. Стратегия также

включает необходимость оценочного подхода к выбору цели и направлений

движения к её достижению.

Развитие – это движение вперёд, формирование новых черт, становление

новых структурных характеристик системы, а также её рост и расширение.

Стратегия развития является достаточно емкой и многоплановой

категорией, которую можно классифицировать по разным признакам.

Данному вопросу посвящали свои работы И. Ансофф, Э. Боумен, А. Градов,

П. Друкер, М. Круглов, Г. Минцберг, М. Портер, Г. Хэмел и другие

зарубежные и отечественные ученые. Каждый из них разрабатывал

классификацию стратегий развития в рамках интересующей его предметной

области исследования

Стратегии развития региона целесообразно группировать по следующим

признакам:

 типу покупателей, выделяя стратегии, предназначенные населению

(дифференцированные по социальным группам, категориям, объединениям,

Дрогомирецкий И.И. Стратегическое планирование. СПб.: Вектор, 2006. С. 41-42.

месту жительства); юридическим лицам (дифференцированные по

предприятиям, организациям, их видам) и органам управления территорией;

 видам (потребительские, маркетинговые, предпринимательские,

трудовые и организационные стратегии);

 сферам деятельности (производство, услуги, инфраструктура, сфера

управления, социальная сфера и др.);

 отраслям (промышленность, сельское хозяйство, образование,

транспорт, связь, строительство и т.д.);

 направлениям (инвестиционная, инновационная, финансовая,

институциональная, развитие импортозамещающих производств и т.д.);

 стратегическим приоритетам, выделяя стратегии стабильности

функционирования (они являются основными для развития региона,

обеспечивая стабильность его функционирования и существования);

ключевые стратегии (которые оказывают доминирующее влияние на

конкурентоспособность региона, выделяя его среди множества других

территорий); новаторских стратегий (которые формируют потенциал успеха

региона в будущем).

Выгоду от наличия у региона ясной стратегии развития извлекают не

только те, кто ориентируется на нее в своей деятельности, но и

представители других регионов, не участвующие непосредственно в

реализации стратегии. Поскольку они могут оказать как положительное, так

и отрицательное воздействие на ход реализации стратегии, постольку в

процессах формирования и реализации стратегии необходимо учитывать и их

социально-экономические интересы

Стратегия социально-экономического развития позволяет согласовать

деятельность органов государственного управления, сообщества деловых

людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние

на развитие региона, для задания единого вектора развития. Этот вектор

http: // www . zachetka . ru

формируется с учётом территориальных особенностей, включая природные и

трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную

специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные

преимущества. Следует заметить, что долгосрочная региональная стратегия –

это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия

предполагает внесение в неё необходимых корректировок с учётом анализа

её промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних

регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках.

Наличие стратегии развития позволяет создать благоприятный деловой

климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Известно, что

конкуренция на рынке инвестиций становиться более жёсткой и

интернациональной. Чтобы победить в этом соревновании, инвесторам

следует представить убедительные планы стратегического развития на

длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать

схватку за инвестора у других, схожих регионов. Это особенно актуально для

значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых

месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся

друг от друга.

Стратегия социально-экономического развития позволяет

сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях.

Определить «точки роста», развитие которых принесёт наибольший эффект.

В свою очередь, точки роста позволят создать в регионе целые кластеры –

группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций

(производителей, поставщиков комплектующих, услуг, научно-

исследовательских учреждений и других организаций, взаимодополняющих

и усиливающих конкурентные преимущества друг друга). Развитие

ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие

взаимосвязанных секторов экономики, эффективно концентрировать

ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального

центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.

Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки

рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных

зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для

общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и

т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального

использования территории и её устойчивого и сбалансированного социально-

экономического развития.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает

руководителям региона получение субсидий из самых различных

источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое

расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок

региональных властей на получение финансирования отдельных

мероприятий и объектов из федерального бюджета, например, на реализацию

целевых программ, адресных инвестиционных проектов, на программы

развития особых экономических зон.

Наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти

продемонстрировать федеральному центру стремление использовать

современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное

планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического

развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю

совокупность экономических, архитектурно-планировочных и

административно-правовых методов управления территорией

Сегодня в каждом регионе РФ разрабатываются свои стратегии

развития, но эта работа зачастую носит замкнутый и непубличный характер.

В результате конечный продукт стратегирования имеет нередко целый набор

недостатков.

Так, основной чертой стратегии часто становится нацеленность на

получение средств из федерального бюджета. При этом регион

рассматривается в изоляции от экономического развития соседних областей

Стратегическое планирование: учеб. пособие / Под ред. А.Н. Петрова. СПб.: Знание, 2003. С. 136.

и России в целом. В документе часто описываются меры восстановления и

развития всех сфер и отраслей, которые есть на территории субъекта, и

отсутствуют приоритеты экономического развития.

Грамотно построенная стратегия должна быть основана не на

совокупности прогнозов развития ресурсов региона, а ориентироваться на

реальные бизнес-проекты и стратегии основных экономических игроков.

Для разработки четкой и реализуемой стратегии необходимо

сформировать коллективное видение будущего региона с участием основных

экономических игроков, органов власти, СМИ и многих других структур.

Кроме того, необходимо разработать набор конкретных проектов и

определить, кто возьмет на себя ответственность за их реализацию.

Можно выделить два уровня стратегии.

На первом уровне основной задачей является привлечение инвестиций в

регион. Основное внимание при этом уделяется стимулированию роста

отдельных отраслей и снятие барьеров на пути из развития, а также

антикризисные действия в отношении тех отраслей, которые имеют

невысокие показатели на общероссийском фоне, но являются актуальными

для региона.

Второй уровень стратегии должен основываться на духовно-

нравственной и гуманитарной сферах, в которых заложены скрытые резервы

экономического роста и конкурентоспособности региона.

Сочетание обоих уровней стратегии дает огромный синергетический

эффект. В частности, повышение культурного и духовного богатства

населения области будет способствовать и усилению мотивации к труду,

повышению социально-экономического развития региона. Четкие и

продуманные стратегии каждого региона имеют важнейшее значение для

определения стратегии экономического развития России в целом.

1.2 Характеристика процесса разработки региональной

: – , стратегии развития основные этапы формирование

оценка и выбор

Цели разработки региональной стратегии социально-экономического

развития диктуются стремлением администрации любого уровня –

республики, края, области, муниципального образования – повысить

благосостояние жителей своей территории за счёт увеличения занятости

населения и вовлечения его в наиболее производительный труд в различных

секторах экономики.

Перед руководством региона после принятия решения о разработке

стратегии развития встаёт несколько вопросов: как реализовать эту идею, с

чего начать процесс разработки, каким специалистам поручить эту работу.

Начать следует с изучения текущего состояния дел в регионе, с

определения желаемых целей.

Прежде всего, необходимо ответить на вопросы, которые позволят

оценить текущую ситуацию:

 какие наиболее важные проблемы существуют в регионе;

 в каком состоянии находится транспортная инфраструктура:

автомобильные дороги, аэропорты, морские и речные порты,

железнодорожные пути. Соответствует ли она требованиям, предъявляемым

к развитию ключевых секторов экономики;

 в каком состоянии находится коммунальное хозяйство: водоснабжение,

водоотведение, электрические, тепловые и газовые сети и т.п.;

 в каком состоянии находятся телекоммуникации;

 в каком состоянии находится бизнес-инфраструктура: гостиницы,

выставочные залы, конгресс-центры;

 насколько эффективны используемые методы воздействия руководства

региона на усиление конкурентного положения местных предприятий;

 какие факторы препятствуют привлечению в регион или расширению

деятельности потенциальных инвесторов; насколько эффективна работа с

инвесторами;

 как развиваются схожие соседние регионы.

Следующим важным шагом является определение стратегических

приоритетов развития экономики региона. Ключевыми вопросами на этом

этапе являются следующие:

 определение потенциала развития основных секторов экономики, в

каких секторах возможно получить максимальный рост;

 определение наиболее устойчивых конкурентных преимуществ

региона;

 анализ основных сдерживающих факторов для развития отдельных

отраслей экономики;

 развитие каких новых секторов необходимо стимулировать.

Для ответа на эти вопросы предстоит провести тщательную оценку всех

секторов экономики, чтобы определить, какие из них могут стать наиболее

привлекательными.

Опыт показывает, что наиболее эффективно использовать следующие

критерии оценки:

 привлекательность сектора экономики (потенциал роста,

производительность труда, отраслевые риски);

 возможность развития в регионе устойчивых конкурентных

преимуществ (наличие материальных ресурсов, кадров, необходимой

инфраструктуры, близость к поставщикам и/или рынкам сбыта и др.)

Выбор приоритетов в экономике очень важен, так как затрагивает

большое число организаций и бизнес-структур, имеющих значительное

влияние на деловую и общественную жизнь региона. Поэтому выбор

ключевых секторов экономики должен проводиться с участием

Общество и экономика. 2008. №1. С. 117-118.