Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

милиции умелых и решительных действий. Эти богослужения и обряды, проводимые в

условиях значительного скопления граждан, внешне имеют сходство с некоторыми видами

массовых мероприятий, а в плане организации охраны общественного порядка очень близко

примыкают к ним, хотя по своему содержанию имеют иную направленность:

— во-первых, они являются формой социального общения верующих. то есть служат

способом удовлетворения их духовных потребностей, проводятся для поддержания и

утверждения их религиозного мировоззрения;

— во-вторых, культовые обряды отличаются от общественно^ политических,

культурно-массовых и спортивных мероприятий особенностями их проведения по месту,

времени, церемониальной обрядности в зависимости от вероисповедания участников и др.

Порядок проведения подобных мероприятий в настоящее время регулируется нормативными

актами на федеральном уровне и актами, действующими в масштабах субъектов Российской

Федерации

;

— в-третьих, в ряде случаев этим мероприятиям присуща повышенная степень

общественной опасности. Это объясняется тем, что в толпе, собирающейся около

молитвенного здания, бывает значительное количество людей в нетрезвом состоянии, которые,

с одной стороны, могут в любой момент стать объектом преступления, с другой - оскорбляют

верующих, пристают к гражданам, демонстрируют свое неуважение к ним, вызывая ответную

реакцию.

Естественно, что сотрудники правоохранительных органов и

прежде всего - милиция, обеспечивая охрану свободы совести граждан, и особенно в

такой сложной форме, как религиозно-массовые мероприятия, должны строго

руководствоваться требованиями законности.

При организации охраны общественного порядка руководителям органов внутренних

дел следует учитывать также, что религиозные обряды, церемонии собирают значительное

количество своих последователей. Кроме верующих вокруг церквей и других молитвенных

зданий собираются большие толпы любопытствую-

* См., например. Распоряжение мэра Москвы от 19 августа 1997 г. № 642-РМ «О мерах по

совершенствованию взаимодействия Правительства Москвы с религиозными организациями города и

упорядочению деятельности псевдорелигиозных организаций».

348

щих граждан молодого возраста. Этот факт в ряде случаев может представлять

определенную опасность. Так, с трагедии 3 июля 1990 года начался большой мусульманский

праздник в Саудовской Аравии. Толпы верующих, по давней традиции совершающих

паломничество к святыням ислама в Мекке и в Медине, попали в «пробку», которая из-за

неразберихи образовалась в 500-метровом тоннеле. Многотысячную массу людей, скопившихся

в замкнутом пространстве, когда температура воздуха превысила 40-градусную отметку,

охватила паника. Возникла давка, жертвами которой стали более 1000 человек, задавленных и

умерших от удушья. Сотни людей были доставлены в больницы и госпитали

В России православные храмы, особенно Троице-Сергиева лавра в городе Сергиев

Посад, Богоявленский собор и храм Христа-Спасителя в Москве на такой праздник как Пасха

тоже собирают значительное количество людей. Если в нашей стране количество участвующих

в таких мероприятиях исчисляется пока сотнями тысяч, то в мировой практике — миллионами.

К примеру, на такой красочный религиозный фестиваль как «Кумбх-мела», который

проводится в Индии один раз в 12 лет, собирается свыше 15 миллионов участников

. Здесь

следует обратить внимание на следующую тенденцию. Если раньше в Москве к мусульманской

мечети на такие праздники как курган-байрам (жертвоприношение) собиралось от 15 до 20 тыс.

человек (1-й день — одни мужчины, 2-й - одни женщины), то сейчас количество участников

подобных мероприятий исчисляется сотнями тысяч. Примерно такое же количество человек

насчитывается на праздновании православной Пасхи.

Нельзя не учитывать также и то, что личный состав органов внутренних дел будет

действовать в условиях, отличных от тех, в которых он работает ежедневно. Эти условия

наряду с отмечавшейся повышенной общественной опасностью характеризуются и наличием

возможности трансформации религиозных шествий и церемоний в групповые нарушения

общественного порядка и даже выступления с целью вызвать у верующих чувства враждеб-

ности к атеистам. В этой связи перед органами внутренних дел ставятся следующие задачи:

— обеспечение строго соблюдения верующими и остальными участниками

установленных правил поведения;

Правда, 1990, 4 июля.

Эхо планеты. 1989, № 27, с. 11.

349

— предупреждение и пресечение различных правонарушений;

наблюдение за совершением религиозных обрядов под открытым небом с целью

поддержания должного общественного порядка и безопасности;

— охрана прав и законных интересов служителей культа, а также верующих и

неверующих граждан;

— разъяснение законодательства о свободе совести и религиозных объединениях,

последствий его несоблюдения;

— оказание содействия органам власти в осуществлении контроля за соблюдением

законодательства о свободе совести и религиозных объединениях.

При выполнении поставленных задач по охране установленного порядка в период

подготовки и проведения религиозных обрядов и религиозно-массовых мероприятий органы

внутренних дел взаимодействуют с органами ФСБ, воинскими подразделениями и

пограничными войсками, иными государственными органами, общественными

формированиями.

Руководители органов внутренних дел, осуществляющие подготовку личного состава к

охране общественного порядка и общественной безопасности в условиях проведения

религиозно-массовых действий, должны также помнить о своеобразии указанных мероприятий

по месту, времени и обрядности. Каждой конфессии, вероисповеданию присущи свои обряды

со свойственными им особенностями и порядком проведения. Например, такой праздник как

Пасха православными христианами празднуется два дня и сопровождается крестным ходом

вокруг церкви. В еврейских синагогах Пасха празднуется в течение недели. Представители

языческой веры собираются один раз в пять-шесть лет в определенном пункте республики

Мари-Эл для совершения мировых молитвенных обрядов, к примеру, в дубовую рощу, молятся

дереву, разжигают костры, режут птицу, и так на протяжении нескольких дней совершают свой

религиозный обряд, внешне похожий на татарский сабантуй.

Организуя охрану общественного порядка в условиях религиозно-массовых действий,

сотрудники милиции должны учитывать и такие, присущие этому виду массовых действий

особенности, как своеобразие психического состояния и настрой верующих. В отличие от

политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий выход населения на

религиозные праздники слабо поддается планированию и урегулированию. А такие, например,

обряды, как поминовение усопших, связанное с посещением

350

кладбищ, вообще совершаются без управляющего воздействия, самотеком, в связи с

чем количество предполагаемых участников очень трудно заранее предвидеть, хотя бы

приблизительно, ибо приезжают граждане из других городов и прочих населенных пунктов, в

том числе и криминальный элемент, преследующий, разумеется, свои определенные цели.

Эти особые условия складываются и под воздействием таких факторов, как: характер

проводимого религиозного мероприятия;

ограниченность территории, на которой оно проводится; место его проведения

(например, отдаленность от центра города или близость к нему); введение определенных

ограничений; скоротечность изменения оперативной обстановки; сосредоточение значительных

материальных ценностей (убранство храма, денежные средства в виде различных

пожертвований, вещи и предметы в автомобилях, оставленных возле молитвенных домов,

особенно иностранными гражданами и др.); наличие или отсутствие транспортного сообщения,

его интенсивность; время проведения мероприятия, атмосферные условия и прочее.

Отмеченные особенности требуют от органов внутренних дел повышенного внимания,

целенаправленного обучения личного состава, формирования у него умений и навыков,

постоянной профессиональной и психологической готовности к охране общественного порядка

и обеспечения общественной безопасности в этих условиях. Наряду с профессиональной и

психологической подготовкой личного состава осуществляется также большая орга-

низационная деятельность. Определяется объем необходимой информации и порядок ее сбора.

С этой целью изучается специфика и порядок предстоящего мероприятия, время, место и

территория, а также необходимость ее дополнительного оборудования; предполагаемое

количество верующих; порядок и расчетное время их прибытия; обследуется место проведения

религиозного мероприятия с точки зрения пожарной безопасности, производство определенных

работ в этой связи и устранение недостатков, а также осуществление дополнительных мер по

усилению борьбы с преступностью, другими антиобщественными проявлениями. Сбор

необходимых сведений осуществляется также посредством изучения архивных материалов,

имеющихся в органах внутренних дел по этим вопросам

Более подробно об этом смотри: Ловинюков АС. Административно-правовая охрана свободы совести.

— М., 1993.

351

Изучаются также особенности территории, подходы к церкви, молитвенному зданию

или кладбищу, пункты остановок общественного транспорта или высадки людей, стоянки

личного транспорта. С учетом рельефа местности определяется характер и виды режимных

мероприятий, месторасположение оперативного штаба, пункта управления, размещения

резерва, личного состава по участкам, секторам или периметру, определяются линии

разграничения, а также количество сил и средств милиции, виды служебных нарядов и

оперативных групп, которые необходимо задействовать.

В правоохранительной практике чаще всего создаются следующие виды нарядов и

групп.

Наряды: внешнего и внутреннего оцепления, конной милиции, по охране порядка в

направляющих коридорах, пешие патрульные наряды, наряды в местах остановок

общественного транспорта, контрольно-пропускных пунктов, оперативного резерва и др.

Группы', наблюдения и анализа информации, связи, выявления и изоляции лиц,

страдающих психическими заболеваниями, предупреждения и пресечения правонарушений

внутри молитвенного здания, борьбы с преступлениями по линии оперативных служб

милиции, охраны и конвоирования правонарушителей, разбирательства с доставленными

правонарушителями, пожарной безопасности, обеспечения безопасности дорожного движения,

подвижные милицейские группы, группы оттеснения, рассечения и др.

Привлекаются также силы общественности: народные дружины, внештатные

сотрудники милиции и др. Определяется порядок их взаимодействия с сотрудниками милиции.

Составляется план охраны общественного порядка и другие управленческие документы.

В охране общественного порядка при проведении религиозных шествий и других

ритуалов принимают участие, как правило, все службы органов внутренних дел, каждая из

которых решает присущие ей специфические задачи в составе определенных нарядов или

групп. Управление ими осуществляется так же, как и при проведении других массовых

мероприятий. Однако, специфика службы состоит в том, что мероприятия довольно часто на-

чинаются ночью, вечером или рано утром, что влечет за собой необходимость сокращения

расстояния между нарядами, которые должны действовать в пределах видимости. В этом

случае личный состав должен иметь фонарики и уметь подавать различные световые сигналы и

передавать определенную информацию. Кроме

352

того, старший наряда (группы) или отдельные сотрудники вооружаются приборами

ночного видения.

Если возникает необходимость в применении мер принуждения в виде физической

силы, сотрудникам милиции следует учитывать состояние и настроение верующих, проявлять к

ним гуманность в определенных пределах, быть выдержанными и исключительно

корректными, так как определенная часть фанатически преданных вере задолго до наступления

праздников начинают готовиться к нему: подолгу молятся, соблюдают посты, совершают

другие обряды, доводя себя нередко до полного истощения психических и физических сил.

Естественно, находясь в таком состоянии, человек может не заметить, что делается вокруг, не

понять почему его не пропускают к церкви, кладбищу. Отсюда возникают нарушения

установленных ограничений, правил пропускного режима и случаи неповиновения и

сопротивления представителям власти.

В правоохранительной тактике имеют место случаи, когда националистические

элементы организуют выступления, призывающие к межнациональной вражде.

Хулиганствующие элементы, используя условия плохой видимости, свистят, бросают камни,

палки в шествия верующих, стреляют из огнестрельного оружия. Нарядам милиции следует

решительно пресекать подобные проявления, выявлять организаторов и исполнителей,

документировать их действия, изымать из толпы и применять установленные законом меры,

чтобы предупредить групповые нарушения общественного порядка.

Обеспечение порядка внутри церкви или молитвенного здания по устоявшейся

традиции осуществляется старостами церкви. Совместно с верующими гражданами они

выявляют пьяных, а также лиц, мешающих богослужению, и выдворяют их из помещения. Но с

некоторыми распоясавшимися хулиганами справиться бывает гораздо сложнее, не говоря уже о

пресечении фактов обмена валюты, сбыта драгоценных металлов, торговли наркотиками.

Кроме того, некоторые молодые люди отправляются, например, в мечеть для поиска невесты, а

девушки, пытаясь найти жениха, надевают на себя драгоценности, представляющие собой

легкую добычу для воров, использующих тесноту как при выходе из храма, так и внутри него.

Практике известны также случаи ограбления церковных касс во время богослужений.

При несении службы на территории, прилегающей к церкви или молитвенному зданию,

должна быть выделена специальная

353

группа сотрудников для выявления и изоляции лиц, страдающих душевными

заболеваниями, которые, как свидетельствует практика, в значительных количествах участвуют

в религиозных праздниках. Совместно с бродягами, попрошайками и иным деклассированным

элементом они выпрашивают деньги, выпечку, пасхальные яйца, распивают спиртные напитки,

оставленные на могилах, собирают цветы, свечи и другие веши, пытаясь в дальнейшем сбыть

их при входе на кладбище, в храм. Наряду с этим, они «веселят» любопытствующих граждан,

распевают песни, юродствуют, допускают различные кощунственные, по отношению к

чувствам верующих, выходки. Переходя из веселого в агрессивное состояние, набрасываются

на людей, совершают иные общественно опасные действия. При их изоляции возникают оп-

ределенные трудности. Верующие, к примеру, протестуют против того, чтобы их изолировали,

объявляя их «божьими людьми», а хулиганствующий элемент и другие лица, находящиеся в

нетрезвом состоянии (нельзя исключать и провокационные действия, направленные на

групповые нарушения общественного порядка), возводят это в ранг нарушения свободы

совести и притеснения прав верующих, начинают «освобождать» их, препятствуют дос-

тавлению к месту разбирательства или в дежурную часть

Действуя в таких условиях, наряду (группе) надо применять тактически правильные

приемы, способы изоляции, сообразуя это с внешним окружением, настроением, реакцией

людей. Следует терпеливо разъяснять им возможные последствия действий душевнобольных,

моральную и этическую стороны их действий, реакцию и оценку зарубежных представителей,

участвующих в данном религиозном мероприятии. При изоляции душевнобольных

целесообразно использовать средства транспорта, обеспечивая таким образом, оперативность и

быстроту действий. Этим же рекомендациям нужно следовать и при задержании лиц, употреб-

ляющих наркотические вещества, приобретающих или сбывающих их.

На территории, прилегающей к месту проведения религиозного мероприятия (в парке,

сквере, в лесу, на остановках личного и общественного транспорта, предприятиях торговли,

общественного питания и др.), могут продаваться ворованные вещи, совершаться кражи из

автомобилей, угоны автомобилей и мотоциклов, различные хулиганские проявления, грабежи и

другие преступле-

См. Ловинюков А.С. Указ. соч., с. 99. 354

ния против личности. Следовательно, с целью их предупреждения и пресечения в эти

места нужно направлять усиленные оперативные группы сотрудников в штатском,

преимущественно из оперативных служб. На период наибольшего движения людских масс, то

есть до начала религиозного мероприятия и после его окончания, необходимо предусматривать

усиление патрульно-постовой службы на путях движения к церкви или иному молитвенному

зданию, кладбищу.

На окраинах городов, иных населенных пунктов, на пустырях, в лесопарках, на

открытой местности целесообразно применять конные наряды. Они особенно эффективны на

главном направлении (к примеру, при движении к храму и от него). Для усиления охраны

общественного порядка в период массового движения людей (входе, выходе, на путях

движения к остановкам транспорта) необходимо смелее использовать маневр силами и

средствами. До начала и после окончания религиозного мероприятия основная часть сил и

средств должна использоваться на направляющих коридорах, на остановках общественного

транспорта, у станций метро, электропоездов, что должно быть заранее предусмотрено в плане.

Подтверждением вышесказанному является практика организации охраны общественного

порядка в Троице Сергиевой лавре города Сергиев Посад Московской области. До 1980 года в

планах охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности местного

отдела внутренних дел в дни празднования Пасхи ночью и рано утром не предусматривались

«встречи» и «проводы» верующих, любопытствующих граждан, приезжавших (уезжавших) на

электропоездах. На платформе, по дороге к лавре совершались кражи, происходили драки,

наносились телесные повреждения различной степени тяжести и т.д. После 1980 года этот

«опыт» был учтен, в результате чего значительно улучшился общественный порядок,

сократилось количество правонарушений.

Для обеспечения безопасности граждан, следующих к месту проведения праздника,

целесообразно создавать также подвижные группы и группы отсечения. Их главная задача

заключается в обеспечении беспрепятственного прохода верующих на пути следования,

особенно при входе в храм и выходе из него. При этом организаторы охраны общественного

порядка ни на минуту не должны забывать о том, что сосредоточение минимально возможного

количества граждан на ограниченной территории — залог успешного проведения операции.

355

Наряды, несущие службу в составе оцепления (в отдельных случаях как внешнего, так

и внутреннего) непосредственно вокруг храма или молитвенного дома, направляют свои

усилия на пресечение прохода граждан не имеющих пригласительных билетов, обеспечение

порядка и безопасности при входе в церковь или иное молитвенное помещение и выходе их

него, недопущение проникновения к месту проведения религиозного ритуала подростков без

сопровождения взрослых, лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, удаление из зоны

оцепления нарушителей установленного порядка.

За пределами внешнего оцепления работают подвижные милицейские группы, а также

оснащенные радиостанциями пешие патрульные наряды с дружинниками. Здесь они

взаимодействуют с нарядами подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД, которые

обеспечивают безопасность движения транспорта и пешеходов, правильную организацию

стоянки транспортных средств.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Раскройте основы правового положения религиозных объединений в Российской

Федерации.

2. В каких организационных формах милиция участвует в обеспечении соблюдения и

исполнения законодательства о свободе совести и религиозных объединениях?

3. Перечислите основные виды служебных нарядов, формируемых для охраны

общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении

религиозно-массовых действий.

4. В чем отличие охраны общественного порядка при совершении религиозно-

массовых действий от его охраны при проведении иных массовых мероприятий?

356

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ................................................................................3

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ СЛУЖБА ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Глава 1. Содержание и основы организации службы охраны

общественного порядка........................................................5

Глава 2. Патрульно-постовая служба милиции............................... 16

§1. Правовое положение, организационное построение и тактические основы

осуществления патрульно-постовой службы милиции.......................................................................

§2. Основные элементы организации патрульно-постовой

службы милиции и требования к их реализации................... 25

Глава 3. Охранно-конвойная служба милиции................................35

§1. Правовое регулирование и организация деятельности изоляторов временного

содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел...................................35

§2. Организация и осуществление конвойной службы милиции...45

Глава 4. Служба участковых инспекторов милиции .......................52

§1. Правовое положение и роль участковых инспекторов милиции в выполнении задач,

возложенных на органы внутренних дел..........................................................................52

§2. Организационные основы обеспечения деятельности участковых инспекторов

милиции и современные требования для их осуществления...........................................56

§3. Основные функции участковых инспекторов милиции

и пути повышения эффективности их осуществления.......... 67

357