Комаров Е.И., Войтенко А.И. Менеджмент социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

ГЛАВА 7

РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ

7.1. Управление социальной защиты населения

администрации Тверской области

В июле 1991 года был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в

РСФСР»

, который определил местное самоуправление как особый институт,

отличный от государственно-властных учреждений, как систему организации

деятельности для самостоятельного решения вопросов местного значения на

основе Конституции и законов Российской Федерации. Дальнейшее развитие

практики местного самоуправления, в том числе и вопросов социальной защиты,

помощи, нашло отражение в Федеральном законе «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятом в

1995 году

Анализ различных региональных или местных моделей управления

социальной работой позволил установить их общие черты.

Во-первых, каждая из этих моделей исходит из необходимости оказания

социальной помощи тем слоям и группам населения, которые определены

общероссийским законодательством. При этом различные количественные

характеристики системы управления обусловлены как потребностями, так и

возможностями соцзащиты.

Во-вторых, главным «лимитатором» различных форм, методов и технологий

социальной работы выступают ресурсы, задействованные и требуемые для

решения соответствующих задач.

В-третьих, в каждой региональной модели отражается целая система

факторов — экологических, экономических, политических, организационных,

социальных, демографических, национальных, социально-психологических и

психологических. С ними приходится считаться «на старте» системы управления,

в процессе ее функционирования и при совершенствовании.

В то же время, каждая из региональных моделей управления социальной

работой имеет свои специфические особенности, которые представляют интерес

не только для теоретиков, но и практиков. «Большая масса особенностей» — это

ВВС. — 1991. — № 29. — Ст. 1010.

СЗ РФ. — 1995. — № 35. — Ст. 3506.

141

своеобразный банк данных, в котором можно найти то, что представляет интерес с

текущих и перспективных позиций для близких и дальних «соседей».

Управление социальной защиты населения является структурным

подразделением администрации Тверской области, осуществляющим

государственную политику Российской Федерации в области социальной защиты

пенсионеров, инвалидов, материнства и младенчества, семей с

несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной

поддержке групп населения (см. схему 6).

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с

заинтересованными отделами и управлениями, ведомствами и общественными

организациями, администрациями районов и городов области.

Управление и подведомственные ему организации, учреждения,

предприятия и отделы социальной защиты образуют единую систему социальной

защиты населения области.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией

Российской Федерации, законами и иными решениями Федерального Собрания

России и Законодательного Собрания Тверской области, указами и

распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства

Российской Федерации и главы администрации области, а также настоящим

Положением и другими нормативными актами.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,

расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением

Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а

также соответствующие печати и штампы. Местонахождение Управления

социальной защиты населения области — город Тверь.

Оно выступает государственным заказчиком для государственных нужд

Тверской области в сфере социального обеспечения и социальной защиты и в

пределах своих полномочий, выделяемых средств из бюджета и иных источников.

Основные задачи и функции Управления

Основными задачами Управления являются:

— обеспечение в рамках своих полномочий конституционных прав

пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и

других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;

— организация пенсионного обеспечения и социального обслуживания

нетрудоспособных граждан;

— содействие созданию и организации деятельности негосударственных

организаций, учреждений, предприятий социальной защиты населения;

— создание автоматизированной системы обработки информации,

предоставления льгот, назначения и выплаты пенсий и пособий;

— оказание организационно-методической помощи органам социальной

защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего

законодательства;

142

Схема 6 Структура управления социальной защиты населения Тверской области

— организация социальной защиты населения, протезно-ортопедической

помощи, врачебно-трудовой экспертизы и руководство ей, медико-социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов, обеспечение инвалидов средствами

передвижения, расширение сети домов-интернатов;

— привлечение внебюджетных средств для финансирования программ

социальной помощи и укрепления материальной базы системы социальной

защиты населения;

— содействие развитию коммерческих начал в сфере организации

социальной защиты населения с целью финансирования социальных программ;

— обеспечение взаимодействия с фондами, благотворительными и другими

общественными объединениями с целью поддержки пенсионеров, инвалидов,

семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в

государственной поддержке.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет

выполнение следующих функций.

В области организации и развития социальной защиты:

— полностью и своевременно претворяет в жизнь указы Президента РФ,

постановления и распоряжения Федерального Собрания России и

Законодательного Собрания Тверской области, Правительства РФ и главы

администрации области, приказы и указания министра и начальника управления

социальной защиты и другие социальные нормативы;

143

— вносит в Министерство социальной защиты Российской Федерации

предложения по развитию и улучшению системы социальной защиты.

В области организации пенсионного обслуживания и обеспечения

пособиями:

— осуществляет организацию, контроль и методическое обеспечение

работы по назначению, начислению и выплате пенсий и пособий по социальному

обеспечению;

— взаимодействует с отделением Пенсионного фонда РФ по вопросам

выплаты пенсий и пособий по социальному обеспечению;

— принимает участие в разработке и создании условий для развития

негосударственной системы пенсионного обеспечения;

— разрабатывает рекомендации по установлению дополнительных льгот и

выплат к пенсиям и пособиям по социальному обеспечению на областном уровне.

В области социального обслуживания:

— организует социально-бытовое обслуживание престарелых граждан,

инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения,

нуждающихся в государственной поддержке, а также предоставление им

установленных законодательством льготных путевок на санаторно-курортное

лечение и специальных средств передвижения, внедрение новых форм и видов

натуральной помощи;

— осуществляет материально-бытовое, медико-социальное и культурное

обслуживание престарелых граждан и инвалидов, находящихся в учреждениях

социального обеспечения;

— развивает подсобные сельские хозяйства при учреждениях социальной

защиты и укрепляет их материально-техническую базу;

— создает комплекс специализированных учреждений и сеть служб

социальной помощи;

— оказывает психологические, медико-социальные, материальные и другие

услуги лицам, попавшим в сложные жизненные ситуации;

— участвует в организации разнообразных видов социальной помощи

семьям с несовершеннолетними детьми;

— содействует созданию негосударственных служб и учреждений,

оказывающих социальную помощь и услуги пенсионерам, инвалидам и другим

группам населения, нуждающимся в государственной поддержке;

— осуществляет координацию работы подведомственных социально-

бытовых объектов, а также содействует их переходу на коммерческую основу

исходя из нужд финансирования программ социальной помощи населению.

В области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и

оказания протезно-ортопедической помощи:

— осуществляет руководство врачебно-трудовой экспертизой и содействует

реабилитации инвалидов;

— оказывает помощь общественным организациям инвалидов в создании

144

рабочих мест для инвалидов и в их трудоустройстве;

— содействует созданию и развитию специализированных предприятий или

цехов по использованию труда инвалидов и пенсионеров по возрасту, развитию

надомных видов труда и других форм занятости;

— определяет потребность и осуществляет заказы в Министерство на

поставку специальных транспортных средств, приспособлений производственного

и бытового характера, других технических средств реабилитации инвалидов и

ухода за ними;

— организует протезно-ортопедическую помощь населению, внедрение и

изготовление новых видов протезно-ортопедических изделий;

— обеспечивает санаторно-курортное обслуживание ветеранов войны,

способствует реализации нормативных документов по предоставлению им льгот.

В области финансовой и хозяйственной деятельности:

— организует планово-финансовую работу в системе социальной защиты

области, финансирование мероприятий по социальной защите населения,

проводимых подведомственными организациями, учреждениями и

предприятиями;

— распространяет и разъясняет экономические обоснования по организации

различных видов социальной помощи населению, а также мероприятий по

совершенствованию организации, нормированию и оплаты труда работников

системы Управления;

— рассматривает и утверждает балансы и отчеты по хозяйственной

деятельности организаций, учреждений, предприятий и органов социальной

защиты, подведомственных Управлению;

— организует в системе Управления соцзащиты контрольно-ревизионную

работу и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;

— обеспечивает целесообразное, реальное и полное использование

государственных централизованных вложений подведомственными

организациями, учреждениями и предприятиями;

— организует разработку перспективных программ по строительству новых,

реконструкции и техническому перевооружению действующих организаций,

учреждений и предприятий системы соцзащиты области;

— развивает и укрепляет материально-техническую базу подсобных

сельских хозяйств домов-интернатов;

— взаимодействует с государственными, общественными, религиозными и

благотворительными организациями, фондами, учреждениями и предприятиями в

работе по привлечению средств для финансирования программ социальной

помощи населению;

— организует контроль за полнотой, своевременностью поступления и

целевым использованием средств республиканского, областного, районных и

городских фондов социальной поддержки населения области;

— организует и проводит мероприятия по подготовке, переподготовке и

145

повышению квалификации кадров подведомственных У правлению организаций,

учреждений, предприятий и органов социальной защиты, обеспечивает

выполнение плана обучения руководящих работников и специалистов на курсах

повышения квалификации, проводимых Министерством соцзащиты;

— рассматривает предложения, заявления и жалобы в сроки, установленные

действующим законодательством, и принимает по ним необходимые меры,

осуществляет прием граждан по вопросам социальной защиты.

Организация деятельности Управления

Управление в пределах своей компетенции:

— осуществляет контроль за правильным применением действующего

законодательства в подведомственных организациях, учреждениях, на

предприятиях и в органах социальной защиты населения;

— взаимодействует с отделами и управлениями, ведомствами,

администрациями районов и городов в составе области по вопросам, связанным с

социальной защитой пенсионеров по возрасту, инвалидов, семей с

несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в

государственной поддержке;

— вносит в администрацию области предложения по вопросам

строительства и развития сети учреждений социальной защиты, а также по другим

вопросам, входящим в компетенцию Управления социальной защиты;

— информирует население по вопросам социальной защиты.

Управление социальной защиты населения администрации области

возглавляет начальник, назначаемый в установленном порядке.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение

возложенных на Управление соцзащиты задач и осуществление им своих

функций.

Начальник имеет заместителей, утверждаемых по его представлению

первым заместителем главы администрации области, и распределяет обязанности

между ними.

Начальник Управления:

— руководит деятельностью Управления социальной защиты;

вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации

области проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции

Управления;

— устанавливает степень ответственности заместителей начальника и

руководителей структурных подразделений Управления;

— в пределах своей компетенции издает приказы и инструкции, дает

указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными

организациями, учреждениями, предприятиями и органами системы социальной

защиты населения области;

— разрабатывает структуру аппарата Управления и вносит ее на

146

утверждение главы администрации области, утверждает штатное расписание

аппарата Управления, положения о структурных подразделениях Управления;

— назначает на должность и освобождает от должности работников

Управления и руководителей подведомственных учреждений;

— оформляет необходимые документы и представляет в установленном

порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и

наград;

— имеет другие права, вправе делегировать отдельные предоставленные ему

полномочия подчиненным ему должностным лицам.

В Управлении образуется коллегия в составе начальника (председатель

коллегии), его заместителей, руководящих работников Управления. В состав

коллегии могут входить руководители подведомственных отделов и учреждений.

Члены коллегии утверждаются заместителем главы администрации области.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты населения.

Постановления коллегии проводятся в жизнь приказами и указаниями начальника.

В ведении Управления находится областной фонд социальной поддержки

населения. Его деятельность осуществляется в соответствии с Положением,

утвержденным Правительством Российской Федерации.

7.2. Комитет по социальным вопросам администрации

Сергиево-Посадского района Московской области

Комитет по социальным вопросам (далее по тексту — Комитет) создан

постановлением главы администрации Сергиево-Посадского района от 16

сентября 1992 г. № 1352 «О создании Комитета по социальным вопросам».

Комитет выполняет функции исполнительно-распорядительного органа в

сфере социальной защиты населения, проведения единой политики в вопросах

обеспечения поддержки социально уязвимых и малообеспеченных категорий

населения. Структура Комитета представлена на схеме 7.

В своей деятельности Комитет руководствуется Законами Российской

Федерации, указами и распоряжениями Президента и постановлениями

Правительства Российской Федерации, решениями Московской областной Думы,

постановлениями и распоряжениями Правительства и главы администрации

Московской области, постановлениями и распоряжениями главы администрации

Сергиево-Посадского района.

Комитет содержится за счет средств местного бюджета. Смета расходов на

содержание Комитета составляется по нормам расходов на содержание

административно-управленческого аппарата и утверждается главой

администрации.

Комитет, выполняя возложенные на него задачи, взаимодействует с

органами исполнительно-распорядительной власти города, городов районного

147

подчинения, поселковых и сельских Советов, профсоюзными, хозяйственными,

религиозными и общественными организациями и средствами массовой

информации.

Комитет является юридическим лицом, имеет свои банковские счета,

гербовую печать и штампы.

Комитет возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность

(освобождаемый от должности) постановлением главы администрации по

представлению заместителя по социальным вопросам.

Председатель Комитета в пределах своей компетенции издает приказы,

распоряжения, организует и осуществляет кадровую политику.

Схема 7 Структура Комитета по социальным вопросам Сергиево-Посадского

района Московской области

Штатное расписание и структура Комитета утверждаются главой

администрации. В ходе реализации поставленных задач структура Комитета, его

подразделений и численность работников в пределах фонда заработной платы

могут изменяться решением председателя Комитета, оформляемым приказом по

Комитету.

Организационно Комитет включает:

1) административно-управленческий аппарат;

2) централизованную бухгалтерию;

3) отдел адресной помощи;

4) отдел медико-социальной реабилитации и льгот;

5) отдел пособий;

6) отделение дневного пребывания:

148

7) службу социальной помощи на дому;

8) Хотьковскую специализированную ВТЭК;

9) общую районную ВТЭК;

10) социальный приют для детей и подростков «Надежда»;

11) хозяйственное отделение. Административно-управленческий аппарат:

— председатель Комитета;

— зам. председателя Комитета;

— зам. председателя Комитета по хозяйственным вопросам;

— делопроизводитель;

— инспектор по кадрам;

— машинистка.

Централизованная бухгалтерия осуществляет ведение финансовой

деятельности Комитета, в том числе учетно-отчетной документации по

реализации Комплексной программы социальной защиты населения района.

Обязанности, права и ответственность работников бухгалтерии

определяются должностными инструкциями, утвержденными председателем

Комитета.

Отдел адресной помощи:

— разрабатывает основные направления комплексной программы

социальной защиты населения;

— координирует работу органов власти и управления, общественных

организаций и должностных лиц по выполнению решений о материальной

поддержке и оказанию иных видов социальной помощи малообеспеченным слоям

населения;

— ведет учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств

местного бюджета;

— осуществляет контроль объективного социального положения семей и

отдельных граждан, претендующих на получение помощи, льгот, компенсаций и

т.п., в плане реализации основных положений адресной защиты населения;

— решает вопросы попечительства, контролирует выполнение гражданами

обязанностей, связанных с попечительством;

— участвует в разработке и реализации программы повышения уровня

занятости населения;

— вносит предложения по дополнительным компенсациям населению

расходов по приобретению некоторых видов товаров и оказанию услуг за счет

средств местного бюджета;

— реализует комплексную программу социальной защиты населения

района;

— ведет работу с письмами, жалобами и заявлениями граждан, обязанности,

права и ответственность работников отдела определяются должностными

инструкциями.

Отдел медико-социальной реабилитации и льгот ведет:

149

1) оформление, учет и обеспечение инвалидов транспортом и колясками;

2) назначение, учет и выплату компенсаций:

— инвалидам — за бензин, ремонт и техническое обслуживание

автомобилей и транспортные расходы;

— инвалидам ВОВ — за неиспользованные санаторно-курортные путевки;

— реабилитированным гражданам, пострадавшим от политических

репрессий;

— ликвидаторам и пострадавшим от чернобыльской катастрофы;

— ветеранам подразделения особого риска;

— Героям Советского Союза;

3) переоформление автомашин после смерти инвалидов ВОВ;

4) оформление, учет и обеспечение инвалидов и пенсионеров санаторно-

курортными путевками;

5) оформление, учет и выплату пособий на детей-инвалидов с аномальным

умственным развитием;

6) оформление документов и учет малолетних узников фашистских

концлагерей и гражданских лиц, заключенных фашистских концлагерей и

депортированных на принудительные работы в Германию;

7) оформление документов и направление пенсионеров, инвалидов и детей-

инвалидов в дома-интернаты;

8) реализацию автомобилей после семилетнего срока эксплуатации;

9) оформление, учет и выдачу льготных удостоверений жителям блокадного

Ленинграда; вдовам погибших воинов; награжденным орденами и медалями во

время ВОВ; реабилитированным гражданам; узникам фашистских концлагерей;

пострадавшим от политических репрессий; пострадавшим от чернобыльской

катастрофы;

10) консультацию инвалидов и пенсионеров о льготах, установленных

законодательством Российской Федерации, указами Президента, постановлениями

и решениями Правительства, администрации Московской области и Сергиево-

Посадского района;

11) работу с жалобами, заявлениями и письмами граждан района.

Обязанности, права и ответственность работников отдела определяются

должностными инструкциями.

Отдел пособий занимается:

назначением и выплатой ежемесячного пособия на детей:

— одиноких матерей;

— неработающих родителей;

— семьям, утерявшим кормильца;

— семьям, имеющим детей-инвалидов;

— семьям военнослужащих срочной службы;

— родители которых уклоняются от уплаты алиментов;

— единовременными выплатами на рождение и погребение неработающим;

150