Кормина Л.А., Бельдеева Л.Н. Экологический менеджмент и аудит
Подождите немного. Документ загружается.
101
- прослеживание процессов;
- метод материальных балансов и технологических
расчетов;
- инструментальные анализы;
- картографические методы;
- методы с использованием фото- и видеосъемки.
Метод анкетирования является одним из основных методов
исчерпывающего качественного обзора, анализа, оценки и
ранжирования любых экологических проблем, а также методом
количественного описания приоритетных экологических
проблем, позволяющим обосновывать и разрабатывать
конкретные
и адресные рекомендации. Суть метода заключается
в составлении: списка основных направлений и аспектов
экологической деятельности, которые должны быть реализованы
предприятием в рамках экологического мониторинга, контроля и
управления; суммарных сводок данных, необходимых для
дальнейшего анализа и оценки эффективности деятельности,
разработки соответствующих рекомендаций и предложений;
перечня рекомендаций по развитию и повышению
эффективности рассматриваемого
вида деятельности.
Контрольные списки служат для систематизации работ
аудита, выступают в качестве напоминания или подробного
перечня критериев аудита. Списки могут как просто перечислять
компоненты окружающей среды или элементы СЭМ,
рассмотрение которых необходимо, так и включать варианты
ответов для ранжирования результатов.
Изучение документации составляет фундамент аудитов
СЭМ, поскольку при этом анализируется
соответствие
документированной системы менеджмента требованиям
стандарта и выполнение ее положений. В рамках аудитов всех
типов изучение различных видов документации, также как
анализ данных и записей, служат для выявления проблем в
планировании и осуществлении деятельности, координации и
обмене информацией, а также для выявления прошлых проблем
организации (в целях анализа результативности предпринятых
102
корректирующих и предупреждающих мер, масштаба имевшего
место воздействия на окружающую среду).
Метод интервьюирования используется на протяжении
всей программы ЭА и связан он с контактами аудиторов и
представителей предприятия. Метод позволяет
проанализировать знание и выполнение персоналом
установленных требований, готовность к действиям в
нештатных ситуациях, адекватность и полноту системы
управления и применяющихся
подходов, в том числе к
мотивации, обучению и обмену информацией. Преимущество
отдается интервью на рабочем месте; при этом следует задавать
простые вопросы в корректной, но не жесткой форме,
предпочтительно требующие развернутого ответа («открытые
вопросы»), а не «закрытые», требующие только ответа «да» или
«нет». Аудитор не должен комментировать правильность или
неправильность
ответов и действий, но может попросить
пояснить причины, по которым осуществляются те или иные
действия. По окончании беседы целесообразно повторить
услышанное (и записанное) так, чтобы убедиться в том, что
запись действительно является свидетельством аудита, а не
фиксацией ошибочного впечатления аудитора. Аудитор должен
направлять ход интервью в те области, которые связаны со
стоящими перед ним задачами. Для внешнего аудитора при
проведении интервью важно иметь представление о структуре
СЭМ организации и области ответственности интервьюируемого
сотрудника. Аудитор и его деятельность также должны быть
адекватно представлены интервьюируемому сопровождающим
лицом. Так как многая интересующая аудиторов информация
может быть не зафиксирована документально, то для уточнения
исходных данных
аудирования и формирования аудиторских
оценок может быть также использован метод интервьюирования.
В соответствии с задачами аудита может проводиться интервью
заинтересованных сторон, например, специалистов
контролирующих органов в области охраны окружающей среды.
Для проведения различных интервью аудиторами могут быть
составлены специальные вопросники.
103
Наблюдение деятельности позволяет независимо оценить
выполнение установленных требований, адекватность усилий
организации по контролю экологических аспектов; оценить
масштаб имеющего место воздействия на окружающую среду и
здоровье персонала.
Прослеживание процессов - подход, приобретающий
особую важность при проведении оценки исходной ситуации и
аудитов СЭМ: в ходе интервью и наблюдения практической
деятельности, изучения записей и
документов аудиторы
стремятся проследить
- взаимодействие различных подразделений и специалистов
по решению связанных задач,
- решение конкретных задач управления организацией
(например, обеспечения выполнения определенного требования
стандарта СЭМ в случае аудита СЭМ) с учетом необходимого
вклада знаний и компетентности специалистов, доступности и
адекватности процедур, документации и оборудования.
Метод материальных балансов и технологических
расчетов является наиболее ценным из имеющихся методов
определения масштаба загрязнения. Он позволяет составить
полную картину по контролю загрязнения и определить
эффективность и возможные последствия предлагаемых мер по
охране среды. Составление и анализ системы материальных
балансов основных компонентов сырья и материалов, воды,
приоритетных загрязняющих веществ, как метод экологического
аудирования, позволяют оценить не
только общее фактическое
воздействие на окружающую среду (контролируемое и
неконтролируемое, организованное и неорганизованное,
регулируемое и нерегулируемое) по производству в целом, но и
дать необходимую оценку отдельным источникам воздействия
на окружающую среду, системам регулирования сброса и
выброса загрязняющих веществ, системам размещения и
удаления отходов, системам экологического мониторинга.
Различные обобщенные и детализированные
балансовые схемы
материальных потоков также являются одной из наиболее
удобных форм организации и представления данных о
104
воздействии производства на окружающую среду. Наряду с
обобщенной балансовой схемой материальных потоков для
производства в целом в практике ЭА чрезвычайно эффективно
использовать детализированные балансовые схемы
материальных потоков для системы регулирования сброса
(выброса) загрязняющих веществ и размещения (удаления)
отходов.
Необходимость в инструментальных анализах при
проведении экологического аудита возникает достаточно редко,
преимущественно
при проведении аудита состояния
промышленной площадки и аудита потенциальной
ответственности. В то же время, простейшие методы и
портативное оборудование могут использоваться аудиторами
для оценки масштабов проблемы или обеспечения
документального свидетельства при проведении оценки
исходной ситуации.
Картографические методы широко используются для
сбора, визуального анализа и представления результатов аудита
и заключаются в разработке
и использовании аудиторских
ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских
ситуационных карт-схем территорий. Наиболее часто
разрабатывается целый набор тематических карт-схем,
отражающих, например, расположение источников загрязнения
воздушной среды, грунтов, поверхностных и подземных вод,
несанкционированное размещение отходов (включая и
накопление их на промплощадке), нерациональное
использование ресурсов (воды, энергии, сырья, материалов).
Такие
карты-схемы, иллюстрированные фотографиями,
выступают в качестве свидетельств аудита. Кроме того, карты-
схемы наглядно отражают улучшения, достигнутые в результате
внедрения рекомендаций экологического аудита.
В качестве картографической основы для аудиторских
ситуационных планов и карт могут применяться практически
любые доступные черно-белые копии генпланов, ситуационных
планов, геодезических съемок, топографических карт и т.д
.
Аудиторские ситуационные планы, характеризующие
105
территорию в пределах промышленных площадок и санитарно-
защитных зон с детализацией до отдельных источников сброса и
выброса загрязняющих веществ, отходов и мест их размещения,
рекомендуется разрабатывать на основе масштаба 1:1000 - 2000.
Аудиторские ситуационные карты, в целом характеризующие
территории промышленных узлов, районов, отдельных
административных единиц, с обозначением предприятий и
других объектов ЭА как
обобщенных точечных источников
сброса, выброса загрязняющих веществ, обобщенных
источников образования отходов и мест их размещения, как
правило, необходимо разрабатывать на основе масштаба 1:5000 -
25000.
Методы с использованием фото- и видеосъемки с высокой
эффективностью могут применяться в программах ЭА как в
качестве дополнительных к картографическим методам, так и
методов, имеющих самостоятельное значение. Зачастую
только
подобные материалы способны достаточно наглядно и
информативно охарактеризовать фактически существующую
экологическую ситуацию (например состояние нарушенных
территорий, видимые изменения состояния окружающей среды,
аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду,
неорганизованные источники сброса и выброса загрязняющих
веществ, несанкционированное неорганизованное или частично
организованное размещение и захоронение отходов).
Приложение 1
ПРИМЕРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ
106
1. Экологический отчет ОАО «Газпром»
ОАО «Газпром» - крупнейшая в мире газодобывающая,
транспортная и перерабатывающая компания, в сферу интересов
которой входит не только достижение высоких
производственных результатов и экономической эффективности,
но и энергосбережение, охрана окружающей среды, создание
безопасных условий труда и сохранение здоровья работников
отрасли.
ОАО «Газпром» принимает необходимые меры для
соблюдения
экологических норм на всех этапах
производственной деятельности в целях снижения ущерба
окружающей среде. Компания затрачивает значительные
финансовые средства на проведение экологических
мероприятий. В 2001 г. на эти цели было направлено 3 млрд.
руб., в 2002 г. - 3,4 млрд. руб.
Устойчивое развитие ОАО «Газпром»: стабильность,
эффективность, экологичность
В основу стратегии устойчивого развития ОАО «Газпром»
- члена
Всемирного совета предпринимателей по устойчивому
развитию - заложены экологическая безопасность и паритет
экономических, социальных и экологических ценностей.
Деятельность ОАО «Газпром» осуществляется в
соответствии с общепринятыми международными принципами:
- обеспечение стабильного экономического развития без
ущерба для окружающей среды;
- выполнение природоохранных мероприятий;
- рациональное использование природных ресурсов;
- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- забота
о людях, которые имеют право на здоровую жизнь
в гармонии с природой.
Для обеспечения устойчивого развития Общества
предусмотрены:
- выход в ближайшие годы в новые газодобывающие
районы, характеризующиеся более сложными природно-
климатическими и горно-геологическими условиями;
107
- программа освоения месторождений углеводородов в
Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;
- освоение нетрадиционных ресурсов газа;
- повышение степени извлечения углеводородов из недр.
Экологическая политика ОАО «Газпром» и ее реализация
Экологическая политика ОАО «Газпром» является
системным компонентом в общей стратегии устойчивого
развития.
Принятая экологическая политика ОАО «Газпром» в
качестве главных
приоритетов природоохранной деятельности и
рационального природопользования определяет:
- сохранение природной среды в зоне размещения
объектов газовой промышленности и рациональное
использование природных ресурсов;
- обеспечение промышленной и экологической
безопасности строительства и эксплуатации объектов добычи,
переработки, транспорта и хранения газа;
- обеспечение безопасности труда и сохранение здоровья
работников отрасли.
Практическая реализация работ по экологической
политике обеспечивается Управлением энергосбережения и
экологии Департамента перспективного развития, науки и
экологии и экологическими службами организаций ОАО
«Газпром». Управление координирует работу экологических
служб дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром»,
оказывает необходимую методическую и информационную
поддержку, осуществляет контроль за выполнением требований
природоохранного законодательства, природоохранных норм и
правил.
На основе экологической политики
ОАО «Газпром»
дочерние общества и организации приняли собственные
обязательства по охране окружающей среды, учитывающие
специфику их деятельности.
108
В организациях ведется планирование природоохранных
мероприятий, составляются программы работ по решению
экологических проблем.
В решении этих проблем безусловный приоритет имеют
реконструкция и техническое перевооружение действующих
технологических цепочек для повышения эффективности их
работы, снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,
совершенствование системы экологического управления в
организациях отрасли в соответствии с требованиями стандартов
ИСО
14000.
Повышение экологической чистоты производства
В качестве одного из перспективных направлений
усовершенствования технологических процессов,
интегрирующего производственно-экономические и
природоохранные задачи, следует назвать осуществляемую
ЮНИДО программу создания так называемого «Более чистого
производства». Эта программа нацелена, в первую очередь, на
поиск беззатратных и малозатратных мероприятий, за счет
которых, как показывает зарубежный опыт, можно
дробиться
20% сокращения поступления загрязняющих веществ в
окружающую среду.
Практический опыт разработки проектов в ОАО
«Газпром» получен в ходе выполнения программы ЮНИДО на
Астраханском газохимическом комплексе. В настоящее время
разрабатывается механизм реализации полученных решений.
Ожидаемый экономический эффект от их внедрения составит
более 30 млн. руб. Аналогичная работа начата на объектах ООО
«Оренбурггазпром». В процессе разработки проектов удалось
показать, что применение технологий чистых производств
может значительно снизить негативное воздействие на
окружающую среду и вместе с тем уменьшить
производственные издержки. Ожидаемый экономический
эффект от внедрения мероприятий чистых производств в ООО
«Оренбурггазпром» составит 8,5 млн. руб.
109
Экологический мониторинг
ОАО «Газпром» осуществляет деятельность по уточнению
интенсивности воздействия объектов газовой отрасли на
атмосферный воздух, водные объекты, почвы, природные
экосистемы, используя данные разветвленной системы
производственного экологического мониторинга.
Разработана концепция общей системы производственного
экологического мониторинга (ПЭМ) ОАО «Газпром».
В 2002 г. в отрасли продолжались работы по развитию
систем ПЭМ в газодобывающих, газоперерабатывающих
и
газотранспортных организациях. Для газопровода «Голубой
поток» впервые в практике ОАО «Газпром» разработана единая
система ПЭМ, обеспечивающая комплексный контроль
различных компонентов природной среды на базе современных
измерительных средств и информационных технологий.
Система ПЭМ газопровода Россия-Турция состоит из двух
самостоятельных частей: системы мониторинга загрязнения
природной среды и системы мониторинга опасных
геологических процессов.
В рамках мониторинга загрязнения природной среды
контролю подлежат: атмосферный воздух, природные и сточные
воды, почвенный и растительный покров, животный мир.
Система мониторинга опасных геологических процессов
предназначена для выявления оползней, зон эрозии,
подтопления на предстроительном этапе и во время
строительства и эксплуатации газопровода.
Совершенствование системы управления охраной
окружающей среды
Важным элементом работ является совершенствование
системы управления охраной окружающей среды (СУООС) и
сертификация ее на соответствие требованиям стандартов ИСО
14000. Эти работы ведутся в соответствии с Программой
первоочередных работ по ООМ ОАО «Газпром» на 2000-2005
г.г., Концепцией системы управления ООС на объектах ОАО
«Газпром» в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14000 и
Положением о
110
системе управления природопользованием в ОАО «Газпром».
При выполнении работ учитываются требования российских и
международных стандартов, а также опыт создания систем
экологического управления в России и за рубежом.
Разработаны проекты нормативно-методических
документов, регламентирующих развитие и сертификацию
СУООС, подготовлены эксперты-аудиторы для проведения
внутреннего экологического аудита в дочерних обществах и
организациях. По
итогам экоаудирования в ООО
«Волготрансгаз» и ООО «Лентрансгаз» ведется подготовка к
созданию в них СУООС.
В организациях Газпрома разрабатываются собственные
стандарты в области экологического управления: «Руководство
по системе управления окружающей средой», «Документация
системы управления окружающей средой», «Порядок
составления (принятия) экологической политики, целевых и
плановых экологических показателей» (ООО
«Астраханьгазпром»). В
ООО «Самаратрансгаз» подготовлены
стандарты системы управления окружающей средой,
регламентирующие организационно-технические вопросы
охраны атмосферного воздуха, вод и обращения с отходами.
Во всех организациях разрабатываются планы или
программы природоохранных мероприятий (в виде
самостоятельного документа или как раздел в общем плане
организационно-технических мероприятий) и предоставляются
отчеты об их выполнении. В распоряжении природоохранной
службы имеются регулярно обновляемые базы законодательных
и нормативно-правовых документов.
Внутренний и внешний экологический аудит проведены в
39% организаций. Один вид аудита (внутренний) - в 30%
организаций.
Важной задачей остается развитие ресурсной базы СУООС
в организациях. С этой целью проводится обновление парка
оборудования для выполнения эколого-аналитического
контроля, а также компьютерного оборудования и
программного
обеспечения для выполнения экологических расчетов.