Коряковцев А.А. Учебное пособие по теории социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

различные проявления социального неравенства сохраняются и воспроизводятся в скрытом виде,

обнаруживая себя всякий раз, когда система социальной помощи и социального обеспечения дает сбой. В

данном общественном контексте эта система объективно играет и репрессивную роль, игнорируя,

например, эмигрантов (и не только нелегальных), а в некоторых странах — нерадивых

налогоплательщиков. Что вовсе не способствует социальной стабильности, а наоборот, служит

нарастанию социальной напряженности. Порой дело оборачивается острым конфликтом, как это

случилось весной 2006 года в Париже, когда жители парижских окраин, среди которых большинство

составляют выходцы из «третьих» стран или их дети, устроили уличные беспорядки. В этой связи можно

вспомнить так же массовые волнения молодежи в Чили и Греции, происходившие примерно в то же

время, а так же в начале марта 2007 года в Дании. Все это отражает противоречивый характер данной

общественно-экономической системы в целом.

Е \ Институциональный этап развития социальной работы; социальный проект национал-

социализма

Своеобразным синтезом «западной» и «восточной» модели стал национал-социализм (фашизм).

Его особенностью является совмещение рыночных, буржуазных («горизонтальных», основанных на

юридическом равенстве) общественных связей, частной гражданской собственности и конкуренции, со

связями «вертикальными», иерархическими, воплощенными в структуре «партийно-государственной»,

авторитарной власти.

Как и вышеописанная «восточная» социально-экономическая модель, он был результатом

попытки преодоления классовых противоречий, порожденных предыдущим этапом капиталистического

развития. Националистическая («патриотическая») идеология была представлена идеологами фашизма в

качестве средства, способного сплотить все классы общества, несмотря на разницу их классовых и

групповых интересов, перед лицом общенационального врага. Существенным моментом этой идеологии

был тезис о социальной защите низших классов. Нуждаясь в широкой социальной поддержке особенно в

период борьбы за власть, фашисты выдвигали привлекательные программы социальных преобразований,

заимствуя при этом идеи как у левых партий, так и у буржуазных реформаторов.

Социальная политика первых фашистских государств (Италии и Германии) опиралась на

традиции и институты социального страхования и соцобеспечения, заложенные еще при Бисмарке. Она

предусматривала меры по сокращению безработицы, повышению материального уровня жизни

трудящихся. И, например, в Германии фашистам удалось это сделать: запустить в производство модель

«народного автомобиля» Фольксваген, впервые в истории наладить сеть массового телевизионного

вещания, а к середине 30-тых годов ликвидировать безработицу. Однако все это имело изнанку:

повышение зарплат рабочих было результатом выигранных «малых войн», ликвидация безработицы

представляла собой ни что иное, как введение всеобщей трудовой повинности для выполнения военных

заказов и сельхозработ, а телевизионная сеть использовалась главным образом для идеологической

пропаганды.

Милитаризированная фашистская экономика имела тупиковый путь развития – войну, и

экономический рост, позволивший реализовать социальные программы, лишь ускорил развязку в 1945

году. Именно специфические черты экономики, а не военное поражение само по себе (и уж тем более не

«русский бог») стали главной причиной краха фашистской социальной системы.

Среди фашистских режимов особняком стоят диктатуры Салазара в Португалии, Франко в

Испании и режим Пиночета в Чили, демонтированные только во второй половине XX века. Условием

столь долгого их существования стала финансовая поддержка США, относительная экономическая

стабильность (в Испании и Португалии) и относительный экономический рост (в Чили). Милитаризация

экономик этих государств не играла такой роли, как, например, в Германии и Италии в эпоху Гитлера и

Муссолини. Однако и эти режимы пали под напором общественной потребности в интеграции и

гуманизации социальной сферы.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы исторические причины возникновения системного института социальной работы?

2. Что служило социальной основой социальной работы в докапиталистическую эпоху?

3. В чем состоят недостатки благотворительности и филантропии?

4. В чем состоят достоинства системного института социальной работы?

5. Почему системный институт социальной работы возникает только в ХХ веке?

6. Какая культурная эволюция предшествовала его возникновению?

7. Каковы общие и особенные черты «западной», «восточной» и фашистской социально-экономических

моделей?

8. В чем причина неэффективности фашистского социального проекта?

9. Почему все общественные модели XX века предполагали развитие социальной сферы?

10. В чем недостатки и достоинства советской модели социальной работы?

11. В чем недостатки и достоинства «общества потребления»?

12. Что определяло эволюцию социальной сферы в индустриально-развитых странах мира во второй

половине ХХ века?

13. Как соотносятся религиозные ценности и ценности светской социальной работы?

14. Почему современная социальная работа имеет светский характер?

15. В чем отличие социальной работы от благотворительности, филантропии, миссионерства?

16. В чем состоит сверхзадача социальной работы и каково ее сходство с революционными процессами

прошлых эпох?

17. Какова связь социальной работы с просветительской и социалистической идеологией?

18. В чем заключается несостоятельность теории перенаселения Дж. Мальтуса и кто первым дал ее

научную критику?

Рекомендуемая литература

1. Галкин А. А. Германский фашизм. Изд. 2-е, доп. — М.: Наука, 1989. — 352 с.

2. Корнаи Я. Дефицит. — М.: Наука, 1990. — 608 с.

3. Ксенофонтов И. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. // Антология социальной

работы. В 5 т. Т.1. История социальной помощи в России. / Сост. М. В. Фирсов. — М.: Сварогъ —

НВФ СПТ, 1994. — С. 209-212.

4. Кузьмин К.В., Сутырин Б. А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до

начала XX века): Учебное пособие. — М.: Академический проект; Трикста, 2005 — 3 изд., доп. и

испр. — 624 с. — («Gaudeamus»).

5. Ляшенко А. Состояние и перспективы становления государственной службы социальной помощи

семье в России (начало 90-х годов). // Антология социальной работы. В 5 т. Т.1. История социальной

помощи в России. / Сост. М. В. Фирсов. — М.: Сварогъ — НВФ СПТ, 1994. — С. 248-252.

6. Маркузе Г. Одномерный человек. — М.: «REFL-book», 1994. — 368 с.

7. Панов А. Состояние и перспективы формирования системы социальной работы с семьей и детьми в

Российской Федерации. // Антология социальной работы. В 5 т. Т.1. История социальной помощи в

России. / Сост. М. В. Фирсов. — М.: Сварогъ — НВФ СПТ, 1994. — С. 246-248.

8. Социальная работа: теория и практика. Учеб. пособие / Отв. ред. д. и. н., проф. Е. И. Холостова, д. и.

н., проф. А. С. Сорвина. — М.: «ИНФРА-М», 2001. — 427 с.

9. Теория и методика социальной работы / Под ред. И. Г. Зайнышева. Т. 1-2. — М., 1994.

10. Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. — М.: «Юрист», 1998. — 334 с.

11. Фромм Э. Иметь или быть? Ради любви к жизни. \ Перевод с англ. П. С. Гуревича. — М.: Айрис-

пресс, 2004. — 384 с. — (Человек и мир).

12. Хроника. Социальная помощь в России. // Антология социальной работы. В 5 т. Т.1. История

социальной помощи в России. / Сост. М. В. Фирсов. — М.: Сварогъ — НВФ СПТ, 1994. — С. 203-208.

Тема 5

Социальное содержание деятельности системного института социальной работы в

современную эпоху

А \ Общие положения

В результате поражения итальянского и германского фашизма на исторической сцене остались, по

большому счету, две социально-экономические модели — «западная» и «восточная»,

модернизированный капитализм и бюрократическое общество. Конкуренция между ними определяла

мировое общественное развитие, что выразилось в противостоянии, названном «холодной войной».

Одним из козырей в борьбе между ними было состояние социальной сферы. Развитие системного

института социальной работы, его техническое оснащение и технологическое совершенствование на

Западе эффективно способствовало победе западной социально-экономической модели.

Дело в том, что в современном индустриально-развитом обществе системный институт

социальной работы, несмотря на отмеченные в предыдущем разделе недостатки, играет роль

инструмента разрешения межклассовых конфликтов. В снятии их остроты состоит его стратегическая

цель. Для ее достижения он решает следующие задачи:

1. распределяет материальные блага в пользу нуждающихся (распределительная функция) и

2. создает для нуждающихся условия личной эмансипации (созидательная функция).

Очевидно, что он взял на себя выполнение тех задач, которые ранее выполнялись стихийно в

результате общественно-политических революций, насильственно изменяющих формы собственности и

государственности. Социально-классовые конфликты на Западе были сведены к локальным масштабам

именно благодаря стабильной деятельности системного института социальной работы наряду с

изменением социально-психологического климата в обществе, превратившемся из «общества

выживания» в «общество потребления».

Институт системной социальной работы играет в обществе посредническую роль, заключающуюся

в обеих его функциях — его работники посредничают между имущими и неимущими классами. И в этом

состоит противоречивость их положения: они зависят от щедрости власть и деньги имущих (от

чиновников, распоряжающихся государственным бюджетом и частных филантропов), но призваны

защищать интересы нуждающихся. В практике социального работника это противоречие обнаруживается

в бюрократизации его работы, в формальном отношении к клиенту, что противоречит его целям, задачам

и его гуманистической идеологии. Так же это проявляется в сужении объема выполняемых работ и

социальной помощи, что нередко происходит под прикрытием их «адресности».

Сверхзадачей современного института социальной работы, таким образом, можно считать

устранение социальных предпосылок воспроизводства проблем своих клиентов (нуждающихся

индивидов). Можно сказать, его сверхзадачей является устранение клиентов социальной работы как

общественного феномена, подобно тому, как сверхзадачей медицины является устранение пациентов

путем их излечения.

Стало быть, содержание социальной работы как специфического вида профессиональной

деятельности составляет оказание помощи клиенту в достижении социально-приемлемого или

социально-привлекательного уровня жизни, позитивное изменение его общественной ситуации, его

общественных связей. Социальная ситуация клиента, — конкретное состояние его проблемы, —

следовательно, является предметом социальной работы, то есть тем, над изменением чего трудится

социальный работник. Нуждающиеся индивиды являются объектами социальной работы, на

профессиональном языке называемыми клиентами. Клиент — это не характеристика личных качеств

индивида, а обозначение проблемного состояния его общественных связей, обозначение его

определенного общественного статуса. В качестве объектов (клиентов) социальной работы могут

выступать и группы индивидов — семьи, трудовые коллективы и т. п. Традиционно она направлена на

инвалидов, пенсионеров, детей из неполных семей, короче, на те слои, которые наименее защищены от

социальных проблем, поскольку их общественная и, в особенности, экономическая активность,

ограничена в силу объективных причин. Однако клиентами социальной работы могут оказаться и

представители социально-благополучной среды, например, семья бизнесмена или чиновника, где есть

наркоман или больной СПИДом. В этом смысле можно сказать, что социальная работа по своему

содержанию имеет надклассовый характер.

Современная социальная работа — это светский институт, оказывающий помощь на принципах

толерантности, веротерпимости, невмешательства в духовную жизнь клиента. Этим он отличается от

конфессионального миссионерства, использующего социальную работу как средство для

пропагандистских, узко-конфессиональных целей. Светский, универсальный характер социальной

работы заключается как раз в том, что она направлена на всех людей, независимо от их расовой,

половой, возрастной, классовой и прочей принадлежности. Единственный критерий для оказания

социальной помощи — это действительность нужды и неспособность человека самому справиться с ней.

Вопрос о субъектах социальной работы необходимо разделить на две части по причине того, что

она существует одновременно и как общественный институт, и как общественно-значимая деятельность.

Сам по себе системный институт социальной работы — как в России, так и в других странах —

представляет собой государственное учреждение или иерархию должностей, каждая из которых наделена

своими специфическими функциями, полномочиями и сферой ответственности. Так что, говоря о

субъектах социальной работы, нужно иметь в виду, что степень субъектности в учреждениях, занятых

социальной работой, зависит от уровня, занимаемого работником в этой иерархии. На верхней ее ступени

находится соответствующее государственное ведомство, курирующее институт социальной работы как

таковой. Сейчас в России это Министерство здравоохранения и социального развития. Оно, в свою

очередь, подчиняется тем государственным органам, которые определяют общую социальную политику

государства. При парламентской демократии это делают, каждый в рамках своих полномочий,

парламент, президент и правительство. Формируемая ими социальная политика, в свою очередь,

соответствует идеологии, прямо или косвенно отражающей интересы и потребности правящего слоя или

класса. Низшие же ступени института социальной работы занимают рядовые социальные работники,

выступающие как исполнители решений вышестоящих органов, и чья субъектность относительно

последних минимальна.

Наряду с институциональным бытием социальной работы она существует еще как общественная,

профессиональная деятельность, как непосредственный процесс социального обслуживания, социальной

помощи или социального обеспечения. И здесь, кроме собственно социальных работников, известной

степенью субъектности обладают и лица, не входящие в данную ведомственную иерархию. Это прежде

всего клиенты социальной работы, но так же и лица и общественные организации, чья деятельность

касается социальной работы косвенно — через частную благотворительность и филантропию. К числу

субъектов социальной работы некоторые исследователи причисляют еще и специалистов по

профессиональной подготовке социальных работников и исследователей социальной работы как

общественно-исторического феномена.

Социальная работа характеризуется уровнями, на которых она совершается. От них зависит ее

функции, формы и методы. «Словарь социальной работы» Р. Баркера дифференцирует социальную

работу по следующим уровням: индивидуальная социальная работа, групповая социальная работа,

научные исследования по родственной тематике, организация сообщества (коллектива),

административная социальная работа, социальная политика, социальное планирование,

непосредственная клиническая практика, семейная и брачная практика, другие виды практик в микро-

среде, а так же общая практика социальной работы, объединяющая микро- и макроуровни.

Важное значение имеет проблема эффективности социальной работы. Дело в том, что несмотря на

большое количество вложенного труда социальному работнику не всегда может быть очевиден его

результат, как это имеет место в других профессиях. Да и само понятие «эффективность социальной

работы» (ЭСР) можно понимать двояко.

Во-первых, под ЭСР понимают соотношение между затратами и достигнутыми результатами

(эффектами). Эффективность считается высокой, если ощутимые показатели достигнуты при минимуме

затрат. И, наоборот, низкой, если оказывается, что результаты затрат не оправдали.

Во-вторых, под ЭСР имеют в виду фактически достигнутые и необходимые результаты

(эффекты). В этом случае основной трудностью является измерение или описание результатов

Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. — М.: «Юрист», 1998. — С. 56.

Там же, с. 53-54.

социальной работы. Поскольку результаты и затраты могут быть осмыслены в форме задач или целей,

ЭСР может быть предполагаемой (расчетной, планируемой) и фактической (реально достигнутой).

Исследование ЭСР началось сравнительно недавно, в 1996 г., и до сих пор дело не продвинулось

дальше формулировки понятийного аппарата и общих методов. Центральным понятием является предмет

оценки ЭСР — то конкретное, что оценивается. А оцениваться должно то, что влияет на результаты

социальной работы, например, уровень организации данного учреждения, уровень квалификации

персонала, качество обслуживания той или иной категории клиентов. Из свойств предмета проистекают

методики оценки эффективности.

Существуют методы, применение которых позволяет оценить эффективность деятельности

учреждений социальной сферы независимо от их вида, профиля, предоставляемых услуг и масштаба

деятельности. Это методы «задачи — результаты» (З — Р) и «задачи — результаты — затраты» (З — Р

— З). Они находят отражение в методиках оценки эффективности форм и методов управления,

результативности, выполнения целевых программ, а так же в методиках оценки качества и уровня

обслуживания различных категорий клиентов.

Суть метода З — Р заключается в следующем. Деятельность любого учреждения социальной

работы регламентируется формализованными правилами, уставом и т. д., в которых сформулированы его

цели и задачи. ЭСР в данном случае оценивается с точки зрения соответствия результатов

функционирования учреждения этим целям и задачам.

Метод З — Р — З сложнее. Здесь акцент делается на затраты или на стоимость услуг,

оказываемых учреждением. Этот метод требует ресурсного измерения задач и достигнутых результатов.

Кроме этих, существует еще ряд методов. Кратко перечислим их.

Параметрический метод предполагает сопоставление двух главных параметров социальной

работы: прежнее состояние клиента и нынешнее его состояние.

Социологические методы состоят из использования анкет, интервью, бесед, вопросников.

Достоинство этих методов в том, что они помогают оценить социальную работу с точки зрения самих

клиентов.

При использовании метода факторов эффективности / неэффективности необходимо разделить

условия социальной работы на 3 группы. 1 — это факторы, не зависящие от данного учреждения

(«чужие»); 2 — факторы, зависящие от данного учреждения («свои»); 3 — факторы, находящиеся на

границе первых и вторых. Как правило, осознание «своих» факторов неэффективности позволяет более

четко и целеустремленно совершенствовать деятельность учреждения. Этот метод применяется для

оценки профессионализма, деловитости и прагматизма руководителей.

Некоторые исследователи выделяют особые закономерности теории социальной работы, при этом

не говоря о них ни слова, а на деле отождествляя их с закономерностями функционирования

государственного института социальной работы.

В таком случае они оказываются частными случаями

закономерностей, общих для государственных учреждений как таковых. Это, например, связь между

общественным содержанием деятельности государственных учреждений с социальной политикой

государства и с господствующей в общественном сознании идеологией, отражающей интересы и

идейный кругозор, цели и задачи господствующих социальных слоев. Или зависимость эффективности

управленческих структур от степени их зрелости и опытности. Если же рассматривать социальную

работу как процесс сотрудничества социального работника и клиента, то в этом случае проявляемые

закономерности будут так же только частным случаем более общих законов человеческого общения,

либо законов, по которым выстраиваются отношения представителей гражданского общества и

представителей государственных институтов. Другое дело, что эти общие законы проявляются

специфическим образом в социальной работе как в особой сфере общественного производства,

занимающей свое место в системе общественного разделения труда. Эта ее специфика нашла отражение

в основных принципах, то есть фундаментальных положениях, имеющих как теоретическое, так и

практическое значение. Кратко перечислим их.

Б \ Принципы социальной работы

Там же, с. 45 и далее.

1. Общефилософские принципы. Они выполняют важную методологическую роль.

Относится ли социальная работа и ее теория к сфере науки, зависит во многом от того, каким

содержанием наполнены эти принципы, от того, насколько они спекулятивны или, наоборот, в какой

степени они опираются на реальную общественно-историческую практику и отражают действительные

закономерности человеческого существования. К научным общефилософским принципам можно отнести

принципы причинно-следственной связи, принцип отражения, историко-генетический принцип (или

принцип историзма), принцип взаимосвязи индивида и его социальной среды.

2. Социально-политические принципы. Этот принцип отражает конкретные проявления

зависимости социальной работы от социальной политики государства. Здесь идет речь о том, каким

образом сочетаются государственные подходы с региональными особенностями социальной работы, о

необходимости учитывать специфику условий жизни каждой личности или социальной группы при

выборе содержания, форм и методов социальной работы с ними, о справедливости и законности

социальной работы.

3. Организационные принципы включают в себя такие, как социально-технологическая

компетентность кадров, принцип контроля и проверки исполнения, принцип функциональной

определенности, принцип единства прав и обязанностей, полномочий и ответственности.

4. К группе психолого-педагогических принципов принадлежат принципы: комплексного

анализа условий жизнедеятельности клиентов, необходимый для выбора форм работ с ними,

индивидуальный подход, целенаправленность и адресность социальной работы.

5. Принцип универсальности, который исключает всякую дискриминацию при оказании

социальной помощи по любым признакам религиозного, идеологического, политического,

национального, расового, возрастного, классового или сословного характера.

6. Принцип охраны социальных прав говорит о том, что оказание помощи клиенту не

может быть увязано с изъятием у него каких бы то ни было прав. Например, нельзя помогать

многодетной семье и при этом ограничивать ее право на детородную активность, как этого требует

мальтузианство.

7. Принцип социального реагирования гласит, что при социальной работе с клиентом

нужно исходить из его конкретной, уникальной жизненной ситуации, а не ограничиваться набором

стандартных мероприятия.

8. Принцип профилактической направленности предполагает приоритетность

профилактических мер перед мерами непосредственной борьбы с той или иной патологией: «болезнь

легче предупредить, чем лечить».

9. Принцип клиентоцентризма означает признание приоритета прав клиента во всех

случаях, кроме тех, где это противоречит правам и интересам других людей. Он в праве сам решать,

принимать или нет помощь социальных работников, выбирать вид помощи и ее объем. Он должен

получать полную информацию относительно работы с ним.

10. Принцип опоры на собственные силы говорит о приоритетности активной позиции

клиента. Помощь социального работника окажется минимальной по своей эффективности, если клиент

будет только пассивно воспринимать ее, не стараясь сам изменить свою социальную ситуацию в той

мере, насколько это возможно. Здесь имеются в виду, конечно, дееспособные клиенты.

11. Принцип максимизации социальных ресурсов гласит о необходимости предоставления

максимальной помощи клиенту в рамках возможного и реально востребованного.

12. Принцип конфиденциальности требует от социального работника сохранять в тайне

сообщаемые ему клиентом сведения о своей частной жизни. Применение этой информации должны быть

ограничена только профессиональной сферой. Исключение составляют случаи, когда сокрытие

полученных от клиента сведений может привести к нарушению закона или причинению неоправданного

насилия, например, по отношению к детям.

13. Принцип толерантности означает, что социальный работник обязан соблюдать

терпимость к клиентам, к их убеждениям, привычкам, индивидуальным особенностям.

Обогащение практики социальной работы неминуемо приведет к увеличению числа ее принципов.

В \ Социальное обслуживание как отрасль социальной работы

Современный институт социальной работы включает в себя систему социальных служб по

социальной поддержке, по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-

педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации

и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Под социальным обслуживанием

понимаются прежде всего те виды социальной работы, которые обеспечивают выживание индивидов в

трудных обстоятельствах и помощь по их преодолению.

Основы правового регулирования в области социального обслуживания населения России

устанавливает закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»,

принятый 15 ноября 1995 года.

Система социальных служб в России подразделяется на государственную и негосударственную. К

последней относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые частными

лицами и общественными организациями, например, те, что существуют за счет частных

благотворительных фондов, церковных приходов и т. д. Государственные социальные службы, в свою

очередь, различаются по тому, на каком уровне государственной структуры они находятся: федеральные

и муниципальные.

Социальное обслуживание обоих уровней включает в себя два направления: социальная защита и

социальная помощь.

Основным принципом организации социальных служб в России является территориальный

принцип. Их финансирование происходит, среди прочего, и на бюджетной основе. При этом

нормативные отчисления из бюджетов соответствующего уровня, согласно закону, не должны быть

менее 2 % их расходной части.

Учреждения социального обслуживания в России различаются еще по категории клиентов. Так,

выделяют учреждения социального обслуживания: 1. семьи и детей, 2. пенсионеров, 3. инвалидов.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей

Они созданы в целях:

расширения возможностей семей для решения жизненно-необходимых задач;

установления связи данной семьи с другими коллективами, организациями и социальными

институтами, которые могут предоставить им дополнительные ресурсы (финансовые, просветительские

и т. д.);

содействия эффективному существованию семьи как социально-экономической системы;

развития семейной социальной политики на локальных территориях.

Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие функции:

аналитическую: изучает проблемы и нужды своего контингента семей или членов коллектива;

планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание;

управленческую: обеспечивает контакт с государственными органами, от которых зависит

решение проблем клиента, добивается решения и т. д.;

информационную: сообщает населению о возможностях службы, о новых государственных

решениях по социальной защите населения.

Социальная помощь семье может выражаться в разных формах: психологической, юридической,

финансовой и т. д.

14 апреля 1994 года приказом Минсоцзащиты России № 47 было утверждено Примерное

положение о территориальном Центре социальной помощи семье и детям.

Там обозначены его задача:

комплексное обслуживание на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся

в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной помощи разных видов.

Категориями и группами населения, которым Центр оказывает социальные услуги, являются:

— «проблемные» семьи: неполные, малообеспеченные, многодетные и т. д.;

Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации. Организация социального обслуживания

населения: Сборник нормативных актов (1993-1994 гг.). — М., 1994. — С. 40-41.

Там же, с. 82-91.

Там же.

— дети и подростки, находящиеся в неблагополучных условиях, например, осиротевшие или

оставшиеся без попечения родителей, больные, инвалиды и т. д.;

— бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов;

— взрослые граждане (беременные женщины и кормящие матери, имеющие на иждивении

несовершеннолетних детей и т. д.).

Учреждения социального обслуживания пенсионеров

Конституцией Российской Федерации гражданам России гарантировано право на социальное, в

том числе и пенсионное, обеспечение в старости.

Пенсия — это денежное пособие, получаемое из государственных или иных фондов по старости,

при потере трудоспособности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца. Выплаты обычно

производятся ежемесячно.

В соответствии с законодательством по источнику выплат различают государственные и

негосударственные пенсии. Кроме того, законом установлены пенсии трудовые и социальные — по виду

обоснованности. Трудовые выплачиваются в связи с какой-либо официально признанной общественно

полезной деятельностью. Сюда входят выплаты по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю

потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую

пенсию устанавливается пенсия социальная.

Пенсия выплачивается пожизненно. Пенсионное обеспечение в соответствии с действующим

законодательством осуществляется государственными органами социального обеспечения.

Право на пенсию по возрасту в современной России имеют мужчины с 60 лет со стажем работы не

менее 25 лет, женщины с 55 лет со стажем работы не менее 20 лет. Определенным категориям граждан

пенсии назначаются на льготных условиях (т. е. при меньшем возрасте и стаже).

Пенсионное законодательство предоставляет право на выбор одного из видов государственной

пенсии. Исключением могут воспользоваться только лица, ставшие инвалидами вследствие военной

травмы. Они имеют возможность получать одновременно два вида государственной пенсии: по старости

(или за выслугу лет) и пенсию по инвалидности.

В настоящее время в России развиваются негосударственные пенсионные фонды. Однако их доля

в пенсионном обслуживании населения остается незначительной.

Социальное обслуживание лиц пожилого возраста осуществляется в соответствии с этическими

принципами Международной организации труда:

Достоинство личности, что подразумевает право каждого пенсионера на уважительное

обращение, лечение, социальную помощь и поддержку.

Свобода выбора, — она в данном случае воплощена в праве лиц преклонного возраста на выбор

между содержанием на дому и проживанием в приюте, временным или окончательным.

Координация помощи, — здесь имеется в виду, что помощь, оказываемая различными

общественными органами, должна быть активна, координирована и последовательна.

Индивидуализация помощи, — здесь идет речь о том, что помощь оказывается прежде всего

самому гражданину преклонного возраста, а не его близким.

Ликвидация разрыва между санитарным и социальным уходом, — это означает, что при

приоритетном отношении к состоянию здоровья, уровень финансовой помощи не может зависеть от

уровня жизни и места проживания.

Нормативно-правовой базой для социальной работы с пожилыми людьми в России является

федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.

12. 1995 года. Согласно ему, в сферу социальных услуг, оказываемых пенсионерам, входят: социально-

бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги, а так же

материальная помощь, меры по социальной реабилитации и социальной адаптации.

Функцию социальной защиты и помощи выполняют и следующие учреждения: дома-интернаты,

отделения дневного и ночного пребывания, специальные дома для одиноких престарелых, больницы и

отделения для хронических больных, стационары различного типа, территориальные центры

социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, геронтологические центры и т. д.

Учреждения социального обслуживания инвалидов

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России определяет

федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно этому закону,

целью государственной политики в этой сфере является обеспечение инвалидам равных с другими

гражданами возможностей в реализации политических, экономических и других прав свобод,

предусмотренных Конституцией, а так же в соответствии с общепризнанными принципами и нормами

международного права и международными договорами Российской Федерации. Законом определено, что

инвалидом является лицо, которое имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функций

организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к

ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под

ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата способности или

возможности осуществлять признанные в данном обществе жизненно необходимые социальные

функции, в том числе (фактически — в первую очередь) участвовать на рынке труда в качестве

полноценной рабочей силы.

По степени ограничения жизнедеятельности различают три группы инвалидности. Лицам в

возрасте до 16 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Группа инвалидности и инвалидность

как таковая определяется специальным государственным органом — Медико-социальной экспертной

комиссией (МСЭК), ранее называвшейся Врачебно-трудовой экспертной комиссией (ВТЭК). В

полномочия МСЭК, кроме определения группы инвалидности входит: разработка индивидуальных

программ реабилитации инвалидов, участие в создании комплексных программ профилактики

инвалидности, медико-социальной реабилитации и социальной защиты инвалидов, определение причины

смерти инвалида в случаях, когда действующим законодательством предусматриваются льготы семье

умершего.

Федеральный закон содержит понятие реабилитации инвалидов как системы медицинских,

психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, благодаря которым либо

устраняются, либо компенсируются ограничения жизнедеятельности, вызванные болезнью или травмой.

Целью реабилитации инвалида является восстановление его социального статуса, достижение им

экономической независимости и способности к самостоятельной социальной адаптации. Реабилитация

инвалида многостороння. Она включает в себя: медицинскую, профессиональную, средовую и бытовую

реабилитацию.

Социальное обслуживание инвалидов в себя включает:

— обслуживание на дому, в том числе и социально-медицинское обслуживание;

— полустационарное обслуживание в отделениях дневного или ночного пребывания;

— стационарное обслуживание в особых учреждениях (домах-интернатах, пансионатах и т. д.);

— неотложную помощь разового характера остро нуждающимся;

— консультативную помощь.

К вышесказанному по данной теме можно добавить, что благосостояние престарелых лиц и

инвалидов, да и сам их статус получателей пенсий, зависимы от господствующего в обществе способа

производства и от уровня развития общественных производительных сил. Сам феномен массовых

трудовых и социальных пенсий, равно как и пенсий по инвалидности, был порожден развитой

промышленностью и социальными реформами, соответствующими ее зрелому этапу. Дальнейшее

успешное развитие экономики в промышленно-развитых странах мира, щадящие условия работы,

прогресс медицины, общая комфортная социальная и социально-психологическая ситуация обусловили

продление жизни трудящихся, в том числе и увеличение работоспособного возраста и, стало быть,

увеличение возраста пенсионного. А новые средства производства (например, компьютер и Интернет)

предоставляют инвалидам возможность самостоятельной социализации и успешного функционирования

на рынке труда в качестве рабочей силы. Этому же способствует и увеличение доли в общественном

разделении труда интеллектуальных его видов, позволяющих трудиться — при наличии определенных

навыков и образования — до тех пор, пока у человека работает мозг. Таким образом, в обществе

появилась тенденция несовпадения пенсионного и работоспособного возраста.

Г \ Модели и методы социальной работы

Модели социальной работы — это алгоритмы профессиональной деятельности социального

работника, каждый из которых характеризуется определенной продолжительностью сотрудничества,

особенностью диагностического этапа, методами, задачами, преобладающими видами помощи. Выбор

модели зависит главным образом от специфики проблем клиента.

Различают краткосрочные и долгосрочные модели. К краткосрочным относятся

кризисинтервентная и проблемно-ориентированная модели взаимодействия с клиентом.

Кризисинтервентная модель предполагает оказание помощи непосредственно в кризисной

ситуации. Несмотря на индивидуальные особенности клиентов и разнообразие причин их жизненных

затруднений, длительность сотрудничества социального работника с ними в рамках данной модели

ограничена 6-7 неделями.

Вмешательство специалистов в этот момент является очень эффективным, тем более, что в период

осознания и прояснения кризисной ситуации люди весьма чувствительны к помощи. Объясняется это

тем, что привычные защитные механизмы ослаблены, обычные модели поведения представляются

неадекватными. Минимальное усилие в этот период часто может дать максимальный эффект, и

подходящая помощь может в значительной степени улучшить ситуацию, чем более интенсивная помощь

в периоды меньшей эмоциональной восприимчивости.

Данная модель опирается на учение о кризисах американского антрополога, этнографа и

психолога Э. Эриксона. Согласно его теории, человек в процессе своего общественного развития

проходит ряд этапов, каждый из которых завершается кризисом. Каким образом этот кризис разрешается,

конструктивно или деструктивно, зависит от того, каким образом был прожит предыдущий этап и,

следовательно, каким образом был разрешен предыдущий кризис. В ходе конструктивного преодоления

кризиса формируются волевые качества личности. Кроме теории Э. Эриксона в данной модели

используется и учение канадского психолога Ж. Селье о стрессах и дистрессах: дистресс разрушает

психику индивида, стресс развивает ее.

Задача социального работника в рамках данной модели — оказывая непосредственную

эмоциональную и прочую поддержку, смягчить воздействие стрессового события и мобилизовать усилия

клиента на его преодоление.

Помощь считается успешной, если удалось добиться снижения психического дискомфорта и

других проявлений кризисного состояния, а так же сформировать новое, конструктивное понимание

возникшей проблемы, развить преобразующие реакции.

Психологическая помощь в стрессовой ситуации преобладает, но не является единственной.

Кроме нее, социальный работник оказывает консультативную, педагогическую, посредническую

помощь, например, выступая в качестве посредника между врачами и семьей в первые дни рождения

ребенка с тяжелой патологией. Кроме того, клиент может быть вовлечен в групповую терапию и

обучающие тренинги, целью которых является решение его скрытых, неосознанных проблем.

Алгоритм работы.

На первом этапе — главное, чтобы клиент вступил в диалог.

Второй этап — диагностика, определение причин и содержания возникшей проблемы. Поскольку

кризисная ситуация требует быстрого реагирования, ее оценка не предполагает детальной диагностики, а

фокусирует внимание на масштабах трудностей и имеющихся в наличии средств их преодоления. При

этом используются как внутренние ресурсы клиента, так и внешние виды помощи.

Третий этап — проблематизация. Социальный работник помогает клиенту обсудить проблему,

чтобы лучше ее осознать, выразить в рациональных понятиях, рассмотреть с разных точек зрения. Для

этой цели может использоваться метод «активного слушанья», когда социальный работник проявляет

интерес к проблемам клиента.

На четвертом этапе социальный работник и клиент обсуждают возможные конкретные действия

по выходу из кризиса. Безусловно должны приветствоваться активность и самостоятельность клиента.

Заключительная фаза контакта связана с принятием клиентом решений, о которых он должен

обязательно сообщить социальному работнику. Тот может порекомендовать ему других специалистов, но

при гарантии своей поддержки.

Дополнительные средства при решении проблем клиента в данной модели: оказание первой

медицинской помощи, работа с родственниками и близкими, позитивное психологическое воздействие