Курсовая работа - Формирование, оценка и выбор стратегии развития региона

Подождите немного. Документ загружается.

Реализация данного подхода позволит обеспечить большую гибкость

при формировании долгосрочных целевых ориентировок при одновременном

обеспечении активного воздействия на процессы реализации стратегических

целей.

При разработке данного документа, определяющего долгосрочную

перспективу Москвы на весьма длительный период, должны быть

предусмотрены механизмы корректировки и актуализации основных целевых

установок Стратегии. Необходимо реализовать на практике принцип

скользящего социально-экономического целеполагания, при котором, по

мере продвижения к определенным Стратегией целевым рубежам,

сохраняется заданный временной горизонт экономической перспективы

Москвы (20 лет).

Стратегия формируется на базе обоснованных представлений о

социально-экономическом и научно-техническом развитии города (системе

прогнозов) и стратегических целях, основанных на изучении тенденций и

закономерностей общественного развития в передовых странах мира. Важна

оценка влияния внешних факторов и детальный анализ исходного состояния

народно-хозяйственного комплекса города.

Генеральная траектория социально-экономического развития Москвы в

долгосрочной перспективе должна быть обоснована путем разработки и

сопоставления возможных вариантов решения важнейших задач социально-

экономического, научного-технического и инфраструктурного характера

http: // www . dpr . ru

2.2 Разработка стратегии развития Нижегородской

области

На заседании Правительства Нижегородской области от 25.10.2005 было

принято решение о разработке долгосрочной Стратегии Нижегородской

области. Процесс планирования включает три основных этапа:

стратегический анализ, разработка долгосрочной стратегии развития области

до 2020 года и разработка среднесрочного (пятилетнего) плана действий

Правительства области по реализации стратегии. На этапе стратегического

анализа была проведена оценка конкурентоспособности области по

отношению к другим регионам России с точки зрения эффективности

экономики, уровня развития и доступности инфраструктуры, качества

человеческого капитала, условий для жизни, а также условий для ведения

бизнеса. Была проанализирована налоговая база и расходы

консолидированного бюджета. В результате анализа конкурентоспособности

были выявлены наиболее значимые преимущества области и проблемы,

препятствующие ее развитию. Также был проведен детальный анализ

текущего состояния 25 ключевых секторов экономики области и оценены

перспективы развития этих секторов на территории области, с учетом

глобальных и национальных тенденций.

Принимая во внимание различные сценарии развития были построены

прогнозы для ключевых секторов экономики области до 2020 года, включая:

потенциал роста выручки в каждом секторе, уровень производительности

труда, количество занятых и средний уровень заработной платы, экспортный

потенциал сектора и отраслевые риски, а также определены проблемы и

ограничения для развития секторов экономики на территории области.

По результатам анализа ключевых секторов экономики были

определены отраслевые приоритеты Правительства области, при этом во

внимание принимались две группы критериев: привлекательность сектора с

точки зрения его потенциального вклада в экономику области и наличие на

территории области предпосылок и условий для успешного развития сектора.

Учитывая неоднородность территории области с точки зрения условий для

развития определенных секторов экономики, область была разделена на

четыре территориальные зоны, объединяющие ряд районов области:

лесопромышленная зона, промышленная и научно-образовательная зона,

инновационная зона и агропромышленная зона. Отраслевые приоритеты вf

этих территориальных зонах были уточнены с учетом особенностей,

входящих в эти зоны территорий. Принимая во внимание целевую структуру

экономики, были сформулированы требования к развитию региональной

инфраструктуры (транспорт и энергетика), а также определены требования к

структуре трудовых ресурсов. Наличие отраслевых приоритетов, а также

понимание проблем и ограничений, препятствующих развитию

приоритетных секторов экономики, также позволило определить наиболее

важные направления деятельности Правительства по стимулированию

экономического роста.

На основе данных стратегического анализа была построена

экономическая модель Нижегородской области. В результате моделирования

с учетом различных сценариев развития, а также целевой структуры

экономики, были спрогнозированы ключевые экономические показатели

области на период до 2020 года, включая уровень доходов населения.

Данный документ, "Стратегия развития Нижегородской области до 2020

года", с одной стороны, содержит: описание текущего состояния экономики

области, вызовов, конкурентных преимуществ и ключевых проблем, а с

другой - представление о будущем области, долгосрочных целях

Правительства, а также определенных стратегических приоритетах, на

которых Правительство области будет концентрировать свои усилия и

имеющиеся в распоряжении ресурсы. В процессе работ над Стратегией

развития области были организованы 26 рабочих

групп, в которых приняли участие отраслевые эксперты, руководители

ключевых предприятий области, представители Правительства области и

консультанты. Для обеспечения профессиональной поддержки процесса

разработки стратегии был привлечен стратегический консультант ООО

"Стратегика".

При разработке Стратегии развития Нижегородской области во

внимание принимались следующие вызовы:

 близость экономически развитых промышленных центров;

 более привлекательные условия оплаты и возможности на рынке труда.

Развитая инфраструктура и условия для жизни за пределами

Нижегородской области стимулируют отток наиболее перспективных и

талантливых, особенно молодых, специалистов в другие регионы России и за

рубеж. Такие промышленные центры, как Москва и Санкт-Петербург,

сегодня являются лидерами по привлечению инвестиций. В том числе в этих

городах расположены штаб-квартиры крупнейших финансово-

промышленных групп.

 политика федерального центра. Отсутствие ясного представления о

будущем и обоснованных стратегических приоритетов развития страны

является существенным фактором неопределенности для регионов. Вместе с

тем федеральный центр принял в последние годы ряд инициатив,

обозначивших некоторые приоритетные для Правительства сферы. Начало

реформы административной системы, запуск ряда национальных проектов, в

том числе проект создания особых экономических зон, разработка ряда

отраслевых стратегий на уровне государства. Однако возможности и

механизмы участия регионов в этих проектах пока нечетко определены.

Ключевые проблемы Нижегородской области:

 низкий уровень производительности труда,

 неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры,

 ограничения энергетической системы,

 относительно низкое качество условий для жизни,

 низкая степень интернационализации (международной кооперации).

Преимущества Нижегородской области:

 уникальное географическое положение

 комплексный транспортный узел

 условия для ведения бизнеса

 образовательная и инновационная инфраструктура.

Стратегические цели

Главная цель Правительства - уровень благосостояния населения и

высокие стандарты качества жизни могут быть достигнуты при наличии

эффективной и сбалансированной экономики, благоприятных условий для

жизни, а также эффективной исполнительной власти.

Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области.

В процессе стратегического анализа была проведена оценка текущего

состояния ключевых секторов экономики области и потенциала их развития.

При этом все сектора экономики были разбиты на две группы: базовые и

поддерживающие. Приоритетные сектора экономики, на развитии которых

Правительство области должно сфокусировать свои усилия и ресурсы, были

определены на основе двух групп критериев: привлекательность сектора, а

также наличие на территории области предпосылок и необходимых условий

для успешного развития сектора.

В результате были определены следующие отраслевые приоритеты:

1 группа приоритетов: автомобилестроение, научно-образовательный

комплекс и новая экономика, информационные технологии, пищевая

промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение,

химико-фармацевтическая промышленность.

2 группа приоритетов: черная металлургия, топливная промышленность,

авиастроение, химическая и нефтехимическая промышленность, стекольная

промышленность, туризм.

3 группа приоритетов: промышленность строительных материалов,

медицинская промышленность, лесопромышленный комплекс и целлюлозно-

бумажная промышленность, легкая промышленность, судостроение, сельское

хозяйство.

Территория Нижегородской области неоднородна с точки зрения

условий для развития определенных секторов экономики, поэтому

отраслевые приоритеты были уточнены с учетом специфических

особенностей отдельных муниципальных образований. Было выделено 4

основные зоны, объединяющие районы со схожей текущей структурой

экономики и характеризующихся благоприятными условиями для развития

определенных секторов:

 лесопромышленная зона,

 промышленная и научно-образовательная зона,

 инновационная зона,

 агропромышленная зона

Для районов, отнесенных к "Лесопромышленной зоне", определены

следующие отраслевые приоритеты: пищевая промышленность,

лесопромышленный комплекс, рекреационный и культурно-исторический

туризм, судостроение, сельское хозяйство, малое предпринимательство.

Для районов, отнесенных к "Промышленной и научно-образовательной

зоне", определены следующие отраслевые приоритеты:

1 группа приоритетов: автомобилестроение, научно-образовательный

комплекс и новая экономика, информационные технологии,

радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-

фармацевтическая промышленность

2 группа приоритетов: черная металлургия, топливная промышленность,

авиастроение, химическая и нефтехимическая промышленность, стекольная

промышленность, туризм

В Дивеевском, Арзамасском и Первомайском районах, отнесенных к

"Инновационной зоне", определены следующие отраслевые приоритеты:

1 группа приоритетов: информационные технологии, научно-

образовательный комплекс и новая экономика, химико-фармацевтическая

промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение,

автомобилестроение, малое предпринимательство.

2 группа приоритетов: бизнес и культурно-исторический туризм.

В "Агропромышленной зоне" фокус администрации будет направлен на

развитие следующих отраслей: пищевая промышленность, сельское

хозяйство, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектронная

промышленность, рекреационный туризм, малое предпринимательство.

В соответствии с выбранными стратегическими приоритетами

Правительство будет действовать по трем основным направлениям: создание

благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики,

модернизация действующих предприятий, привлечение инвестиций для

создания новых предприятий.

С учетом отраслевых приоритетов Правительство области должно в

первую очередь сконцентрировать свои ресурсы на решении важнейших

проблем, препятствующих успешному развитию приоритетных секторов

экономики

http: // www . polit - nn . ru

2.3 Разработка стратегии развития Владимирской

областиf

В качестве основных организаторов работы по организации

стратегического планирования и управления развитием территорий

Владимирской области выступили Институт стратегического развития

муниципальных образований "Малые города", Агентство муниципального

развития и Администрация Владимирской области в лице комитета по

экономической политике.

Проделанная работа включала в себя следующие основные этапы:

 повышение квалификации работников муниципальных администраций,

 разработка стратегий социально-экономического развития

муниципальных образований, подготовка инвестиционных проектов в рамках

стратегий,

 реализация разработанных стратегий,

 оценка хода и результатов реализации и корректировка стратегий,

 разработка концепции стратегии развития Владимирской области.

Работа начиналась с уровня муниципальных образований. Были

реализованы специализированные программы повышения квалификации для

глав муниципальных образований и сотрудников их администраций (групп

стратегического планирования). На основе разработок, подготовленных

участниками этих программ, в муниципальных образованиях был

организован процесс разработки стратегий развития, которые легли в основу

представления о приоритетах и направлениях развития муниципальных

образований.

Итоги этой работы были подведены на научно-практической

конференции "Стратегии развития муниципальных образований

Владимирской области: опыт и проблемы разработки".

2004 год был посвящен оценке хода и результатов реализации стратегий,

а также разработке концепции стратегии развития области в целом.

Стратегическое планирование и управление муниципальным и

территориальным развитием постепенно становится одним из определяющих

подходов к муниципальному управлению. Создан значительный

инструментарий разработки стратегий муниципального и территориального

развития. Ряд инструментов сформирован уже на уровне методических

рекомендаций. Но стратегия представляет собой искусство динамичной

самоидентификации муниципальных образований и территорий по

отношению к меняющимся обстоятельствам: источникам ресурсов,

партнерам, конкурентам, организации деятельности и прочее. Такое

искусство не может быть полностью исчерпано системой методических

предписаний.

Муниципалитеты, для которых разработка стратегий завершается

созданием добротного красивого документа, представляют лишь

ограниченный интерес с точки зрения опыта и проблематики стратегического

планирования и управления. Стратегия это, в первую очередь, инструмент

организации управленческой работы, и документ – лишь форма

существования этого инструмента, к тому же, не единственная. Понимание

этого вынуждает быть очень внимательными именно к уникальным

характеристикам разных стратегий, поскольку обстоятельства и возможности

реального управленческого действия в разных муниципальных образованиях

очень различаются между собой

Особенно отчетливо это проявляется на стадии реализации

разработанных стратегий. Работа, проделанная в 2004 г. в муниципальных

образованиях Владимирской области, была направлена на апробацию

инструментов оценки хода и результатов реализации стратегий развития, а

также осуществление необходимой корректировки этих стратегий, исходя из

полученных результатов. Одним из центральных направлений этой работы

стало описание образцов опыта, накопленного в ходе разработки и

http: // vestnik.ssu.samara.ru

реализации стратегий развития. Именно внимательный анализ реального

опыта может лечь в основу формирования развернутых представлений о

возможностях и направлениях развития опыта стратегического планирования

и управления муниципальным и территориальным развитием.

Разработка концепции стратегии развития Владимирской области – это

продолжение разработки стратегий развития муниципальных образований

области. В концепции развития области до 2015 г., включающей стратегии

развития всех сорока муниципальных образований и ряда отраслей,

содержится идея устойчивого развития. Устойчивое развитие региона при

этом трактуется как динамичное наращивание потенциала территории, а

также создание мотивации экономических агентов к расширенному

воспроизводству и на этой основе – последовательному повышению уровня

жизни населения.

Стратегическое планирование и управление должно осуществляться на

всех уровнях системы принятия решений, которые определяют развитие

области – это является необходимой предпосылкой системности

управленческих действий, в условиях, когда отдельные действия

осуществляются разными субъектами из разных центров.

Важным обстоятельством является здесь то, что отношения между

субъектами стратегического управления, действующими на разных уровнях,

строятся не по иерархическому принципу – "сверху вниз". Стратегическое

управление может осуществляться только самостоятельными центрами

управления, в этом – его принцип и залог эффективности. Сложными

системами – а территории и населенные пункты являются именно таковыми

– невозможно эффективно управлять из единого центра; искусство

эффективного управления здесь состоит как раз в том, чтобы точно

выстроить отношения между разными уровнями управления, позволяющими

им сохранять самостоятельность и, одновременно, быть составляющими

единой управленческой системы.