Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

Это опасное заболевание появляется после непродолжительного приема наркотических средств.

Наркотическими средствами признаются такие вещества растительного или синтетического

происхождения, которые при их потреблении имеют одурманивающее воздействие или

вызывают эйфорию.

В застойные времена у нас бытовало мнение, что наркомания — это чужое горе, а

наркоманы — «по ту сторону» от нас. Проблема наркомании не виделась, замалчивалась и

сводилась к заявлениям, что в нашей стране встречаются лишь отдельные лица, пораженные

этим недугом. Проведение антиалкогольной кампании, которая свелась к резкому сокращению

производства и продажи спиртных напитков, привело к возникновению ранее неведомой в

стране токсикомании и широкому распространению наркомании. Резкому увеличению

потребителей наркотиков, особенно среди молодежи и несовершеннолетних, способствовала

также отмена в 1991 г. административной и уголовной ответственности за незаконное

потребление наркотиков. Нынешняя обстановка политического, экономического,

нравственного кризиса в стране порождает у людей стрессы, отчаяние, неуверенность,

бездуховность и провоцирует у некоторой части населения «снятие напряжения» с помощью

наркотиков.

МВД России выражает обеспокоенность сохранения устойчивых тенденций обострения

оперативной обстановки, связанной с ростом незаконного оборота наркотиков, несущих

серьезную опасность для здоровья и благополучия населения страны. К сожалению, говорится в

указании Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.04.99 г. № 1/7065 «Об

активизации борьбы с наркопреступностыо», как показывают проверки во многих регионах

страны руководство органов внутренних дел не придают должного значения выявлению и

пресечению преступлений, связанных с наркотиками, не обеспечивают выполнение

рекомендаций МВД России по укреплению службы по борьбе с

Наркомания — греческое слово, означает «страсть к оцепенению».

незаконным оборотом наркотиков, созданию ее подразделений вплоть до

горрайорганов.

С учетом изложенного в названном Указании во исполнение Распоряжения Президента

Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 343-РП «О мерах по усилению противодействия неза-

конному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими» предложено

разработать и реализовать систему мер по борьбе с наркопреступностью.

В организме принимающего наркотические средства быстро происходят процессы, которые

отрицательно влияют на психическую деятельность. Дело в том, что если наркоман не примет оче-

редную дозу, у него развивается крайне неприятное состояние — абстиненция (наркотическое

голодание, именуемое «ломка»). Абстиненция — это страшная плата за мнимый «наркотический рай».

Она наступает через 4—6 час после принятия наркотического средства. Наркоман чувствует

недомогание, озноб, тяжесть во всем теле, боль в суставах, которая со временем усиливается и

становится резкой, выкручивающей, спазмы в желудке достигают такой интенсивности, что возникает

ощущение «как будто кто-то пытается вырвать внутренности», но как только наркотик попадает в

организм, это состояние проходит, наступает короткая «эйфория», которая сменяется еще более тяжелой

ломкой. Получается замкнутый круг, из которого наркоману выйти без помощи

врача-нарколога невозможно.

В состоянии абстиненции наркоманы, чтобы добыть очередную порцию дурмана,

проявляют большую изобретательность и упорство. Наркотики стоят дорого, за них платят

немалые деньги. Поскольку многие наркоманы не работают и таких денег у них нет,

большинство потребителей наркотиков могут их добывать только преступным путем. Этим и

объясняется высокий уровень преступников в среде потребителей наркотиков.

Опасность наркомании состоит и в том, что она пагубно сказывается на здоровье

человека — предраковые процессы легких, шизофрения, эпилептические припадки,

импотенция, психозы -вот далеко не полный перечень опасных последствий для организма от

употребления наркотических средств. У детей, родившихся от наркоманов, токсикоманов

наблюдается уродство, связанное с поражением центральной нервной системы. Надо видеть

этих парализованных, навечно прикованных к постели младенцев, чтобы в полной мере

осознать вину их родителей.

100

Наркомания не ограничивается только вредом, который наркоманы причиняют своему

здоровью и будущему поколению. Наркомания — это и большая социальная проблема. Она

снижает работоспособность, губит творческие способности, ведет к прогулам,

производственному браку, травматизму, беде в семье и др. Общая деградация личности в

результате приема наркотиков наступает в 15—20 раз быстрее, чем от алкоголя.

Особую общественную опасность представляет увеличение пристрастия к

употреблению наркотических и других одурманивающих средств среди несовершеннолетних.

Потребление наркотиков в раннем возрасте не только мешает нормальному развитию

неокрепшего организма, но и является фактором, предопределяющим их антиобщественное

поведение. По свидетельствам врачей-наркологов, им редко приходится лечить стариков-

наркоманов, потому что не только до старческого, но даже до среднего возраста наркоманы не

доживают.

Законодательство об обороте наркотических средств, психотропных веществах и об их

прекурсорах состоит из Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных

веществах

, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных

нормативных актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской

Федерации, в том числе Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о

психотропных веществах 1971 года и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе

против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Закон о наркотических средствах и психотропных веществах устанавливает правовые

основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных

веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья

граждан, государственной и общественной безопасности.

Наркотические средства употребляют по-разному: введением в организм путем

курения, вдыхания через нос, принятия внутрь путем внутривенных, внутримышечных,

подкожных инъекций и другими способами.

Списки наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ издает

Постоянный комитет по контролю наркотиков Минздрава Российской Федерации на основе

списков действующей

См Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219

101

Единой Конвенции 1961 г. «О наркотических средствах» и Конвенции 1971 г. «О

психотропных веществах» с учетом специфики незаконного потребления наркотических

средств, характерных для различных регионов страны с их национальными особенностями.

Наиболее часто употребляемые наркотические средства можно разделить на четыре

группы: к первой относятся морфий и другие производные из опийного мака препараты, а

также синтетические препараты с морфиноподобным действием (кадеин, омкопон, промедол и

др.); ко второй - стимуляторы центральной нервной системы (кокаин, кофеин, феналлин,

первитин и др.); к третьей - барбитураты и другие снотворные препараты (барбамил, ноксирон,

этаминал-натрий и др.); к четвертой - вещества, добываемые из конопли (гашиш, анаша,

марихуана и др.)

Опий — «третьяк» (опиум) - высохший на воздухе млечный сок, выделяющийся из

надрезов на незрелых коробочках масличного мака. Он содержит более 20 алколоидов, в том

числе морфий (морфин), кадеин, текодин, папаверин, тебаин, пантопон, героин и др.,

являющиеся производными опия. Из опия выделяется морфин, широко используемый в

медицинской практике и в среде наркоманов. Опий и морфий вводятся внутривенно, и их

действие наступает мгновенно. Минимальная доза воздействия на организм человека -- 0,005 г.

Наркотический эффект при этом выражается в комплексе ощущений, из которых ведущим

является ощущение тепловой волны.

Наркотики второй группы, стимулирующие центральную нервную систему, принимают

10-12% наркоманов путем вдыхания порошка через нос. При приеме кокаина развивается

состояние, похожее на алкогольное опьянение. Одной из форм кокаинизма является теизм -

употребление очень крепкого отвара чая («чифира»). Употребление «чифира» распространено

среди хронических морфинистов, особенно в случае отсутствия возможности

принять другой наркотик.

Барбитураты и другие снотворные препараты (третья группа) принимаются в виде

таблеток. После их принятия появляется «дымка» в сознании, при которой окружающее не

воспринимается, опьяневший становится подвижным, развязным, беспричинно веселым. Такое

состояние длится два-три часа, затем наступает

общая слабость, сон.

Среди наркоманов весьма распространен гашиш — сильное наркотическое вещество,

вырабатываемое из индийской, маньчжурской, архонской, южно-чуйской и других сортов

посевной и дикорастущей конопли.

102

Курение гашиша по сравнению с потреблением других наркотических средств весьма

распространено среди молодежи, что в определенной мере можно объяснить: во-первых,

простотой его потребления; во-вторых, более доступной ценой; в-третьих, трудностью

выявления его потребителей.

Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот в России

приобрели за последние десятилетия глобальный масштаб и самым серьезным образом

сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на

экономику и правопорядок.

Общий прогноз ситуации с наркотиками, как отмечается в Концепции государственной

политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, утвержденной постановлени-

ем Верховного Совета Российской Федерации 22 июля 1993 г.

, также неблагоприятен и

усугубляется происходящими негативными процессами в социально-политической и

экономической сфере. В настоящее время отмечаются прогрессирующий рост незаконного

распространения наркотических средств и увеличение больных наркоманией.

Органы внутренних дел в 1998 году выявили свыше 190 тысяч преступлений,

связанных с незаконным оборотом наркотиков, и изъяли из противоправного обращения более

40 тонн наркозелья. Влияние наркопотребления на уровень законопослушности впрямую и

крайне неблагоприятно сказывается на криминальной ситуации. В общем числе выявленных

правонарушителей доля совершивших преступления в состоянии наркотического и

токсического опьянения увеличилась на 15,7% по сравнению с 1997 годом.

В тех местах, где нет растительной базы, наркоманы ведут переработку широко

доступных лекарств. Идет рост изготовления и сбыта синтетических наркотиков.

Социологические исследования показывают, что 10—15% населения так или иначе знакомы с

наркотиками, причем 70% наркоманов составляет молодежь.

В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по контролю за

наркотиками может привести к тому, что их незаконное распространение превратится в

широкомасштабную угрозу для государственной безопасности, здоровья и благополучия на-

родов России.

См.: Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации (сборник

нормативных актов). - М., 1994. С. 227-234.

103

В целях усиления борьбы с наркоманией и наркобизнесом в июне 1995 г. принята

Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия наркотикам и их

незаконному обороту на 1995-1997 годы»

В нем предусматривается осуществить мероприятия, относящиеся к ведению МВД и

других соисполнителей по таким направлениям: организационные и правовые меры;

профилактика злоупотребления наркотическими средствами, лечение, восстановление

трудоспособности и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков;

обеспечение контроля за производством и распространением наркотических средств;

международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Первоочередными в течение ближайшего периода следует, как это указано в

Концепции, считать задачи по совершенствованию и правовому обеспечению деятельности по

контролю за оборотом наркотиков, совершенствованию медицинских и юридических подходов

к раннему выявлению их незаконных потребителей, а также выделению групп населения с

повышенным риском незаконного потребления наркотиков и дифференцированному

проведению в отношении них предупредительных мероприятий. Главной целью

государственной политики в течение ближайших лет должно быть предупреждение роста

незаконного потребления и оборота наркотиков, а в более отдаленной перспективе — их

снижение.

Профилактика наркомании. Плодотворная работа по предупреждению и

сокращению незаконного спроса на наркотические средства может проводится только на

основе сочетания и неуклонного проведения в жизнь комплекса воспитательных, медицинских,

правовых и других мер, причем не только среди учащейся молодежи и дошкольников, но и

взрослых. Это обусловлено тем, что многие молодые люди все еще находятся в неведении

относительно вредного влияния наркотиков на человека. В этих целях предусмотрена

разработка Минобразованием, Минздравом, МВД России методологии и методики проведения

антинаркотической работы среди учащейся молодежи

Пролонгирована на 1998 г.

104

и дошкольников, издание пособий для родителей, педагогов, специальных работников

по формированию у детей негативного отношения к потреблению наркотиков; рекомендаций

для работников правоохранительных органов, врачей, педагогов и родителей по выявлению

лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.

В предупреждении этого опасного порока и его обнаружении важное место отводится

работникам общей медицинской лечебной сети. Участковые педиатры и терапевты, подростко-

вые врачи должны вести не только разъяснительную работу, но и выявлять лиц, которые

приобщаются к приему наркотических и других одурманивающих средств.

Среди мер предупреждения наркомании первостепенное значение имеет раннее выявление лиц,

начинающих принимать наркотические средства. Потребители наркотиков выявляются при

расследовании дел о преступлениях, связанных с хищением, изготовлением и сбытом наркотических

средств;

путем наблюдения за поведением лиц, ранее их принимавших, их связями;

доставляемых в медицинские вытрезвители; посещающих места сборищ наркоманов;

совершающих поездки в места посевов мака и конопли; находящихся у аптек, стремящихся

завести связи (знакомства) с медперсоналом или работниками химфармпредприятий;

обнаружения у задержанных ампул, таблеток, игл, шприцов, следов инъекций, на основании

сообщений работников лечебных учреждений о фактах немедицинского потребления

наркотических средств и др.

Все лица, замеченные в потреблении наркотических или других одурманивающих

средств 1, направляются на медицинское обследование. На основании их осмотра, проведения

лабораторных исследований и изучения материалов, подтверждающих факт потребления

наркотических средств, врач-нарколог устанавливает диагноз заболевания или факт немеди-

цинского потребления наркотических или других ведущих к одурманиванию средств. О

результатах освидетельствования в течение суток уведомляется горрайорган внутренних дел.

Основанием для постановки на учет таких лиц является заключение врача психиатра-нарколога,

подтверждающего диагноз «наркомания», «токсикомания» или факт потребления нарко-

тических или одурманивающих средств.

Под другими средствами, влекущими одурманивание, понимаются лекарственные, а также иные

натуральные или синтетические вещества, не отнесенные Минздравом к наркотическим, потребление которых вы-

зывает одурманивание (опьянение).

105

Учетные карточки находятся в дежурных частях ГО(РО)ВД в картотеке, которая имеет

пять разделов: в первом — карточки на лиц с диагнозом «наркомания»; во-втором —

признанных «токсикоманами»; в третьем — на лиц, допускающих немедицинское потребление

наркотических средств, у которых не сформировалось заболевание «токсикомания»; в

четвертом -- на лиц, у которых не сформировалось заболевание «наркомания»; в пятом

(архивном) — хранятся в течение пяти лет карточки на лиц, снятых с учета.

В наркологических учреждениях по первым четырем разделам ведутся картотеки

динамического наблюдения. ГО(РО)ВД и медицинские учреждения ежеквартально ведут

пофамильную сверку подучетного контингента на обслуживаемой территории.

Организация и тактика борьбы с распространением наркомании и незаконным

оборотом наркотических средств. Эта деятельность органов внутренних дел России является

одним из важных направлений борьбы с преступностью. В этой связи на них возлагается:

— выявление и перекрытие источников и каналов поступления наркотических средств

в незаконный оборот;

— предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с наркотическими

средствами;

— выявление и учет лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и

других влекущих одурманивание средств, и принятие к ним мер воспитательного и

медицинского характера;

— выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению

наркомании;

— взаимодействие с другими органами (соисполнителями) в реализации целевой

программы противодействия злоупотреблению наркотиками и незаконному их обороту.

Для непосредственной работы по выполнению перечисленных задач в системе органов

внутренних дел имеются специальные аппараты. В составе Министерства внутренних дел

России — Управление по незаконному обороту наркотиков (УНОН); в республиках, краях,

областях, крупных городах — отделы (отделения) по незаконному обороту наркотиков; в

низовых ГО(РО)ВД - группы или отдельные работники.

106

Вследствие малочисленности сотрудников по борьбе с наркоманией, слабых

оперативных позиций, недостаточного их технического оснащения, отсутствия должного

взаимодействия с другими службами милиции эффективность их работы не отвечает

предъявляемым требованиям. С учетом обострения наркоситуации в стране МВД России

предпринят комплекс мер по повышению эффективности борьбы с наркопреступностью и

решению проблем, стоящих перед органами внутренних дел в этой сфере. В частности,

увеличена штатная численность органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Решение задач по борьбе со злоупотреблением наркотиками и незаконным их

оборотом требует объединения усилий всех служб и подразделений органов внутренних дел

(милиции), использования присущих им форм и методов работы. Конкретизация функции

служб милиции содержится в Наставлении по организации органами внутренних дел борьбы с

распространением наркомании и токсикомании.

В Наставлении определены мероприятия, осуществляемые оперативно-розыскными

аппаратами, милицией общественной безопасности и другими службами по противодействию

злоупотреблениям наркотиками.

Так, подразделения по незаконному обороту наркотиков (сотрудники уголовного

розыска) анализируют и оценивают оперативную обстановку по линии наркомании и:

— осуществляют на этой основе прогнозирование тенденции этого явления,

комплексное планирование и обеспечивают контроль за выполнением намеченных

мероприятий;

—- выявляют и обобщают причины и условия, способствующие распространению

наркомании и токсикомании, вносят предложения по их устранению;

— обеспечивают своевременное рассмотрение заявлений и сообщений о

правонарушениях, связанных с наркотиками. Возбуждают уголовные дела и производят

неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления;

— осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности мероприятия,

направленные на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с

наркотиками;

107

— выявляют объекты хранения и использования наркотических и сильнодействующих

средств, химических реагентов, лекарственных препаратов, из которых возможно изготовление

наркотиков, координируют деятельность служб органов внутренних дел по предупреждению

краж и хищений;

— разрабатывают и проводят совместно с другими службами комплексные

профилактические мероприятия типа «Мак», «Конопля» и др.;

— организуют работу по выявлению и перекрытию источников и каналов поступления

наркотиков в незаконный оборот;

— проводят работу по развитию и совершенствованию службы розыскного

собаководства, повышению эффективности ее использования в борьбе с наркоманией;

— внедряют новые научно-технические средства борьбы с наркоманией;

— обобщают и внедряют в практическую деятельность положительный опыт работы и

др.

Подразделения милиции общественной безопасности в процессе своей деятельности

выявляют лиц, допускающих правонарушения, связанные с наркотическими и

одурманивающими средствами, принимают меры по их предупреждению. В этих целях:

— наряды патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности в зонах

своих постов и маршрутов выявляют и задерживают на улицах, площадях и других местах лиц,

находящихся с состоянии наркотического возбуждения и неалкогольного опьянения, а также

совершающих незаконные операции с наркотическими средствами. Особое внимание обращают

на противоправные действия несовершеннолетних;

— предупреждают и пресекают попытки проникновения на объекты хранения

наркотических и сильнодействующих средств, задерживают лиц, пытающихся получить

незаконным путем указанные средства в аптеках, лечебных учреждениях и т.д.;

— принимают участие в проведении специальных мероприятий в контролируемых

местностях с целью пресечения незаконной перевозки наркотических средств и

наркосодержащих растений и других незаконных операций, связанных с наркотиками.

В связи с этим при разработке плана комплексного использования сил и средств

ГО(РО)ВД предусматривается приближение постов и маршрутов патрулирования к местам

сборищ наркоманов, объектам хранения наркотических средств.

108

Участковые инспектора; милиции на обслуживаемой территории непосредственно и с

помощью общественности:

— выявляют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или

одурманивающих средств, ранее судимых за преступления, связанные с наркотиками;

— проводят мероприятия по выявлению лиц, изготавливающих, хранящих,

перевозящих и сбывающих наркотические или сильнодействующие средства; содержащих

притоны наркомании и токсикомании; занимающихся незаконным посевом наркосодержащих

культур (мак, конопля) на приусадебных и садово-дачных участках и иных используемых для

этого местах; склоняющих к потреблению наркотиков и занятию токсикоманией других лиц, в

том числе и несовершеннолетних;

— выявляют места дикорастущих наркосодержащих растений и с помощью местных

органов самоуправления, хозяйственных организаций принимают меры к их уничтожению, и

особенно пресечению фактов заготовки сырья в местах произрастания таких растений;

— участвуют в проведении специальных мероприятий на территории, где введен

контроль за незаконной перевозкой наркотических средств и наркосодержащих растений с

целью пресечения незаконных операций с такими средствами;

— осуществляют индивидуальную профилактику в отношении потребителей

наркотиков или одурманивающих средств, а также лиц, прошедших лечение от наркомании;

— выявляют и отстраняют от управления автомототранспортом лиц, находящихся в

состоянии наркотического или иного опьянения;

— взаимодействуют с общественными помощниками и при их содействии

осуществляют наблюдение за поведением и жизнью наркоманов и токсикоманов,

проживающих на обслуживаемом участке и т.д.

В упомянутом Наставлении определены обязанности и других подразделений и

сотрудников милиции общественной безопасности.

Правовые средства борьбы с наркоманией. В борьбе с наркоманией

правоохранительные органы наряду с мерами воспитания и убеждения используют

принудительные средства. Законодательством установлена уголовная ответственность: за

незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку с целью сбыта

(или без таковой), а равно незаконный сбыт наркотических средств;

109

за посев или выращивание опийного мака, индийской, южной маньчжурской или

южной чуйской конопли, либо других запрещенных к возделыванию культур, содержащих

наркотические вещества; за нарушение установленных правил изготовления, приобретения,

хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств; за склонение к

потреблению наркотических веществ; за организацию или содержание притонов для

потребления наркотических веществ или предоставление для тех же целей помещений; за

заранее обещанное укрывательство незаконного изготовления, приобретения, хранения,

перевозки или пересылки с целью сбыта и хранения наркотических веществ, а также за

недонесение о таких готовящихся или совершенных преступлениях.

За менее общественно опасные правонарушения в рассматриваемой сфере

законодатель установил административную ответственность. Так, незаконное приобретение

или хранение наркотических средств в небольших размерах без цели сбыта (ст.44 КоАП

РСФСР) влечет наложение штрафа. В исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и

с учетом личности нарушителя применение указанных мер будет признано недостаточным, -

административный арест на срок до 15 суток.

Лицо, добровольно сдавшее имеющиеся у него в небольших размерах наркотические

средства, которые оно приобрело или хранило без цели сбыта, освобождается от

административной ответственности.

Наряду с этим законодатель установил административную ответственность за

непринятие мер к обеспечению охраны наркосодержащих посевов. Виновные в этом

правонарушении в соответствии со ст.99

КоАП РСФСР подвергаются штрафу. Эта статья

направлена на защиту посевов наркосодержащих культур, а также остатков и отходов

переработки этих культур как одного из источников получения наркотических веществ.

Ответственность должностных лиц хозяйств и организаций наступает за сам факт непринятия

мер по обеспечению установленного режима охраны наркосодержащих посевов конопли и

масличного мака, мест хранения и переработки урожая этих культур.

Административная ответственность согласно ст.99

КоАП РСФСР установлена за

незаконные посев или выращивание масличного мака, а также конопли, кроме запрещенной к

выращиванию индийской, южной маньчжурской, южной чуйской, южной архонской и южной

краснодарской. Посев и выращивание масличного мака и конопли гражданами запрещены,

110

незаконным является посев этих культур на приусадебных участках крестьян, рабочих

и служащих, на земельных участках, находящихся в личном пользовании, или на других

самовольно занятых землях.

Законодательством также предусмотрено, что лица больные наркоманией обязаны

проходить лечение в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения.

Больным оказывается специализированная медицинская помощь в поликлиниках, диспансерах

и других лечебно-профилактических учреждениях. В связи с сокращением наркологической

помощи гражданам предпринимаются усилия по преобразованию больниц и наркодиспансеров

в Москве и других городах в центры медико-социальной реабилитации алкоголиков,

наркоманов и токсикоманов.

Психоневрологические диспансеры и центры медико-социальной реабилитации

проводят профилактическую работу среди населения, выявляют потребителей наркотиков,

берут их на учет, осуществляют амбулаторное лечение, после выписки совместно с органами

внутренних дел ведут наблюдение за ними, оказывают необходимую врачебную помощь.

Лечение осуществляется по рекомендации врачей-наркологов или инициативе самих больных.

Лечение наркоманов сводится к снятию абстинентного синдрома и к общим оздоровительным

мероприятиям, помогающим возвращать их в общество как полноценных активных граждан.

Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Важнейшим условием реализации Федеральной целевой программы «Комплексные меры

противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995—1997

годы» является международное сотрудничество Российской Федерации с

правоохранительными органами иностранных государств. Необходимость такого

сотрудничества обусловлена тем, что более 50% наркотического зелья поставляет в Россию

зарубежье. При этом следует иметь в виду, что к традиционным поставщикам «травки» из стран

так называемого «золотого полумесяца» - Афганистана, Пакистана, Ирана, резко увечивших

объемы ввозимых наркотиков в последние годы, активно стремятся выйти на российский рынок

наркокартели из Перу, Колумбии, Панамы и других стран. В настоящее время наши границы с

бывшими союзными республиками весьма прозрачны для наркодельцов из ближнего

зарубежья, откуда поступает украинская маковая соломка и среднеазиатский опийный мак,

гашиш, марихуана и др.

111

В этих условиях исключительное значение приобретает сохранение и развитие деловых

связей и многостороннего сотрудничества с правоохранительными органами и

соответствующими службами иностранных государств, равно как и между ведомствами,

имеющими отношение к производству, хранению, транспортировке и сбыту наркотических

средств медицинского и научного назначения.

В плане-графике реализация мероприятий Федеральной целевой программы

предусматривается: заключение многосторонних и двусторонних договоров и соглашений с

другими государствами, и прежде всего с государствами-участниками СНГ, в области контроля

наркотиков и борьбе с распространением наркомании; расширение сотрудничества с

международными региональными организациями, занимающимися борьбой со

злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом; активизация сотрудничества в

рамках Программы ООН по международному контролю наркотиков; проведение переговоров и

консультаций с США, Италией, ФРГ, Англией, Швейцарией и другими странами с целью

налаживания практического взаимодействия по вопросам пресечения «отмывания»

наркодоходов, содействия их конфискации, постановки этого направления сотрудничества на

договорно-правовую основу;

установление и поддержание на постоянной основе контактов с правоохранительными

органами и специализированными службами зарубежных стран по вопросам организации

противодействия незаконному обороту наркотиков; участие в международных семинарах-

совещаниях по данной проблеме и др.

Осуществление перечисленных мероприятий возложено на МВД, МИД, ФСБ, ГТК

России, Генпрокуратуру Российской Федерации и других соисполнителей.

«Белая смерть» активно вторгается в Россию. Не видеть этого, не поставить ей

надежный заслон на всех рубежах продвижения— значит превратить ее в широкомасштабную

беду для государственной безопасности, здоровья и благополучия народа российского.

Вопросы и задания для самопроверки

1. В чем выражается социальная опасность наркомании?

2. Основные меры профилактики наркомании.

112

3. Функции подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

4. Обязанности сотрудников милиции общественной безопасности по предупреждению и

пресечению распространения наркомании и токсикомании.

113

Глава 8. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРОСТИТУЦИИ

Проституция как антиобщественное явление. Под проституцией понимается такая

форма, внебрачных сексуальных отношений, которая не основывается на личной склонности

или чувственном влечении, при этом для одной из сторон (женщина) важным стимулом

является заработок

. Проституция наносит не только серьезный социально-нравственный

ущерб. Ее общественная опасность обусловливается и тем, что она смежница преступности. К

ней примыкают: вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией, содержание

притонов и сводничество, совершение развратных действий, заражение венерическими

болезнями, вирусом СПИДа и др.

Большая общественная опасность, социально-нравственный ущерб от проституции и

смежных с ней негативных явлений требуют осуществления комплекса мер по борьбе с этим

пороком, руководствуясь при этом рекомендациями, содержащимися в международных

договорах (конвенциях).

Так, 18 мая 1904 г. и 4 мая 1910 г. были заключены договоры о борьбе с торговлей

белыми рабынями, а 30 сентября 1921 г. — Международная Конвенция «О борьбе с торговлей

женщинами и детьми». С дополнениями и изменениями 2 декабря 1949 г. она была принята

Генеральной Ассамблеей ООН как Конвенция № 649 «О борьбе с торговлей людьми и с

эксплуатацией проституции третьими лицами». В ней признается, что проституция и

сопровождающее ее зло, каковым является торговля людьми, преследующая цель проституции,

несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают

благосостоянию человека, семьи, общества, поэтому договаривающиеся стороны в указанной

Конвенции обязуются:

Во-первых, подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения прихоти другого

лица:

— сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия

этого лица;

— эксплуатирует проституцию другого человека, даже с его

согласия.

Во-вторых, подвергать наказанию каждого кто:

См.. Бонер В.М. Проституция и пути се ликвидации. - М-л., 1931 С 4.

114

— содержит дом терпимости или управляет им, или сознательно финансирует, или

принимает участие в финансировании дома терпимости;

— сдает в аренду или снимает здание или другое место, или части такового, зная, что

они будут использоваться в целях проституции третьими лицами.

В документе о присоединении СССР к Конвенции № 649, направленном Генеральному

Секретарю ООН 11 августа 1954 г. было сделано такое заявление: «В Советском Союзе

устранены социальные условия, порождающие преступления, предусмотренные Конвенцией.

Однако, учитывая международное значение борьбы с этими преступлениями. Правительство

Советского Союза решило присоединиться к Конвенции «О борьбе с торговлей людьми и с

эксплуатацией проституции третьими лицами», принятой на IV сессии Генеральной Ассамблее

ООН 2 декабря 1949 г. Сделав это заявление, мы еще долгое время делали вид, что у нас в

стране нет и быть не может проституции. Увы... Никому еще не удавалось отменить реально

существующие явления ни волевыми решениями, ни с помощью словесной риторики. Финал

подобных ухищрений всегда одинаков: наступает день, когда жизнь ставит общество лицом к

«давно отмененной проблеме и заставляет ее решать»

Проституция как общественно опасное явление существует в нашей стране реально и

имеет свои социальные корни, поэтому государство должно вести с ней борьбу безотлагательно

и активно, с использованием всех возможностей, которыми располагает держава, включая

потенциал самого общества, всего народа. Там, где не проявляются должная

целеустремленность и оперативность, не обеспечивается активное участие органов

исполнительной власти сверху донизу, правоохранительных структур и общества со всеми его

многочисленными институтами, резко увеличивается число женщин, занимающихся

проституцией. Проституция все больше и больше становится вполне обыденным явлением

российской жизни.

Сказанное убеждает в необходимости борьбы с ней широким фронтом всех

государственных органов, в том числе и всех служб и подразделений органов внутренних дел.

Габиани А.А., Мариупольский М.А. Цена любви. - Социалистические исследования. № 6. 1987. С. 61.

115

Для непосредственной работы по предупреждению и пресечению проституции в

столицах республик, входящих в состав России, краевых и областных центрах, крупных

туристических и портовых городах в составе органов внутренних дел, созданы специальные

подразделения милиции. В других городах выполнение функций по борьбе с проституцией

возлагается на конкретных работников уголовного розыска и аппаратов по борьбе с преступ-

ностью в сфере экономики.

На упомянутые подразделения, аппараты и их сотрудников возлагается:

— уголовного розыска — выявление и предупреждение фактов

проституции, вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией, сводничества,

содержание притонов, половое сношение с лицами, не достигшими половой зрелости, а также

принятие к виновным в соответствии с законом мер государственного и общественного

воздействия;

— аппаратов по борьбе с преступностью в сфере экономики-обслуживание гостиниц,

мотелей, кемпингов, ресторанов, специализированных магазинов, иных мест посещения

иностранными гражданами с целью выявления и разоблачения сформировавшихся групп

валютчиков, а также проституток;

— следствия — тесное взаимодействие с подразделениями оперативных аппаратов в

раскрытии отнесенных к их ведению преступлений, выявление в ходе следствия и передача в

соответствующие службы милиции сведений о лицах, живущих на средства, получаемые от

занятий проституцией, информирование органов местного самоуправления, общественных

организаций о причинах и условиях, способствующих совершению рассматриваемых

преступлений; проведение правовой пропаганды в молодежных коллективах на материалах

конкретных уголовных дел, а также использование в этих целях средств массовой информации;

— участковых инспекторов милиции — выявление на обслуживаемой территории лиц,

занимающихся сводничеством, проституцией, вовлекающих в это занятие

несовершеннолетних, уклоняющихся от лечения венерических заболеваний. Весьма важным в

работе участковых инспекторов милиции является выявление на своем участке лиц,