Касимов А.М. и др. Современные проблемы и решения в системе управления опасными отходами

Подождите немного. Документ загружается.

- 51 -

законодательством государства экспортера, импортера или

транзитера.

В Приложении 1 Базельской Конвенции в смешанном порядке

перечисляются типы продуцентов отходов или самих отходов,

содержащих конкретные вещества (всего 45 позиций). Перечень отходов

не систематизирован и в значительной мере носит случайный характер,

система представления отходов нечеткая (например, в одной категории

перечислены кислоты, щелочи и асбест, также в одной категории

перечислены пигменты, чернила, краски, лаки, олифа и красители).

Очень многие типы производств, генерирующих ОпО, в перечень не

попали, как и многие опасные металлы, органические вещества и

соединения др. классов. Перечень отходов, указанных в Приложении 1

Базельской Конвенции, составлен без учета количественной оценки

содержания опасных веществ в ОпО и др.

В 1992 г. была принята «Резолюция ОЭСР о трансграничных

перемещениях ОпО, предназначенных для операций по регенерации», в

соответствии с которой для определения мер контроля трансграничных

перемещений отходов должна применяться система из трех уровней.

Согласно этому в Резолюции представлены 3 вида списков (перечней)

отходов, ранжированных по степени опасности:

– Зеленый список отходов;

– Янтарный (Желтый) список отходов;

– Красный список отходов.

Согласно Резолюции отходы из Зеленого списка должны

перемещаться между странами-членами ОЭСР в соответствии со всеми

мерами контроля, которые обычно применяются в торговых сделках.

Зеленый список включает около 200 видов отходов, разбитых на 15 групп

в соответствии с перечнем входящих в них токсичных компонентов, а

также видом источника их образования.

Отходы, попавшие в Желтый список, контролируются при их

трансграничных перемещениях в более жесткой форме, чем отходы,

попавшие в Зеленый список. Желтый список отходов, разбитый на 4

группы отходов, в основном, в соответствии с перечнем содержащихся в

них опасных компонентов, включает в себя около 80 видов опасных

отходов.

Трансграничные перемещения таких отходов могут осуществляться

только согласно условиям действительного письменного договора или

серии договоров, или эквивалентных договоренностей между

предприятиями, контролируемыми одним и тем же юридическим лицом,

начиная с уведомителя и кончая предприятием по регенерации.

В Красный список входят определенные виды отходов, которые даже

при перемещении с достаточными мерами контроля должны подвергаться

более жесткому контролю, чем предусматривается для Желтого списка

- 52 -

отходов. В случае их перемещения дополнительно к требованиям,

предъявляемым к Желтому списку, импортирующая страна и любые

страны транзита обязаны представить письменное согласие до начала

трансграничного перемещения отходов Красного списка. Красный список

отходов разбит на 3 группы и содержит 10 видов отходов,

систематизированных, в основном, по принципу отнесения содержащихся

в них опасных компонентов к определенному виду опасных органических

или неорганических веществ.

Несмотря на то, что списки отходов, представленные в

Приложении 1 к «Резолюции ОЭСР о трансграничных перемещениях

опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации» можно

несомненно считать очередным шагом в развитии международной системы

классификации ОпО, этим спискам также присущи многочисленные

недостатки, не позволяющие использовать их как основу для разработки

национальной системы классификации отходов, в особенности с целью

использования такой классификации для управления отходами на

государственном уровне.

К числу таких недостатков необходимо отнести:

– ограниченность номенклатуры ОпО;

– нечеткость и путаница в отнесении отходов по признаку их

происхождения (источников репродуцирования);

– отсутствие классификационных признаков, характеризующих

отходы по агрегатному состоянию;

– достаточно условное разделение отходов на категории по

опасности, без учета их классификации по химическому составу и

в особенности по количественным характеристикам содержания

опасных компонентов;

– естественное отсутствие (учитывая цель создания документа)

списков нетоксичных, но крупнотоннажных ПО, которые

представляют тем не менее определенную опасность для ОПС и др.

Можно сделать заключение о том, что на Украине необходимо

создание и в ближайшее время введение в действие Классификатора

отходов, отвечающего международным требованиям в области

оптимальных и безопасных методов обращения с отходами и даже в

определенной степени превосходящего уровень этих требований.

Очевидно, что на базе такого каталога отходов надо будет формировать

тот перечень приоритетных видов отходов, обращение с которым станет

основным предметом создаваемой государственной системы управления

отходами.

Такой перечень отходов, выбранный на основе ранжирования по

специальным критериям, подвергнутый экспертной оценке со стороны

Минприроды Украины и его территориальных органов, региональных

органов власти, отраслевых органов управления и научных организаций,

- 53 -

должен включать ограниченное число видов отходов, обращение с

которыми на государственном уровне может быть в действительности

оптимальным и эффективным.

Исходя из целей и задач создаваемой государственной системы

управления ПО, основными критериями для включения в этот перечень

могут быть:

– класс опасности ПО;

– объем образования и накопления ПО;

– уровень использования ПО в настоящее время;

– ресурсная ценность ПО;

– межотраслевой и межрегиональный характер образования и

потребления ПО;

– опасность возникновения чрезвычайных ситуаций в местах

размещения ПО;

– отсутствие (наличие) апробированных технологий переработки и

обезвреживания отхода и др.

Система управления ОпО в США руководствуется несколькими

Законами, более чем 1200 страницами нормативных документов EPA,

множеством документов, касающихся политики. В большинстве штатов

существуют санкционированные системы управления ОпО. Многие штаты

ввели свою версию Федерального закона, соответствующую местной

специфике и обстоятельствам. Основным Законом управления ОпО

является Акт о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA).

RCRA вступил в силу в 1976 г. как поправка к Акту о размещении

твердых отходов. RCRA был существенным образом изменен в 1984 г.

введением Поправок, касающихся опасных и твердых отходов и

ограничивающих размещение их открытым способом и др. изменениями.

Основой в определении ОпО является их сравнение с перечнем

исключенных отходов. Если они входят в 4 перечня отходов, описанных

ниже, или обладают любым из 4 свойств ОпО, то эти отходы считаются

опасными. RCRA специально исключает некоторые отходы из перечня.

В нормативных документах RCRA указано, что отходы считаются

опасными, если они не исключены из нормативных документов и отвечают

любому из следующих условий:

– обладают любой из характеристик ОпО;

– входят в перечень ОпО;

– являются смешанными и содержат ОпО;

– являются результатом обработки, хранения или размещения ОпО.

EPA определило 4 характеристики ОпО. Любые твердые отходы,

обладающие одной или несколькими из этих характеристик, относятся к

числу опасных в соответствии с RCRA:

– воспламеняемость;

– едкость;

- 54 -

– химическая активность;

– токсичность.

ПЕРЕЧЕНЬ ИСКЛЮЧЕННЫХ ОТХОДОВ

- Жилищные стоки или любые другие отходы, проходящие через систему

канализации в общественные очистные сооружения.

- Точечные источники промышленных стоков при наличии разрешений.

- Отработанные ирригационные воды.

- Исходные ядерные и побочные материалы, как указано в Акте по атомной

энергии от 1954 г.

- Материалы, подвергшиеся воздействию в процессе добычи, не извлеченные

из земли.

- Пульпа, восстанавливаемая в регенерирующих печах и используемая

повторно до тех пор, когда использовать ее уже нельзя.

- Использованная серная кислота, из которой получают чистую серную

кислоту до тех пор, когда использовать ее уже нельзя.

- Твердые отходы от выращивания сельскохозяйственных культур или

животных, возвращаемые в почву в качестве удобрений.

- Сопутствующая порода горнодобывающей промышленности, возвращаемая

в место добычи.

- Пепел, зола, шлаки и отходы от контроля выбросов горючего газа,

производимые, преимущественно, при сжигании угля или другого топлива.

- Жидкости, используемые для бурения, выделяемая вода и другие отходы,

связанные с разведыванием, разработкой или производством нефти,

природного газа или геотермической энергии.

- Определенные хромсодержащие отходы, или содержащие трехвалентный

хром, или производимые в процессе дубления кожи.

- Твердые отходы добычи, обогащения и обработки руд или минералов.

- Пыль от цементных печей.

- Древесные отходы, не прошедшие тест на EP-токсичность или TLCP на

мышьяк.

ПО считаются опасными по причине воспламеняемости, если они

обладают любой из следующих характеристик:

1. Нежидкие ПО, которые могут самовоспламеняться и гореть при

нормальных условиях;

2. Окислитель в соответствии с определением, данным в

нормативных документах Департамента транспорта США.

Твердые отходы считаются опасными по причине химической

активности, если они обладают любой из следующих характеристик:

1. Нестабильны в обычных условиях и реагируют сильно без

детонации;

2. Сильная реакция с водой;

3. Образуют взрывоопасную смесь с водой;

- 55 -

4. При смешивании с водой образуют токсичные газы;

5. Содержат цианиды и сульфиды и образуют токсичные газы при

pH=2-12;

6. Способны к детонации, как определено в нормативных

документах Департамента транспорта США.

Отходы являются токсичными, если в их состав входит хотя бы одно

вещество, которое подвергается выщелачиванию на уровне или выше

уровня, установленного нормативами EPA, при осуществлении процедуры

TCLP, как описано в Методе 1311 (40 CFR, часть 261, приложение 11)

EPA.

Вариант, когда отходы могут стать опасными: при включении их в

один из 4-х перечней ОпО – конкретных химических веществ и

промышленных процессов, определяющие ОпО. Это F-, K-, P- и U-

списки:

– F-список содержит ОпО от неспецифических источников, т.е.

отходы, образующиеся в результате различных технологических

процессов.

Например, отработанные галогенсодержащие растворители,

используемые для обезжиривания.

– К-список содержит ОпО от специфических источников,

производимые в результате конкретных производственных

процессов. Например, отстой, образуемый при очистке сточных

вод в результате процесса консервации древесины с

использованием креозота и/или пентахлорфенола.

– Списки P и U содержат ненужные химические товары,

химические вещества, на которые отсутствует спецификация,

осадок в резервуарах и осадок от пролитых материалов. Основное

отличие между этими двумя списками – в нормативном количестве

химических веществ.

– В список Р входят весьма ТО, которые подлежат регулированию,

если их количество, производимое в месяц или накопленное в

течение любого времени, превышает 1 кг. Отходы, входящие в

список U, подлежат регулированию, если они производятся в

количестве, превышающем 25 кг/мес.

В соответствии с RCRA, имеются 3 категории производителей ОпО:

1. Производители большого количества отходов;

2. Производители малого количества отходов;

3. Условно освобожденные производители малого количества

отходов.

Производители большого количества отходов – это предприятия,

которые генерируют:

– более 1000 кг/мес. ОпО;

– более 1 кг/мес. особо опасных отходов.

- 56 -

Производители малого количества отходов – предприятия,

генерирующие:

– более 100, но менее 1000 кг/мес. ОпО;

– накапливают менее 6000 кг за операцию;

– производят и накапливают менее 1 кг особо опасных отходов.

Если на производстве получают менее 100 кг ОпО или менее

1 кг/мес особо опасных отходов, производитель условно освобождается от

большинства требований. Тем не менее, производитель должен определять

отходы, накапливать менее 1000 кг за 1 раз, перерабатывать или размещать

их на своей территории или обеспечивать отправку на разрешенное

предприятие для переработки и размещения.

Поскольку RCRA является нормой на весь жизненный цикл ОпО, то

если отходам присвоен статус опасных, избавиться от этого определения

сложно. В настоящее время существуют 2 способа избавления от этого

ярлыка. Если отходы считаются опасными в связи с какой-то их

характеристикой, то в результате устранения этой характеристики отходы

могут выйти из категории опасных. В соответствии с «правилом смеси»,

характеристика не может быть устранена в результате разбавления.

Правило «извлеченный из» также приводит к тому, что остатки от

процесса переработки (например, зола от сжигания ОпО), по-прежнему

считаются опасными. ОпО и продукты, полученные в процессе

переработки отходов, входящие в список, могут быть исключены из

Подзаголовка С в результате специальной процедуры исключения.

Процедура эта заключается в том, что компания должна

подтвердить, что материал не является опасным, и направить просьбу в

EPA об исключении этого материала из списка. Каждый такой случай

рассматривается отдельно.

Законодательство Индии, действовавшее до 1986 г., не учитывало

такие вопросы, как ОпО. Затем Правительство Индии ввело в действие

Акт об охране окружающей среды, 1986 (Акт №29), в параграфе 8

которого говорится, что «ни одно лицо не должно обращаться или быть

вынужденным обращаться с любыми опасными веществами, кроме тех

случаев, когда это делается в соответствии с процедурой и после

выполнения мер предосторожности, которые могут быть для этого

предписаны».

Правила по управлению и обращению с опасными отходами 1989 г.

указывают области применения действий, касающихся ОпО, а также

области, где эти действия не применяются. ОпО указаны в перечне,

прилагаемом к правилам. В него входят 23 категории ОпО, а также

количество отходов, производимых в течение 1 года, начиная с которого

соответствующее предприятие должно отчитываться перед властями за

обращение с ОпО.

Необходимо заполнить ряд специальных форм на сбор,

- 57 -

транспортировку, переработку, хранение и размещение опасных отходов.

Эти мероприятия также должны быть санкционированы. Также

существуют формы соответствующего образца для записей, касающихся

обращения с опасными отходами на предприятии, и для представления

отчетов местным органам власти о размещении ОпО. Также существуют

специальные формы для сообщений об авариях и для уведомления о

перемещении ОпО. Есть также форма и для их импорта.

В Индонезии производитель ПО отвечает за их классификацию,

определяя, относятся ли отходы к одному из трех перечней опасных

отходов или обладают любой из характеристик ОпО в соответствии с

процедурой, оговоренной Агентством по охране ОПС Индонезии.

Отходы классифицируются как опасные, если они:

– входят в один из трех перечней;

– обладают одной из характеристик опасных отходов.

Отходы считаются неопасными только в том случае, если они не

входят ни в один из трех списков или не обладают ни одной из

характеристик опасных отходов. Отходы определяются как любые

твердые, жидкие или газообразные материалы от промышленной или

производственной деятельности, которые не могут быть далее

использованы для любой другой деятельности безопасным образом.

Опасные отходы определяются:

– «как отходы, содержащие опасные и/или токсичные материалы,

которые могут привести к прямому и/или непрямому ущербу;

– портить жизненные условия, загрязнять окружающую среду и/или

представлять опасность здоровью населения».

Агентством по охране ОПС Индонезии выявило источники и

характеристики опасных отходов и далее дало определение ОпО как

любым отходам, включенным в любой из трех перечней, или обладающим

любой из трех характеристик: взрывоопасности, едкости, химической

активности, горючие жидкости, инфекционные, ядовитые и различные

токсичные вещества.

За определение того, являются ли отходы опасными или

неопасными, отвечает производитель отходов, и процедура заключается в

следующем:

– выявление всех видов отходов, производимых на предприятии или

на месте производства,

– выяснение, входят ли какие-либо из этих отходов в любой из трех

перечней,

– проверка отходов, входящих в перечни или предположительно

опасных, для выяснения того, обладают ли они какими-либо

характерными свойствами,

– выделение всех опасных отходов и всех неопасных отходов.

Далее дано определение для каждого из трех перечней отходов.

- 58 -

– Отходы от неспецифических источников: отходы,

производимые при использовании неспецифических химических

веществ, указанных в перечне. Они являются результатом

использования веществ, препятствующих коррозии, используемых

для обезжиривания, очистки, удаления окалины, кислот,

результатом очистки воды бойлеров, а также результатом

использования других химических веществ для обслуживания

обычного оборудования, которые становятся опасными отходами

после того, как будут отработаны.

– Отходы от специфических источников образуются в результате

процессов на конкретных предприятиях или при определенной

производственной деятельности, которые определены как

источники ОпО.

– Ненужные химические товары, химические вещества, на

которые отсутствует спецификация, осадки в резервуарах и от

пролитых материалов:

а) отходы, содержащие химические вещества, входящие в

список ОпО;

б) эти химические вещества или продукты, осадок или

материалы утечки классифицируются как ОпО, если они больше не

используются, или не будут использоваться, или будут смешаны с другими

материалами; или они были произведены для использования в качестве

(или как составляющая часть) горючего, или были сожжены, как горючее;

в) любые химические товары или промежуточные продукты

химического производства, включенные в перечни;

г) любые химические товары или производственные

химические вещества без спецификации, включенные в перечни;

д) любой осадок, оставшийся в емкостях или во внутреннем

слое, удаленном из емкостей, в которых содержались химические товары

или промежуточные химические продукты производства, включенные в

перечни;

е) любой осадок, загрязненная почва, вода или любой другой

мусор как результат очистки почвы или воды от продуктов утечки, а также

любые полуфабрикаты, включенные в перечни.

Любые отходы, включенные в любой из трех перечней,

классифицируются как опасные, независимо от их концентрации. В

Индонезии были определены шесть характерных свойств, наличие

которых делает отходы опасными:

– Взрывоопасные: отходы продуктов, предназначенных для

промышленных взрывов или пиротехнических эффектов;

способные к устойчивой химической реакции, могут выделять газ с

температурой, давлением и скоростью, которые могут вызвать

ущерб ОПС.

- 59 -

– Воспламеняющиеся: группа отходов, которые могут стать

причиной пожара во время транспортировки, хранения или

переработки. Воспламеняющиеся отходы могут

классифицироваться с помощью установленного протокола

(процедуры) ASTM.

– Окислители: ОпО, вызывающие или содействующие

воспламенению других материалов, выделяя кислород или

окисляющие вещества, независимо от того, воспламеняемы ли

сами вещества.

– Ядовитые (высокотоксичные): ОпО, которые относятся к группе

ТО или высокотоксичных, могут вызвать смерть, серьезные

травмы или повредить здоровью человека при попадании внутрь

(проглатывании), вдыхании или контакте с кожей. Эти свойства

можно выявить с помощью тестов LD

или LC

– Инфекционные: ОпО, содержащие живые микроорганизмы или

их токсины, про которые известно или предполагается, что они

могут вызвать заболевания животных или человека, в т.ч.:

– любой части тела человека,

– любой части трупа инфицированного животного,

– неанатомические отходы, содержащие инфекцию заразной

болезни.

– Едкие: ОпО с pH, превышающей установленные критерии,

которые могут вызвать коррозию металлов, реагировать опасным

образом с другими отходами или вызвать миграцию токсикантов

из отходов.

Токсичные выщелачиваемые отходы: группа ПО, которые могут

выщелачивать особо токсичные вещества в опасных концентрациях для

окружающей среды в результате неправильного обращения. Такие

вещества можно назвать «выщелачиваемые токсичные» вещества. Можно

использовать дополнительные критерии для выявления опасных для

здоровья человека и ОПС веществ, такие как, токсичность,

биоаккумуляция или сохранение в ОПС.

1.3. Государственный учет отходов.

Организационно-экономические принципы и основные

направления утилизации отходов

Стратегия вторичного использования ресурсов как элемент

государственной политики в современных условиях ставит перед собой

цели и задачи, которые обеспечат ускорение социально-экономического

развития общества.

Опасные отходы – это отходы, содержащие вещества, обладающие

одним из опасных свойств (взрывоопасность, огнеопасность, химическая

- 60 -

активность, коррозионная активность, токсичность, инфекционность,

радиоактивность) и присутствующие в таком количестве и в таком виде,

что отходы представляют непосредственную или потенциальную

опасность для здоровья людей и/или ОПС самостоятельно или при

вступлении в контакт с другими веществами либо с ОПС.

Семь основных свойств ОпО, которые определяют отход как

опасный: взрывоопасность, огнеопасность, химическая активность,

коррозионная активность, токсичность, инфекционность,

радиоактивность.

Анализ зарубежных систем классификации показал, что

значительная часть Европейских систем: Австрийская, Венгерская и др. –

основаны на модификациях системы Германии. Предложенный на

Федеральном уровне проект каталога ОпО России, по сути, представляет

собой адаптированный вариант Австрийской системы. Важно отметить,

что названные выше системы основаны на группировке ОпО по их

природному происхождению.

На рис. 1.2 изложены принципы государственного управления ОпО.

Имеется множество систем для управления опасными отходами.

Существует общепринятая иерархия способов управления ОпО. В ее

основе:

Рис. 1.2. Принципы управления опасными отходами

– Приоритетный способ – избежать производства ПО – на первом

месте.

– Если производство ПО неизбежно, необходима минимизация как

количества, так и степени опасности.

– Для того количества ПО, которое производится, предпочтительный

способ – переработка (рециркуляция), восстановление или

вторичное использование.