Казитова Э.И. Правовое обеспечение экономики. Практикум
Подождите немного. Документ загружается.
11
создания юридических лиц: распорядительный, разрешительный,
нормативно-явочный (регистрационный).
Распорядительный способ создания юридического лица состоит в
том, что конкретное юридическое лицо создается по распоряжению
(решению) собственника имущества или уполномоченного им органа.
Как правило, таким способом создаются государственные юридические
лица.
Разрешительный способ предусматривает необходимость
получения разрешения государственного органа на создание
юридического лица. При разрешительном способе компетентный орган
проверяет не только соблюдение правил оформления документов о
создании юридического лица, но и решает вопрос, следует ли разрешать
создание такого лица. Разрешительный способ используется, в
частности, при создании коммерческих организаций с иностранными
инвестициями, а также при создании юридических лиц в свободных
экономических зонах.
Суть нормативно-явочного (регистрационного) порядка создания
юридического лица состоит в том, что граждане или организации вправе
свободно по своему усмотрению образовать юридическое лицо,
поскольку образование такого вида юридического лица разрешено
законодательством РФ. Регистрирующий государственный орган
должен лишь проверить, соблюден ли установленный
законодательством порядок образования таких юридических лиц.
Нормативно-явочным способом образуются частные унитарные
предприятия, хозяйственные товарищества и общества, политические
партии, профессиональные союзы, объединения юридических лиц и др.
организации с последующей их регистрацией.
Сведения о государственной регистрации в установленном
порядке вносятся в Единый государственный регистр юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей. Единый государственный
регистр представляет собой общегосударственную систему учета и
идентификации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, предназначенную для обеспечения полной и
достоверной информации о юридических лицах и индивидуальных
предпринимателях.
В соответствии с установленной процедурой для государственной
регистрации коммерческих и некоммерческих организаций учредители
представляют в регистрирующий орган необходимые документы, в
частности: заявление, оформленное в установленном порядке; анкету
установленного образца на каждого учредителя – физическое лицо;
копию решения о создании коммерческой или некоммерческой
организации, утвержденного в установленном порядке, либо протокол
12
собрания учредителей (участников), содержащий такое решение;
учредительные документы; документы, подтверждающие
формирование в соответствии с законодательством уставного фонда
коммерческой организации, с учетом особенностей его формирования
для отдельных организационно-правовых форм; документы,
содержащие сведения о собственниках имущества (учредителях,
участниках) коммерческих организаций – физических лицах (копию
трудовой книжки, заверенную по последнему месту работы, копию
пенсионного удостоверения, заверенную органом социального
обеспечения по месту жительства или иным органом в соответствии с
законодательством, справку органа занятости, если такие документы
имеются) и др. Количество и перечень документов, необходимых для
государственной регистрации зависит от вида субъекта хозяйствования.
Государственная регистрация субъектов хозяйствования
осуществляется регистрирующими органами в 5-дневный срок со дня
подачи всех необходимых документов. На основании представленных
документов и дополнительных сведений регистрирующий орган
принимает решение о государственной регистрации либо об отказе в
ней с указанием причин отказа. При принятии решения о
государственной регистрации регистрирующий орган присваивает
субъекту хозяйствования соответствующий регистрирующий номер и
выдает свидетельство о государственной регистрации. На
учредительных документах коммерческих и некоммерческих
организаций проставляется штамп регистрирующего органа.
При принятии решения об отказе в государственной регистрации
регистрирующий орган в пятидневный срок в письменной форме
сообщает об этом лицу, обратившемуся за такой регистрацией. Решение
об отказе в государственной регистрации субъекта хозяйствования
может быть обжаловано в судебном порядке.
IV. Рекомендуемые источники
Норма тивно -пр а вовые док ум е нты
Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей».
Осн о в н ая ли т е ра т ур а
1) Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф.
Яковлевой. СПб., 2009. - Ч. 1.
2) Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф.
Яковлевой. СПб., 2009. - Ч. 2.
V. Контрольные вопросы для самопроверки
13
1) Опишите порядок государственной регистрации юридических лиц.
2) В чем отличие процесса регистрации юридических и физических
лиц?
Тема 3. Лицензирование предпринимательской деятельности
I. План семинарского занятия
1) Понятие лицензии и лицензирования. Виды лицензирования.
2) Правовое обеспечение лицензирования отдельных видов
деятельности.
3) Виды деятельности, подлежащие лицензированию.
4) Порядок лицензирования предпринимательской деятельности.
5) Лицензионные органы. Лицензионный контроль.
6) Ответственность в сфере лицензирования.
7) Приостановление и аннулирование лицензий.
8) Альтернативы лицензированию.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому занятию
Одним из важнейших способов государственного регулирования
предпринимательства является лицензирование. Отдельными видами
деятельности, перечень которых определяется законом,
предприниматели могут заниматься только на основании специального
разрешения (лицензии). Понятие, порядок лицензирования и перечень
видов деятельности, требующих лицензирования, закреплены в
Федеральном законе от 8 августа 2001 года «О лицензировании
отдельных видов деятельности». Именно этим нормативным актом
следует, прежде всего, руководствоваться при изучении темы. При этом
необходимо учитывать, что приведенный в законе перечень регулярно
пересматривается, как правило, сокращается, благодаря тому, что
некоторые виды деятельности переводятся на саморегулирование.
Следует уяснить, в чем заключается смысл и значение процедуры
лицензирования, какие из видов предпринимательской деятельности
требуют лицензирования, какие государственные органы осуществляют
выдачу лицензий. Акцент должен быть сделан на общие требования по
перечню предоставляемых документов для получения лицензии, на
основания отказа в выдаче лицензии, на условия и порядок
приостановления и аннулирования лицензий.
IV. Рекомендуемые источники
Норма тивно -пр а вовые док ум е нты
14
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. -
2001. - № 153.
Осн о в н ая ли т е ра т ур а
1) Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф.
Яковлевой. СПб., 2009. - Ч. 1.
2) Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф.
Яковлевой. СПб., 2009. - Ч. 2.
Тема 4. Правовые основы конкуренции и антимонопольное
регулирование на товарных и финансовых рынках
I. План семинарского занятия
1) Понятие и общая характеристика антимонопольного
законодательства.
Понятие добросовестной конкуренции.
Монополистическая деятельность и недобросовестная
конкуренция.
Субъекты монополистической деятельности.
Формы монополистической деятельности: соглашения,
односторонние действия, акты.
Правовые формы ограничения монополистической
деятельности.
Антимонопольные органы и их компетенция.
Защита прав и интересов потребителей от недобросовестной
конкуренции.
2) Государственное регулирование естественных монополий (ЕМ).
Правовое обеспечение государственного регулирования ЕМ.
Понятие ЕМ и субъекта ЕМ.
Сферы деятельности субъектов ЕМ.
Методы государственного регулирования деятельности
субъектов ЕМ.
Полномочия органов регулирования ЕМ.
3) Правовое обеспечение рекламы.
Понятия рекламы и ненадлежащей рекламы, требования к
рекламе.
Правовые формы ограничения недобросовестной конкуренции
в законодательстве о рекламе.
4) Государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства: за созданием, реорганизацией и ликвидацией
15
коммерческих организаций и их объединений, за приобретением
акций (долей) в уставном капитале предприятий.
5) Правовое регулирование защиты конкуренции на рынке
финансовых услуг.
6) Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства.
Формы ответственности хозяйствующих субъектов, органов
власти.
Принудительное разделение хозяйствующих субъектов,
нарушающих антимонопольное законодательство.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому занятию
Антимонопольное регулирование является наиболее типичным
проявлением государственного воздействия на экономику. Основной
целью антимонопольного регулирования является предупреждение,
ограничение и пресечение монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции, таким образом, оно нацелено на
создание благоприятных условий для конкурентной среды и развитие
предпринимательства. Начать изучение темы следует с анализа
категорий добросовестной и недобросовестной конкуренции,
доминирующего положения, монополистической деятельности.
Законодательной базой обеспечения конкуренции и ограничения
монополистической деятельности служат, прежде всего, Конституция
РФ (ст. 8, 34, 71, 74), Закон РФ от 26 июля 2006 года (с изменениями от
8 мая 2010 года) «О защите конкуренции», Федеральный закон от 17
августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с
изменениями от 25 декабря 2008 года).
На основе анализа данных нормативных актов студенту
необходимо изучить отношения, являющиеся предметом
антимонопольного регулирования, рассмотреть непосредственно формы
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В
заключение следует рассмотреть виды и формы ответственности за
нарушение антимонопольного законодательства. При изучении данного
вопроса кроме вышеперечисленных нормативных актов необходимо
также использовать Кодекс РФ об административных правонарушениях
и Уголовный кодекс РФ.
Проведение государственной политики по содействию развития
товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической
деятельности возложено на федеральный антимонопольный орган
(ФАО), которым в настоящее время является Федеральная
антимонопольная служба (ФАС). Задачи, функции и полномочия этого
16
органа закреплены в Законе «О защите конкуренции». При изучении
данной темы следует внимательно изучить этот нормативный акт, так
как он определяет также основные направления государственного
контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и
предусматривает санкции за нарушение установленных требований.
Особое внимание следует уделить государственному
регулированию в сфере естественных монополий, обратившись к
Федеральному закону «О естественных монополиях» от 17 августа 1995
года (с изменениями от 25 декабря 2008 года). Государство предъявляет
повышенные требования к деятельности субъектов естественных
монополий, а санкции, установленные за нарушение требований этого
закона, достаточно серьезны.
Важную роль в антимонопольном регулировании играет также
законодательство о рекламе. Поэтому следует ознакомиться с
Федеральным законом от 13 марта 2006 года «О рекламе» (с
изменениями от 28 сентября 2010 года), в котором, прежде всего,
интересны положения о ненадлежащей рекламе, еѐ видах и мерах по
предотвращению недобросовестной конкуренции посредством
ненадлежащей рекламы.
IV. Рекомендуемые источники
Норма тивно -пр а вовые док ум е нты
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» // Российская газета. - 2006. - № 162.
Федеральный закон от 17 августа 1995 года «О естественных
монополиях» (с изменениями от 25 декабря 2008 года)// Собрание
законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» //
Российская газета. - 2006. - № 51.
Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1996 года «О
мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги)
естественных монополий» (с изменениями от 8 августа 2003 года) //
Собрание законодательства РФ. 1996. № 8. Ст. 772.
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 года «О
регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслей
естественных монополий во втором полугодии 1996 года» (с
изменениями от 4 февраля 1997 года) // Собрание законодательства РФ.
1996. № 31. Ст.3733.
Осн о вн ая лите рат ур а
1) Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф.
Яковлевой. СПб., 2009. - Ч. 1.
17
2) Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф.
Яковлевой. СПб., 2009. - Ч. 2.
V. Контрольные задания для самопроверки
1) В июле 2010 г. ФАС России провела анализ более 650 тысяч
тарифов на 3100 маршрутах, установленных 90 авиакомпаниями, в
период 2007-первое полугодие 2010 г. было выявлено 380 маршрутов с
ежегодным объемом перевозок более 1000 человек, на которых в период
с сентября 2008 г. по июнь 2010 г. рост тарифа класса «нормальный
эконом» (тариф экономического класса, не имеющий ограничений по
условиям применения) составил от 30% до 300% и более. Данные
тарифы устанавливались авиакомпаниями, доля которых на маршруте
составляла более 35%.
В связи с этим Управление Федеральной антимонопольной
службы (УФАС) по Калининградской области 5 июля 2010 г. в рамках
рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства,
возбужденных в связи со значительным ростом цен на авиабилеты по
маршрутам Калининград – Москва – Калининград и Калининград –
Санкт-Петербург – Калининград, у ОАО «Аэрофлот - российские
авиалинии» и ФГУП «ГТК «Россия» были затребованы документы и
сведения, необходимые антимонопольному органу в соответствии с
возложенными на него полномочиями для рассмотрения дел о
нарушении антимонопольного законодательства. Однако затребованная
информация к установленному сроку из этих авиакомпаний в
антимонопольный орган не поступила.
Какие статьи ФЗ «О защите конкуренции» нарушили
авиакомпании? Кто является субъектом правонарушения?
2) В феврале 2010 г. Екатеринбургский муниципальный банк
обратился в УФАС с жалобой на нарушения ФЗ "О защите
конкуренции" управлением соцзащиты Чкаловского района и
Уральским филиалом Сбербанка России, указав, что в январе 2010 г.
управление соцзащиты Чкаловского района г. Екатеринбурга
рекомендовало жителям района открывать в Сбербанке счета для
получения пособий и компенсаций без комиссии за снятие денег.
Комиссия УФАС по Свердловской области приняла жалобу к
рассмотрению.
По каким статьям ФЗ «О защите конкуренции» Свердловское
УФАС возбудило административное производство?
Тема 5. Государственное регулирование ценообразования
I. План семинарского занятия
18
1) Правовое обеспечение ценообразования: понятие и виды цен.
2) Государственное регулирование установления и применения цен на
товары, работы и услуги.
3) Государственное регулирование тарифов на электрическую и
тепловую энергию.
4) Ответственность в сфере ценообразования.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому занятию
Одним из важных направлений государственного воздействия на
предпринимательскую деятельность является политика
ценообразования. Признавая необходимость свободного рыночного
ценообразования, законодательство предусматривает определенные
механизмы регулирования цен на товары и услуги. Поможет
разобраться в этом вопросе изучение Указа Президента РФ от 28
февраля 1995 года «О мерах по упорядочению государственного
регулировании цен (тарифов)» (с изменениями от 8 апреля 2003 года) и
одноименного постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 года (с
изменениями от 29 октября 2010 года). Речь идет, прежде всего, о
регулировании цен на продукцию естественных монополий.
Конкретным примером может служить Федеральный закон от 14 апреля
1995 года «О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в РФ».
IV. Рекомендуемые источники
Норма тивно -пр а вовые док ум е нты
Гражданский кодекс РФ. Ст. 49.
Федеральный закон от 14 апреля 1995 года «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» //
Собрание законодательства РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.
Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 года «О мерах по
упорядочению государственного регулировании цен (тарифов)» (с
изменениями от 8 апреля 2003 года) // Собрание законодательства РФ.
1995. № 10. Ст. 859.
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 года «О мерах
по упорядочению государственного регулировании цен (тарифов)» (с
изменениями от 29 октября 2010 года) // Собрание законодательства РФ.
1995. № 11. Ст. 997.
Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1996 года «О
мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги)
19
естественных монополий» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 8.
Ст. 772.
Осн о в н ая ли т е ра т ур а
1) Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф.
Яковлевой. СПб., 2009. - Ч. 1.
2) Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф.
Яковлевой. СПб., 2009. - Ч. 2.
Тема 6. Правовое регулирование качества продукции, работ и
услуг
I. План семинарского занятия
1) Правовое регулирование деятельности предпринимателей в целях
защиты интересов потребителей.
2) Государственное регулирование качества продукции, работ, услуг.
3) Государственный контроль за качеством продукции и услуг.
4) Понятие и правовое регулирование стандартизации.
5) Понятие, виды и формы подтверждения соответствия.
6) Требования по стандартизации и обеспечению единства измерений.
7) Понятие и значение сертификации. Обязательная и добровольная
сертификация.
8) Маркирование товаров и продукции знаками соответствия,
защищенными от подделок.
9) Ответственность за нарушение требований государственных
стандартов и правил обязательной сертификации.
II. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к семинарскому занятию
В условиях рыночной экономики главным регулятором
общественных отношений является рынок, который воздействует на
интересы предпринимателей, заставляя их улучшать качество товара.
Правовое регулирование качества товаров, работ, услуг в
современных условиях характеризуется общедозволительной
направленностью и соответствует принципу свободы договора: условия
о качестве определяются договором, кроме случаев, когда содержание
условия предписано законом или иными правовыми актами. Принцип
свободы договора при определении требований к качеству претерпевает
ограничения в целях обеспечения публичных интересов, в частности,
защиты прав потребителей. Эти ограничения закреплены в специальном
законодательстве, поэтому при изучении данной темы внимание должно
быть обращено на законы и нормативные акты в сфере защиты прав
20
потребителей, стандартизации, сертификации, обеспечения единства
измерений, основные из которых приведены в списке рекомендованных
нормативных актов.
Действующее законодательство РФ содержит специальные
нормативные акты и отдельные нормы, обеспечивающие надлежащее
качество товаров, работ и услуг. К таким нормативным актам относятся,
например, Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29 – ФЗ «О
качестве и безопасности пищевых продуктов» (с изменениями от 30
декабря 2008 года), Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61 – ФЗ
«Об обращении лекарственных средствах». Однако, основную роль в
регулировании данных отношений играет ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» (с изменениями от 28 сентября
2010 года). Данный федеральный закон регулирует отношения,
возникающие:
при разработке, принятии, применении и исполнении
обязательных требований к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации;
при разработке, принятии, применении и исполнении на
добровольной основе требований к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке
соответствия.
В рамках данной темы следует рассмотреть вопрос о защите прав
потребителей. Изучение отношений в области защиты прав
потребителей имеет большое значение для осуществления
последующей практической деятельности студентов. Основным
источником при подготовке является Закон РФ «О защите прав
потребителей». Изучение правового регулирования защиты прав
потребителей следует начать с основных понятий: потребитель,
изготовитель, исполнитель, продавец, стандарт, недостаток товара
(работы, услуги), существенный недостаток товара (работы, услуги),
безопасность товара (работы, услуги). Затем следует приступить к
изучению отдельных прав потребителей, прав и обязанностей
изготовителя (исполнителя, продавца). Так как права потребителя
достаточно обширны, следует рассмотреть их в следующей
последовательности:
общие права потребителей (право на информацию об
изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах,
услугах), право потребителя на безопасность товаров, право на
судебную защиту прав потребителей и т.д.);
защита прав потребителей при продаже товаров;