Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика

Подождите немного. Документ загружается.

211

и разрешение прогнозируемых противоречий - то есть, темпы развития

системы либо должны были стимулироваться сверху, либо неминуемо

замедлялись.

Перестройка и весь каскад реформ, последовавших за ней, были

задуманы, именно, как инструмент увеличения темпов развития

государственной системы. Сейчас уже подзабылись лозунги той

поры, осталось только слово "перестройка", но слов-то было больше

например, на первомайских демонстрациях той поры особой популярностью

пользовался лозунг "Перестройка, ускорение, гласность!". Речь шла именно об

ускорении социального развития за счет перестройки структуры системы

управления. Но вот в чем парадокс: понимая, что децентрализация

руководства не может повысить эффективность функционирования

системы без передачи ее элементам средств производства, ресурсов

финансовых, сырьевых

и энергетических, руководство СССР говорило о

сохранении общественных приоритетов. Увы, не могла ускориться система,

если для получения дополнительного вагона сырья, как и прежде, требовалось

бы мчаться в Москву, в Минск, в Тбилиси. Система должна была кардинально

измениться, подвергнув децентрализации как схему управления, так и схему

распределения и концентрации ресурсов! Ресурсы и

право распоряжения ими

должны были сосредоточиться вокруг производителя - а это уже

противоречило тому, что именовалось общественной собственностью на

средства производства, это была иная - акционерная форма собственности,

легко трансформирующаяся в частную. Так вот, в 1991 году выяснилось, что

элементы промежуточного уровня, ставшие на тот момент единственными

держателями ресурсов (руководство республик, структурообразующих

отраслей

промышленности, отдельных предприятий), не желают разрешать

конфликты целей в интересах элементов высших и нижних уровней. В

результате СССР распался на независимые государства с ослабленной

дезинтеграционными процессами экономикой.

Когда кто-то говорит о высокой эффективности рыночной экономики,

следует понимать, что говорящему присущ весьма специфический

взгляд на эффективность - под эффективностью он понимает

эффективность функционирования системы управления, а не

стоимостную эффективность, не эффективность расходования ресурсов и не

какие-либо иные виды эффективности. Целью такой системы является не

обеспечение оптимального режима функционирования каждого элемента

системы, а оптимальность в среднем - именно наличие временных

"диспропорций" является движущей силой ускоренного развития системы.

Более того, предполагается, что за

счет роста функционального динамизма

элементов и, как следствие, структурного динамизма системы, будет достигнут

прирост эффективности работы отдельных элементов, улучшение адаптивных

212

свойств системы в целом и ускорение процесса эволюционного развития

системы. Однако при этом забывают, что несбалансированные и

неуправляемые структурные и функциональные изменения нередко

предшествуют кризису или следует за ним.

В ходе эволюции системы многие ее подсистемы утрачивают свою

функции - некоторые подсистемы перепрофилируются, некоторые

остаются "балластом". Если воспользоваться метафорой, и

отождествить

государство с человеческим организмом, то можно

сказать, что организм, в отличие от государства, менее решителен - многие

органы, утратившие свои функции, тем не менее, присутствуют в организме

как рудименты, как резерв адаптации.

Государство с сугубо рыночной экономикой безжалостно отторгает

резервы адаптации, "считая", что обладает более высокой адаптационной

способностью, нежели живой организм,

но это не так. Каждый раз, когда

требуется мгновенная трансформация (отращивание ранее отброшенных за

ненадобностью хвостов) требуется резкая смена режима управления, его

централизация, мобилизация ресурсов. Вспомните, как США отреагировали на

события 11 сентября 2001 года: резкая централизация властных полномочий,

перетягивание средств в военный сектор экономики, в социальный сектор и так

далее - многие заговорили

о свертывании демократии, о противоречиях с

рыночным принципом управления экономикой. И это - реакция США,

государства с мощнейшими золотовалютными и сырьевыми запасами,

обладающего мощным потенциалом воздействия на международную

политическую, военную, финансовую и экономическую ситуацию в мире!

Россия - страна чрезвычайно решительных людей. Поясним: по

существу идеологической основой государства с рыночной

экономикой является

теория, рассматривающая государство как

продукт общественного договора

. Эта теория, активно

развивавшаяся в эпоху Возрождения, чрезмерно замкнута на личность

гражданина и принижает значимость экономических процессов в

формировании государства. Сторонниками теории предполагалось, что

существование государства как гаранта безопасности в военной,

экономической и социальной сферах, гаранта личных свобод граждан должно

быть желанным для большинства членов общества. Другое дело, что на

практике ни одно государство с рыночной экономикой еще не рискнуло

воспользоваться идеальными построениями этой теории в полном объеме:

Сторонниками и популяризаторами теории общественного договора были Гоббс,

Спиноза, Руссо и ряд других ученых 17-18 вв. Согласно теории естественными

правами признавались право на частную собственность и неограниченную личную

свободу. По существу провозглашался примат личного над общественным.

213

активные усилия предпринимаются к тому, чтобы создать некие защитные

механизмы, желательно, ненасильственным образом сплачивающие нацию. В

России же вновь был поставлен решительный эксперимент: переход к

рыночной модели регулирования экономики был начат прежде, чем была

создана информационная и законодательная инфраструктура обеспечения

процессов управления, прежде, чем была восстановлена идеологическая

функция государства, созданы

экономические предпосылки для сохранения

целостности государства.

Иными словами, рыночная модель не всегда и не для всех в равной

степени пригодна и полезна - государство должно располагать большим

запасом прочности, позволяющим преодолеть центробежные тенденции,

должны соблюдаться строгие пропорции в распределении ресурсов и запасов

между государством, его подсистемами и элементами. Как только соотношение

складывается не в пользу государства, и оно оказывается не в состоянии

мобилизовать ресурсы на погашение конфликта целей, когда теряют

действенность даже моральные и идеологические стимулы, тогда государство

резко ослабевает и вообще может прекратить свое существование.

Да, за счет роста конфликтности системы ее компоненты

приобретают повышенный динамизм, стремятся к наращиванию

эффективности

собственного функционирования и приобретают

ряд положительных свойств, которыми они не обладали при

плановой системе управления. Однако для наращивания динамизма системы

требуется изменить систему управления ресурсами, произвести их

перераспределение и закрепить за более мелкими компонентами системы.

Заметим, что рост эффективности всегда происходит за счет некоторого

снижения устойчивости, вызванного стремлением к сокращению резервных

мощностей, ресурсов и компонентов, непосредственно не участвующих в

выполнении целевой функции. То есть, получаемый за счет этих мер прирост

эффективности системы в целом приводит к общему снижению

устойчивости системы, ее способности к существенному изменению

режимов расходования ресурсов.

В России этот переход происходил на фоне интенсивного

разграбления ресурсов, что не могло

не сказаться на состоянии

государственных резервов. В одночасье утратив основные источники

доходов, государство вынуждено было пойти на расходование

государственных резервов. Это отразилось на его устойчивости как системы.

Более того, резкая смена общественных приоритетов в сочетании с

интенсивным и плохо управляемым процессом расходования резервов привели

к криминализации общества. Надо сказать, что эти

процессы происходили не

без одобрения "международной общественности" - "чуткое руководство" со

стороны различных фондов, транснациональных корпораций, финансово-

214

промышленных групп, иностранных спецслужб вело не к

перепрофилированию, а к дестабилизации и разрушению ряда государственных

и общественных институтов.

После того, как слово "академия" перестало быть "монополией"

государства, а его использование стало возможным для именования

общественных организаций, началась массированная атака на

основы научного мировоззрения граждан. Появились академики

оккультных наук, что не

могло не подорвать доверия к академикам и

академиям, а заодно - и к самой науке, как инструменту управления обществом.

Всплеск оккультизма и мистицизма никогда не был индикатором благополучия

в обществе. Оккультные учения всегда вызвали к жизни феномен фатализма,

более свойственный именно азиатской культуре (по крайней мере, именно

такой ее изображает европейская

литература). Россию стали подталкивать к

мысли о том, что у нее есть особая "миссия" - миссия "великого третейского

судьи", этакого демпферного государства-спасителя европейского мира от

наступления "азиатской опасности".

Увы, под эти комплименты руководство страны нагружало нашу

экономику тем, что можно было бы назвать словами "бремя величия" - и

страшно и жалко было

отказываться от всего того, что наследовало наше

государство от СССР. Играя на сладких ожиданиях и державных амбициях,

Россию заманивали в узкий коридор "обязательств перед мировым

сообществом". Страна по инерции волокла на своих плечах груз, от

которого было не по-сверхдержавски отказываться.

Печальная картина... В сентябре 2000 г. сенате США вновь поднял

вопрос об унаследованном от СССР радиотехническом центре в

Лурдесе (Республиа Куба). На протяжении десяти лет (с 1991 по 2001

год), выплатив за аренду Республике Куба немалые деньги

(сопоставимые с суммами, уплачиваемыми в рамках различных долговых

обязательств!) и, пожалуй, ни разу всерьез не воспользовавшись

преимуществами от его существования, Россия оставила этот заграничный

объект

Министерства Обороны. Характерно, что США, прекрасно понимая

стратегическое значение такого центра, несколько раз поднимали тему

радиотехнического центра в Лурдесе, увязывая ее то с экономической

помощью, то с проблемой реструктуризации долгов и так далее. На сегодня

Россия утратила целый ряд стратегических источников объективной

информации, выведя с территории Кубы, Вьетнама, Монголии свои

центры

слежения за ракетно-ядерными полигонами государств этих

регионов. Речь не идет об аналогичных центрах, размещавшихся в европейских

странах "социалистического лагеря", откуда в ожидании притока западных

инвестиций Россию попросили убраться в предельно сжатые сроки. В отличие

от европейских стран, таким государствам как Куба, Вьетнам и Монголия

никто из западных государств не

предлагал помощи в обмен на содействие

215

выводу российских объектов. Десять лет в тяжелейших экономических

условиях Россия изыскивала возможности сохранения и поддержания этих

объектов... и вдруг, в условиях наметившегося экономического подъема

отказалась от них... Это решение было принято именно сейчас, когда США по

существу возвращаются к замороженной в конце 1980-х программе СОИ

(стратегической оборонной инициативы), когда

механизмы контроля за

состоянием военно-технического потенциала практически разрушен... Это ли

не характеристика качества аналитического обеспечения деятельности

государственных институтов?!

Оценивая положение, сложившееся в отрасли информационно-

аналитического обеспечения ОГВУ и СЭД, можно утверждать, что в

настоящее время ИАО ни по форме, ни по содержанию, ни по уровню

технологической и методологической оснащенности уже

не

соответствует уровню современных требований и произошедшим

изменениям государственных приоритетов. Причинами возникновения

такой ситуации являются:

- отсутствие развитой методологической базы информационно-

аналитической работы в условиях децентрализованного управления;

- несоответствие темпов аналитической обработки данных темпам их

поступления;

- концептуальная, методологическая, технологическая несовместимость

процедур информационно-аналитической обработки данных и

разобщенность информационных ресурсов;

- низкое качество телекоммуникационного обеспечения информационно-

аналитической работы;

- потеря технологической инициативы в области разработки и производства

средств вычислительной техники (СВТ) и информационных технологий

(ИТ);

- несоответствие уровня развития средств автоматизации процессов анализа

ситуаций и принятия управленческих решений возросшему уровню

сложности и масштабам решаемых задач;

- низкая наглядность представления аналитических

материалов;

- низкие эргономические показатели существующего информационно-

аналитического инструментария;

- неэффективная организационная система информационно-аналитических

подразделений (в части, непосредственно связанной с самой

информационной работой);

- нехватка подготовленных кадров и другие, менее значимые, причины.

216

Как видим, проблем много, а в совершенствовании нуждается столь

многое, что так и хочется "...до основанья, а за тем...". Но, нельзя...

Это самое "до основанья" мы уже проходили, притом совсем

недавно. В сфере информационно-аналитического обеспечения

существует лишь два пути: либо развивать существующее, либо создавать

новое, но только на фоне

существующего. Боже упаси вас от таких ошибок,

когда вы (руководитель-реформатор) врываетесь в аналитический отдел,

разгоняете "ни на что не годных" сотрудников и с упоением приступаете к

строительству нового! - Один такой срыв и "временные трудности" вам

гарантированы... Опыт жизни в новых экономических условиях во многом

изменил людей - они уже не

склонны ждать, когда все наладится - довольно

легко снимаются с места, оставив несостоятельного хозяина в одиночку

справляться с "временными трудностями".

2 ЗАДАЧИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИАО

Странно, но мы так еще и не дали определения тому, что мы называем

термином "информационно-аналитическое обеспечение". Что ж, попытаемся

исправиться... Однако перед этим мы рассмотрим

перечень задач, решение

которых относится к ведению ИАО. При этом мы не будем вводить

искусственного разграничения на сферы компетенции ОГВУ и СЭД - слишком

сложно это сделать при столь неустойчивом рынке и динамичной социальной

ситуации. Такое внимание к характеру изменений в системе государственного

устройства России в этой книге было уделено с тем

, чтобы указать на особую

роль информационно-аналитического обеспечения в нашей стране.

Да, Россия действительно нуждается в стабильности... Но как этого

добиться на фоне динамично меняющейся международной обстановки, если

уровень интеграции государства в международные структуры самого

разнообразного характера неуклонно растет? В этих условиях решение задачи

обеспечения стабильности, скорее связано с наращиванием

потенциала

адаптации, нежели с попытками ослабить действие возмущающих воздействий.

Дополнительные ресурсы адаптации в системе могут быть получены

двумя путями:

- наращиванием материального адаптационного ресурса;

- наращиванием качества управления.

Поскольку материальные адаптационные ресурсы России истощены

и темпы их наращивания невысоки, постольку пока есть только один путь

выживания - наращивание качества управления. Если исходить

из

предположения, что руководство государства имеет устойчивую мотивацию к

решению существующих проблем и обладает высоким интеллектуальным

потенциалом, то задача обеспечения стабильности ложится на плечи

217

разнообразных организаций, осуществляющих процедуры сбора и анализа

информации в интересах выработки адаптивных управленческих решений.

Анализ показывает, что в области ИАО ОГВУ и СЭД перед

аналитическими службами стоят задачи по сбору, обработке,

интерпретации и анализу информации, а также выработке прогнозов по

следующим базовым направлениям:

- состояние и тенденции изменения внутренней

и международной

обстановки (по направлениям политика, экономика, военное дело, наука,

технология, экология и т.п.);

- состояние и тенденции изменения потребностей в области ресурсов и

конечной продукции в стране и за рубежом (изучение рыночной

конъюнктуры и динамики спроса);

- состояние и тенденции изменений в идеологической и духовной сферах

общества;

- состояние

и тенденции изменения характера угроз безопасности;

- состояние и тенденции изменения состояния научно-методологического и

технологического обеспечения деятельности СЭД и государственных

институтов.

Однако, этим списком функции ИАО не исчерпываются. Констатация

факта существования тенденции или пребывания некого объекта управления в

том или ином состоянии – это лишь один аспект деятельности. Эксперт – это

носитель знания не только о том "что, где, когда", но и о том "как".

Характеристика ИАО была бы неполной, если бы не рассматривалась активная

преобразовательная компонента аналитической деятельности, а именно:

- изыскание путей оптимизации использования ресурсов, производственного

и технологического потенциала субъекта управления;

- синтез и анализ вариантов перевода тенденций в позитивное

русло;

- подготовка различной документации, необходимой для осуществления

аналитической поддержки процесса принятия управленческого решения.

Это был перечень задач макро-уровня. Для каждого из видов субъектов

управления в зависимости от направления его деятельности этот список может

пополняться множеством частных задач. Например, в перечень задач микро-

уровня могут включаться следующие задачи:

оптимизация и перепрофилирование деловых процессов (бизнес процессов)

в рамках заданной организационной структуры;

- оптимизация организационной структуры в рамках заданной системы

деловых процессов;

- анализ расстановки сил субъектов экономической (политической и т.п.)

деятельности;

- анализ проектных и управленческих решений и так далее.

218

Иными словами, сколько различных направлений деятельности,

столько и частных задач, которые вменяются в обязанность службам

информационно-аналитического обеспечения субъектов управленческой

деятельности.

Если существует, например, МЧС РФ, то есть и специфические службы

мониторинга экологической, сейсмической обстановки, существуют

направления деятельности, связанные с анализом запасов медикаментов,

состояния экипировки и тому подобные группы, подразделения

невыделенные в особые структуры организационные единицы,

обеспечивающие высокую готовность, мобильность и гибкость

функционирования системы, ее взаимодействие в рамках операций с другими

субъектами управления.

Причем, совершенно необязательно, чтобы все эти службы были

реализованы в рамках единой организации - достаточно, чтобы

существовала адаптированная к решаемым задачам

информационная инфраструктура, выполняющая внутренние,

специфические функции

, которые не могут быть делегированы внешним

организациям, а также реализующая интерфейсную функцию

взаимодействия с внешними системами, на основе корпоративной

стратегии предоставляющими информационную продукцию.

В любой организации в той или иной форме существуют и

функционируют системы информационного обеспечения - информационная

инфраструктура организации, построенная на некоторой технологической

базе, работает подобно нервной системе организма.

После всего сказанного мы готовы к тому, чтобы сформулировать ряд

определений.

Информационно-аналитическое обеспечение - это вид

обеспечения управленческой деятельности, реализующий

функцию обратной информационной связи в контуре управления.

Это определение дано в духе кибернетики и может показаться

чрезмерно общим, но зато оно представляется наиболее корректным и полным.

Процесс информационно-аналитического обеспечения –

это

системное единство процессов сбора, обработки и анализа

информации, осуществляемых в интересах установления

текущего состояния и тенденций изменения субъекта и объекта

управления, среды их взаимодействия, а также в интересах синтеза

прогностических моделей и прогнозов изменения ситуации в системе,

образованной совокупностью субъекта и объекта управления.

219

С учетом приведенных определений может быть предложено и еще одно

определение - определение системы информационного обеспечения некоторой

организационной системы.

Система информационно-аналитического обеспечения

представляет собой подсистему информационной

инфраструктуры субъекта управленческой деятельности,

предназначенную для осуществления информационно-

аналитической деятельности в интересах предоставления информации,

необходимой выработки адекватных управленческих решений.

Этого определения вполне достаточно... осталось

установить параметры

субъекта информационно-аналитической работы (а более глобально -

информационно-аналитического обеспечения).

3 СУБЪЕКТ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

Отметим, что во всех приведенных выше определениях субъект

информационно-аналитической деятельности выделен не был. Не вводя

соответствующих понятий, мы именовали субъекта информационно-

аналитической деятельности то экспертом-аналитиком, то аналитиком, то

экспертом, то исследователем

, но индивидуальная информационно-

аналитическая деятельность – это лишь одна из форм информационно-

аналитической деятельности. Такая форма организации ИАД приемлема лишь в

нижнем уровне иерархии систем управления, но по мере роста сложности

управляемой им системы эксперт-аналитик-начальник перестает справляться с

потоком информации, существенной для реализации функции управления. С

ростом сложности управляемой

системы в ней нарастают процессы

специализации, как следствие появляются специфические должности, отделы и

подразделения, образуются специализированные организационные системы и

подсистемы, решающие специфические задачи в области ИАО.

Итак, мы сталкиваемся с понятием организационной системы... Это

означает, что субъектом ИАО может быть как индивид, так и коллектив, а

возможность именования его субъектом ИАО

возникает только в одном

случае: когда существует общность целей информационной работы.

Иногда это личные цели, не имеющие общественной значимости, в других

случаях - это общественно-значимые цели. Коль скоро ИАР нас интересует,

прежде всего как общественно-значимый феномен, особое внимание мы

уделим организационной системе как субъекту ИАР (это не значит, что

мы не будем обращаться к вопросам организации индивидуальной ИАР).

Организационная система во многом схожа с социальной, но не

охватывает полного цикла общественных отношений, хотя иногда

претендует на это. Так, например, до недавнего времени было в Японии, к

подобной модели пытаются приблизиться и мощные корпорации, внедряя

220

корпоративную культуру, хотя это - явное отклонение от принципов

демократии.

Определим понятие организационной системы.

Организационная система - это разновидность системы,

образованной совокупностью людей, ресурсов и

инструментальных средств, объединенных организационными

отношениями, определяющими правила их взаимодействия в

процессе целенаправленного функционирования системы. Важной чертой

этого определения, является то, что в нем введен критерий целостности -

непротиворечивость

целей, достигаемых в ходе функционирования

системы.

Как только мы начинаем говорить о некой сущности, мы начинаем

припоминать принцип единства формы и содержания. Очевидно, что

организационные формы ИАО могут быть чрезвычайно разнообразными.

Чтобы убедиться в этом, мы просто перечислим известные организационные

формы. Процитируем по книге Кокорева В.П. "Менеджмент организации":

"Все

оргструктуры можно условно разделить на следующие типы:

бюрократическая, функциональная, дивизиональная, продуктовая,

региональная, адаптивная, органическая, проектная, матричная,

конгломератная, централизованная, децентрализованная, интеграционная".

Далее профессор Кокорев указывает, что "Данная классификация не

исчерпывает всех других типов оргструктур, так как каждая страна или фирма

могут применять и эффективно использовать на практике какую-либо другую

оргструктуру,

которая не нашла отражения в данной классификации".

Не будем вступать в полемику с авторитетом в области менеджмента

организации - разнообразие организационных форм действительно трудно

исчерпать в рамках перечисления, особенно, если делать акцент на нюансах.

Однако заметим, что приведенная классификация не соответствуют

требованию соразмерности объема понятия или класса, так что будем

воспринимать ее

как перечень терминов. Дело в том, что в перечне

присутствуют два класса организационных форм, которые задают границы

всего диапазона возможных организационных форм, а также не введен класс

гибридных или смешанных форм, в которых в разной степени проявляются

свойства этих двух классов. Этими мощными классами, стоящими на разных

полюсах, являются централизованная

и децентрализованная

организационные формы.

Если выйти на уровень системного обобщения, то обнаружится

интересный факт: как централизованная, так и децентрализованная формы

имеют общую природу - сетевую. При этом различия заключены лишь в