Курсовая работа - Формирование, оценка и выбор стратегии развития региона

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 3. Модель стратегических карт развития региона

Этап 3. Определение текущего состояния региона.

При определении текущего состояния региона необходимо

рассматривать его сильные стороны (свойства региона, определяющие

стержневые компетенции) и слабые стороны (свойства региона,

определяющие главные противоречия в его развитии).

Определение текущего состояния региона требует анализа трех объектов

(состояние социума; состояние материальных систем и подсистем; текущая

стратегия региона) в четырех аспектах его деятельности: научно-

техническом, социальном аспекте развития общества, развития экономики и

экологии (табл. 2, Приложение 2).

Анализ каждого объекта по каждому аспекту должен проводиться с

позиции выявления сильных и слабых сторон. Так, одно и то же свойство

объекта в различных условиях может определять как сильную сторону, так и

слабую.

Этап 4. Определение состояния внешней среды региона.

Состояние внешней среды региона представляет множество факторов,

условно разделяемых на возможности и угрозы, среди которых состояние

управляющей надсистемы (государство нормативно регулирует деятельность

региона), а также систему, управляемую волеизъявлением населения. В этой

связи можно говорить о взаимно регулируемых категориях. Регион

опосредованно принимает участие в управлении государством в целом и

способен в некоторой части воздействовать на политико-экономическую

ситуацию, государство же, со своей стороны, нормативно определяет

приоритеты этого влияния или, иначе, стратегию государственного развития.

Оттого значительную роль приобретает политическая позиция региона при

решении вопросов государственного масштаба, уровень его притязаний на

суверенность выбора направлений своего развития. Поэтому в число

аспектов анализа включены как существующие тенденции развития

окружения, так и предпочтительные для реализации стратегического плана

развития региона.

Этап 5. Определение критериев оценки и ограничений.

Если показатель — это количественная модель состояния, то критерий

— не обязательно количественная категория. Например, критерий

преемственности альтернативы — это правило выбора, согласно которому

решение должно обеспечивать требуемую эффективность операции. Иными

словами, критерий — это оценочная модель сопоставления альтернатив,

позволяющая осуществить выбор.

В основу системы критериев может быть положена система показателей

развития региона. При сравнении альтернатив эксперты выносят суждения,

исходя из которых принимается окончательное решение

http: // www . dis . ru

2. Практика разработки стратегий развития российских

регионов

2.1 - Разработка стратегии социально экономического

развития Москвы

В последние годы существенно изменился вектор социально-

экономического развития России. Длительный период высоких цен на

энергоносители и другие природные ресурсы позволил российским

компаниям, представляющим, прежде всего, топливно-энергетический

комплекс, металлургию, нефтехимию и химию, позиционировать себя в

качестве экономических структур международного уровня, оперирующих не

только на внутреннем, но и на мировом рынках.

Ряд компаний приступил к реализации крупных инвестиционных

проектов долговременного и многоотраслевого характера.

Концентрация значительных финансовых ресурсов, политическая

стабилизация и укрепление вертикали федеральной власти позволили на

политическом уровне осознать необходимость и важность активного участия

государства в формировании условий устойчивого экономического роста

страны.

Правительство страны возвращает себе функцию целеполагания,

важнейшего фактора проведения структурных преобразований в экономике,

формирования и финансирования крупных национальных проектов

социальной направленности, реализации акцентированной государственной

региональной политики

В силу своего положения, возможностей научного, промышленного,

кадрового потенциала, а также опыта, накопленного в ходе масштабных

социально-экономических преобразований, Москва должна инициировать

более динамичное развитие экономики России.

http: // www . bre . ru

В первые годы перехода к рынку, при реализации курса полной

либерализации несбалансированной экономики города, доставшейся в

наследство от СССР, Москва пострадала существенно больше, чем другие

регионы страны.

Это предопределило позицию исполнительной власти Москвы по

содержанию проводимых экономических реформ. Формирование социально-

экономического комплекса города происходило не на принципах свободной

игры рыночных сил, а под непосредственным воздействием политики,

проводимой Правительством Москвы в интересах ее жителей.

Москва может и должна принять самое активное участие в реализации

экономической доктрины, объявленной Президентом РФ на перспективу,

главным содержанием которой является «диверсификация экономики за счет

перерабатывающих отраслей», тем более что она полностью отвечает

интересам долгосрочного развития города.

Это означает, что главные вопросы, которые должны быть решены в

ходе реализации стратегии социально-экономического развития Москвы на

период до 2025 г., определяются как комплексные структурные и

институциональные преобразования в различных сферах и отраслях

экономики города.

В социальной сфере экономическое развитие города в последние годы

опиралось на активный рост реальных доходов населения. В Москве

сложился воспроизводственный контур социально-экономической системы,

связанной с опережающим ростом доходов населения и расширением

производства качественных социальных услуг, направленных на

удовлетворение растущего платежеспособного спроса.

Данный фактор является одним из наиболее важных при формировании

долгосрочного горизонта устойчивого роста экономики столицы.

Важность формирования долгосрочной стратегии развития Москвы

диктуется также внутренними проблемами развития города, в частности,

сложностью решаемых социально-экономических задач, масштабностью

реализуемых градостроительных и инфраструктурных проектов.

Одной из главных проблем разработки стратегии долгосрочного

развития Москвы до 2025 г. и одновременно исходным положением

формирования «дерева целей» является определение генеральной цели

социально-экономических преобразований на этот период.

Очевидно, что процесс формирования генеральной цели стратегии

развития Москвы должен соответствовать естественным устремлениям и

желаниям населения города в части улучшения качества их жизни.

Поэтому вполне допустимы качественные постановки глобальных

целей, поддерживаемых абсолютным большинством жителей города, таких

как: «максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей

населения», «стабильное развитие и повышение эффективности экономики»

и т.д.

Хотя подобная постановка целей лишена количественной

определенности, такой подход к их формированию оправдан - он позволяет

задать общую направленность вектора социально-экономического развития.

Эффективность данного подхода формирования генеральной цели

стратегии можно существенно повысить за счет использования принципа

«равнения» при экономическом целеполагании на развитые в экономическом

отношении страны, которые достигли более высоких результатов и

опережают Россию в уровне экономического развития.

В данном случае для жителей Москвы резко повышается

определенность в понимании масштабов изменения качества их жизни при

достижении заданных целевых рубежей.

Главная цель развития Москвы должна соответствовать ст. 7

Конституции РФ, устанавливающей, что политика Российской Федерации

как социального государства должна быть направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Реально,

именно из этого принципа сегодня и строится политика социально-

экономического развития города.

В связи с этим генеральной целью стратегии определено

последовательное повышение качества жизни москвичей, достижение

которого осуществляется на основе устойчивого социально-экономического

развития города.

Желаемым является такое будущее Москвы, в котором москвичам будут

созданы условия для самореализации и экономической независимости. А

именно: повышены реальные доходы населения, обеспечена занятость,

улучшена инфраструктура жизнеобеспечения, повышена безопасность

условий жизни населения, обеспечены потребности населения в

качественных услугах образования, социального обслуживания,

здравоохранения, культуры, спорта, потребительских услуг, духовном

развитии, созданы условия для улучшения демографической ситуации,

обеспечена экологическая безопасность.

Для повышения определенности в понимании масштабов изменения

качества жизни предлагается ориентироваться на уровень европейских

стандартов, к которым целесообразно стремиться в разработке стратегии.

Второй уровень формируемых целей стратегического характера

включает цели, определяющие конечные, количественно выраженные

ориентиры и рубежи в виде обобщенных макроэкономических показателей,

таких как валовой региональный продукт (ВРП), объем инвестиций или

темпы роста показателей экономического потенциала

народнохозяйственного комплекса Москвы и т.д.

На этом этапе экономического целеполагания при разработке стратегии

развития Москвы следует просчитать возможность и достижимость

генеральной цели.

Существенным моментом обоснования генеральной цели является

необходимость учета ресурсных ограничений. Ресурсные ограничения

касаются, в первую очередь, располагаемых в исходном состоянии и

предвидимых в перспективе источников природных, трудовых, материально-

технических, финансовых и информационных ресурсов, которые могут быть

вовлечены в процессы достижения намеченной цели.

По данным Росстата, валовой региональный продукт на жителя Москвы

определяется в 265,3 тыс. руб. против 102 тыс. руб. в целом по Российской

Федерации, т.е. в 2,6 раза больше. При темпах роста ВРП в 6%, душевой ВРП

по Москве с учетом паритета покупательной способности (ППС)

приблизится в 2020 г. к уровню крупнейших городов Европы (45-50 тыс.

долл.).

Прогнозируемый уровень душевых доходов москвичей в долгосрочной

перспективе следует рассматривать как важнейшее условие повышения

качества их жизни.

Уровень реального роста качества жизни населения города к 2025 г.

будет в определяющей степени зависеть от решения следующих важнейших

проблем:

 снижения масштабов экономического неравенства населения города;

 обеспечения доступности жилья;

 улучшения демографической ситуации и решения вопросов миграции;

 развития здоровоохранения и улучшения среды проживания.

При разработке Стратегии должен быть проведен всесторонний

углубленный анализ перспектив развития отдельных отраслей городского

хозяйства, в том числе промышленности и малого предпринимательства.

Необходимо определить те отрасли промышленности, которые будут

развиваться в городе, и те отрасли, которые не имеют перспектив развития,

определить, какое количество рабочих мест будет создано и как они будут

территориально размещены. Важно выявить, какая нужна поддержка со

стороны органов исполнительной власти для развития тех или иных

отраслей, оценить возможности органов исполнительной власти в оказании

такой поддержки, предложить, какие законодательные инициативы

необходимо внести и реализовать. При этом должны быть рассмотрены

сильные и слабые стороны города как субъекта жизнедеятельности,

возможные риски и ограничения, экономический, интеллектуальный,

политический, материальный, экологический, информационный, научный,

кадровый, административный, социальный и территориальный потенциал

города. Должны быть изучены трудовые ресурсы, конкурентоспособность

нашей экономики, сложившиеся структуры и многие другие вопросы.

Принципы и условия разработки и реализации Стратегии.

Для разработки всесторонне обоснованной концепции развития Москвы

вполне очевидной представляется необходимость обеспечения ее

согласованности с положениями документов, формирующих стратегические

цели и направления развития Российской Федерации, к которым, прежде

всего, следует отнести:

 национальные проекты в области образования, здравоохранения и т.д.;

 стратегию развития федеративных отношений в Российской

Федерации;

 концепцию демографической политики Российской Федерации на

период до 2015 г.;

 энергетическую стратегию России на период до 2020 г.;

 транспортную стратегию Российской Федерации до 2025 г.;

 концепцию внешней политики Российской Федерации.

В разрабатываемой долгосрочной социально-экономической стратегии

развития Москвы должны быть теснейшим образом увязаны все

значительные компоненты, она должна определять градостроительную

политику, реализуемую Правительством Москвы в рамках Генерального

плана развития г. Москвы.

Опыт проведения рыночных реформ в России и анализ их последствий

свидетельствует о необходимости повышения роли исполнительной власти

Москвы на период реализации разрабатываемой стратегии в качестве:

 главного института регулирования рыночных отношений, усиления их

нормативно-правовой базы, гаранта социальной справедливости;

 агента экономической деятельности, хозяйствующего субъекта,

использующего права единоличного собственника или акционера, долевого

участника;

 органа, способствующего развитию предпринимательства;

 организатора межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Правительству Москвы должно принадлежать в этот период ведущее

значение в осуществлении инвестиционно-инновационной политики путем

создания благоприятного инвестиционного климата, стимулирования

инвестиций и инноваций в производство и социальную сферу, прямого

участия в качестве инвестора.

Вопрос ответственности исполнительной власти Москвы за результаты

социально-экономического развития города не может подвергаться

сомнению. Аргументы, основанные на положении «Рынок всегда прав» и на

том, что рыночные механизмы в конечном счете автоматически

отрегулируют все аспекты развития социально-экономической системы,

абсурдны. Россия, как активный участник глобальной мирохозяйственной

системы, не может себе позволить проведение пассивной экономической

политики, построенной на основе сложившихся в недалеком прошлом и

прогнозируемых на ближайшую перспективу трендов.

Некоторые важные вопросы организации разработки Стратегии.

В основу разработки стратегии должен быть положен позитивный опыт,

накопленный Правительством Москвы в последнее десятилетие в сфере

проведения активной социальной политики, формирования обоснованных

ориентиров, повышения управляемости процессами развития города и

результативности финансовой и бюджетной политики.

Особое внимание следует уделить уникальному опыту, накопленному в

Москве в разработке и организации реализации долгосрочных планов и

программ градостроительного характера.

Разработка стратегии социально-экономического развития Москвы на

период до 2025 г. осуществляется в форме стратегического плана-прогноза.