Касимов А.М. и др. Современные проблемы и решения в системе управления опасными отходами
Подождите немного. Документ загружается.
- 61 -
– Для ПО, которые производятся и не подлежат переработке,
необходимо рассмотреть возможность обработки с целью удаления
опасности (например, сжигание, нейтрализация), сокращения
объема (например, осаждение тяжелых металлов) или превращения
ПО в менее подвижную форму (например, отверждение).
– Только после рассмотрения возможности применения всех
вышеперечисленных способов можно говорить о конечном
размещении ПО, то есть захоронении.
ПО представляют собой мощный фактор воздействия на ОПС, и по
этой причине в любых областях хозяйственной деятельности представляют
собой самостоятельный объект экологической сертификации. Процедура
экологической сертификации ПО осуществляется в Системе обязательной
сертификации по экологическим требованиям (далее Системе),
зарегистрированной в Госстандарте РФ за номером РОСС RU. 0001.01
ЭТОО в 1996 г., держателем которой выступает Госкомэкологии РФ.
В рамках Системы действует нормативный документ "Экологическая
сертификация обращения с отходами", регламентирующий объекты
экологической сертификации по обращению с ПО, нормативную
документацию, на соответствие которой проводится сертификация видов
деятельности по обращению с ПО, устанавливающий процедуры и порядок
экологической сертификации.
В числе видов деятельности но обращению с ПО рассматриваются:
размещение и хранение отходов, захоронение, транспортирование,
утилизация, уничтожение. На рис. 1.3 и 1.4 приведены схема обращения с
отходами в Российской Федерации и система сбора, обработки и передачи
информации об отходах на федеральный уровень. Классификация и
обращение со смешанными отходами проводится по совокупности
опасных свойств смеси. Обработка и размещение опасных отходов
направлены на то, чтобы снизить или исключить вред, наносимый ОПС,
здоровью населения, оборудованию или собственности.
Выбор метода обработки и размещения зависит от физических,
химических и биологических свойств отходов. Для каждого их типа
имеется несколько возможных способов размещения. Одним из путей
уменьшения экологического риска, связанного с размещением ОпО,
должно служить обязательное требование по обработке непосредственно
на предприятии (стабилизации, обезвреживании и т.п.) высокоопасных (1 и
2 классов опасности) отходов перед захоронением.
Исторически, основы системы управления ОПС сложились в
бывшем СССР к середине 90-х гг. ХХ в. Наряду со многими
достоинствами системы – научной обоснованностью нормативов качества
компонентов ОПС, нормированием выбросов сбросов и установлением
лимитов на размещение отходов, экологическим лицензированием
предприятий, загрязняющих ОПС, платностью природопользования и др.,
- 62 -
можно выделить негативные специфические черты существующей
системы управления ее качеством в России, которые необходимо
учитывать для реформирования этой системы:
Рис. 1.3. Схема обращения с отходами в Российской Федерации
Ведомственность. Ответственность за различные аспекты состояния
окружающей среды возложена на различные ведомства и Государственные
службы, что приводит к слабому взаимодействию этих служб и
недостаточной координации природоохранной деятельности. В настоящее
время проблемами охраны ОПС в России занимаются до 10 различных
ведомств.
Неразвитость общественного сектора в структуре
природоохранной деятельности страны. По данным Центра подготовки и
реализации международных проектов технического содействия
Российской Федерации сложившаяся ситуация в области образования,
использования, обезвреживания, хранения и захоронения опасных отходов
ведет к опасному загрязнению ОПС, нерациональному использованию
природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и
представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих
поколений страны.
Ежегодно в РФ образуется около 7 млрд. т ПО, из которых
используется лишь 2 млрд. т, или 28,6%. На территории страны в отвалах и
хранилищах накоплено около 80 млрд. т только твердых отходов. Особую
тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках ТО, в т.ч. содержащих
канцерогенные вещества, общее количество которых достигло 1,6 млрд. т.
- 63 -
Рис. 1.4. Действующая в РФ система сбора, обработки и передачи информации
об отходах на федеральный уровень
- 64 -
Под полигоны (свалки) ТБО ежегодно отчуждается около 10 тыс. га
пригодных для использования земель, не считая площади земель,
загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.
Неиспользуемые ПО и ТБО – это миллиарды т выведенных из
хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов,
многими видами которых страна практически уже не располагает. До
настоящего времени не завершена разработка эффективной
государственной политики в сфере обращения с отходами.
Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной
экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с
дальновидной государственной поддержкой, стимулирующей
использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на ОПС.
Для реализации единой государственной политики в сфере обращения с
отходами на всех уровнях управления требуется создание нормативной и
технологической базы, обеспечение стабилизации, а в дальнейшем
сокращения и ликвидации загрязнения ОПС отходами, экономия
природных ресурсов за счет максимального вовлечения их в
хозяйственный оборот.
На рис. 1.5 и 1.6 приведены системы взаимодействия
государственных организаций и предприятий в системе управлении
отходами на разных уровнях и взаимодействие государственных
организаций и предприятий в системе управлении отходами.
К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных
целей в условиях Украины, относятся:
– организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-
конструкторских разработок, направленных на создание
перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий,
эффективных средств и методов переработки и обезвреживания
отходов;
– создание системы управления обращением с отходами,
построенной на основе организационно-управленческих, правовых,
нормативных, экономических, информационных и контрольных
регуляторов;
– реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию
отдельных видов отходов для последующего тиражирования как
начальный этап крупномасштабного решения проблемы
накопленных в стране отходов и технического перевооружения
производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных
технологий.
В 60-80 гг. ХХ в. ПО и ТБО рассматривались в СССР, в основном,
как источники вторичного сырья.
- 65 -
Рис. 1.5. Взаимодействие государственных организаций и предприятий в
системе управлении отходами на разных уровнях
- 66 -
Рис. 1.6. Взаимодействие государственных организаций и предприятий в системе управлении отходами
- 67 -
Плановые задания по заготовке и переработке вторичного сырья
разрабатывались подразделениями вторичных ресурсов Госплана СССР,
Госснаба СССР и отраслевых Министерств и ведомств.
Формами планирования, информационного обеспечения, сбора и
переработки вторичного сырья являлись государственная статистическая
отчетность и ежегодные отчеты предприятий по своей деятельности.
При проведении Госкомстатом СССР в 1990 г. инвентаризации ТО
была введена форма 2-ТП (токсичные отходы). В соответствии с
«Методическими указаниями для органов и учреждений санитарно-
эпидемиологической службы по контролю за реализацией мероприятий,
направленных на охрану ОПС от загрязнения твердыми и жидкими ТО»,
промышленные отходы РФ, в состав которых входят вредные вещества,
при прямом или опосредованном контакте с организмом человека могущие
вызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья в отдельные
сроки жизни и в последующих поколениях и вызвать отрицательные
изменения в объектах ОПС, относят к ТО.
В их число входят ТО, содержащие Be, Pb, Hg, As, Cr, P, Co, Cd, Ni,
Sb и их соединения; гидриды Li, Na, K, B, Al; карбонилы Fe и Ni;
металлоорганические и цианистые соединения; меркаптаны; хлорсилоны и
продукты, загрязненные кремнийорганическими мономерами; отходы
переработки Tl; металлического Li, Na, K, ядохимикаты, гальванические
шламы, нефтеотходы, растворители, баллоны из-под химических веществ,
не имеющие маркировок.
Опыт экономически развитых стран показывает, что эффективно
работающая экологическая политика государства и успешные шаги по
достижению устойчивого развития общества возможны при
взаимодействии 3 составляющих, занимающих, различные позиции по
отношению к проблемам защиты ОПС:
– промышленников (инициаторов экономической деятельности,
инвесторов, индустриальных лобби и т.п.);
– государственных служащих (официальных лиц, ответственных за
природоохранное регулирование и контроль качества ОПС);
– представителей заинтересованной общественности
(неправительственные некоммерческие организации, зеленые,
общественные движения и просто экологически активные
граждане).
Эффективно работающая система управления ОпО, как правило,
включает несколько взаимосвязанных компонентов (уровней):
– Индустриальный – предприятия и организации производители
отходов, предприятия транспортировщики отходов, предприятия и
сооружения по переработке и захоронению ОпО (полигоны,
установки по сжиганию, стабилизации, обработке и т.п.).
– Лабораторный – система лабораторий, стандартов, методик по
- 68 -
анализу состава отходов, определению их опасных свойств,
контролю состояния ОПС на территориях размещения ОпО.
– Административный – комитеты и ведомства, ответственные за
контроль и регулирование деятельности по обращению с ОпО.
– Нормативно-правовой – регулирующая система контроля, цель
которой обеспечить слежение за ОпО в течение всего их
жизненного цикла – классификатор ОпО, система регистрации их
производителей (включая лицензирование, нормирование и аудит
отходов), система мониторинга перемещения ОпО, стандарты
сооружений по их переработке и захоронению.
– Информационный – система сбора и обработки информации о
количестве и качестве ОпО, их производстве, перемещении,
размещении и состоянии ОПС на территориях их размещения.
Процедуры обобщения и сортировки информации для принятия
соответствующих управленческих решений на различных уровнях.
– Политический – система анализа информации об отходах и
система процедур и принципов принятия управленческих решений
с учетом актуальных долговременных экономических,
индустриальных, общественных условий и особенностей ситуации
в стране, области, районе.
Эта система состоит из ряда взаимосвязанных элементов, одним из
которых является классификатор ОпО. В табл. 1.7 представлены основные
пользователи системы управления ОпО на региональном уровне.
Таблица 1.7
Пользователи системы управления ОпО
Управление
Администрация Области и районов, Таможенная инспекция,
Транспортная инспекция, Комитеты охраны природы, ЦСЭН, Геолком,
Госгортехнадзор, НИИ и проектные институты, организации
занимающиеся программами по переработке техногенных образований.
Обращение
Предприятия и организации – производители ОпО, предприятия и
организации занимающиеся их транспортировкой, переработкой,
обезвреживанием и захоронением и др.
Влияние Население, отдельные группы людей и организации.
С целью полного учета функционирующих, закрытых и
законсервированных мест удаления отходов, их качественных и
количественных характеристик, а также с целью осуществления оценки
влияния отходов на ОПС и здоровье населения во исполнение ст. 28
Закона «Об отходах» определен «Порядок ведения реестра мест удаления
отходов», утвержденный Постановлением КМУ №1216 от 03.08.98 г.
Реестр ведется на основании паспортов, которые после согласования
с контролирующими органами, утверждаются в облгосадминистрациях.
Паспорта составляются владельцами мест удаления отходов по материалам
- 69 -
их инвентаризации. Все свалки и полигоны ПО и ТБО должны быть
паспортизированы и внесены в реестр.
С целью выявления и прогнозирования влияния отходов на ОПС,
своевременного выявления негативных последствий, ст. 29 Закона «Об
отходах» установлена обязанность производителей отходов и их
владельцев, специально уполномоченных органов исполнительной власти
в сфере охраны ОПС, осуществлять мониторинг мест их образования,
хранения и удаления, являющийся составной частью единой системы
государственного мониторинга ОПС.
Центральным является раздел VI, который устанавливает меры и
требования по предупреждению либо уменьшению образования ОпО и
экологически безопасному обращению с ними. Установлены общие
требования к обращению с ОпО, регулированию деятельности, связанной с
их сбором и заготовкой, как вторичного сырья, регулированию
трансграничных перевозок.
В соответствии с Законом Украины «Об отходах» комплексной
информационной базой государственной системы управления является
государственный классификатор отходов ДК005-96.
На основе представляемой первичной информации должны
формироваться, соответственно, местные, территориальные и базы данных
по обращению с отходами, являющиеся составными частями
государственного классификатора отходов. Степень детализации этой
информации на каждом уровне может быть различной, в зависимости от
компетенции органа управления и характера решаемых задач.
Максимальный уровень детализации информации требуется на
местном и территориальном уровнях. При этом на территориальный
уровень часть информации может передаваться в свернутой форме,
отражая состояние обращения с отходами в разрезе отдельных
административных единиц субъекта.
Скорректированный состав информационной базы данных ДК005-96
позволит проводить:
– количественную и качественную оценку ресурсов вторичного
сырья, а также мест их размещения;
– оценку свободных резервов на объектах размещения отходов;
– оценку свободных мощностей по использованию/обезвреживанию
отходов, а также направлений их использования;
– анализ причин накопления или захоронения отходов на объектах
размещения;
– анализ целей приема/передач отходов между организациями-
смежниками и потребителями;
– адресный контроль движения отходов и сопоставление объемов
отправленных и принятых отходов и многое другое.
Перечисленные аналитические исследования могут быть
- 70 -
использованы для подготовки управленческих решений на всех уровнях
иерархической системы управления отходами (табл. 1.8).
Таблица 1.8
Перечень основных нормативно-правовых документов Украины в сфере
обращения с отходами производства и потребления
Категория документа Название документа
ДК 005-96 Класифікатор відходів.
ДСТУ ISO 14001-97
Система управління навколишнім середовищем. Склад та опис
елементів і настанови щодо їх застосування.
ДСТУ ISO 14004-97
Система управління навколишнім середовищем. Загальні настанови
щодо принципів управління, систем та засобів забезпечення.
ДСТУ ISO 19011-2003
Настанови щодо здійснення аудитів систем управління якістю та
навколишнім середовищем.
ДСТУ ISO 14020-2003
Екологічні маркування та декларації. Загальні принципи.
ДСТУ ISO 14021-2002
Екологічні маркування та декларації. Екологічні самодекларації
(Екологічне маркування типу III).
ДСТУ ISO 14024-2002
Екологічні маркування та декларації. Екологічне маркування типу I.
Принципи та методи.
ДСТУ ISO 14025-2002
Екологічні маркування та декларації. Екологічні декларації типу III.
РСТУ 1693-89 Изделия трикотажные из отходов производства. Общие ТУ
РСТУ 1772-83 Решетки-дробилки для очистных сооружений. ТУ
РСТУ 1978-87 Пластины из отходов искусственного меха. Общие ТУ.
РСТУ 1980-87 Наборы текстильных материалов из отходов производства. Общие ТУ.
РСТУ 2009-91 Белковые отходы шкур животных. ТУ.
ДСТУ 2034-92 Отходы древесные. Общие ТУ.
ДСТУ 2039-92 Угары льняные. ТУ.
ДСТУ 2102-92 Ресурси матеріальні вторинні. Терміни та визначення.
ДСТУ 2195-99
(ГОСТ 17.9.0.2-99)
Охорона природи. Поводження з відходами. Технічний паспорт
відходу. Склад, вміст, виклад і правила внесення змін.
ДСТУ 2209-93 Борошно, побічні продукти і відходи. Терміни та визначення
ДСТУ 2250-93 Брухт, відходи дорогоцінних металів і сплавів. Терміни та визначення.
ДСТУ 2629-94 Крупи, побічні продукти і відходи. Терміни та визначення
ДСТУ 2731-94
Сировина полімерна вторинна. Порядок збирання, зберігання і
перероблення відходів.
ДСТУ 2829.0-94–
ДСТУ 2829.9-94
Брухт та відходи дорогоцінних металів і сплавів. Методи аналізу.
ДСТУ 2897-94 Брухт, відходи дорогоцінних металів і сплавів. Відбір, підготовка проб.
ДСТУ 2964-94 Брухт та відходи дорогоцінних металів і сплавів. Загальні ТУ.
ДСТУ 2996-95 Відходи промислові вовняні. ТУ.
ДСТУ 2997-95 Відходи промислові бавовняні. ТУ.
ДСТУ 3135.46-97
(ГОСТ 30345.46-97)
Безпека побутових та аналогічних електричних приладів. Додаткові
вимоги до подрібнювачів харчових відходів
ДСТУ 3159-95
Ресурсозбереження. Нормування витрат зварювальних матеріалів.
Загальні вимоги, методи визначення нормативів електрозварювання
ДСТУ 3211-95
(ГОСТ 1639-93)
Брухт і відходи кольорових металів і сплавів. Загальні технічні умови.
ДСТУ 3732-98
Преси гідравлічні пакетувальні для металевих відходів. Основні
параметри та розміри
ДСТУ 3812-98
Охорона довкілля та раціональне поводження з ресурсами. Контроль
оперативний стічних вод очисних споруд міст і промислових
підприємств Загальні положення