Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

При невыполнении лицом предъявленных к нему требований о прекращении мелкого

хулиганства, а также с учетом иных обстоятельств содеянного, невозможности произвести

разбирательство на месте, возместить причиненный материальный ущерб и т.п. сотрудник

милиции в соответствии с ч.1 ст.258 КоАП РСФСР доставляет правонарушителя в орган

внутренних дел в целях составления протокола об административном правонарушении. Перед

доставлением нарушителя в орган внутренних дел проводится наружный осмотр его вещей и

одежды. В рапорте о мелком хулиганстве, совершенном виновным лицом, доставленным в

милицию,

должно быть указано о характере поведения нарушителя во время доставления.

При привлечении к административной ответственности лица, совершившего мелкое

хулиганство, важно обеспечить доказательственную базу. В этих целях сотрудник милиции

протоколирует действия нарушителя, выявляет и производит опрос очевидцев, документирует

их сообщения и сведения о них. В случае причинения материального ущерба в присутствии

свидетелей составляется соответствующий акт, где отражаются время и место совершения

мелкого хулиганства, личность нарушителя, характер причиненного материального ущерба.

В результате мелкого хулиганства потерпевшим может быть нанесен вред здоровью.

Данное обстоятельство налагает на сотрудника милиции следующие обязанности: отразить это

в протоколе об административном правонарушении; при необходимости оказать

пострадавшему первую доврачебную помощь или выявить на месте соответствующих

специалистов, могущих оказать квалифицированную медицинскую помощь, а при отсутствии

такой возможности — организовать вызов службы «Скорой помощи» или транспортировать

пострадавших в ближайшее медицинское учреждение

Тактика предупреждения и пресечения мелкого хулиганства определяется спецификой

юридической природы данного правонарушения и конкретными условиями его совершения.

Как правило, оно совершается в условиях очевидности, т.е. при определенном скоплении

граждан, которые не всегда могут открыто и публично осудить и эффективно пресечь

хулиганские действия.

Отсюда следует, что сотруднику милиции необходимо создать среди граждан

обстановку полной их защищенности, что составило бы положительный социальный фон его

действий по предупреждению и пресечению правонарушения. При этом действия сотрудника

милиции должны быть тактически продуманы и обоснованы, лишены самонадеянности и

грубости, но при этом носить решительный, уверенный характер и завершаться вынесением

конкретного решения: ограничиться мерами убеждения или, учитывая тяжесть проступка,

составить протокол на месте его совершения, либо доставить правонарушителя в орган

внутренних дел.

Доставление правонарушителя в орган внутренних дел также имеет тактические

особенности: во-первых, сотрудник милиции Должен обеспечить значительный перевес сил на

свою сторону,

для чего он в случае необходимости прибегает к добровольной помощи граждан либо

обращается за содействием в орган внутренних дел; во-вторых, в вежливой форме пригласить

проследовать с ним в милицию выявленных им очевидцев мелкого хулиганства,

задокументировать их сообщения и сведения о факте нарушения и о них самих.

Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника

милиции, иному уполномоченному должностному липу или представителю

общественности. Организация и тактика действий сотрудников милиции по предупреждению и

пресечению мелкого хулиганства в основном могут быть рекомендованы для пресечения

злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции или

народного дружинника, а также военнослужащего при выполнении обязанностей по охране

общественного порядка, а равно неподчинения водителями законному требованию работника

милиции об остановке транспортного средства, оставления водителями в нарушение правил

дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия или уклонения от

прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние

опьянения (ст. 165 КоАП РСФСР).

Под злостным неповиновением понимается отказ от обязательного исполнения

настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований сотрудника

милиции, иного уполномоченного должностного лица или представителя общественности

либо неповиновение, выраженное в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного

неуважения к лицам, охраняющим общественный порядок.

За совершение злостного неповиновения предусмотрены различные виды

административных взысканий: наложение штрафа в размере от трех до пяти минимальных

размеров оплаты труда, лишение права управления транспортными средствами на срок от

двух до трех лет (для водителей транспортных средств), административный арест на срок до

пятнадцати суток — в случае, если по обстоятельствам дела применение иных мер будет

признано недостаточным (ст. 165 КоАП РСФСР). За неповиновение работнику милиции,

иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности (ст.165

КоАП РСФСР) предусмотрен штраф от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты

труда. Если же злостное неповиновение выражено в циничной форме либо продолжается

после неоднократно повторенных законных требований работника милиции,

иного уполномоченного должностного лица или представителя общественности, то

налагается штраф от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а при

наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, —

административный арест на срок до пятнадцати суток.

Статья 1б5

КоАП РСФСР за злостное неповиновение законному распоряжению или

требованию военнослужащего, сотрудника органов внутренних дел или другого гражданина

при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской

Федерации предусматривает наложение штрафа в размере до десяти минимальных размеров

оплаты труда, а в случаях, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя,

применение этой меры будет признано недостаточным — административный арест на срок до

пятнадцати суток.

При квалификации данного административного правонарушения необходимо отличать

его от уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст.ст. 317 и 318 Уголовного кодекса

Российской федерации за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и

за применение насилия в отношении представителя власти при исполнении ими своих

должностных обязанностей.

При разграничении этих составов следует обратить внимание прежде всего на то, что

злостное неповиновение имеет устойчивый, но, как правило, пассивный характер, тогда как

оказание сопротивления предполагает активные действия, которые могут быть сопряжены с

насилием или угрозой применения насилия, а равно с принуждением вышеназванных лиц путем

насилия или угрозы применения насилия к выполнению явно незаконных действий.

Действия сотрудников милиции, народных дружинников, военнослужащих по

пресечению злостного неповиновения должны быть правомерны, тактически оправданы и

справедливы, а их непосредственное проведение должно исключать возможность

возникновения виктимологических факторов злостного неповиновения, которое в свою очередь

может стать ответной реакцией граждан на бестактные, грубые замечания сотрудников

милиции, водных дружинников, военнослужащих и других уполномоченных лиц.

В этой связи распоряжение или требование работника милиции, иных

уполномоченных на это лиц о прекращении, например,

мелкого хулиганства, распития спиртных напитков в общественных местах и других

правонарушений должны быть не только вежливыми, твердыми и ситуационно понятными

окружающим, но и законными, т.е. содержать все правовые основания для их реализации. В

противном случае от нарушителя можно ожидать злостного неповиновения.

При пресечении групповых административных правонарушений следует учитывать

психологию группы. Важное значение здесь принадлежит знанию психологических приемов

работы с толпой, умению использовать различные формы и методы выявления и нейтрализации

лидера группировки, способы ее рассечения и разобщения.

Нарушение законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах,

демонстрациях, шествиях и пикетировании. В связи с возросшей в последние годы

социально-политической активностью населения органы внутренних дел (милиция) все чаще

выполняют обязанности по предупреждению и пресечению нарушений, предусмотренных

ст.166

КоАП РСФСР. Согласно этой статье воспрепятствование организации или проведению

собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного

мероприятия, осуществляемых в соответствии с законом, или участию в них, а также

принуждение к участию в них влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти

минимальных размеров оплаты труда. Такие же меры взыскания применяются за нарушение

порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия,

пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также за участие в них при отсутствии

признаков преступления.

Органы внутренних дел (милиция) применяют меры предупреждения и пресечения

указанных правонарушений, по существу аналогичные тем, которые применяются для

обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении

любых массовых мероприятий. Выбор тактических приемов и методов обеспечения

правопорядка, а равно мер предупреждения и пресечения определяется специфическими

характеристиками конкретного мероприятия. К ним относятся особенности места проведения

собрания, митинга, демонстрации и т.п., которое может быть ограничено по площади,

специально не приспособлено для этих целей, не отвечать техническим условиям обеспечения

безопасности нахождения на нем большого количества людей, находиться в непосредственной

близости от правительственных

и иных особо важных и охраняемых объектов, наконец, — рядом с проезжей частью,

что требует принятия во взаимодействии с подразделениями Госавтоинспекции

соответствующих предупредительных мер: внесение корректив в организацию дорожного

движения, усиления надзора за безопасной эксплуатацией транспорта, устранения каких-либо

препятствий на пути следования колонн демонстрантов и т.п.

В профилактической работе сотрудники милиции должны также учитывать

особенности контингента участников и зрителей общественно-политических мероприятий, их

психологическое отношение и степень причастности к происходящему, динамику развития

событий, их позитивную (правомерную) либо негативную (противоправную) направленность.

Избирая тактику применения мер предупреждения и пресечения нарушений, связанных

с проведением либо воспрепятствованием проведению собраний, митингов, демонстраций и

т.п., органы внутренних дел (милиция) в первую очередь должны располагать достоверной

информацией о согласованности целей, места и времени проведения этих мероприятий с

государственными и муниципальными органами исполнительной власти. Если будет

установлено, что данное мероприятие не санкционировано, то органы внутренних дел

(милиция) обязаны незамедлительно, но не провоцируя своими действиями обострение

ситуации, прекратить его проведение, а нарушителей привлечь к ответственности.

В целях предупреждения возможных нарушений общественного порядка при

проведении собрания, митинга, демонстрации и т.п. вводятся определенные ограничения, если

применение таких мер профилактики, как предварительное информирование организаторов

данного мероприятия о правилах поведения и ответственности, будет признано недостаточным.

Наиболее распространенной предупредительной мерой в данных случаях является ус-

тановление режимной зоны в месте проведения мероприятия путем перекрытия улиц,

использования нарядов в виде цепочек, заслонов, патрулей, выставления постов (КПП), а также

удаления из зоны лиц, не имеющих к данному мероприятию никакого отношения и допуска в

нее лишь по таким правовым основаниям, как приглашения, пропуска и т.п. Если таковые не

установлены, то в данную зону могут быть допущены граждане без каких-либо ограничений, за

исключением тех, которые, судя по внешнему виду, поведению, но главное — по наличию у

них оружия, предметов и веществ, могущих быть использованными для нанесения

телесных повреждений либо дестабилизации нормального хода проведения собрания, митинга,

демонстрации и т.п., представляют опасность для окружающих.

Введение и осуществление этих и иных ограничений (а по существу мер

административного предупреждения правонарушений) производятся по согласованию с

органами местного самоуправления и должны быть адекватны сложившейся оперативной

обстановке, но не препятствовать реализации гражданами своих политических прав и отражать

действительные задачи обеспечения охраны общественного порядка и общественной

безопасности.

К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений,

связанных с проведением собраний, митингов, демонстраций и т.п., а равно и с

воспрепятствованием их проведению, относятся:

— обеспечение соблюдения участниками массовых мероприятий установленных

правил поведения;

— организация и регулирование потоков демонстрантов и их информирование (через

громкоговорящие установки) о маршрутах следования;

— оказание первой доврачебной медицинской помощи;

— выявление нарушителей общественного порядка и пресечение их противоправных

действий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц,

провоцирующих антиконституционные, националистические и другие подобные

настроения;

— оперативное слежение за механизмом формирования толпы

и незамедлительное, т.е. в начальной стадии возникновения эксцесса, реагирование на

развитие конфликтной ситуации;

— устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям

общественного порядка, и иных инцидентов;

— проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к

отказу от противоправных намерений, действий и т.д.

При применении мер пресечения, а это, как правило, выражается в принудительном

выводе нарушителей из места проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п.,

сотрудникам милиции необходимо учитывать настроения иных участников этих массовых

мероприятий с тем, чтобы не допустить их отрицательной реакции и возможного осложнения

оперативной обстановки в связи с неправильно примененными мерами предупреждения и

пресечения противоправных действий нарушителей.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Назовите составы административных правонарушений, посягающих на

общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления, предупреждение и

пресечение которых отнесены к компетенции милиции.

2. Какие критерии положены в основу отличия мелкого хулиганства от хулиганства,

ответственность за совершение которого предусмотрена уголовным законодательством?

3. Укажите особенности тактических действий и поведения сотрудника милиции при

пресечении злостного неповиновения его законным требованиям.

4. Перечислите особенности тактики применения мер предупреждения и пресечения

нарушений, связанных с проведением собраний, митингов и других публичных мероприятий.

Глава 6. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ НАРУШЕНИЙ,

СВЯЗАННЫХ С ПЬЯНСТВОМ И АЛКОГОЛИЗМОМ

Неумеренное потребление спиртных напитков, напрямую связанное с физиологической

и психической зависимостью от алкоголя, т.е. пьянство и алкоголизм представляют собой

антисоциальное явление, негативно влияющее на здоровье и нравственность личности и

общества, с последующей социальной деградацией.

Пьянство, как правило, свидетельствует о низкой культуре личности. Хотя история

знает примеры, связанные с культурными и образованными людьми, которые не являлись

правонарушителями, но морально и социально деградировали и заканчивали свою жизнь

печально. Употребление алкоголя массами людей, особенно в виде «замены» радостей жизни,

поскольку их нет по тем или иным причинам, ведет к вымиранию целых групп населения.

Борьба с пьянством и алкоголизмом насчитывает многовековую историю

, а с начала

XX в. это социальное зло становится предметом изучения специалистами различных отраслей

научного знания — медицины, психологии, психиатрии, социологии, педагогики,

криминологии и др. В этой связи отметим, что, к примеру, по данным ГУВД г. Москвы,

совершение мелкого хулиганства в 75% случаев происходит в состоянии алкогольного

опьянения. Кроме этого, участие лиц в массовых мероприятиях, выливающихся при этом в

массовые беспорядки (на религиозной, межнациональной и иной почве) также в той или иной

степени «подогреты алкоголем»

Пьянство в социальном смысле — неумеренное потребление спиртных напитков. Алкоголизм -

хроническое заболевание, обусловленное систематическим употреблением спиртных напитков и проявляющееся

физической и психической зависимостью от алкоголя, психической и социальной деградацией, нередким

возникновением алкогольных психозов в форме белой горячки, алкогольного галлюциноза, бредового состояния и

т.п. (Сов. энциклопсд. словарь /Гл. ред. А.М. Прохоров, 4-е изд. — М.: Сов. энциклопедия, 1989. С. 41.).

См., например, Карпсц И.И. Преступность: иллюзии и реальность -М : Российское право, 1992 С. 411-

417

Реализация законодательства о борьбе с пьянством и алкоголизмом составляет одно из

направлений административно-юрисдикционной деятельности всех служб и подразделений

органов внутренних дел (милиции), но непосредственное выполнение задач предупреждения и

пресечения нарушений антиалкогольного законодательства возложено на милицию

общественной безопасности

Конкретизация задач борьбы с пьянством и алкоголизмом выражается в функциях

аппаратов, подразделений и служб милиции общественной безопасности, закрепленных в

законодательных и ведомственных нормативных актах

. Организация деятельности аппаратов,

подразделений служб милиции общественной безопасности в сфере борьбы с пьянством и

алкоголизмом складывается из функций прогнозирования, анализа, планирования,

координации, контроля, нормативно-правового, информационного, научно-методического,

материально-технического обеспечения и др.

Предупреждение и пресечение пьянства и алкоголизма осуществляются также в

процессе организации и непосредственного руководства ходом проведения специальных

операций по выявлению нарушителей антиалкогольного законодательства, разработки

рекомендаций и соответствующих указаний по расстановке сил и средств, формировании,

внедрении и распространении передового опыта административно-юрисдикционной

деятельности различных аппаратов, подразделений и служб органов внутренних дел (милиции)

по предупреждению и пресечению нарушений, совершенных на почве пьянства и алкоголизма.

Функции по предупреждению и пресечению пьянства и алкоголизма выполняют

подразделения милиции общественной безопасности путем:

См. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной

безопасности (местной милиции)» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №

7. Ст. 562); Приказ МВД России от 14 августа 1998 г № 501 «Об утверждении Положения о Главном управлении

охраны общественного порядка МВД Российской Федерации».

См., например. Приказ МВД России от 12 июля 1992 г. № 231 «Об утверждении Инструкции по работе

участковых инспекторов милиции» (с изменениями и дополнениями от 23.10.1995, 15.04.1996, 1.07.1997 гг.);

Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (приложение 17 к приказу МВД

России от 18 января 1993 г. № 17) и др.

— выявления лиц, в том числе подростков, а также вовлекающих их в пьянство

родителей и иных лиц, склонных к злоупотреблению спиртными напитками, проведения с ними

профилактической работы с целью формирования здорового образа жизни;

— внесения предложений в соответствующие органы о рациональном размещении

строящихся и функционирующих торговых предприятий, кафе, ресторанов и других

учреждений, реализующих спиртные напитки, в связи с их потенциальным и негативным

влиянием на криминогенную обстановку в конкретном районе населенного пункта;

— регулярного обследования территории и особенно мест концентрации лиц, склонных

к пьянству, и алкоголиков (подвалы, чердаки, рынки, магазины, культурно-зрелищные

учреждения, станции и остановки общественного транспорта и т.п.);

— привлечения правонарушителей антиалкогольного законодательства к

административной ответственности.

При выявлении факта правонарушения, например, распития спиртных напитков в

общественных местах (ст. 162 КоАП РСФСР), сотрудник милиции обязан: 1) немедленно

потребовать прекращения противоправного поведения; 2) проверить документ ты,

удостоверяющие личность нарушителя; 3) зафиксировать выявленные в них сведения; 4)

установить и записать данные о свидетелях, объяснить им их права и обязанности в

соответствие с действующим законодательством.

Проанализировав ситуацию, действия и поведение нарушителя, характер совершенного

правонарушения, следует либо предупредить нарушителя, либо составить протокол об

административном правонарушении.

Если сложившиеся на месте правонарушения обстоятельства препятствуют

возможности установить личность нарушителя и имеются основания для его доставления в

орган внутренних дел, сотрудник милиции вправе принять все предоставленные ему законом

меры, о чем затем докладывает рапортом руководству органа.

Лица, задержанные за появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем

человеческое достоинство и общественную нравственность, находящиеся в средней и тяжелой

степени опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут

причинить вред окружающим или себе, помещаются в медицинский вытрезвитель (центр

социальной

помощи), находящийся в ведении милиции общественной безопасности.

Доставление и помещение в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся в

общественных местах в пьяном виде, как правило, осуществляются экипажами автомобилей

«Спецмедслужбы», которые обязаны предварительно проверить возможное наличие у

доставляемых предметов, могущих быть используемыми для нападения или причинения себе

телесных повреждений.

При обнаружении наркотических средств либо предметов, указывающих на

возможную причастность доставляемых лиц к совершению преступлений, они доставляются в

орган внутренних дел.

Запрещается доставлять в медицинский вытрезвитель лиц, имеющих черепно-мозговые травмы

и иные опасные для жизни повреждения, симптомы острого пищевого отравления или наркотического

опьянения, находящихся в состоянии алкогольного психоза. Сотрудники милиции, обнаружившие таких

лиц на улицах или в иных общественных местах, обязаны вызвать на место скорую медицинскую

помощь.

Доставление несовершеннолетних в медицинский вытрезвитель производится только

при невозможности установить их личность, местожительство и передать родителям (лицам, их

заменяющим) либо представителям учреждений, на которых возложены обязанности по их

содержанию и воспитанию, в приемник-распределитель для несовершеннолетних.

Факт доставления в медицинский вытрезвитель регистрируется, составляется протокол

о доставлении (помещении) и привлечении виновного к административной ответственности

или мерам общественного воздействия.

О доставлении в медицинский вытрезвитель военнослужащих направляется

соответствующее сообщение в военную комендатуру, а в органы внутренних дел — о

следующих лицах:

- лица, у которых изъяты огнестрельное оружие, наркотики, предметы, специально

предназначенные для нанесения телесных повреждений, а также иные запрещенные законом

предметы либо приобретение которых требует специального разрешения;

— иностранные граждане и лица без гражданства;

- несовершеннолетние и лица, вовлекающие их в пьянство и доведшие их до состояния

опьянения;

— граждане, неоднократно доставляющиеся в медицинский вытрезвитель;

— состоящие на учетах в наркологическом или психиатрическом диспансерах;

— лица, ранее судимые, либо находящиеся под административным надзором органов

внутренних дел;

— водители автомототранспортных средств;

— выявленные нарушители правил регистрации или пребывания в городах и

населенных пунктах.

Действующее антиалкогольное законодательство признает в качестве

административных правонарушений следующие проступки-

— управление судном судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения (ст.111

КоАП РСФСР);

— управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии

опьянения (ст. 117 КоАП РСФСР);

— управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления

транспортными средствами и находящимися в состоянии опьянения (ст. 120 КоАП РСФСР);

— допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в

состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права на управление транспортными средствами

(ст. 124 КоАП РСФСР);

— распитие спиртных напитков на производстве (ст. 161 КоАП РСФСР);

— распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в

общественных местах в пьяном виде (ст. 162 КоАП РСФСР);

— доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения (ст. 163 КоАП РСФСР) и

др.

Как видно, административные правонарушения, связанные с нарушением

антиалкогольного законодательства, имеют различные объекты посягательства. Например,

управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения (ст.

117 КоАП РСФСР), и другие проступки, предусмотренные ст.ст.111

, 120, 124 КоАП РСФСР,

образуют правонарушения на транспорте, а составы правонарушений, предусмотренных

ст.ст.162, 163 КоАП РСФСР, посягают на общественный порядок.

Рассмотрим меры предупреждения и пресечения наиболее распространенных

правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом

Управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии

опьянения. Среди непосредственных причин

ДТП, имеющих тяжкие последствия (превышение установленной скорости движения,

недисциплинированность пешеходов, игнорирование правил применения ремней безопасности

и мотошлемов и т.д.), статистика выделяет управление транспортными средствами в состоянии

опьянения. Именно поэтому Правила дорожного движения (ПДД)

запрещают водителю

«управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического и

иного)... передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии

опьянения...» (п.2.7 ПДД), а лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии

с действующим законодательством (п. 1.6 ПДД)

Административная ответственность за правонарушения на транспорте, связанные с

нарушением антиалкогольного законодательства, предусматривает в качестве взысканий

штраф в размере от одного до двух минимальных размеров оплаты труда или лишение права

управления транспортными средствами на срок один год. При повторности правонарушения

налагается штраф в размере от двух до четьфех минимальных размеров оплаты труда или

применяется лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до

трех лет.

За управление транспортными средствами в состоянии опьянения к административной

ответственности привлекаются лица независимо оттого, являлось ли оно (транспортное

средство) самоходной машиной либо находилось на прицепе у другого транспортного средства,

а также как долго управлял виновный транспортным средством — важен лишь факт

приведения его в движение.

Немаловажное значение для привлечения к ответственности за данные виды

правонарушений имеет установление прямого умысла, поскольку виновное лицо осознает не

только факт собственного опьянения, но и правовой запрет на управление транспортным

средством в данном состоянии.

В целях предупреждения фактов управления транспортными средствами в состоянии

опьянения органы внутренних дел (милиция) наделены правами останавливать транспортные

средст-

* Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090

(Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993 № 47 Ст 4531). См. также Федеральный закон от 10 декабря

1995 г. «О безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 № 50.

Ст. 4873)

ва, в том числе и принудительно, осуществлять проверку документов и

освидетельствование водителей на предмет установления факта нахождения их в состоянии

алкогольного или наркотического опьянения.

Эти и иные административно-предупредительные меры направлены на обеспечение

безопасности дорожного движения и являются средствами не наказания, а предупреждения

возможного возникновения аварийной ситуации и вредных последствий в результате

совершения дорожно-транспортных происшествий.

Сотрудник милиции (как правило, подразделений дорожно-патрульной службы

ГИБДД), останавливая транспортное средство, обязан не только установить состояние

водителя, но и его личность и правовые основания управления этим транспортным средством,

поскольку вероятен факт передачи управления транспортным средством лицу, находящемуся в

состоянии опьянения. При этом для привлечения к административной ответственности важно

лишь согласие владельца на передачу управления и не обязательно, что управление

осуществляется в его присутствии или в отсутствие. Передача управления транспортным

средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, противоправна и в тех случаях, когда

она допущена владельцем, не имеющим права на управление принадлежащим ему

транспортным средством, или лицом, которое распоряжается транспортным средством на за-

конном основании, например по доверенности, в процессе выполнения водителем обязанностей

инструктора во время обучения учеников-водителей.

К мерам административного пресечения фактов управления транспортными

средствами в состоянии опьянения относятся:

административное задержание, отстранение водителя от управления транспортным

средством, задержание документов на право управления транспортным средством.

Применение органами внутренних дел (милицией) этих мер не означает наложение на

водителей административных взысканий, а имеет цель в принудительном порядке прекратить

(пресечь) представляющие определенную опасность для дорожного движения противоправные

действия, не допустить причинения вреда окружающим, а также обеспечить соответствующие

условия для привлечения виновных лиц к ответственности.

Среди правонарушений, связанных с нарушением антиалкогольного законодательства

и относящихся к сфере охраны общественного порядка, наибольшую распространенность и

общественную

опасность представляют: распитие спиртных напитков на производстве, в общественных

местах или появление в общественных местах в пьяном виде; доведение несовершеннолетнего до

состояния опьянения.

Общественная опасность данных правонарушений состоит в том, что они имеют

масштабные социально-экономические, медико-биологические, нравственные и иные

последствия, оказывающие негативное влияние не только на деформацию социальных

ценностей и личности, но и на мотивацию противоправного поведения. Связь пьянства с

противоправным поведением, характеризующимся демонстративными проявлениями явного

неуважения к общественной нравственности, очевидна и указывает на необходимость

комплексного подхода к борьбе с нарушениями антиалькогольного законодательства и

посягательствами на общественный порядок.

Распитие спиртных напитков на производстве. По причине пьянства на

производстве обществу в связи с гибелью людей, травматизмом и профессиональными

заболеваниями наносится существенный материальный ущерб, тяжело отражаясь на соци-

ально-экономическом положении страны.

Распитие спиртных напитков на производстве, т.е. на рабочих местах, в помещениях и

на территории предприятий, учреждений, организаций, или пребывание на работе в нетрезвом

состоянии, как одно из наиболее распространенных нарушений антиалкогольного

законодательства представляет большую общественную опасность не только для

общественного порядка, но и для обеспечения нормальных и безопасных условий труда (ч.1 ст.

161 КоАП РСФСР).

Нарушением антиалкогольного законодательства считается также участие мастеров,

начальников участков, смен, цехов и других руководителей в распитии с подчиненными им

работниками спиртных напитков на производстве или непринятие мер к отстранению от

работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо сокрытие случаев распития спиртных

напитков, или появление на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников (ч.2 ст.

161 КоАП РСФСР).

Распитие спиртных напитков на производстве влечет административное взыскание в

виде наложения штрафа.

Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в

общественных местах в пьяном виде. Административное законодательство (ст. 162 КоАП

РСФСР) устанавливает правовой

запрет на распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во

всех видах общественного транспорта и других общественных местах кроме предприятий

торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена,

или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое

достоинство и общественную нравственность.

Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных

местах в пьяном виде предусматривает административную ответственность в виде

предупреждения или штрафа (ч 1 ст.162 КоАП РСФСР). Те же действия, совершенные

повторно в течение года после применения мер административного взыскания, наказываются

наложением штрафа в повышенном размере (ч.2 ст.162 КоАП РСФСР). Если лицо дважды в те-

чение года подвергалось административному взысканию за данное правонарушение и вновь его

совершило, то штрафная санкция значительно возрастает; если по обстоятельствам дела и с

учетом личности нарушителя применение штрафа будет признано недостаточным, то

применяется административный арест на срок до 15 суток (ч.З ст.162 КоАП РСФСР). Четвертая

часть этой статьи предусматривает административную ответственность в виде наложения

штрафа на родителей или лиц, их заменяющих, за появление в общественных местах

подростков в возрасте до 16 лет, а равно за распитие ими спиртных напитков.

Особенностью предупреждения и пресечения этих нарушений антиалкогольного

законодательства является установление сотрудниками милиции соответствующего поведения

виновного лица, свидетельствующего о прямом умысле на распитие спиртных напитков, но не

образующего состава административного правонарушения мелкого хулиганства (нецензурная

брань, оскорбительное приставание к гражданам и т.п.) и других действий,

нарушающих общественный порядок.

Применение органами внутренних дел (милицией) мер административного

предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом,

должно сочетаться с профилактикой этих антиобщественных явлений, способствующей

укреплению правопорядка в общественных местах. Эти меры реализуются как в рамках

общесоциальной системы предупреждения правонарушений, состоящей из экономических,

организационных, пропагандистско-воспитательных, педагогико-психологических и т.п.

мероприятий и направленной на утверждение здорового

образа жизни и правомерного поведения граждан, так и в форме индивидуально-

воспитательной работы с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками.

Важность административно-предупредительных мер объясняется тем, что применение

антиалкогольного законодательства, определяющего правовые запреты и ответственность за

его нарушение, вне профилактического обеспечения не приводит к сокращению

рассматриваемой категории правонарушений.

Особое место в профилактике правонарушений, связанных с пьянством и

алкоголизмом, занимают служба участковых инспекторов милиции и милиция общественной

безопасности, сотрудники которых осуществляют административно-юрисдикционную

деятельность, как правило, в жилом секторе и в общественных местах. Реализуя

профилактические функции, сотрудники этих и иных служб органов внутренних дел (милиции)

изучают жилой массив в целях выявления и проведения предупредительных профилактических

бесед с лицами, склонными к пьянству и алкоголизму, установления источников приобретения

ими спиртных напитков, а также лиц, предоставляющих свое жилье посторонним гражданам

для систематического употребления, хранения и изготовления запрещенных спиртных

напитков. По этим направлениям профилактической работы необходима организация взаи-

модействия с аппаратами уголовного розыска в части, касающейся, например, выявления среди

пьяниц и семейных дебоширов лиц, представляющих оперативный интерес, находящихся в

розыске и т.п.

Профилактике мелкого хулиганства, иных правонарушений может служить

предупреждение гражданина о недопустимости появления в общественном месте в пьяном виде

(при условии, если не допускаются нарушения общепринятых норм поведения, образующих

самостоятельный состав административного правонарушения), поскольку это лицо может стать

объектом грабежа, разбоя и других противоправных посягательств.

К числу профилактических мероприятий органов внутренних дел (милиции) относится

их участие в работе государственных органов и общественных организаций по формированию

и развитию духовных и интеллектуальных способностей граждан, созданию здоровых условий

для их труда, быта и отдыха, упрочению национальных культурных традиций, проведению

антиалкогольной пропаганды среди различных групп населения, внесению в соответствующие

инстанции предложений о благоустройстве

обслуживаемой территории и рациональном размещении культурно-зрелищных,

спортивных, образовательных учреждений, торговых предприятий, реализующих спиртные

напитки и т.д.

Целям предупреждения и пресечения пьянства среди несовершеннолетних служит

ст.163 КоАП РСФСР, предусматривающая ответственность за доведение несовершеннолетних

до состояния опьянения и наказание в виде наложения штрафа.

Борьба с пьянством и алкоголизмом - важная социальная задача ее реализация зависит

от активной и последовательной работы органов представительной и исполнительной власти,

органов местного самоуправления, общественных организаций, каждого гражданина.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите составы административных правонарушений,

связанных с пьянством и алкоголизмом.

2. Определите основные принципы тактики действий по выявлению, предупреждению и

пресечению правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом.

3 Перечислите основные службы милиции, принимающие участие в предупреждении и

пресечении правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом.

4 С какими государственными органами и общественными формированиями взаимодействует

милиция в профилактике пьянства и алкоголизма?

Глава 7. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ НАРКОМАНИИ

Наркомания и ее опасные последствия. Наряду с такими социальными пороками, как

пьянство и алкоголизм, все больше и больше о себе дает знать порок, именуемый наркоманией