устройства страны, на котором среди прочих обсуждались вопросы здравности, быта, семьи,
общественного призрения. Была сделана первая попытка законодательного оформления системы
попечения больных и нетрудостпособных. В Стоглавом соборе впервые заговорили о
необходимости перехода на благотворительность в стенах учреждения, что позволило бы решать
вопросы общественного устройства нуждающихся людей. «Милостина и корм годовой, хлеб, и
соль, и деньги, и одежда по богадельным избам по всем городам дают из нашей казны, и
Христолюбцы дают же, а вкупаются у приказчиков мужики с женами; мало больных; а нищие, а
клосные, и гнилые, и престаревшиеся в убожестве глад, и мраз, и зной, и наготу и всякую скорбь
терпят, не имеют где главы преклонити, по миру скитаются, от глада и мраза на дороге умирают и
без управы, и без покаяния, и без причастия; никем не брегоми. На ком тот грех взыщется? И о тех
что промыслити? Православным царем и князем и Святителем достоит о них промыслити».
24
По
мнению Я.Н. Щапова - «Стоглав» уникальный документ для Европы того времени,
«показывающий состояние общества в его бытовой, непроизводственной и неполитической
сферах, без прикрас».
25
В нем говориться о трудоустройстве работоспособных нищих, создании
богаделен для прокаженных и престарелых на пожертвования под надзором духовенства и
выборцах общественников – целовальников.
26
Собор констатировал страшное распространение нищенства при практически полном
отсутствии надлежащих мер призрения как со стороны церкви, так и со стороны государства.
Своим постановлением Собор признает необходимость регулировать попечение бедных
государственными мерами, путем царского повеления. В рекомендациях собора отразились новые
тенденции в развитии благотворительности. Во-первых, хотя по-прежнему попечение о бедных
признается делом общества, которое осуществляется под надзором «добрых священников и
целовальников», уже признается необходимым регулирование попечения о нищих со стороны
государства, путем особых царских повелений. Во-вторых, впервые различаются категории нищих
с установлением для каждой особых мер попечительства:
1) прокаженные и престарелые (нетрудоспособные нищие) должны получать от церкви
кров, пищу и одежду, то есть помещаться в особые «богадельни»;
2) здоровые («здравые»), которые не могут работать по слабости сил (например, дети-
сироты) либо по роду постигшего их несчастья, должны питаться, ходя по дворам «нищелюбцев»,
то есть просить милостыню;
3) здоровые и трудоспособные «должны подлежать страды», то есть определяться на
общественные работы.
Иными словами, в этом разделении способов призрения уже отрицается первичная форма
благотворительности, характерная для предшествующего периода, то есть раздача милостыни без
разбору, и намечаются некоторые меры по борьбе с профессиональным нищенством. В какой мере
государство воспользовалось советами Стоглавого Собора - судить трудно, так как отсутствуют
письменные памятники об этом. Но, судя по упоминаниям об «отданной в приказ милостыне для
нищих», возможно, допустить, что Иоанн Грозный возложил дела призрения на один из
существующих приказов, и тем самым включил их в круг задач государственного управления.
Принципы, заложенные в «Стоглаве» нашил свое развитие в Уложении 1649г., где, в частности,
проблема формирования профессионального нищенства и борьба с ним.
Нельзя не вспомнить также и деятельность Бориса Годунова, который при венчании на
царство обещал, что в государстве никто не будет терпеть нужды и бедности. И когда в 1601-1602
гг. случился неурожай, голод и мор, он указал привезти «великое множество» хлеба из соседних
государств и окрестностей России. Все архиереи, монастыри, бояре и дворяне, живущие в
деревнях, должны были продавать ему весь излишний хлеб за полцены для раздачи бедным.
Чтобы дать людям работу, а значит спасти их от голода, обязал имущих строить разные каменные
дома, в том числе была сооружена в Кремле колокольня «Иван Великий». В этих условиях
24
Стог А. Об общественном призрении.//антология социальной работы . В 5т., т.3. м., 1995,
- 16с.
25
Щапов Я.Н. Благотворительность в дореволюционной России: национальный опыт и
вклад в цивилизацию.//Россия в ХХ веке: Историки мира спорят. М., 1994, - 85с.
26
Российское законодательство Х – ХХ вв. М.. 1985. Т.2. 351с.