Курсовая работа - Формирование, оценка и выбор стратегии развития региона

Подождите немного. Документ загружается.

Самостоятельность управленческого действия не означает, что оно

осуществляется без оглядки на то, что происходит на других территориях и

уровнях управления. Напротив, стратегически мыслящий управленец очень

заинтересован в том, чтобы понимать намерения и действия "смежников",

поскольку это дает ему возможность точнее оценить ситуацию собственного

действия и, соответственно, сформировать более эффективные решения.

Успешное развитие как муниципальных образований, так и Области в целом

возможно только в том случае, когда его приоритеты и установки

согласованы с тем, что происходит у соседей, на областном уровне

управления, в смежных регионах, на уровне Федерации.

Но это – общий принцип, задача же состоит в том, чтобы наполнить его

конкретным содержанием, в случае Владимирской области, сформировать

систему отношений между стратегически ориентированными

муниципальными образованиями и областным уровнем управления. Эта

установка стала одной из определяющих при постановке вопроса о

разработке стратегии развития Области в целом.

В общем плане, стратегия нужна региону для тех же целей, что и

муниципальному образованию или предприятию. Наличие стратегии

позволяет отвечать на ключевые вопросы, определяющие организацию

деятельности: кто, что, зачем, когда и какими силами делает. Причем

ответить, адекватно реагируя на изменения и особенности ситуации, в

которой осуществляется деятельность. Для региона сформировать стратегию

значит ответить на вопрос о его месте в стране и в мире, о целях

деятельности и действиях, определяющих его развитие, получить

возможность реагировать на изменения ситуации, сохраняя основные

ценностные и целевые ориентиры развития.

Стратегическое управление направлено на решение одной из основных

задач любой системы управления: поиску ответа на вопрос о ключевых

точках, куда необходимо направлять доступные ресурсы для того, чтобы

обеспечить нормальное воспроизводство и развитие системы

жизнедеятельности региона. Стратегиями занимаются не от избытка, а от

недостатка ресурсов. Если я обладаю такими объемами ресурсов

(финансовых, материальных, человеческих), которые позволяют мне решать

необходимые задачи, стратегия не нужна – я просто делаю то, что

необходимо. А если нет? Тогда-то и возникает необходимость решать вопрос

о приоритетах, определяющих то, куда будет направлен тот объем ресурсов,

которым я распоряжаюсь: на развитие системы образования, улучшение

дорог и сопутствующей инфраструктуры, прибавки к зарплатам, поддержку

развития предпринимательства?

Одна из существенных проблем стратегического управления на

региональном уровне состоит в том, что источником действий, влияющих на

развитие региона, являются очень разные субъекты, которые принимают

решения самостоятельно, исходя из своих собственных целей и интересов. В

числе таких субъектов – федеральные органы власти, другие регионы,

корпорации муниципальные образования и др. Стратегия регионального

развития не может предписывать этим субъектам, что они должны делать –

это они решают сами. Но она может помочь скоординировать их

деятельность в той ее части, которая касается развития региона. Задача

стратегии – обозначить перспективу развития, ориентация на которую

позволит им увидеть новые возможности для реализации их интересов и

целей. Для этого стратегия должна ответить на вопрос о том, в чем состоит

специфика региона, каковы возможные приоритеты, цели и сценарии его

развития в существующих условиях, какими могут быть позиции региона в

отношениях с Федерацией, другими регионами, значимыми корпорациями,

муниципальными образованиями.

Разработка стратегии развития Области требует ответа на вопрос о том,

чем и как задается ее целостность. На уровне муниципального образования

ответ на этот вопрос более очевиден, он, во многом, задается простой

пространственной представленностью населенного пункта: вот он – наш

город или поселок. Эта очевидность исчезает уже в том случае, когда

муниципальным образованием оказывается район, а на уровне области

ситуация становится еще сложнее. Не столь очевидной оказывается и связь

между деятельностью, которую осуществляют разные субъекты, значимые

для развития региона, и их привязанностью к территории. В

муниципалитетах люди и производственные мощности предприятий

расположены самым непосредственным образом, область же, в этом плане,

оказывается реальностью достаточно виртуальной. Ставя вопрос о субъектах

формирования приоритетов и горизонтов развития на муниципальном

уровне, можно просто указывать пальцем на тех, кто может быть в этом

заинтересован и кого нужно вовлекать в обсуждение приоритетов и путей

развития. На региональном уровне субъектов гораздо больше, а отчетливость

их привязанности к территории не столь отчетлива.

Разработка стратегии развития региона, безусловно, представляет собой

непростую задачу, но то, насколько успешно удастся ее решить, во многом

определит не только развитие области и ее муниципальных образований, но

и станет вкладом Владимирской области в ответ на вопрос о направлениях и

перспективах развития России

http: // www.evrodol.ru

3. Совершенствование российской практики разработки

стратегии развития региона

3.1 Концептуальный подход федеральной власти к

- разработке стратегий социально экономического

развития субъектов Российской Федерации

Основным документом, определяющим подход исполнительной власти в

лице Минрегиона России к стратегическому планированию регионального

развития, является «Концепция Стратегии социально-экономического

развития регионов Российской Федерации». Второй документf— проект

«Требований (технический стандарт) к стратегии социально-экономического

развития субъекта РФ» предлагает регионам некоторый унифицированный

методического характера взгляд федерального центра на формат и

содержание региональных стратегий.

Концепция является теоретическим документом, представляющим

достаточно подробную и обстоятельную модель регионального развития в

видении центра (профильного министерства) с позиции управления

региональным развитием. Это подход имеет принципиальные ограничения,

которые состоят в следующем:

1.Стратегия регионального развития в условиях федеративного

государства и формирующегося гражданского общества не сводится к

стратегии управления региональным развитием со стороны федерального

центра. Очевидно, что государство должно иметь свою стратегию, в первую

очередь в плане пространственного и отраслевого развития. Сложившаяся

мировая практика признает за государством региональную политику,

направленную на поддержание, прежде всего, депрессивных и проблемных

регионов, при этом стратегия развития благополучных регионов является

прерогативой самих регионов. Одновременно должна формироваться

стратегия более общего плана, как бы поверх аппаратной, которую можно

условно назвать «общественно-государственной». Она должна иметь

целостный характер, реально учитывать множество позиций участников

регионального развития и быть принята не только на аппаратном уровне, но

и элитой региона и страны. Очевидно, такая стратегия подразумевает иную

технологию формирования и сопровождения.

2. В условиях недостатка финансовых, кадровых и других ресурсов у

государства сам подход к регионам только с позиции руководства и

управления не может быть достаточно эффективным. При сохранении за

государством административной функции более эффективной является

позиция организации регионального развития, но уже со стороны более

сложного «общественно-государственного» позиционера, предполагающая

качественно более высокий уровень соорганизации органов госвласти и всех

активных центров власти в обществе.

3. Концепция не подкреплена в нужной мере механизмами и

инструментами ее реализации. В частности, необходимым и фактически

главным по смыслу самой концепции условием ее реализации является

разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской

Федерации. В то же время, судя по тексту концепции, такая схема может

появиться не ранее 2009 года, вследствие чего вся работа регионов по

формированию стратегий, оказывается лишенной основного механизма,

заложенного в концепции. Другой механизмf— законотворчество,

направленное на закрепление ряда положений концепции, по ряду позиций

представляется преждевременным из-за недостатка опыта стратегического

планирования в регионах, необоснованность и критическое отношение к ряду

положений концепции со стороны экспертного сообщества и региональных

элит. Законодательное закрепление слабо проработанных механизмов,

требований и ограничений приведет к противоположному от желательного

эффекту, особенно в отношение инновационного развития.

4.Не затрагивается серьезным образом тема оптимизации

налогообложения, которое в нынешнем его виде не стимулирует, а тормозит

развитие регионов. Растабуирование этой темы для независимой экспертизы

и прозрачность данных и макроэкономических моделей могли бы стать

серьезным стимулом к более эффективному стратегированию.

5. Идейным стержнем стратегии является концепция пространственного

развития. За длительный период истории этого подхода в последние годы он

пережил период свертывания и требуются значительные усилия, связанные в

первую очередь с разработкой Генеральной схемы пространственного

развития Российской Федерации. Но также очевидно, что центрирование

авторов концепции на направлении пространственного развития является

необходимым, но не достаточным для выработки целостной региональной

политики

При всей важности пространственного подхода региональная политика

должна быть сбалансированной и не будет полноценной без столь же

тщательной проработки других позиций, связанных с управлением развития

таким сложным объектом как регион (отраслевого, геополитического,

общественно-политического, социально-психологического, культурно-

исторического и т.д.) и восстановления целостной картины через

восстановление их взаимосвязи. Очевидно, что целостное стратегирование не

может быть проведено в рамках отраслевых министерств, из чего следует

необходимость перевода этой задачи на другой - fобщественно-

государственный, и что не менее важно, прозрачный сетевой уровень. Кроме

того, пространственное развитие как инструмент системно-структурного

преобразования территорий с позиции федерального центра фактически

изначально предполагает приоритет в реализации концепций, политики,

программ и проектов федеральной власти при подчиненной роли регионов.

Это вполне естественно, т.к. речь идет о реализации общегосударственных

интересов пространственного развития страны, при одном условии: высоком

уровне проработки и согласования управленческих решений. Но весь опыт

http: // ksocpol.raqs.ru

реформ, реализуемых федеральной властью, говорит о недостаточной

проработке и эффективности принимаемых решений. Поэтому, учитывая

большую ресурсоемкость последствий управленческих решений в сфере

пространственного планирования, а также их непосредственное влияние на

положение и судьбы больших масс людей, населяющих целые поселения,

города и регионы, они должны быть особо тщательно проработаны с

прогнозированием последствий. В качестве главного принципа федеральной

региональной политики был объявлен принцип поляризованного развития.

При теоретической обоснованности этого принципа в рамках концепции

пространственного развития, его непосредственное применение за границами

данной концепции к регионам привело, как известно, к резкой критике

стратегии со стороны представителей регионов и экспертов

Аудит и финансовый анализ. 2007. №6. С. 397-398.

3.2 Совершенствование разработки стратегии региона на

основе использования новых подходов

Федеральным центром запущен принципиально важный процесс

разработки региональных стратегий. В то же время его методическое и

практическое воплощение в значительной мере дезавуирует

саму идею

регионального стратегирования и оставляет регионы практически один на

один со сложнейшими проблемами. Правда, если не выходить за рамки

системы бюрократического функционирования, с объективной точки зрения

такую ситуацию можно оправдать тем, что программы министерства,

которые должны поддерживать процесс регионального развития не

финансируются, управленческие новации быстро не внедряются, а поэтому о

результатах говорить еще рано, в тех же регионах, где к нововведению

отнеслись творчески и в администрации есть сильная управленческая

команда, сама работа по организации стратегического планирования не

может не принести положительных результатов. С субъективной точки

зрения все также выглядит приемлемо: процесс защиты стратегий

осуществляется планомерно, рынок консалтинговых услуг к взаимному

удовлетворению сторон поделен и т.д.

В то же время, если подняться над сиюминутными заботами власти и

бизнеса, то ситуация, с которой сталкиваются регионы и страна в целом,

выглядит куда более драматично. В условиях глобализации и обострения

конкуренции между ведущими странами мира в политической,

экономической, военной и других сферах перед страной возрастают вызовы

и угрозы оказаться в ряду неконкурентоспособных стран с зависимой

экономикой и ограниченным суверенитетом. Поэтому необходимо глубоко

осмыслить ситуацию и немедленно приступить к реализации стратегической

цели повышения конкурентоспособности страны.

Дезавуирование (от франц. desavouer – отказываться, выражать неодобрение), в междунар. Праве

опровержение главой государства или правительства действий или заявлений дипл. или иного офиц.

представителя, превысившего свои полномочия.

Таким образом, ключевая задача стратегирования и главная задача

Власти, если она позиционирует себя в качестве Стратега, а не только

функционального места в административной иерархии состоит в

обеспечении конкурентоспособности. Помимо и, прежде всего прочего,

региональная независимость и конкурентоспособность базируется на

культурном наследии региона. В настоящее время в большинстве случаев это

наследие находится в плачевном состоянии деградации.

Для успеха деятельности стратега регионального или государственного

уровня необходимо осознать, что конкуренция между странами и регионами

происходит в основном не в материальной сфере, а в области идей,

стратегий, проектов, внедрения собственных стандартов, воздействия на

сознание и т.д. Таким образом, именно стратегирование, работа с

мыслительными конструкциями, стратегическим проектами и программами

становится главным механизмом обеспечения конкурентоспособности.

Только завоевание лидерства в этой сфере способно обеспечить прорыв в

области хозяйства и социальной сферы регионов и страны в целом.

Эффективность стратегической работы определяется мощностью

инструментария, которым владеет стратег. Во-первых, мощностью схемы его

самоорганизации, насколько мощную позицию он смог сконструировать из

тех центров власти, которые являются ведущими игроками на плацдарме их

совместной деятельности.

Во-вторых, для эффективной стратегической работы с таким сложным

объектом как регион необходим более мощный инструмент, чем сценарный

подход. Эта проблема может быть решена путём синтеза методологического,

научного и проектного подходов. Задача синтеза выливается в пошаговое

формирование сложной неоднородной конструкции, состоящей из

взаимосвязанных схем деятельности, знаниевых и информационных

моделей:

- имитационной (игровой), которая восстанавливает и фиксирует на

материальных носителях схемы игрового взаимодействия участников

социально-экономических отношений,

-математической, которая описывает поведение количественных

характеристик социально-экономических и технологических процессов, на

основе тех теоретических и экспериментальных (в частности,

статистических) данных, которые могут зафиксировать или высказать в

качестве гипотез участники игрового взаимодействия,

- информационной, которая описывает структуру данных и

информационные потоки в моделируемой среде.

Кратко описанный здесь интеллектуальный инструментарий стал

методической основой проекта инновационного развития регионовf—

«Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности

России», который планируется развернуть по следующим направлениям:

- конкурентоспособность региональной власти: внедрение эффективных

механизмов административного управления и модернизация властных

структур, формирование базовых мобилизационных идей для территории,

- общество и человеческий потенциал региона: инициирование

процессов самоорганизации общества в регионе, развитие человеческого

потенциала, разработка стратегии обеспечения экономической и социальной

привлекательности региона, повышение уровня жизни путем

реформирования социальной сферы, образования и здравоохранения,

- бизнес и системы организации хозяйства в регионе: выявление

специализированных (максимально конкурентоспособных) областей бизнеса

и сфер инновационного развития, проведение политики по продвижению

данного бизнеса в другие регионы и на международный рынок, а также

включению региональных бизнес-структур в реализацию приоритетных

национальных проектов. Помимо поиска новых возможностей и выработки

стратегии развития для территорий, решается задача формирования

механизма координации между региональными администрациями и