Кормина Л.А., Бельдеева Л.Н. Экологический менеджмент и аудит

Подождите немного. Документ загружается.

Джим Макнейл, до этого в течение 7 лет бывший директором по

проблемам окружающей среды Организации экономического

сотрудничества и развития, а ранее советником по вопросам

окружающей среды в правительстве Канады. Комиссия

приступила к работе, проведя свою первую официальную

сессию в Женеве 1-3 октября 1984 года. 23 члена Комиссии

представляли 22 страны из всех регионов мира.

К работе

над главным докладом Комиссией был привлечен

большой коллектив высококвалифицированных и обладающих

влиянием политических деятелей и ученых, представляющих

более 880 организаций, и отдельных лиц – министры

иностранных дел, руководящие деятели в области планирования

и финансов, сельского хозяйства, науки и техники.

В ходе подготовки доклада был проанализирован широкий

спектр вопросов и проведены обширные дискуссии.

Были

учреждены специальные советы, на заседания которых

приглашались эксперты из разных стран мира. Как отмечал

Д.Макнейл, «Комиссия предприняла то, что прежде не делалось

ни одной из международных комиссий: организовала открытые

слушания в каждом регионе мира — от Джакарты до Москвы, от

Сан-Паулу до Осло, от Хараре до Оттавы».

В апреле

1987 г. после трех лет совместной работы,

коллективных поездок, слушаний и обсуждений Комиссия

Брундтланд представила 42-й сессии Генеральной ассамблеи

ООН обширный доклад, названный “Наше общее будущее”.

Доклад, содержащий более 300 страниц, начинается с обзора

ситуации, анализа успехов развития, таких как достижения в

области здравоохранения, ликвидации неграмотности,

сокращения детской смертности, увеличения темпов роста

продовольствия. Но при этом обсуждается та цена, которой

пришлось расплатиться за успехи, а именно: возникли

тенденции, влияние которых ни планета, ни ее население

выдержать не смогут: возросло абсолютное число голодающих,

возросло число людей, использующих небезопасную воду,

увеличивается разрыв между бедными и богатыми,

увеличивается площадь непродуктивных земель, (ежегодно

уничтожается 11 млн.га лесов), кислотные осадки уничтожают

леса и озера, наносят невосполнимый вред художественному и

культурному наследию, наблюдается общее потепление климата,

разрушается озоновый слой Земли.

Анализ социально-экологических проблем показал, что

нельзя отделять вопросы экономического развития от вопросов

состояния окружающей среды, так как деградация окружающей

среды является серьезным препятствием для экономического

развития.

В качестве выхода из глобального социально-экологического

кризиса Комиссией Брундтланд была предложена концепция

устойчивого развития (sustainable development).

1.3 Концепция устойчивого развития

Устойчивое развитие, по определению Комиссии, — это

“такое развитие, которое удовлетворяет потребностям

настоящего времени, но не ставит под угрозу способность

будущих поколений удовлетворять свои собственные

потребности”.

Подходы к реализации концепции

устойчивого развития

заключаются в следующем:

− экономический подход является стержнем концепции

устойчивого развития. Долгосрочные экономические

проекты, при осуществлении которых принимаются во

внимание природные закономерности, в конце концов

оказываются экономически эффективными, а

осуществляемые без учета долгосрочных экологических

последствий – убыточными;

− концепция устойчивого развития социально

ориентирована;

− с экологической точки зрения устойчивое

развитие

должно обеспечивать стабильность биологических и

физических систем. Само дальнейшее существование

человечества будет невозможным, если деградация

природной среды его обитания превысит некоторый, пока

неизвестный, а возможно, и принципиально неустановимый,

критический уровень

Главными условиями, необходимыми для достижения

устойчивого развития являются:

− политическая система, гарантирующая участие широких

масс в принятии решений;

− экономическая система, обеспечивающая расширенное

воспроизводство и технический прогресс на собственной,

постоянно укрепляющейся базе;

− социальная система, позволяющая снять напряжения,

возникающие при негармоничном экономическом развитии

;

− система производства, сохраняющая эколого-ресурсную

базу;

− технологическая система, обеспечивающая постоянный

поиск новых решений;

− международная система, способствующая устойчивости

торговых и финансовых связей;

− гибкая, саморегулирующаяся административная система.

В соответствии с этим часто говорят о трех целях

устойчивого развития: экологической целостности,

экоэффективности и экосправедливости, которые должны

лежать в основе

международных и национальных действий для

достижения устойчивого социально-экономического развития.

Сложность практического применения концепции

устойчивого развития заключается в том, что краткосрочные

экономические выгоды отдельных стран зачастую противоречат

долгосрочным интересам устойчивого развития и

потенциальным экономическим выгодам мирового сообщества.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-

де-Жанейро в 1992 году разработала

Повестку дня на XXI век -

прообраз мировой стратегии развития планеты, где определены

основные направления деятельности мирового сообщества в

целях достижения устойчивого развития. Практически в

Повестке ставится вопрос об управлении планетой Земля, о

регулировании не только экономической сферы деятельности

общества, что на национальном уровне является хорошо

известной практикой, но о регулировании обширных сфер жизни

общества.

Повестка дня на XXI век предусматривает гибкие и

перспективные формы сотрудничества, принятия решений,

выработки новых подходов с привлечением широких слоев

населения, ученых, бизнесменов, политиков, религиозных

деятелей, национальных и международных институтов и

учреждений, неправительственных организаций. В этой связи

концепция устойчивого развития представляет собой не

готовые

ответы на злободневные вопросы, на что часто претендовали те

или иные доктрины, а набор инструментов и рецептов, который

может оказать помощь в преодолении социально-экологического

кризиса.

В 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялась Всемирная

встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Саммит

Земли), нацеленная на принятие практических мер

и достижение

результатов.

Саммит был посвящен вопросам осуществления ранее

принятых решений.

2 МЕТОДЫ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ

ПРОИЗВОДСТВА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Предприятия производственной и непроизводственной сферы

являются основными субъектами, от результатов деятельности

которых зависит уровень экологической безопасности, и тем

самым, благосостояние нынешних и будущих поколений.

Степень воздействия на окружающую среду при

этом зависит

от выбора технологии производства (ресурсоемкой или,

наоборот, экологически чистой, малоотходной), видов

выпускаемой продукции и предоставляемых услуг. Таким

образом, экологическая проблематика влияет все стороны

деятельности предприятия, оказывая воздействие на внутренние

механизмы принятия управленческих решений и на

взаимоотношения с партнерами по бизнесу, органами

экологического контроля, финансовыми организациями,

местным населением. Очевидно, что успешное ведение бизнеса

зависит от степени учета экологических аспектов деятельности и

связанных с ними возможностей и рисков.

Снижение воздействия промышленного производства на

окружающую среду может быть достигнуто:

− минимизацией выбросов, сбросов, отходов;

− рациональным использованием сырья и энергетических

ресурсов;

− созданием малоотходных ресурсосберегающих

технологических процессов.

Все

разнообразие методов минимизации воздействия

промышленного производства на окружающую среду можно

разделить на:

− технологические и технические методы очистки выбросов

и сбросов, утилизации отходов;

− технологические и технические методы, направленных на

снижение количества образующихся загрязняющих веществ;

− организационные методы.

2.1 Методы снижения воздействия «на конце трубы»

Во всем мире, в

том числе и в нашей стране, для снижения

негативного воздействия промышленного производства на

окружающую среду широко применяются очистные

сооружения, которые обезвреживают сбросы, обеспечивают

улавливание загрязняющих веществ, а также системы

переработки отходов. Такие методы называются методами «на

конце трубы», так как они завершают технологический цикл.

Основными направлениями деятельности для минимизации

воздействия на

окружающую среду являются:

− изменение технологии и аппаратурного оформления

очистки отходящих газов и сточных вод, переработки

отходов;

− организация источников воздействия на окружающую

среду.

− регулирование источников физического воздействия на

окружающую среду, снижение шума, вибрации,

теплового загрязнения;

Рисунок 1 – Зависимость расходов от эффективности очистки

Разработанные к настоящему моменту технологии очистки и

обезвреживания позволяют практически полностью исключить

выбросы загрязняющих веществ. Однако эти методы не

позволяют сократить общую нагрузку на окружающую среду.

Это связано с тем, что для

эффективной очистки требуется

сложное оборудование и значительные энергетические затраты

(рисунок 1).

Как видно из рисунка, полная очистка требует бесконечно

больших расходов и по большому счету не имеет смысла, так

как позволяет лишь перенести загрязнения из одной среды в

другую. Именно поэтому во всем мире в настоящее время

предпочтение отдается превентивным методам

минимизации

воздействия на окружающую среду.

2.2 Методы снижения количества образующихся

загрязняющих веществ

К технологическим и техническим методам минимизации

отрицательного воздействия промышленного производства на

окружающую среду, непосредственно касающимся источников

выделения загрязняющих веществ и источников образования

отходов относят:

− изменение технологии основного производства, в том

числе:

− создание принципиально новых

ресурсосберегающих малоотходных производств,

отличающихся высоким уровнем инженерного,

экономического и экологического совершенства;

− изменение или оптимизацию

существующих

технологических режимов для уменьшения

количества выделяющихся загрязняющих веществ и

образующихся отходов;

− изменение аппаратурного оформления

процессов;

− замену используемых реагентов, материалов,

энергоносителей; использование в качестве реагентов

отходов других производств;

− выпуск продукции принципиально нового

качества – изготовление более качественных изделий,

создание механизмов и машин, работающих при

малом удельном расходе сырья

и энергии,

оказывающих минимальное неблагоприятное

воздействие на окружающую среду;

− организацию замкнутых производственных циклов, в том

числе:

− повторное и оборотное водоснабжение;

− повторное использование отработанного тепла;

− использование в качестве сырья отходов

производства;

− снижение потребления чрезвычайно опасных и

высокоопасных веществ;

− комплексное использование сырья и энергоресурсов;

− предупреждение возникновения и развития чрезвычайных

экологических ситуаций и подготовленность к действиям в

условиях таких ситуаций.

При этом необходимо четко понимать, что полностью

безотходные технологии по законам природы принципиально

невозможны. Это связано, во-первых, с тем, что практически ни

один вид сырья не может быть использован полностью для

производства готовой продукции

, а после окончания периода

эксплуатации продукция неизбежно переходит в отходы.

Второе ограничение иного рода. «Безотходное»

производство даже с идеальным использованием отходов одного

предприятия в качестве сырья для другого не дает возможности

экономии энергии. Чем полнее перерабатываются и

используются природные или вторичные ресурсы, тем выше

энергозатраты. Прирост энергетических, а следовательно, и

экономических затрат не может быть беспредельным –

наступает энергетическое перенасыщение, и дальнейшее

искусственное вложение энергии разрушает систему.

2.3 Организационные подходы и методы минимизации

воздействия промышленного производства на окружающую

среду

По оценкам специалистов, основной причиной

экономических и экологических проблем в России является

неэффективное управление.

Существующая на многих предприятиях система

управления, сформированная в

условиях плановой экономики,

не соответствует современным требованиям. К типичным

проблемам российских предприятий можно отнести:

− отсутствие четких ориентиров и принципов деятельности;

дисбаланс полномочий и ответственности;

− неумение мотивировать персонал;

− наличие организационных структур, ориентированных на

внутренние потребности, а не на запросы клиентов,

отсутствие эффективной обратной связи с

заинтересованными сторонами.

К настоящему моменту мировым сообществом накоплен

положительный опыт эффективного менеджмента, который

может быть успешно адаптирован в российских условиях.

Разработаны теоретические основы менеджмента, как области

знаний и профессиональной деятельности, направленной на

формирование и достижение целей организации путем

рационального использования имеющихся ресурсов.

Отработаны и стандартизированы эффективные

модели

управления, в частности концепция Всеобщего Управления

Качеством (Total Quality Management – TQM), которая

послужила основой для разработки систем экологического

менеджмента.

Экологический менеджмент можно определить как

внутренне мотивированную инициативную результативную

деятельность экономических субъектов (предприятий, фирм,

производственных объединений, отдельных предпринимателей),

направленную на достижение их собственных экологических

целей и программ.

Основная цель экологического менеджмента состоит в

сокращении

воздействия на окружающую среду таким образом,

чтобы минимизировать ущерб и риск возникновения

ответственности предприятия.

Экологический менеджмент – относительно новое явление в

мировом хозяйстве, которое возникло как конкретная мера по

реализации на уровне предприятий концепции устойчивого

развития, принятой мировым сообществом в качестве базовой

идеологии в области охраны окружающей среду на

Конференции ООН в

Рио-де-Жанейро в 1992 году.

Рисунок 2 - Цикл Деминга

В «Повестке дня на XXI век», принятой Конференцией,

отмечено, что экологический менеджмент следует отнести к

ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к

высшим приоритетам промышленной деятельности и

предпринимательства.

Требования к системам экологического менеджмента,

изложенные в международных стандартах, основаны на

принципах, выработанных многолетним опытом ведущих

мировых компаний.

Стандарты основаны

на методологии, известной как «Plan-

Do-Check-Act» (PDCA). «планирование – внедрение – контроль

– действие по улучшению», известный также, как «цикл

Деминга» (рисунок 2).

На этапе планирования определяются цели и разрабатывается

план мероприятий, необходимых для получения результатов в

соответствии с экологической политикой. При осуществлении

процессов управления проводится их постоянный контроль,

принимаются меры, направленные на повышение

эффективности системы экологического

менеджмента. Цикл

повторяется до совпадения результатов с планом, который

может периодически меняться в соответствии с требованиями

законодательства или заинтересованных сторон.

Такой подход позволяет наладить регулярную деятельность,

уменьшить зависимость эффективности управления от ошибок и

возможностей конкретных исполнителей.

Планирование

Улучшение

Внедрение

Контроль