Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 3. ОХРАННО-КОНВОЙНАЯ СЛУЖБА

МИЛИЦИИ

§1. Правовое регулирование и организация деятельности изоляторов

временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел

- В деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка,

борьбе с преступностью и иными правонарушениями важное место занимают охрана,

содержание и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом объема и масштабов этой работы, ее значимости в реализации задач

правоохранительной системы государства данное направление по своей сути является одной из

основных функций органов внутренних дел. От ее организации и осуществления в прямой

зависимости находится эффективность деятельности органов дознания, следствия и судов по

раскрытию и расследованию преступлений, а также обеспечение исполнения наказания.

Недостатки и просчеты в выполнении указанной функции способны привести к

чрезвычайным происшествиям, сопровождаемым, как правило, гибелью сотрудников милиции

и других граждан, захватом табельного огнестрельного оружия, боевых припасов, служебного

автотранспорта и другими тяжкими последствиями, вызывающими негативный общественный

резонанс, отрицательно влияющими на авторитет и престиж органов внутренних дел в целом.

Согласно Закону «О милиции» для реализации рассматриваемого направления

деятельности органов внутренних дел в структуре милиции общественной безопасности

создаются конвойные подразделения милиции и изоляторы временного содержания

подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Общая организация работы данных подразделений возлагается на аппараты управления

служебной охраны общественного порядка. Так, в масштабе страны она осуществляется

отделом организационного обеспечения специальных учреждений милиции и конвоирования

ГУООП МВД России. Соответствующие структурные подразделения (отделы, отделения,

группы) создают-

ся в нижестоящих управлениях (отделах) ООП ГУВД, УВД, УВДТ,

окргоррайлинорганов внутренних дел.

Конвойные подразделения милиции формируются в виде полков, батальонов, рот,

взводов — в зависимости от масштабов обслуживаемой территории и объёма работы.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении

преступлений (ИВС) создаются приказами министров внутренних дел республик в составе

Российской Федерации, начальниками ГУВДТ, УВД краев, областей, УВД на транспорте. В

зависимости от числа и видов обслуживаемых органов внутренних дел ИВС подразделяются на

общегородские, межрайонные и единые. Общегородские ИВС создаются в городах с районным

делением и предназначаются для обслуживания соответствующего горрайоргана внутренних

дел; межрайонные ИВС обслуживают несколько органов внутренних дел; единые ИВС

создаются для обслуживания территориальных органов внутренних дел на транспорте.

Финансирование ИВС и конвойных подразделений милиции осуществляется за счет

федерального бюджета по смете МВД России. Дополнительное финансирование и

материально-техническое обеспечение данных подразделений могут производиться также за

счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Для обеспечения содержания подозреваемых и обвиняемых в крупных ИВС (со

среднесуточным наполнением от 25 до 100 человек) вводятся должности начальников и их

заместителей по оперативной работе, штатных дежурных и других сотрудников милиции. В

остальных ИВС эта функция осуществляется начальником ИВС и дежурным по органу

внутренних дел.

Для охраны подозреваемых и обвиняемых назначаются дежурный, помощник

дежурного по ИВС, милиционеры охранно-конвойной службы (постовые и выводные). Состав

наряда определяется начальником ИВС.

Количество и вид постов, их расстановка и число выводных устанавливаются табелем

поста, который составляется начальником ИВС и утверждается начальником органа

внутренних дел.

Внутренние посты выставляются у камер, в прогулочном дворе, наружные — для

охраны ИВС с внешней стороны.

Выводные назначаются для вывода подозреваемых и обвиняемых из камер и охраны

их при передвижении в пределах ИВС. Обязанности выводного и постового на временных

постах могут

Излагаться на помощника дежурного по ИВС или помощника по органу внутренних

дел.

Постовые на внутренних постах и выводные службу несут без оружия. Постовой

наружного поста по охране ИВС вооружается пистолетом или автоматом.

Дежурный (помощник дежурного) по ИВС осуществляет оперативное руководство

нарядом по охране подозреваемых и обвиняемых и подчиняется начальнику ИВС. Он несет

ответственность за обеспечение установленного порядка их содержания и выполнение нарядом

своих обязанностей.

Принимающий дежурство по ИВС обязан:

— проверить наличие и правильность оформления материалов, на основании которых

подозреваемые и обвиняемые содержатся в ИВС, принять под расписку в книге приёма-сдачи

дежурства по ИВС ключи от камер, наручники, другие специальные и технические средства;

— служебную документацию и бланки, а также изъятые у подозреваемых и

обвиняемых запрещенные к хранению в камерах вещи, предметы и ценности;

— тщательно осмотреть совместно со сменяющимся дежурным помещения ИВС,

убедиться в исправности средств связи и сигнализации, произвести обыск в камерах, проверить

наличие подозреваемых и обвиняемых по счету и по имеющимся на них документам,

произвести их опрос, личный обыск и досмотр вещей;

— произвести (в случае отсутствия в камере санузлов) покамерный вывод

подозреваемых и обвиняемых в туалет под охраной заступающего и сменяющегося нарядов.

Какое-либо другое передвижение содержащихся в камерах лиц во время приема-сдачи

дежурства по ИВС не допускается;

— доложить совместно со сменяющимся дежурным начальнику ИВС или начальнику

органа внутренних дел (его заместителю по милиции общественной безопасности о приеме

(сдаче) дежурства, обнаруженных при этом недостатках и мерах, принятых по ИХ устранению,

с отметкой в книге приема и сдачи дежурств.

В последующем дежурный (помощник дежурного) по ИВС обязан:

— лично производить смену постовых; не реже трех-четырех раз в дневное и не менее

пяти-шести раз в ночное время проверять несение службы дежурным нарядом, знание

постовыми и выводными своих обязанностей, их экипировку; информировать наряд о лицах, за

которыми необходим усиленный надзор, сле-

дить за состоянием оборудования ИВС, исправностью и работой средств связи и

освещения;

— принимать решения на вывод подозреваемых и обвиняемых из камер;

присутствовать при каждом выводе их из камер; лично открывать двери камер; ключи

постоянно хранить у себя;

— организовывать производство личного обыска подозреваемых и обвиняемых,

досмотр принадлежащих им вещей или обыск камер; проверять каждую информацию о

подготовке к побегу и принимать соответствующие меры к устранению причин и условий,

которые могут быть использованы при этом; усиливать охрану подозреваемых и обвиняемых;

— производить прием подозреваемых и обвиняемых, размещение их по камерам, а

также освобождение либо отправку из ИВС; отмечать в книге учета лиц, содержащихся в ИВС,

их прибытие и убытие; оформлять личные дела подозреваемых и обвиняемых (обложку

личного дела, анкету и дактилоскопическую карту) и другие документы, связанные с их

содержанием в ИВС;

заблаговременно сообщать начальнику ИВС об истечении сроков содержания

подозреваемых и обвиняемых.

Основными задачами конвойных подразделений милиции и ИВС являются охрана и

конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Сущность охраны указанных лиц состоит в проведении комплекса мероприятий,

направленных на обеспечение их надежной изоляции и постоянного надзора за ними с целью

исключить возможность их сокрытия от следствия и суда, сокрытия вещественных

доказательств, воспрепятствования установлению истины по уголовному делу или

продолжению заниматься преступной деятельностью, а также обеспечить исполнение

приговора. При этом изоляция должна быть двусторонняя — исключающая как

бесконтрольную передачу за пределы ИВС, так и получение оттуда подозреваемым

(обвиняемым) любой информации. Конвоирование представляет собой надежную охрану

данных лиц при их передвижении по территориям мест содержания под стражей либо

доставление их к месту назначения.

Правовой основой деятельности рассматриваемых подразделений милиции наряду с

Конституцией Российской Федерации и Законом «О милиции» являются также Федеральный

закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

и утвержденные приказами МВД России Наставление по содержанию, охране и конвоированию

указанных

Категорий лиц и Правила внутреннего распорядка ИВС (далее — Наставление и

Правила).

Содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС должно

осуществляться на основе строжайшего соблюдения законности, принципов гуманизма и

уважения человеческого достоинства. В соответствии с действующим уголовно-

процессуальным законодательством время содержания в ИВС лиц, подозреваемых в

совершении преступления, не должно превышать трех суток. Сроки содержания обвиняемых в

совершении преступлений определяются законодательными актами.

Помимо подозреваемых и обвиняемых в ИВС могут содержаться осужденные, которые

переведены из следственных изоляторов для выполнения следственных действий, судебного

рассмотрения дел за пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из

которых ежедневная доставка этих яиц невозможна, на время выполнения указанных действий

и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течении месяца.

В случаях отсутствия в органе внутренних дел спецприёмника в установленном

законом порядке в ИВС могут содержаться также лица, подвергнутые административному

аресту.

В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также

выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; без вести пропавших; уклоняющихся от

уголовного наказания, в ИВС проводятся оперативно-розыскные мероприятия,

предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Прием в ИВС производится в любое время суток. Основанием для этого являются:

приговор или определение суда о взятии лица под стражу; санкционированное прокурором

постановление следователя или лица, производящего дознание, об избрании данной меры

пресечения; протокол уголовно-процессуального задержания, составленный следователем, либо

протокол, составленный лицом, производящим дознание, и утвержденный начальником органа

внутренних дел или его заместителем; другие акты о заключении под стражу, предусмотренные

действующим законодательством; постановление народного судьи об административном

аресте. Документ, послуживший основанием для приема в ИВС, должен быть подписан

соответствующим должностным лицом и в предусмотренных законодательством случаях

скреплен

гербовой печатью. Не могут служить основанием для водворения в ИВС какие-либо

иные документы, а также указания по телефону и устные распоряжения.

Наряду с проверкой наличия оснований для помещения в ИВС необходимо опросить

доставленного о его самочувствии, о наличии жалоб и просьб, уточнить его установочные

данные и занести результаты такого опроса в специальный журнал, кроме того все

доставленные регистрируются в книге учета лиц, содержащихся в ИВС.

Лица с жалобами на плохое состояние здоровья или имеющие явные признаки

заболевания, телесных повреждений, ушибов могут быть приняты только после заключения

врача о возможности их содержания в ИВС. Если, по заключению медицинского работника,

доставленные лица не могут содержаться в ИВС, они направляются на лечение в учреждения

органов здравоохранения. Органы внутренних дел обязаны обеспечить надлежащую охрану

таких лиц в случаях их госпитализации.

Подлежащие водворению в камеры в присутствии понятых подвергаются личному

обыску, а находящиеся при них вещи — досмотру. Обыск может производиться только лицом

одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола. Деньги, ценности и иные,

запрещенные к хранению в ИВС предметы и вещи, в установленном порядке изымаются в

присутствии их владельца. Помещаемые в ИВС лица дактилоскопируются.

Личный обыск подозреваемых и обвиняемых может быть полным и неполным. Полный

личный обыск включает личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр находящихся

при них вещей, и проводится при поступлении в ИВС, обнаружении подготовки к побегу и

других чрезвычайных происшествиях, конвоировании за его пределы и по возвращении, в

случаях водворения в одиночную камеру, при освобождении из ИВС, а также по указаниям

начальника органа внутренних дел (или ИВС), дежурного или проверяющего.

Производство личного обыска сопровождается тщательным осмотром тела, одежды и

обуви подозреваемых и обвиняемых.

Обыскиваемому предлагается снять верхнее платье, обувь и белье (нательное белье не

снимается), после чего осматриваются межпальцевые промежутки рук и ног, кисти рук с обеих

сторон, кожный покров, ушные раковины, подмышки, полость рта, хирургические рубцы, а

также протезы, предлагается присесть несколько раз. Волосы на голове расчесываются.

Пластырные на-

клейки, гипсовые и другие повязки снимаются только с разрешения медицинского работника.

Тщательно прощупывается одежда подозреваемого или обвиняемого, а швы, заплаты и другие твердые

места на ней прокалываются шилом. При обнаружении зашитых в одежде предметов и записей ткань в

этих местах распарывается. Карманы, рукава одежды, брюки, носки, чулки выворачиваются наизнанку.

Обувь осматривается с внутренней стороны и с внешней, особо проверяется крепление каблуков.

Детально осматриваются предметы и вещи, разрешенные для хранения в камере, а также подлежащие

сдаче на хранение дежурному по ИВС (чемоданы, портфели, вещевые мешки и т.д., в которых необхо-

димо проверять наличие двойного дна или потайных карманов).

При полном личном обыске изымаются: оружие, ножи, бритвы, браслеты, табачные

изделия, спички, зажигалки, портсигары, запонки, кольца, серьги, часы, ордена, медали и

другие металлические предметы и ценности; стеклянная посуда, спиртные напитки, игральные

карты; поясные ремни, помочи, резиновые подвязки, галстуки, шнурки, шарфы, наркотические,

лекарственные вещества и предметы медицинского назначения, не разрешенные медицинским

работником к употреблению и хранению в камерах; перец, соль и продукты питания сверх

установленной нормы; деньги, сберегательные книжки и ценные бумаги; документы и записи,

не разрешенные к хранению в камерах.

По изъятию у подозреваемых и обвиняемых запрещенных к хранению в камерах вещей,

предметов и ценностей составляется акт, который передается следователю или лицу,

производящему дознание, для приобщения к материалам уголовного дела.

' Неполный личный обыск подозреваемых и обвиняемых осуществляется в случаях

вызова их к прокурору, следователю, лицу производящему дознание, медицинскому работнику,

до и после свидания с защитником, родственниками или иными лицами, при выводе в

санпропускник, на уборку помещений ИВС, на прогулку, при утренних и вечерних проверках

камер.

При неполном личном обыске понятые не приглашаются, подозреваемые и обвиняемые

не раздеваются, их одежда тщательно осматривается и прощупывается.

По указанию проверяющих, а также при наличии данных о 1фиготовлении к побегу

производятся контрольные полные личные обыски подозреваемых и обвиняемых.

Все без исключения продукты питания, принятые в передаче или поступившие в

посылке, до вручения их получателю подвер-

гаются осмотру и проверке. Хлебные изделия разрезаются на две-три части, жидкие продукты

переливаются в посуду ИВС, консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду, сельдь, кол-

басные изделия разрезаются на несколько частей; сыпучие предметы и продукты питания (табак, сахар и

т.п.) пересыпаются;

конфеты, вафли, печенье и т.п. принимаются только в развернутом виде без оберток,

конфеты карамель с начинкой не принимаются.

Важным средством, способствующим эффективному функционированию ИВС,

является режим содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,

который обеспечивается: надежной изоляцией и раздельным содержанием лиц, помещенных в

ИВС; постоянным надзором за выполнением ими правил внутреннего распорядка;

осуществлением необходимых мер безопасности; применением к содержащимся в ИВС мер

поощрения и взыскания. При этом необходимо иметь в виду, что для различных категорий лиц

устанавливается различный режим содержания. Например, условия содержания подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступлений отличаются от режима содержания

административно арестованных.

Принятые в ИВС лица размещаются по камерам отдельно:

мужчины -- от женщин; несовершеннолетние — от взрослых;

особо опасные рецидивисты — от других преступников; ранее отбывавшие наказание в

местах лишения свободы — от лиц, не содержавшихся в этих местах; арестованные в

административном порядке — от подозреваемых и обвиняемых. Раздельно содержатся лица,

подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу при наличии письменного указания

лица или органа, производящего дознание или следствие. Отдельно от других лиц в ИВС, как

правило, размещаются иностранные граждане и лица без гражданства. Требования по

раздельному содержанию в ИВС лиц различных категорий должны соблюдаться при всех их

перемещениях: передвижениях по коридорам и территории, во время прогулки, санобработки и

других мероприятий.

Режим содержания предусматривает права соответствующих должностных лиц

милиции по применению принудительных мер для обеспечения порядка и безопасности в

ИВС.

Указанным режимом определяются права и обязанности лиц, содержащихся в ИВС, а

также порядок их материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания. Так,

подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления имеют право: получать

информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания в ИВС; на личную

безопасность; на свидания с защитником, родственниками и иными лицами; обращаться с

предложениями, заявлениями и жалобами по вопросу законности и обоснованности их

содержания в ИВС; вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями;

пользоваться ежедневной прогулкой; отправлять религиозные обряды в помещениях ИВС,

получать передачи и посылки весом не более 30 кг в месяц.

Лица, содержащиеся в ИВС, обязаны соблюдать установленные Правила внутреннего

распорядка, беспрекословно выполнять требования администрации ИВС, бережно относиться к

инвентарю, другому имуществу в месте их содержания, нести дежурство в камере. Им

запрещается нарушать тишину, переговариваться, перестукиваться и переписываться с лицами,

содержащимися в других камерах; вступать в пререкания с нарядом по охране ИВС,

отказываться или уклоняться от его распоряжений; делать какие-либо надписи и пометки на

стенах и вещах, выдаваемых в пользование; изготовлять, приобретать и хранить определенные

предметы и изделия; играть в азартные игры; производить обмен и продажу вещей и т.д.

Нарушение правил внутреннего распорядка влечет применение одной из следующих

мер взыскания: предупреждение или выговор; внеочередное дежурство по уборке помещения;

лишение права в течении одного месяца покупать продукты питания и получать очередную

посылку или передачу; водворение в карцер на срок до 15 суток (несовершеннолетних — до 7

суток). За умышленную порчу инвентаря, оборудования и другого имущества ИВС виновные

несут материальную ответственность.

К лицам, оказывающим физическое сопротивление работникам милиции,

проявляющим буйство или совершающим иные насильственные действия, в целях

предотвращения причинения ими вреда самим себе или окружающим, в установленном зако-

ном порядке могут применяться физическая сила и специальные средства. В случаях нападения

или иного умышленного действия, непосредственно угрожающих жизни работников ИВС либо

других лиц, а также побега из-под стражи в качестве исключительной меры допускается

применение оружия.

' Надлежащее оборудование и техническое оснащение ИВС является важнейшим

условием, обеспечивающим надежную охрану задержанных и заключенных под стражу.

Строительство и оборудование помещений ИВС, как правило, осуществляются по типо-

вым проектам, которые предусматривают комплекс, состоящий из основного

(отдельного или совмещенного с органом внутренних дел) здания для содержания указанных

лиц, прогулочного дворика и ограждающего сооружения. Соблюдение определенных тре-

бований к строительству (толщина стен, перекрытий), внутренней планировке (вместимость и

взаимное расположение камер, дверей) и оборудованию (надежные замки, форточки для приема

пищи, глазок на дверях, металлические решетки на окнах, соответствующее освещение и т.д.),

помещений ИВС, системе сигнализации, телевизионного наблюдения и связи исключают воз-

можность побега задержанных или заключенных под стражу, а также обеспечивают постоянное

наблюдение за находящимися в

камерах лицами.

В целях обеспечения надежной охраны лиц, содержащихся в ИВС, требуется

неукоснительно соблюдать правила приема, вывода и освобождения указанных лиц. Так, их

вывод из камер производится: в следственные кабинеты ИВС; в комнату для свиданий; на

прогулку и санобработку; при конвоировании, освобождении, эвакуации из ИВС и в других

необходимых случаях.

В ночное время (с 22 часов до б часов по местному времени) открытие камер

производится в крайних случаях, а вывод подозреваемых и обвиняемых может иметь место

лишь при осложнении обстановки и в особых условиях, когда жизни и здоровью

подозреваемых и обвиняемых угрожает опасность, а также для оказания неотложной

медицинской помощи.

При выводе на прогулку, для санитарной обработки, уборки помещений ИВС и в

туалет подозреваемые и обвиняемые извещаются о цели вывода. Во всех остальных случаях

цель вывода из камеры не сообщается, а только указывается, как подозреваемый или

обвиняемый должен одеться и обязан ли он взять с собой

личные вещи.

Освобождение лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,

осуществляется начальником ИВС (дежурным). Оно производится на основании

постановления лица, производящего дознание (утвержденного начальником органа дознания),

следователя, прокурора либо приговора или определения суда.

Постановление, приговор или определение об освобождении из-под стражи

исполняются немедленно после их поступления в ИВС. При этом освобожденным лицам под

расписку возвращаются принадлежащие им вещи, ценности, документы и деньги. В

случае необходимости освобожденные из ИВС обеспечиваются бесплатным проездом

к месту жительства и денежным пособием. По просьбе этих лиц им может быть выдана

справка о времени нахождения в ИВС. При этом следует иметь в виду, что начальник ИВС не

позднее чем за 24 часа до истечения срока содержания под стражей подозреваемого или

обвиняемого, обязан уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится

уголовное дело, а также прокурора.

Если по истечении установленного законом срока соответствующее решение об

освобождении либо о продлении срока содержания под стражей не поступило, начальник ИВС

освобождает подозреваемого (обвиняемого) своим постановлением.

Персональная ответственность за строжайшее соблюдение законности в отношении

лиц, содержащихся в ИВС, обеспечение режима их содержания и охраны возложены на

начальника органа внутренних дел. В его обязанности входят: принятие решения на

ежесуточную расстановку нарядов, охраняющих ИВС, организация управления ими,

инструктаж нарядов и систематический контроль за несением ими службы. В случае побега из

ИВС задержанного или заключенного под стражу начальник органа внутренних дел обязан

организовать преследование и задержание бежавшего, используя все имеющиеся в его

распоряжении силы и средства. По каждому случаю побега из ИВС начальник органа

внутренних дел назначает служебное расследование.

Непосредственное руководство охраной подозреваемых и обвиняемых в совершении

преступлений, обеспечение режима их содержания в камерах осуществляется начальником

ИВС, который готовит наряды к несению службы, производит их расстановку в соответствии с

решением начальника органа внутренних дел, осуществляет контроль за их службой, проводит

ежедневный осмотр камер и других помещений ИВС.

Дежурный по ИВС осуществляет оперативное руководство нарядами по охране

подозреваемых и обвиняемых, несет ответственность за обеспечение установленного порядка

их содержания и 1ВЙЙЙолнение нарядами своих функций.

§2. Организация и осуществление конвойной службы милиции

Конвойная служба милиции представляет собой деятельность по организации и

практическому осуществлению конвоирования

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений к месту назначения в

установленном порядке. Основными задачами данной службы являются: обеспечение

своевременного доставления лиц, взятых под стражу, к месту назначения; поддержание при

этом установленного для них режима; предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к

побегу, членовредительству и нападению на конвой; задержание лиц, пытающихся освободить

конвоируемых из-под стражи.

Непосредственная организация конвойной службы милиции возлагается на

командиров конвойных частей (подразделений) милиции МВД, УВД и начальников

горрайорганов внутренних дел. При назначении конвоя они обязаны: определить ему кон-

кретные задачи, способы и сроки их выполнения, порядок связи с конвойным подразделением

милиции и взаимодействия с органами внутренних дел по пути следования, а также особые

обязанности конвоиров Указанные должностные лица определяют маршруты и графики

движения конвоя; отдают распоряжение о подготовке для конвоя соответствующих

документов, транспорта, необходимых средств связи и сигнализации, вооружения и снаря-

жения, путевого довольствия на конвой, конвоированных и служебных собак; организует

инструктаж конвоя и контроль за несением им службы.

Оперативное руководство конвоями и ответственность за выполнение ими задач

возлагаются на дежурного по конвойному подразделению милиции (органу внутренних дел).

Для конвоирования задержанных и заключенных под стражу назначается конвой в

составе начальника (старшего конвоира) и конвоиров. В зависимости от числа и степени

опасности конвоируемых, характера маршрута и условий конвоирования милицейский конвой

может быть двух видов: обыкновенный и усиленный Обыкновенный конвой назначается из

расчета 2 конвоира на 1—2 конвоируемых, 3 конвоира на З—б конвоируемых, 7 конвоиров на

7-10 конвоируемых и т.д. Усиленный конвой наряжается при получении данных о готовящемся

побеге или нападении на конвой, а также в связи с большой протяженностью, сложными

географическими и климатическими условиями маршрута конвоирования. Начальником такого

конвоя назначается лицо среднего начальствующего состава, численность конвоиров при

этом увеличивается.

Милиция осуществляет конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в

городские и районные суды, в следственные

изоляторы, на обменные пункты, санитарную обработку, для проведения следственных

действий. Помимо этого в населенных пунктах, где нет конвойных частей (подразделений)

внутренних войск, милиция осуществляет конвоирование осужденных на судебные заседания

из следственных изоляторов, тюрем, исправительно-трудовых учреждений, а также охрану

подсудимых во время судебного заседания в краевых и областных судах и отконвоирование их

обратно.

Основанием конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

для производства следственных действий или рассмотрения дела в суде являются письменные

заявки следователей, лиц, производящих дознание, судов, а также начальников ИВС и

следственных изоляторов. Также заявки отправляются с учетом получения их за трое суток до

начала производства следственных действий или судебного заседания. Исполнения заявок,

поступивших позднее указанного срока, допускается в исключительных случаях.

Прием для конвоирования задержанных и заключенных под стражу производится по

одному. Каждый принимаемый тщательно опрашивается и результаты опроса сверяются с

документами. Принимаемые для конвоирования лица согласно имеющимся на них документам

регистрируются в путевом журнале. Затем они подвергаются обыску, а их личные вещи —

досмотру, о чем делается запись в путевом журнале.

Приему для конвоирования не подлежат лица с неправильно оформленными

документами или без таковых; больные, не подлежащие по заключению врача конвоированию;

одетые не по сезону и не обеспеченные продовольствием; не прошедшие санитарной

обработки.

Перед началом движения к месту назначения начальник конвоя предупреждает

конвоируемых об обязанности безоговорочно выполнять все требования конвоиров и о

возможности применения к ним оружия в случае побега или нападения на конвой. В пути

следования он следит за выполнением конвоируемыми установленного режима, ведет путевой

журнал, принимает меры к усилению охраны на привалах и ночлегах. При необходимости

начальник конвоя может обратиться за содействием в подразделения органов внутренних дел и

другие учреждения.

К конвоируемым, проявляющим буйство, оказывающим физическое сопротивление

конвоирам или совершающим другие в1сильственные действия, допускается применение

физической

силы, наручников, связывания и приемов самбо. Эти меры могут применяться при

конвоировании особо опасных преступников либо к лицам, покушающимся на побег из-под конвоя.

Конвоирование задержанных и заключенных под стражу осуществляется следующими

способами: на автомашинах, железнодорожным, водным и воздушным транспортом, а также на

гужевом транспорте и пешим порядком. При этом в зависимости от способа конвоирования

определяется тактика охраны конвоируемых лиц.

Наиболее распространенным способом является конвоирование на автомашинах,

которое, как правило, осуществляется в специально оборудованных автомобилях. В них

имеются две-четыре одиночные камеры и одна общая, что позволяет при переезде соблюдать

требования внутренней изоляции конвоируемых. В конвой на автомашине выделяются не менее

3-х конвоиров, включая начальника конвоя и милиционера-водителя. Ключи от замков камер

хранятся у начальника конвоя (старшего конвоира), который размещается в кабине водителя.

В исключительных случаях и на небольшие расстояния допускается конвоирование в

легковых автомобилях, открытом или закрытом грузовом автотранспорте. При этом

необходимо соблюдать ряд установленных требований. Так, в легковом автомобиле может

конвоироваться только один задержанный, размещаемый на заднем сидении между двумя

работниками милиции. На конвоируемого в пути следования надеваются наручники. Кроме то-

го, окна в автомобиле должны быть закрыты, а двери — заблокированы.

В целях рационального использования сил, транспортных

средств при компактном расположении обслуживаемых объектов и наличии

автомобильных дорог организуется кольцевое конвоирование. Оно осуществляется между

ИВС, следственными изоляторами, обменными пунктами и судами по установленным крат-

чайшим маршрутам и графикам движения, которые разрабатываются в МВД, УВД и

согласовываются с местными органами юстиции и администрацией следственных изоляторов.

Конвоирование задержанных и заключенных под стражу в вагонах пассажирских

поездов, на речных или морских судах осуществляется лишь при отсутствии в данном регионе

плановых маршрутов конвоирования либо невозможности доставки конвоируемых к месту

назначения иным способом. Для этого, как правило, назначается усиленный конвой. При

посадке-высадке пас-

сажиров на стоянках транспорта контроль за поведением конвоируемых лиц

усиливается. Категорически запрещается конвоирование подозреваемых и обвиняемых в

совершении преступлений в пригородных поездах.

Конвоирование в самолетах и вертолетах в каждом отдельном случае производится с

разрешения МВД, УВД по заявкам и в сроки, согласованные на местах с предприятиями

гражданской авиации. Оно осуществляется только в случаях особой срочности, на большие

расстояния или из отдельных районов. При этом назначается усиленный конвой, весь состав

которого вооружается пистолетами.

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений пешим

порядком и на гужевом транспорте в настоящее время применяется редко и допускается лишь

при невозможности использования для этих целей механического транспорта.

В процессе организации и осуществления конвоирования особое значение придается

готовности наряда к несению службы в условиях чрезвычайного происшествия, которое

представляет собой событие, резко изменяющее обстановку конвоирования и требующее

принятия решительных мер для выполнения стоящих перед конвоем задач. Чрезвычайными

происшествиями в конвойной службе являются: нападение на конвой; побег конвоируемых;

пожар; авария с транспортом, на котором следуют конвоируемые; стихийные бедствия,

затрудняющие охрану и конвоирование (землетрясение, наводнение и т.д.); самоубийства

охраняемых. Как свидетельствует практика, свыше 30% всех ЧП происходит во Время

конвоирования охраняемых за пределы ИВС и СИЗО на следственные мероприятия и в

лечебные учреждения органов здравоохранения.

Нападение на конвой может последовать как со стороны конвоируемых, так и других

лиц с целью освобождения последних, т.е. извне. Первый заметивший это конвоир немедленно

подает сигнал «нападение», при получении которого личный состав конвоя принимает

решительные меры, вплоть до применения оружия. О нападении сообщается в ближайший

орган внутренних дел, начальник которого обязан организовать безотлагательную помощь

конвою. Лица, задержанные за нападение на конвой, содержатся под усиленной охраной, в

наручниках, отдельно от других конвоируемых. Затем нападавшие из числа конвоируемых

сдаются в места их назначения, а другие задержанные передаются в ближайший орган

внутренних дел.

Побегом является самовольное противоправное оставление задержанными или заключенными

под стражу установленного для них места нахождения путем преодоления любым способом линии

охраны (т.е. пространства, ограниченного прогулочным двориком, помещением камеры, салоном

автомобиля и самолета, каютой судна, купе вагона и т.п.). Следует иметь в виду, что совершивший

побег преступник представляет большую опасность. Для розыска бежавших преступников отвлекаются

значительные силы и средства органов внутренних дел, а их задержание, как правило, сопряжено с

повышенным риском для жизни и здоровья сотрудников. Поэтому конвой обязан принимать все меры

для предупреждения побега.

При поступлении сигнала «побег», поданного конвоиром, первым заметившим его,

конвой приступает к осуществлению действий, направленных на задержание бежавшего и

усиление охраны оставшихся конвоируемых. В этих целях начальник конвоя немедленно

высылает группу розыска или преследования;

осматривает каюты, трюмы, купе, салоны и другие помещения транспортных средств,

на которых осуществлялось конвоирование; в необходимых случаях с помощью должностных

лиц, обслуживающих поезд или судно, организует проверку билетов и документов пассажиров.

Независимо от времени суток, состояния погоды и расстояния преследование продолжается до

задержания бежавших. При задержании совершившего побег в качестве крайней меры и в

установленном порядке конвой может применить огнестрельное оружие. Ликвидируя побег,

наряды обязаны проявлять находчивость, максимальную бдительность, принимать меры

личной безопасности и безопасности находящихся в районе побега граждан.

Следует иметь в виду, что согласно п.20 ст. 11 Закона «О милиции» по решению

начальника органа милиции или его заместителя наряды милиции при осуществлении розыска

совершивших побег осужденных и заключенных под стражу лиц вправе производить оцепление

(блокирование) участков местности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных

средств.

В условиях иных чрезвычайных происшествий (авария транспорта, пожар, стихийные

бедствия) личный состав конвоя действует с учетом конкретно сложившейся обстановки,

обеспечивая при этом выполнение своей главной задачи - доставить всех конвоируемых к месту

назначения и не допустить их побега.

О всех чрезвычайных происшествиях и принятых в связи с ними мерах начальник

конвоя докладывает должностному лицу, назначившему конвой, и делает подробные записи в

путевом журнале.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Назовите основания для приёма и содержания в ИВС.

2. Чем обеспечивается режим содержания в ИВС?

3. Перечислите права и обязанности лиц, содержащихся в ИВС?

4. Как организуется и осуществляется охрана ИВС?

5. Дайте характеристику способов конвоирования.

6. Раскройте особенности конвоирования в условиях чрезвычайных происшествий.

Глава 4. СЛУЖБА УЧАСТКОВЫХ

ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ

§1. Правовое положение и роль участковых инспекторов милиции в

выполнении задач, возложенных на органы утренних дел

На всех этапах развития Российского государства служба участковых инспекторов милиции

занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного

участкового инспектора милиции были - околоточный надзиратель, квартальный надзиратель, уездный

надзиратель. Данные полицейские чины осуществляй территориальный надзор, т.е. одну из важнейших

функций как городской, так и уездной полиции. От них полицмейстерами и исправниками всегда и

совершенно неуклонно требовались «твердые знания своих обязанностей и точное, а главное, честное

исполнение долга» 1

В дальнейшем деятельность участковых инспекторов милиции в своей основе была

направлена на профилактику правонарушений, обеспечение общественного порядка на

обслуживаемом участке. Отсюда «участковый», то есть лицо, несущее личную ответственность

за состоянием дел в жилом или ином секторе, закрепленным за ним, лицо отвечающее за

конкретный участок.

Служба участковых инспекторов милиции относится к числу старейших в системе

органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годах XX века.

Принцип осуществления правоохранительной деятельности участковыми

инспекторами милиции непосредственно на участке закреплялся в первых нормативных актах

НКВД по этой службе. Например, в Инструкции волостному милиционеру (волостной

милиционер – прототип участкового инспектора милиции), принятой НКВД РСФСР в феврале

1920 года, закреплялось, что волостной милиционер должен обязательно проживать в своем

районе. Это было обусловлено тем, что на волостного милиционера были возложены

обязанности